Библиотека Гумер - Экономика и менеджмент

Раздел XII.

ОГЛАВЛЕНИЕ

№91
Докладная записка заведующего юридическим отделом Амторга Л.Г. Жуховицкого председателю Амторга Д.А. Розову о влиянии закона о "нейтралитете" 1937 г. на экономические отношения СССР с США

1 ноября 1937 г.
Закон о "нейтралитете" от 1937 г., принятый Конгрессом 29 апреля сего года, предоставляет президенту США право установления факта состояния войны между двумя или несколькими государствами путем особой прокламации; по издании такой прокламации считаются незаконными экспортирование, попытки к экспортированию, содействие экспортированию оружия, предметов вооружения и военных принадлежностей США в воюющие страны и нейтральные государства для переотправки в воюющие государства. То же право предоставлено президенту и в отношении стран, находящихся в состоянии гражданской войны, если эта гражданская война ведется в широких размерах и угрожает миру США. Таким образом, по закону о нейтралитете в случае установления факта войны президентом создается полное эмбарго на вывоз предметов вооружения и военных принадлежностей.
Однако положение является иным в отношении других материалов, непосредственно не являющихся предметом вооружения. Пункт "б" раздела второго закона о "нейтралитете", известный под названием правила "плати и вези", устанавливает другой режим для указанных выше не чисто военных материалов. Президенту предоставлено право запретить, в случае установления им факта войны, вывоз любых других материалов (не чисто военных) в воюющие страны. Однако этот запрет не является всеобъемлющим, так как делается изъятие для товаров, право собственности на которые перешло еще во время нахождения товаров в Америке к какому-нибудь иностранному правительст-
226
ву или его агентуре, учреждению, ассоциации, товариществу, кооперации или гражданину указанного правительства.
Именно это правило "плати и вези" имеет непосредственное значение для нашей работы, и поэтому необходимо проанализировать, каково будет влияние этого правила на наши сделки в США. С этой точки зрения прежде всего следует остановиться на требовании, предъявляемом в последнее время американскими фирмами, о том, чтобы мы совершили наши закупки не фас пароход, а фоб завод или фабрика. Это требование американских фирм часто ставится в зависимость от закона о"нейтралитете".
Разберем два возможных у нас случая. Первый: покупка не военного материала производится Амторгом. В этом случае экспортером в иностранное государство или подчиненные ему организации явился бы не первоначальный продавец товаров, а Амторг, т.е. американская организация. Право собственности на этот товар принадлежало бы Амторгу, и поэтому товар этот не мог бы быть вывезен в случае войны. Ясно, что положение не переменилось бы, ежели Амторг купил товар фоб фабрика или завод, ибо и в этом случае экспортером явилась бы американская организация и на основании пункта "б" этот товар опять-таки не мог бы быть вывезен. Поэтому в случае, если сделка совершается через Амторг, покупка "фас" одинаково одиозна, как и покупка "фоб".
Совершенно иначе обстоит вопрос, когда покупка не военного материала произведена советской хозяйственной организацией непосредственно. В этом случае американский продавец явился бы экспортером и вывоз товара мог бы иметь место, ежели право собственности на товары перешло бы еще во время нахождения товара в Америке к покупателю, т.е. к данной советской организации.
Однако для того чтобы вывоз товара при сделках "фас" стал возможным, продавец, он же и экспортер, должен сделать декламацию на имя "Коллектор оф Порт" (Collector of the Port) о том, что он не имеет права собственности или какой-либо другой материальный интерес в вывозимых материалах. Обязанность заполнения такой декларации для американского продавца отпадет, ежели сделка советской организацией будет совершена фоб фабрика. В этом случае американский продавец не может рассматриваться как экспортер. В этом очевидно и заключается смысл требований, предъявляемых в последнее время американскими фирмами о производстве закупок на основе фоб фабрика или завод.
Таким образом, при закупках, производимых непосредственно советским хозяйственным органом, вывоз товара из страны возможен и при закупках фас и при закупках фоб, так как в обоих случаях право собственности на товар переходит к советскому хозяйственному органу еще во время нахождения товара в США. Разница только заключается в том, что при сделке фоб американский продавец не должен заполнять декларацию об отсутствии права собственности или другого материального интереса в вывозимых товарах.
Совершенно очевидно, что в обоих случаях (и фас и фоб), ежели товар полностью оплачен советским хозяйственным органом - в пер
8*
227
вом случае против документов о приемке товара, во втором случае против получения доковой расписки, - требование закона о переходе права собственности к иностранному государству и полное отсутствие заинтересованности американского продавца в проданном товаре будет полностью соблюдено. Для нас же важно установить, можно ли считать соблюденным требование закона, ежели сделка - будь то фас или фоб - совершена на основе 45-дневного платежа. Можно ли в этом случае сказать, что американский продавец не имеет материальной заинтересованности в вывозимых товарах, хотя право собственности на товар уже перешло к иностранному правительству? Может ли в этом случае экспортер сделать декларацию, что американская фирма не заинтересована в этом товаре, хотя этот товар еще фактически не оплачен?
Я считаю, что на эти вопросы можно ответить утвердительно в обоих случаях и при сделке на основе фас и при сделке на основе фоб, ибо после доставки товара (по сделке фоб) и по предоставлении доковой расписки (сделки фас) право собственности считается перешедшим к покупателю. Продавец в этих случаях отказался от своего права собственности в обмен за требование, которое он может предъявить к покупателю о выплате ему денег. Таким образом, вопрос о платеже в кредит не меняет характера взаимоотношений между продавцом и покупателем в вопросе о праве собственности на товар.
Эта точка зрения может быть еще подтверждена ссылкой на раздел третий закона о "нейтралитете", говорящий о финансовом эмбарго. Согласно этому разделу президент имеет право запретить покупку, продажу и обмен бондов, акций и других обязательств воюющих государств, выпускающих таковые в США, т.е. иначе говоря, президент имеет право установить кредитное эмбарго после установления ими факта состояния войны. Однако этот же раздел предоставляет право президенту изъять из действия эмбарго обычные коммерческие кредиты и краткосрочные обязательства по законным сделкам, совершаемым обычно в мирное время. Так что если даже допустить, что 45-дневный кредит может рассматриваться как наличие материальной заинтересованности американского продавца в вывозимом товаре после перехода права собственности на этот товар, то и в этом случае можно ожидать, что президент должен исключить такого рода нормальный 45-дневный кредит из действия эмбарго.
Я хотел бы подчеркнуть, что, на мой взгляд, 45-дневный кредит, предусматриваемый в наших сделках, совершенно не подпадает под действие раздела 3 закона о "нейтралитете".
В заключение я хотел бы остановиться еще на одном вопросе, а именно: на вопросе о взаимодействии пункта форс-мажор, включаемого обычно в договора, и правила "плати и вези" закона о "нейтралитете". Если президент издаст прокламацию на основе пункта "б" второго раздела закона о "нейтралитете" и по этой прокламации включит предметы, которые по нашей сделке должны быть доставлены нам на основе существующих между советскими хозяйственными органами и американскими фирмами договоров, то может ли хозяйственная организа
228
ция отказаться от приема этих товаров на основе форс-мажор? Нужно прийти к выводу, что хозяйственные организации не были бы в состоянии отказаться от приемки такого товара, поскольку правило "плати и вези" не допускает вывоза только на американских пароходах и предусматривает возможность вывоза таковых на советских или иных пароходах.
Суммируя изложенное, следует прийти к выводу:
1) при закупках Амторга, будь то фоб, будь то фас, вывоз товара, в случае объявления президентом состояния войны, станет невозможным;
2) при закупках непосредственно хозяйственным органом вывоз товара будет возможен на советских или других пароходах (но не американских), независимо от того, совершена ли сделка на основе фас или фоб, ибо в том и другом случае право собственности на товар перешло еще в Америке к советской хозяйственной организации;
3) включение в наши договора пункта о 45-дневном платеже не вносит с точки зрения закона о "нейтралитете" никаких изменений, т.е. остается условие, указанное в пункте втором наших выводов;
4) требование американских фирм о заключении впредь договоров на основе фас фабрика или завод можно объяснить тем, что американские фирмы не желают фигурировать в качестве экспортеров (с вытекающей отсюда заинтересованностью заполнения декларации об отсутствии материальной заинтересованности). Также может иметь значение ошибочное представление о том, что 45-дневный кредит может означать наличие материальной заинтересованности американских фирм;
5) хозяйственные объединения в случае объявления президентом состояния войны не смогут ссылаться на наличие форс-мажора и не смогут отказаться от сврих обязательств по принятию товара, поскольку правило "плати и вези" дает возможность вывоза товара на не американских судах.
Л.Г. Жуховицкий
РГАЭ. Ф. 413. On. 13. Д. 2135. Л. 15-20. Подлинник.

№92
Письмо секретаря Калининского обкома ВКП(б) Рабокова генеральному секретарю ЦК ВКЩб) И.В. Сталину о нецелесообразности производства гидросамолетов по американским образцам*
21 декабря 1937 г.
В Калининской области строится авиазавод № 30. Назначение завода - выпуск тяжелых военных гидросамолетов. Конкретная задача, поставленная перед заводом на ближайшие годы, - серийный выпуск
На документе резолюция: "Все эти разговоры не обоснованы". Подпись неразборчива.
229
военной гидромашины, переделанной из американского гидросамолета IM-156.
Материалы, которыми мы располагаем, говорят о том, что военизация и внедрение в серийное производство ГМ-156 - это трансокеанский тяжелый пассажирский гидросамолет и не отвечает требованиям, предъявляемым ему как военной машине. Эта машина имеет недостаточную скорость и потолок, что в условиях современного боя делает ее беспомощной и уязвимой со стороны противника, так как современные иностранные самолеты этой категории обладают более высокими аэродинамическими качествами.
Мы просим Вас заинтересоваться этим вопросом.
Два с половиной месяца тому назад после разоблачения и ареста бывшего начальника строительства этого завода Мухина нами были посланы в Наркомторг оборонной промышленности материалы, в которых указывались факты вредительства на стройке и выражалось сомнение в правильности проекта, по которому строится завод.
Целесообразно, чтобы при решении вопроса о покупке машины были рассмотрены имеющиеся в наркомате критические замечания на проект завода.
Секретарь Калининского обкома ВКП(б) Рабоков РГАЭ. Ф. 7515. On. 1. Д. 352. Л. 52-52об. Подлинник.

№93
Справка Наркомторга СССР о нарушениях договора о технической помощи между американской фирмой "RCA" и Главэкспромом
Не ранее 23 декабря 1937 г.*
Договор на техпомощь, заключенный с фирмой "RCA" с Главэкспромом в 1935 г., предусматривает использование всех достижений и получение полной технической помощи до 31 декабря 1940 г.
Работа по наблюдению за договором была передана НКВнешторгом технической конторе Технопромимпорта 31 июля 1937 г. С этого момента было проделано:
1. Выезды на заводы 210, 211, 209 для установления на месте качества использования завозимого оборудования нами.
2. Использование этими предприятиями технической помощи
3. Получен материал НКВнешторга касательно отчета и выводов по обследованию состояния заказов и поставок по ним от фирмы "RCA" через Технопромимпорт.
4. Произведена поездка на заводы 209,210,211 отдела изобретения и патентования для установления качества, использования завезенного оборудования в соответствии с договором на инотехпомощь, причем было установлено:
* Датируется по приложению к документу. ** Смотри приложенный отчет (Примеч. док.).
230
завод № 210, осваивающий производство радиол и телевизоров, не имеет до сегодняшнего дня технологического процесса, установленного у фирмы "RCA", как на обработку деталей, инструмент, приспособления, технологического процесса и сборки, в силу чего завод, по вышеуказанным двум объектам, весь технологический процесс построил на основании знаний своих работников (всего было послано на фирму "RCA" для изучения производства б человек).
На заводе лежит на несколько десятков тысяч радиоламп, идущих к киноусилителям, производство же последних с данного завода снято. Завезенный Технопромимпортом материал, как электромоторчики для патефонов, и другой в таком количестве, что завод обеспечен по программе своего производства на весь 1938 г., что же касается советских поставщиков на материал, применяемый при изготовлении радиол и телевизоров, еще на сегодняшний день не установлен, что явно ненормально и ставит производство данных объектов в зависимость от импорта.
Завод № 211, изготовляющий металлические радиолампы, имеет завезенного полуфабриката в количестве, обеспечивающем выпуск ламп по заданной программе на 6-8 месяцев, причем по основным полуфабрикатам и сырью завод имеет советских поставщиков. Однако советский материал заводом в масштабе заводского производства не применяется, что явно является ненормальным и ставит также под угрозу производство, в случае несоответствия полуфабрикатов и сырья, поставляемых советскими предприятиями, и потребует немедленного импорта. Необходимо особо отметить, что выезды комиссий к фирме "RCA" были некомпетентны, поэтому на заводе № 211 лежит оборудование для производства стеклянных ламп, производством которых завод не занимается.
Было завезено на 24 тыс. руб. запасных деталей и частей, производство которых по сложности, точности, материалу не представляло для нас трудности (шестеренки, вилки, валики, кюветки, тальк, парафин).
Заводом было послано за все время действия договора 25 человек на фирму "RCA". Были вызваны 6 специалистов от фирмы "RCA" на завод, причем не к моменту освоения технологического процесса, а в момент хода монтажа, в результате чего использовать их оказалось невозможно, и по прошествии 6 месяцев данные специалисты были отправлены.
Все вышеперечисленные предприятия отмечают работу иноотдела 5 управления как работу формально-бюрократическую, в результате чего для разрешения всяких технических вопросов, связанных с фирмой, заводом разрешаются непосредственно перепиской с уполномоченным в Америке и фирмой.
Отдел изобретений и патентования, в обязанность которого входит получать и наблюдать за всеми заявками и изобретениями, имеющимися у фирмы "RCA", передавать их предприятиям на оценку и в случае заинтересованности ими советской промышленности данные заявки патентовать. Однако было установлено, что отдел не имеет даже офи-
231
циального бюллетеня американского департамента по делам изобретений и патентований, в силу чего он не в состоянии проконтролировать, все ли свои изобретения и заявки "RCA" передает нам, что подтверждается, например, отсутствием заявок от фирмы на пьезокварцы, коротковолновые и ультракоротковолновые приемо-передаточные станции, пеленгаторы.
Все вышеизложенное, а также прилагаемые к сему отчеты требуют передачи в следственные органы для ...» по установлению виновных в срыве использования договора, в завозе заведомо ненужного оборудования, в завозе материала, производимого в СССР, в создании разрыва между предприятиями 5 управления (завод № 211 завален металлическими радиолампами, идущими для приемников завода № 209, в то время, как завод № 209 по строительству и монтажу запаздывает на год с лишним).
РГАЭ. Ф. 413. On. 13. Д. 2330. Л. 57-58. Копия.
Приложение
Отчет начальника импортного управления
Наркомвнешторга СССР Притворова о ходе выполнения договора с фирмой "RCA"
22 декабря 1937 г. Не подлежит оглашению. При проверке состояния договора с фирмой "RCA" о технической помощи, заключенного Главэкспромом в 1935 г., со сроком действия до 31 декабря 1940 г., установлено, что данный договор передан Нарком-внешторгом для наблюдения за выполнением его в Техническое бюро Технопромимпорта 31 июля 1937 г. Однако оказалось, что содержание договора работниками Технопромимпорта не проработано, в результате чего имело место мнение о том, что якобы в счет обусловленной суммы в договоре фирма должна произвести ряд поставок оборудования.
В одном из параграфов договора, не являющегося первостепенным, указано, что Главэкспром время от времени может производить закупки того или иного оборудования у фирмы "RCA" за особую плату, а следовательно, и по особой договоренности. При ознакомлении с состоянием этих закупок выявлено, что за 1936-1937 гг. этих закупок произведено (оформлено заказами и частично поставлено в СССР) на чрезвычайно большую сумму. По мере того как было установлено, что по существу и масштабам вопрос закупок является самостоятельным и независимым от договора о техпомощи с фирмой "RCA", что поставки производятся по заказам, выдаваемым комиссией Главэкс-прома, находящейся в США, через Амторг и частично Технопромим-портом из Москвы и что вопросом ненормальностей договора о техпо
* Слово зачеркнуто. 232
мощи занимаются особо соответствующие организации, настоящая работа проводилась в основном в разрезе анализа произведенных закупок, в разрезе договора с фирмой по линии: сроков поставок, качества оборудования и состояния рекламаций по нему, порядка в оформлении заказов (документации), качества приемки как в США, так и в СССР (на заводах), комплектности поставок и соответствия их техническим условиям в случаях, когда таковые имелись.
Для выяснения состояния и порядка использования договора с фирмой "RCA" Импортным управлением был приглашен представитель Главэкспрома т. Хильков, который сообщил, что вследствие секретности этого вопроса Главэкспром объяснений дать не может.
Для указанной цели были тщательно просмотрены все заказы конторы Химпромимпорт, выданные фирме "RCA", как в Москве, так и комиссией в США, а также ряд заказов по Авторадио конторе и сводная таблица, составленная этой конторой по всем заказам "RCA". Таким порядком анализа всего около 80 заказов непосредственно и около 70 по таблице был установлен ряд недостатков как общего порядка, относящихся ко всем поставкам, так и недостатков, относящихся к отдельным заказам, их оформлению и выполнению.
1. Сроки поставки. В большинстве случаев устанавливаются комиссией Главэкспрома в США и Амторгом при выдаче заказов. Однако, как правило, ни по одному заказу сроки поставки фирмой не выдерживаются. Опоздания в поставках достигают от 3 до 7 месяцев. Достаточно активного вмешательства со стороны Технопромимпорта для выяснения причин этого факта и устранения их не было.
Заказы № 468, 474,435, 471, 463, 70099, 70135, 70156, 70154, 70155, 70191, 0008, 473,405, 429, 60860 и др.
2. Сроки завоза. По большинству заказов они не увязываются с заводами, что осложняет работу заводов, срывая выполнение правительственных постановлений. Является следствием недостаточно четкой проработки заказов и плохого состояния взаимоотношений между ТПИ, Главэкспромом и его комиссией в США, Амторгом и представителем ТПИ в США. Заказы № 468, 471, 70157, папка № 61 и др.
3. Отсутствие договоров исполнения. Факт, относящийся к абсолютному большинству заказов. Характеризует состояние взаимоотношений между ТПИ и комитентами.
4. Отсутствие спецификаций в ряде заказов, выданных из Москвы и США, причем по заказам, выданным в США, нет документов или копий, обосновывающих выдачу заказов фирме.
5. Нет контроля за соответствием поставок с выданным заказом. По заказу № 468 по сумме заказ выполнен, но из переписки видно, что завод получил не все, что предполагал. ТПИ предлагает заводу вернуть часть деталей, полученных им уже по этому заказу, взамен чего завод сможет получить недостающие детали.
6. В большинстве заказов отсутствуют акты заводской приемки оборудования, деталей и отдельных узлов. Имеющиеся составлены неточно, носят характер предварительного осмотра, по существу не дающего оценки качества прибывающего оборудования и оценки состоя-
233
ния его. Со стороны ТПИ не было попыток к руководству этим участком. Никаких указаний заводом о недостатках составления этих актов приемки не давалось. Также не было решительных требований о высылке актов приемки оборудования и его качества. Часть из немногих имеющихся актов предварительного осмотра, присланных заводами, отсутствует в основных делах и хранится в отдельных папках. Настоящий факт может быть отмечен как недостаток организационного порядка.
7. О рекламациях. Несмотря на ряд явных нарушений со стороны фирмы "RCA" в отношении поставок, ТПИ не только не воспользовался своим правом предъявления определенных санкций к фирме, но даже не сделал решительных указаний своему представителю в США по поводу принятия мер к устранению имеющихся недостатков по поставкам "RCA".
8. Произведя к данному моменту закупки у фирмы "RCA" на исключительно крупную сумму и уже выплатив большие суммы фирме, ТПИ до сих пор не наладил непосредственных связей с "RCA", в результате чего ТПИ оказывается в положении организации, пассивно фиксирующей происходящие события по поставкам "RCA", узнавая о них в последнюю очередь. Это положение привело к тому, что ТПИ в данном случае не выполняет своей руководящей роли как внешнеторговая организация, механически выполняя все претензии Главэкспрома и подчас лишь фиксируя их как совершившийся факт. Учитывая, что все валютно-финансовые вопросы по расчетам с фирмой "RCA" проводятся ТПИ, изложенное выше положение является явно ненормальным.
9. Абсолютно во всех заказах отсутствуют акты приемки оборудования и деталей в США. Имеющиеся инспекционные сертификаты по существу являются перечислением названий продукции, предъявляемой фирмой к отправке в СССР*.
Беглый просмотр их выявил ряд недостатков, неточность формулировок, техническую необоснованность выводов, данных в актах, несоответствие между оценкой оборудования и отмеченным качеством его изготовления, различие между формулировками в отдельных экземплярах актов, составленных на одно и то же оборудование, и др.
Следует отметить, что указанная партия актов является первой присланной за все время закупки оборудования у фирмы "RCA", а на оборудование, прибывшее ранее сентября, актов приемки до сих пор нет.
10. Вследствие того что со стороны работников ТПИ не уделяется должного внимания ознакомлению с содержанием заказов, выдаваемых в США, копии которых присылаются в ТПИ, необходимо отметить, что в ряде случаев приобретенное оборудование на валюту в
* Лишь 3 декабря 1937 г. в техбюро ТПИ поступила пачка приемочных актов, присланных из США, фиксирующих приемку оборудования, произведенную в сентябре и частично в октябре 1937 г. (Примеч. док.).
234
США вполне может быть изготовлено на заводах и приобретено на рынках СССР. Нижеприведенный перечень характеризует часть такого оборудования, закупленного в США.
Папка 78: а) медный бак для воды; б) перегонный аппарат; в) весы "Толедо"; г) тальк в порошке; д) подносы эмалированные; е) штангенциркули - 300 шт.
11. Наличие большого количества мелких заказов по фирме "RCA" безусловно должно быть отмечено как отрицательный факт, осложняющий наблюдение за выполнением заказов и создающий определенные условия к злоупотреблениям в отношении выполнения их. Тем более надо стремиться к укрупнению их, учитывая то, что ряд таких заказов имеет аналогичную номенклатуру.
Перечисленные недостатки, имеющие место в выполнении поставок в счет заказов с "RCA", явились причиной того, что к настоящему моменту из общего количества заказанного оборудования лишь незначительная часть его находится в эксплуатации на заводах СССР. Считая это совершенно нетерпимым, необходимо проделать следующее.
Выводы
1. Оттяжка сроков поставок на 3-6 месяцев явно срывает выполнение правительственных постановлений о пуске заводов, производящих радиоаппаратуру, и тем самым наносит определенный материальный ущерб Советскому Союзу. Учитывая, что большинство поставок идет с указанным опозданием против обусловленных в заказах сроков, считать необходимым установление совершенно ясного представления о заказах, по которым могут быть предъявлены претензии фирме, для чего ТПИ провести точный учет тех заказов, по которым поставки произведены с опозданием.
2. Считать совершенно необходимым установление определенной четкости во взаимоотношениях между ТПИ, комиссией Главэкспрома (США) и самим Главэкспромом (Москва), а также с работниками Наркомвнешторга, находящимися в Амторге. Отметить, что ТПИ, как основная внешнеторговая организация, должен играть ведущую роль и принимать активное участие в оформлении заказов по "RCA", в установлении сроков поставок по ним и обеспечивать их выполнение. Наркомвнешторг должен добиться такого положения, при котором бы работники Главэкспрома и другие не вылезали из рамок своих функций, чем в настоящее время вносится большая путаница.
3. Договорам исполнения, как одной из форм согласования основных моментов условий поставок, должно быть отведено должное внимание. Считая важным наличие их при заказе, обратить внимание ТПИ на необходимость тщательного, аккуратного и правильного оформления их и устранения всех дефектов по ним, имеющихся в настоящее время.
4. Отмечая как недопустимый факт отсутствие спецификаций, как по заказам, выданным в Москве, и, тем более, отсутствие оснований, на которых выданы заказы в США, предложить ТПИ затребовать у своего представителя всей документации, на основании которой выданы
235
заказы фирме, а также проинструктировать его о том, что в дальнейшем каждая копия заказа, выданного в США, должна пересылаться в ТПИ с документами, на основании которых они оформлены. Наряду с этим обратить внимание ТПИ на небрежное оформление спецификаций по заказам, выданным ТПИ в Москве, при котором теряется их смысл. Устранение этих ненормальностей должно быть проведено в кратчайший срок и в последующем являться повседневной работой объединения.
5. Предложить улучшить учет выполнения поставок по отдельным заказам. Нечеткость чего в настоящее время не дает возможности иметь ясное представление о состоянии их и исключает возможность своевременного реагирования со стороны ТПИ на выявляющиеся нарушения, что способствует безнаказанной оттяжке сроков поставок со стороны фирмы.
6. Считать совершенно недопустимым отсутствие в делах по заказам актов приемки по всему оборудованию, поступающему на заводы комитента. По ряду имеющихся актов предварительного осмотра видно, что они не достигают цели достаточной характеристики поступающего оборудования, требуемой для работы ТПИ.
ТПИ необходимо провести соответствующий инструктаж заводов о порядке составления приемочных актов на импортное оборудование.
7. Явной ненормальностью, являющейся следствием пассивного отношения некоторых работников ТЛИ к заказам "RCA", является то, что, несмотря на 1) полуторагодичный срок, в течение которого проходят поставки от фирмы "RCA"; 2) на наличие в течение всего этого времени больших оттяжек сроков поставок; 3) имеющегося ряда дефектов в оборудовании, поставляемом этой фирмой; 4) некомплектности в поставках оборудования; 5) засылки оборудования плохого качества (например, штампы, отсылаемые обратно в США) и другие дефекты, до сих пор ТПИ не предъявил никаких претензий фирме, мотивируя это тем, что Америка не принимает конвенциональных штрафов и др. Вместе с тем установлено, что в ряде гарантийных писем, имеющихся при заказах, оговорки в отношении санкций имеются. Но, если бы их и не было, это не являлось бы причиной к тому, чтобы ТПИ, видя явный материальный ущерб, приносимый стране в результате неточного оформления заказов, оставался равнодушным зрителем и не выискивал способов и мер к пресечению источников этого вреда.
Учитывая это, считать необходимым для ТПИ немедленно собрать все материалы по заказам просроченным и дефектным, оформить их и, обосновав, предъявить фирме соответствующие претензии, учтя и увязав это с имеющимся договором о техпомощи.
Указать, что вопрос наблюдения за сроками, качеством, комплектностью поставок имеет прямое и непосредственное отношение к ТПИ и никакие ссылки на другие организации не смогут служить оправдательным аргументом для ТПИ. Совершенно ясно, что наблюдение за подбором материалов, на основе которых предъявляются претензии фирме, должно быть систематической повседневной работой ТПИ.
236
8. Необходимо установление непосредственной связи с фирмой и руководящего положения ТПИ в разрешении всех принципиальных вопросов с нею, возникающих в процессе выполнения поручаемых ей заказов.
9. Обязать (через НКСП) комиссию Главэкспрома, находящуюся в США и имеющую отношение к поставкам оборудования от фирмы "RCA", в безусловном порядке все принятое оборудование оформлять детальными, технически обоснованными и грамотными актами по установленной форме и без промедления присылать их в Москву.
Считать необходимым для ТПИ затребование из Америки приемочных документов на все оборудование, изготовленное фирмой до сентября 1937 г., так как на многие детали и агрегаты, присланные уже давно в СССР, таковых не имеется (от 3 декабря 1937 г. поступила часть актов на оборудование, изготовленное фирмой в сентябре и октябре 1937 г.).
10. Считая существенной ненормальностью приобретение в США оборудования, которое может быть изготовлено на отечественных заводах, считать нужным со стороны ТПИ тщательный просмотр всего материала заказов для выявления всего количества такового и принятия мер к недопущению таких явлений в последующем.
11. Отмечая, что к данному моменту основная роль так называемой открытой лицензии, применяемой по большинству закупок у фирмы "RCA", выполнена, что основные задачи по установлению технологического процесса и организации производства радиоаппаратуры на основе передовой американской техники в основном достигнуты, в целях наиболее рационального использования валютных контингентов считать вполне своевременным и правильным существующую форму так называемой открытой лицензии прекратить. Выдачу заказов через США производить только в исключительных случаях по согласованию в ТПИ.
12. Факт большого количества заказов, часто очень мелких - на сумму американских долларов 60-100, осложняя оперативную работу объединения, вносит путаницу и мешает контролю за своевременным выполнением их. Учитывая, что часто мелкие заказы имеют аналогичную номенклатуру, необходимо серьезно продумать вопрос и найти способы к установлению наименьшего количества отдельных заказов по этой фирме.
В заключение следует указать, что правильное преломление приведенных соображений в работе Технопромимпорта, безусловно, будет содействовать устранению имеющих место недостатков и улучшению оперативной работы.
Притворов
РГАЭ. Ф. 413. Д. 2330. On. 13. Л. 32-37. Подлинник.
237

№ 94
Отчет Наркомата авиационной промышленности СССР о результатах поездки в г. Воронеж для обследования состояния и использования американского оборудования на заводе "Электросигнал"
Не ранее 1 января - не позднее 1 марта 1938 г.*
В настоящее время завод находится в состоянии развертывания производства и освоения серийного выпуска американского приемника модели...**
По мере расширения производственных площадей производится ввод в производство иностранного оборудования. Естественно, что на данный момент эксплуатируется лишь меньшая часть его из имеющегося на заводе.
Основная часть деталей, употребляемых при сборке радиоприемников, - американские, полученные заводом по заказам от фирмы "RCA".
Качество оборудования, находящегося в эксплуатации, - удовлетворительное, и достаточно веских претензий в отношении дефектов его указано не было. Это было установлено и при непосредственном осмотре ряда станков в процессе их работы.
Качество деталей, применяемых при сборке радиоприемников, в основной своей массе доброкачественно. По заявлению начальника технического отдела завода, выявленный брак по ним может быть оценен примерно в 2%. Считая эту цифру, с технической точки зрения, более менее удовлетворительной, руководителям завода было указано на необходимость точного определения количества брака, так как, учитывая весьма значительные суммы, на которые поступают радиодетали, следует иметь в виду, что указанная цифра по отношению ко всей сумме поставленных деталей выразится значительной величиной.
По одной из деталей ...*** брак в производстве достигает 30%, но пока не установлено причин этого, идет ли это за счет неудовлетворительного качества или же за счет недостаточного освоения.
Все материалы по вопросам качества импортного оборудования и деталей в ближайшее время будут оформлены работниками завода и присланы в Технопромимпорт.
Заводом подтверждено, что сроки поставок фирмой не выполняются и опоздания достигают 6 месяцев. Лишь вследствие того что несколько задержались сроки окончания строительства завода, этот факт не отразился на производстве завода.
* Датируется по содержанию документа. Отточие документа. Отточие документа.
238
Переживая период организации производства и нуждаясь в развернутой технической помощи от инофирмы, завод таковой в требуемом ему разрезе и масштабе не получает. В настоящее время на заводе находятся два американских специалиста от фирмы "RCA". По заявлению зам. главного инженера, соответствующего эффекта от их пребывания на заводе нет. При этом заявлении было высказано мнение, что в интересах производства вполне целесообразно и своевременно снестись с "RCA" и запросить у нее присылки более ценных работников, отослав этих обратно.
Оговоренные в договоре о техпомощи возможности о посылке в США технических работников завода для ознакомления и изучения производства радиоаппаратуры в американских условиях заводом не использованы.
По вопросу присылки чертежей работниками завода было заявлено, что, несмотря на то что дело обстоит не вполне благополучно, они не решаются ответственность за это возложить на фирму, так как все чертежи идут через Главэкспром и очевидно, что основная вина за ненормальности по доставке их должна быть отнесена за счет этой организации.
По поводу оформления заказов "RCA" работниками завода было высказано мнение о целесообразности в будущем создать такой порядок, при котором бы окончательное согласование спецификаций производилось с заводом непосредственно, а не через комиссию Главэкс-прома в США, как это делается по большинству заказов в настоящее время. Это мнение аргументируется тем, что в настоящее время указанную работу в США проводят лица, находящиеся там слишком продолжительное время, и они оторваны от практического состояния и нужд предприятия на сегодняшний день, что не способствует правильному разрешению вопросов, связанных с определением очередности завоза деталей, их качества и др.
При обсуждении о существующей в настоящее время тенденции открытой лицензии зам. главного инженера, бывший в США и принимавший участие в оформлении заказов для заводов Главэкспрома у "RCA", высказал мнение о том, что в настоящее время вполне своевременно и целесообразно открытую лицензию прекратить и выдачу заказов производить из Москвы. Это принесет большую пользу в отношении правильного подбора для заводов оборудования и деталей^ а также обеспечит планомерную и своевременную поставку его в СССР.
В заключение следует сказать, что завезенное на завод оборудование и детали в настоящее время используются не полностью, но это является следствием того, что лишь совершенно недавно завод приступил к освоению выпуска основной своей продукции в силу того, что затянулось строительство его.
Ряд прибывших деталей и оборудования хранится в запакованном состоянии, по мере окончания строительства того или иного корпуса производится применение их в производстве. Вследствие этого многое из прибывшего на завод из США осмотреть не пришлось.
По сообщению зам. главного инженера завода, на полную производственную мощность завод будет пущен в марте-апреле месяце
239
1938 г., к этому времени, очевидно, в эксплуатации будет находиться уже все полученное оборудование и детали. Следует считать желательным и нужным посещение завода "Электросигнал" в марте-апреле, что даст возможность получить полные и окончательные материалы по всему оборудованию, поставленному из США по 1938 г.
РГАЭ. Ф. 413. On. 13. Д. 2330. Л. 62-64. Копия.

№95
Справка Наркомата путей сообщения СССР о закупках вагонных осей в США
28 января 1938 г.
1. НКПС, поставив в начале августа месяце перед правительством вопрос о завозе 30 тыс. штук вагонных осей, всячески требовал ускорения выполнения этого заказа.
Наркомвнешторг, учитывая срочность этого дела, поручил Амторгу разместить этот заказ. В конечном счете заказ был выдан в Америке по американским техническим условиям (АСТМ). Мы считаем, что в связи с этим Амторг не имел возможности нормально уторговать эти цены на выданный заказ на оси.
2. НКПС всячески форсировал вопрос об отгрузке этих осей из Америки на иностранных пароходах. В результате этого оси были отгружены на иностранных пароходах и в первой половине декабря были завезены в Союз.
3. На сегодня ни одна из указанных осей не использована, в связи с тем, что, как выясняется, оси надо было заказывать с нормализацией, т. е. отжиг на американских заводах. До отжига этих осей их использовать нельзя, так как они не выдерживают копровых испытаний.
По имеющимся сведениям, отжиг на наших заводах возможен, но не свыше 200 осей в день. Таким образом, для того чтобы произвести отжиг всех 30 тыс. штук осей, нужен срок 5 месяцев.
В связи с этим можно считать, что выдача этого заказа имеет ряд существенных недостатков со стороны НКПС, каковые нужно расследовать.
РГАЭ. Ф. 413. On. 13. Д. 2055. Л. 6. Копия.

№96
Отчет наркома оборонной промышленности М.М. Кагановича о командировке в США
20 февраля 1938 г.
Главной задачей моей поездки в США была закупка необходимого оборудования для нашей авиационной промышленности60.
240
До реализации заказов на оборудование я выехал на самолетные заводы для ознакомления с технологией, определившей выбор заказанных нами станков. Мною осмотрены заводы: "Дуглас", "Консолидейтед", "Норд-Америкэн", "Локхид", "Боинг", "Волти", "Нортроп" 61, "Глен-Мартин" 62, "Северский", "Роян", "Райш" и др.
Надо заметить, что общий, достаточно высокий уровень американского производства и культуры труда повлиял и на культуру авиационного производства, как в смысле применения новых технологических процессов и механизации труда, так и по организации и подготовке производства на авиазаводах.
Авиационные заводы США имеют много положительного и интересного в проектировании и производстве самолетов. К этому положительному опыту надо прежде всего отнести:
1. Умение американцев давать такие конструкции, в которых предусмотрена возможность их крупносерийного производства;
2. Организация широко поставленного шаблонного хозяйства;
3. Массовое изготовление литых и штампованных узлов;
4. Широкое применение штамповки на падающих молотах и гидропрессах;
5. Точная организация процесса сборки самолетов и
6. Хорошая подготовка приспособлений к сборке.
Все это должно быть, несомненно, перенесено в нашу авиационную промышленность.
Характерной чертой всех самолетных заводов Америки является широкая кооперация их со смежными заводами, поставляющими в широкой номенклатуре материалы, готовые изделия и стандартные детали. Это сильно облегчает работу самолетным заводам.
При ознакомлении с американским серийном самолетостроением нам показали только гражданские самолеты, но несомненно, конечно, что большинство из этих гражданских самолетов являются прототипами военных машин. Главную долю серийных боевых машин Америки составляют одномоторные самолеты разных типов и назначений (истребители, штурмовики, разведчики и легкие бомбардировщики). Двухмоторных боевых машин очень мало. В последнее время наметилась явная тенденция к постройке крупных четырехмоторных, главным образом морских бомбардировщиков больших тоннажа и дальности.
Что представляют собой серийные самолеты Америки?
Характерными машинами, показывающими достигнутый уровень в серийном самолетостроении Америки, можно назвать:
"Кертис-Хоук-75" - одноместный истребитель, моноплан с мотором воздушного охлаждения "Райт Циклон"63 840 л. с. при 2100 оборотов в мин. Имеет весовую отдачу (т.е. отношение полезной нагрузки к полному полетному весу) около 23%, максимальную скорость 440 км/ч, потолок 9570 м и дальность полета 880 км. Вооружение состоит из 4 пулеметов (2 стреляющих через винт, синхронно с мотором, и 2 в крыльях за винтом).
"Северский Х-ВТ" - двухместный истребитель, моноплан с мотором воздушного охлаждения "Пратт Витней Васп" 500 л. с. при 2200 оборо
241
тов в мин. Имеет весовую отдачу около 31%, максимальную скорость 418 км/ч, потолок 8 тыс. м и дальность полета 1530 км.
"Воут У-143"64 - одноместный боевой самолет, моноплан с мотором воздушного охлаждения "Пратт и Витней Васп"65 700 л. с. при 2500 оборотов в мин. Снабжен двумя синхронными пулеметами, стреляющими через винт. Имеет максимальную скорость 450 км/ч и дальность полета 1400 км.
Завод "Белла" построил истребитель с максимальной скоростью 480-500 км/ч, вооруженный шестью пулеметами и потолком 9100 м.
Из самолетов, так называемых гражданских, следует отметить два:
"Белланка 28-70"66 - самолет с большой весовой отдачей. При полном полетном весе 3790 кг этот самолет имеет полезную нагрузку 1940 кг, т.е. 51%. Всю полезную нагрузку в гражданском варианте составляют горючее и смазочное. Самолет представляет собой расчаленный моноплан. Снабжен мотором воздушного охлаждения "Пратт и Витней Васп" 700 л. с. при 2500 оборотов в мин. Имеет максимальную скорость 443 км/ч, потолок 7925 м и дальность 6440 км. В военном варианте, несомненно, может быть использован под штурмовик или дальний разведчик.
"Локхид-14" - в гражданском варианте пассажирская машина, рассчитанная на 11 пассажиров и 3 человек экипажа. Двухмоторный моноплан с мотором воздушного охлаждения "Райт Циклон CP-1820" по 840 л. с. при 2100 оборотов в мин. При полетном весе 6802 кг может взять полезной нагрузки 2412 кг. Имеет максимальную скорость 426 км/ч, потолок 8020 м и дальность 1608 км. В военном варианте может быть средним бомбардировщиком.
У всех указанных машин посадочная скорость колеблется в пределах от 105 до ПО км/ч.
В числе самолетов, закупленных нами в Америке, имеем:
"Волти"67 — цельнометаллический одномоторный моноплан с мотором воздушного охлаждения "Райт Циклон CP-1820" 850 л. с. при 2100 оборотов в мин. Куплены два образца машин. Один в варианте штурмовика с полетным весом 4013 кг, полезной нагрузкой 1303 кг. Этот штурмовик имеет максимальную скорость 377 км/ч, потолок 7480 м и дальность 1568 км. Другой в варианте бомбардировщика с полетным весом 5209 кг и максимальной скоростью 360 км/ч.
"Дуглас ДС-3" - цельнометаллический двухмоторный моноплан с мотором "Райт Циклон СР-1820" 850 л. с. при 2100 оборотов в мин. При общем полетном весе 10 886 кг самолет имеет полезную нагрузку 3946 кг, максимальную скорость 341 км/ч, потолок 6339 м и дальность 2655 км. В настоящее время завод выпускает для пассажирских линий Америки самолеты ДС-3. Кроме того, завод получил заказ на 177 бомбардировщиков и ведет постройку опытного экземпляра 4-моторного пассажирского самолета. Постройку лодки проданного нам типа больше не производит.
"Консолидейтед"68 - летающая лодка с полетным весом 11 700 кг и максимальной скоростью 300 км/ч.
242
"Северский Х-ВТ" - истребитель (данные выше). Покупался этот самолет как истребитель для дальнего сопровождения бомбардировщика. Позже выяснилась возможность приспособить его в качестве разведчика и штурмовика.
"Глен-Мартин" - по нашему заказу "Глен-Мартин" построил опытный экземпляр четырехмоторной летающей лодки. Полетный вес лодки 28 тыс. кг, максимальная скорость у земли 280 км/ч. Лодка представляет собой цельнометаллический моноплан с жабрами.
Закупленные в Америке самолеты не являются лучшими американскими самолетами и значительно отстают в своих летно-технических данных от современных машин. В этом смысле представляют некоторый интерес только истребитель "Северского", близкий по своим летным данным к современным серийным американским машинам, и пассажирский самолет "Дуглас", являющийся сейчас лучшим самолетом на американских пассажирских линиях, весьма удобным и комфортабельным.
Эти машины интересны для нас главным образом тем, что их конструкция тесно связана с технологией, методами проектирования и сборки. Поэтому главными задачами по лицензионным машинам должны быть быстрейшее освоение американских технологических процессов и постройка, на основе этого опыта, своих машин с высокими летно-техническими данными.
В чем заключаются конструктивные и технологические особенности американских серийных самолетов?
В подавляющем большинстве осмотренных нами машин американцы перешли на несущую дюралевую обшивку, как в конструкции крыльев, так и фюзеляже.
Типичный американский самолет отличается тем, что имеет чрезвычайно жесткую конструкцию крыла в виде несущей обшивки с мощным подкреплением; сравнительно толстую несущую обшивку фюзеляжа с ослабленным каркасом фюзеляжа (лодки) "Консолидейтед", "Волти" и другие; широкое применение открытых прессованных профилей (вместо труб) литых и штампованных узлов из алюминиевых сплавов.
Желание конструкторов сделать как можно более жесткой конструкцию крыльев самолета продиктовано необходимостью иметь крыло малодеформируемое и, следовательно, более стойкое против вибраций на больших скоростях.
На открытые прессованные профили в конструкции крыльев и фюзеляжей американцы пошли главным образом из соображений простоты в технологии сборки. Открытые профили в крыльях делают совершенно открытой всю клепку. Ослабление каркаса фюзеляжей за счет утолщения несущей обшивки и полной ликвидации продольных элементов ("Волти" и др.) позволяют сильно сократить клепальные работы при сборке и делают самую клепку простой и открытой.
Простота сборки и увеличение жесткости конструкции, а следовательно, и летно-технические качества самолета. Открытые профили, по своей силовой отдаче, работают, конечно, хуже, чем закрытые про-
243
фили и трубы. Поэтому американские самолеты - тяжелые самолеты. И поэтому не во всех случаях американцы отказываются от труб, дерева и других конструкционных материалов, применяемых в нашем самолетостроении. Например, самолет "Беланка 2870" с весовой отдачей в 51% и скоростью 440 км/ч имеет фюзеляж из труб хромомолибденовой стали и крыло из дерева. То же самое мы видим на самолетах "Бич-крафт"69 и др. На строящихся сейчас опытных больших самолетах (4-мо-торный "Дуглас", "Боинг") кое-где включаются в конструкцию трубы.
Опыт американцев подсказывает - не во всех случаях и не всегда переходить на изготовление самолетов из алюминиевых сплавов. Для строительства значительной части машин, особенно спортивных и учебных, необходимо сохранить, очевидно, и черные металлы и дерево.
Теми же соображениями простоты сборки и массового изготовления деталей руководствуются американцы, широко применяя литье, поковки из алюминиевых сплавов и штамповку.
Все узлы самолетов истребительного и разведывательного типа и значительная часть узлов бомбардировочного типа изготовлены из алюминиевых сплавов.
Широкое применение в американских самолетах нашли себе шарикоподшипники и игольчатые подшипники самых различных типов. В такой, например, машине, как "Волти", употребляется 32 типа различных шарикоподшипников и 8 типов игольчатых подшипников.
Американцы начали широко применять капоты моторов с регулировкой охлаждения в виде второго подвижного кольца у выходной щели капота. Это сильно облегчает работу мотора на разных режимах полета.
Бензиновые баки у американцев есть и сварные, и клепаные. Клепаные баки отличаются от наших тем, что клепка ведется не в два ряда, а в один, а герметичность швов достигается особыми дюприновыми прокладками.
В последнее время заметно стремление американцев совершенно изъять из конструкции самолетов баки как отдельную конструкцию, использовав для размещения горючего свободное пространство в самом самолете. "Глен-Мартин" использует для этого жабры лодки; "Северский" - центроплан и крыло. Насколько это хорошо в боевой обстановке, американцы не проверили.
Я думаю, что это плохо, так как, во-первых, увеличивает поражаемую поверхность для горючего, а во-вторых, даже при незначительной пробоине самолет весь выбывает из строя и должен быть поставлен на ремонт, причем ремонт гораздо более сложный, чем ремонт одного бака.
Зеркальная поверхность применяемого американцами материала и бережная защита его от повреждений в процессе производства (маслами, бумагой, специальными красками) позволяет американцам выпускать самолеты без наружной окраски.
Для предохранения стальных деталей и для их украшения широко развито кадмирование, хромирование и никелирование. Качество применяемых американцами покрытий высокое, и отделанные поверхности выглядят красиво.
244
Из применяемых американцами материалов новыми для нас являются алюминиевые сплавы для литых узлов с содержанием меди и магния. Они отличны как по своему химическому составу, так и по методу их термической обработки.
Подавляющее большинство болтов, в отличие от наших, изготавливаются не из углеродистой стали, а из качественных сталей. Все ролики тросов изготовлены из текстолита с запрессованными вниз шарикоподшипниками.
Широко применяется так называемый плексиглас (прозрачная масса). Из плексигласа путем штамповки в нагретом состоянии делают сферические детали (козырек пилота у "Волти", полусфера пулеметной бани у "Глен-Мартина").
Большое применение в конструкции имеют профилированные резиновые прокладки (на фонарях, на моторамах, в качестве демпферов от тряски моторов и пр.). Номенклатура этих резиновых прокладок достигает по отдельным самолетам до 40-50 наименований.
Надо сказать, что распространенные детали самолетов так или иначе стандартизованы и производятся вне самолетостроительных заводов. Этот опыт американцев должен быть, безусловно, перенесен к нам.
Применяемый американцами листовой материал отличается от нашего как по своим размерам, так и по чистоте отделки: большая ширина и зеркальная поверхность. На самолете "Консолидейтед" 43,6% всего листового материала имеют ширину до 2 м, на "Волти" 20,5% листов идет шириной больше 1100 мм. Производство листов находится в руках алюминиевой компании "Алькоа", которая не допускает нас на свои заводы и держит свою технологию в секрете. Помимо "Алькоа" удалось лишь выяснить, что чистая поверхность листа достигается не специальной полировкой ее, а прокатом на особо тщательно отполированных вальцах.
Заказанное нами прокатное оборудование в Америке предусматривает выпуск листов шириной до 2,5 м.
Куда направлено развитие опытного самолетостроения?
Моторы
Развивая мотор "Райт-Циклон", американцы с 1925 г. почти утроили его мощность. Последняя его модификация С-100 с мощностью 1100 л. с. находится сейчас в серийном производстве.
На основе работ с однорядной звездой фирмой "Райт" создана и начата в серийном производстве двухрядная звезда с мощностью 1500 л. с. В течение последних лет американские моторостроители не развивали изготовление моторов жидкостного охлаждения. В настоящее время точка зрения военного ведомства на этот вопрос, очевидно, изменилась. Сейчас ведутся работы по развитию мотора жидкостного охлаждения "Аллисон" в мотор мощностью, близкой к 2 тыс. л. с, и большой высотности. Такой мощности конструкторы этого мотора рассчитывают добиться путем четырехрядного размещения цилиндров. Американские моторостроители считают реальной возможностью снятие с двухрядной звезды мощности 2 тыс. и более л. с.
245
Самолеты
Американские заводы заняты сейчас решением 2 основных проблем - 1) высокоскоростных истребителей и 2) скоростных 4-моторных морских бомбардировщиков. Эти работы всячески форсируются. Завод "Северского" имеет эскизный проект одноместного истребителя с максимальной скоростью 640 км/ч. Самолет рассчитан под однорядную звезду мощностью 1100 л. с. и является развитием имеющегося на заводе, в серийном производстве, истребителя.
На одном из Калифорнийских заводов построен самолет "Метеор" с мотором "Пратт и Витней Васп" - 1 тыс. л. с, с максимальной скоростью 640 км/ч.
Завод "Волти" имеет проект одноместного истребителя-перехватчика, вооруженного шестью пушками. Максимальная скорость 605 км/ч.
Заводы "Боинг" и "Сикорского" заняты постройкой четырехмоторных летающих лодок. Предъявленные к этим лодкам американским военным ведомством требования предусматривают дальность полета свыше 5 тыс. км.
Завод "Глен-Мартин" начал проектные работы по большой шести-моторной летающей лодке с полетным весом более 50 т.
Для больших четырехмоторных лодок наибольшее затруднение встретило решение вопроса о способах загрузки и сбрасывания с этих лодок бомб.
Фирмы "Боинг" и "Консолидейтед" предусматривают использование электросети самолета для внутрисамолетной транспортировки бомб.
Как американцы проектируют самолеты?
При изучении процесса проектирования меня прежде всего интересовал вопрос увязки проектирования с технологией и производственными возможностями завода и перехода с постройки опытного самолета к серийному производству.
При изготовлении проекта на новый самолет каждый завод, как правило, стремится к сохранению установившегося на этом заводе типа самолетов. При обсуждении проектов самолетов управляющие заводами добиваются от конструкторов повышения качества самолета с наименьшим введением в них новизны для производства.
Количество чертежей у американцев сравнительно небольшое, и чем культурнее на заводе организовано производство, тем меньше количество чертежей на самолет.
Количество чертежей на самолет "Волти" около 3,5 тыс.; на больший самолет, с более совершенной технической базой, как "Дуглас", меньше 3 тыс. Такое сокращение чертежей идет за счет большого количества шаблонов. Плаз и шаблон являются неотъемлемой частью чертежа. Шаблоны делаются на все детали, изготовляемые из листового материала, путем прямой копировки с основного источника-плаза.
При проектировании нового самолета на все основные агрегаты, исходя из общих видов эскизного проекта, делаются плазы в натуру.
246
По плазам, параллельно с их изготовлением, делаются чертежи. Непосредственно по плазам делаются и шаблоны.
Все плазы и шаблоны (контрольный комплект) хранятся в определенной системе; каждый новый плаз и шаблон исходит из существующих. Новые доработки и исправления в чертежах делаются на основании имеющихся плазов. Все приспособления (стакеля, кондуктора) изготовляются по этим же шаблонам. За время постройки опытного самолета чертежи и шаблоны уточняются. Таким образом, к началу серийной постройки завод уже имеет все основные, точно фиксированные размеры для изготовления деталей и новых приспособлений.
Плазово-шаблонное хозяйство, уменьшая возможность ошибок при изготовлении чертежей на первую машину, достигает и другой цели - связи конструктора с производством, так как конструктор доводит свою конструкцию до производственного шаблона.
Необходимо подчеркнуть, что чертежи самолета конструкторским отделом направляются раньше всего в технологический отдел, который возвращает их конструкторскому отделу со всеми замечаниями. Только учтя замечания и опыт технологического отдела, конструкторский отдел выпускает чертеж. Шаблонное хозяйство на всех самолетных заводах Америки резко изменило методы подготовки производства, ускорило внедрение машин в серию и в корне изменило технологические процессы в сторону повышения их механизации.
Внедрение шаблонного хозяйства позволило вынести до 70% всех клепальных работ из приспособлений на стационарные пневматические пресса, повышающие производительность в 10^-15 раз по сравнению с пневматической клепкой молотками.
Благодаря хорошо поставленному шаблонному делу сверловка дыр вынесена также на стационарное сверлильное оборудование и ды-ропробивание пресса, между тем как у нас сверловка дыр производится на приспособлениях и стапелях при сборке пневмодрелями.
Организация больших заготовительных и штамповочных цехов также является следствием хороших шаблонов, позволяющих подавать на сборку в законченном виде взаимозаменяемые детали и узлы.
Шаблонное хозяйство резко упростило конструкцию стапелей. Наконец, внедрение шаблонного хозяйства позволяет американским заводам, в случае необходимости, быстро перейти к крупным сериям и конвейерам, сохраняя принцип общего машиностроения.
Авиационные заводы Америки
В Америке имеется 60 авиационных фирм, производящих самолеты, и 16 фирм, производящих авиационные моторы.
Управление заводом в Америке осуществляется президентом и тремя его заместителями.
Во главе завода стоит президент, который больше всего занимается внешними вопросами: получение заказов, сношение с банками, игра на бирже, главным образом с целью наиболее выгодной закупки материалов.
247
Первый заместитель президента является управляющим заводом. Это человек типа нашего технического директора, который руководит производственной деятельностью всего завода.
Второй заместитель президента - главный инженер. В большинстве случаев это человек типа нашего главного конструктора, который руководит всей конструкторской работой на заводе.
Третий заместитель по коммерческим и финансовым делам занимается главным образом снабжением завода и сбытом продукции.
Сама схема управления представляет собой довольно четкую организацию.
Большинство заводов работает максимально в 2 смены, причем вторая смена не полная. Каждый из заводов способен быстро перестроиться под увеличенный выпуск машин. Завод "Северского", например, выпускающий сейчас не больше 1 машины в день и могущий при существующей его мощности довести выпуск, по заявлению владельца завода, до 4-5 машин в день, имеет план развития завода на выпуск до 30 самолетов в сутки.
Конец 1936 г. и начало 1937 г. характеризуются увеличением получаемых авиационными заводами заказов как со стороны правительства Соединенных Штатов, так и заказов на экспорт. В связи с этим с первых месяцев 1937 г. почти все авиационные заводы начали строительство дополнительных производственных площадей. Общий прирост их производственных площадей к концу 1937 г. составил до 20-30%, а небольшие заводы, как, например, "Волти", за первую половину 1937 г. свою производственную площадь удвоил.
Отличительной чертой самбй производственной деятельности американских самолетостроительных заводов по сравнению с нашими является получение значительного числа так называемых готовых изделий и стандартных деталей со стороны, от поставщиков, как, например: шестерни, литье, поковки, прессованные профили и т.п.
Производственная деятельность самолетостроительных заводов сводится к изготовлению деталей из листового материала, прессованных профилей, обработке литья, изготовлению ограниченного количества нестандартных механических деталей и к сборке самолетов. Номенклатура покупаемых деталей достигает половины общей номенклатуры деталей, идущих на самолет.
Организация заводов
Все американские заводы выпускают самолеты в небольших сериях. Для самолетных заводов Америки характерно:
1. Выделение всей заготовительной работы в отдельный заготовительный цех;
2. Изготовление крупных приспособлений в специальном цеху;
3. Организация узловой и агрегатной сборки по предметному принципу и
4. Организация окончательной сборки по стендам, объединенным в один сборочный цех. Мастерские узловой сборки в самостоятельный цех не собраны. "Дуглас" имеет, например, больше 40 самостоятель
248
ных мастерских по узловой сборке. Такое большое количество мастерских в данном случае объясняется стремлением улучшить руководство со стороны мастеров небольшими группами рабочих.
В этих отдельных мастерских производятся, если это требуется, и необходимые сварочные работы и механическая обработка деталей.
Разработка технологического процесса, как это делается у нас, т.е. изготовление полных технологических карт, американцами не производится. Отделы планирования подетальных планировочных графиков не составляют, а, задавшись определенным производственным циклом (в большинстве случаев на самолет - 3 месяца), разбивают все идущие для изготовления самолета детали на 3—4 срока, устанавливают опережение отдельных групп деталей на основании своего практического опыта и выдают наряд цехам с указанием этих сроков. За выполнением сроков подачи деталей на сборку следят диспетчерские аппараты. Контрольные аппараты находятся в непосредственном подчинении управляющего заводом. Разрешение спорных вопросов по качеству производится конструкторским отделом. Средний инженерно-технический состав, работающий в конструкторском и технических отделах, отличается узкой специализацией. Для выполнения отдельных конструкторских заданий нередко заводы привлекают на короткий срок специалистов со стороны. Людей, имеющих инженерное образование, в цехах почти нет. Это объясняется тем, что конструкторский и технический отделы производят достаточно хорошую проработку всех производственных вопросов, прежде чем передать их в цех, а цеховая работа требует уже только навыков мастера. Нельзя сказать, чтобы весь рабочий состав отличался высокой квалификацией, но качество самой работы очень высокое. Это объясняется, в первую очередь, продуманной заранее подготовкой производства и качеством приспособлений и инструмента. Большинство рабочих может выполнять самую универсальную работу; нередко можно видеть, как рабочий, по специальности клепальщик, изготовляет сам для себя нужные ему деревянные приспособления, сам себе делает заготовку, а если нужно, то производит и несложную обработку на механических станках.
Снабжение завода материалами поставлено более грамотно, чем у нас. Несмотря на то что в Америке вопросы снабжения стоят не так остро, как у нас, внимание им уделяется гораздо большее.
Благодаря тому что американские заводы имеют большое количество поставщиков как сырья, так и готовых изделий, на каждом заводе имеется специальная группа людей, которая систематически ведет учет потребности и расхода материалов, проводит борьбу за экономию последних, следит за техническими условиями поставок и имеет всегда запас материалов на заводе от 3 до 6-месячной потребности.
Подготовка производства
На всех заводах проектирование и изготовление крупных приспособлений, специнструмента и мелких машин ведется в централизованном порядке. Мелкая механизация производится в цехе. Основные производственные приспособления на передовых заводах, таких, как "Ду
249
глас", очень массивные и устойчивые. В местах будущих стыков в приспособления вставлены очень массивные, сделанные из 12-15-мм железа шаблоны. Как на пример таких приспособлений можно указать на приспособление, применяемое "Дугласом" для сборки крыла и центроплана. У места будущего стыка крыла с центропланом установлен массивный металлический шаблон; такой же шаблон установлен и в приспособлении для консоли крыла. Оба эти шаблона изготавливались с эталонного шаблона и просверливались одновременно, чем и обеспечено совпадение отверстий в крыле и центроплане при их стыковке. Массивность приспособлений дает возможность производить сравнительно редкую их проверку. По заявлению дугласовских работников, они свои приспособления не проверяли уже больше года.
Для механизации труда на наших заводах нами закуплен в Америке весь необходимый инструмент, как в качестве образцов, так и рабочих экземпляров, пока наши инструментальные заводы не начнут выпускать этих инструментов.
Работа заготовительных цехов
Все заготовительные работы сосредоточены в отдельных заготовительных цехах. Работа в заготовительных цехах хорошо механизирована. Наибольшая механизация имеет место на заводах "Консолидейтед" и "Дуглас". Раскрой и резка материала производятся по шаблонам. В большом количестве в цехах установлены для обрезки роликовые ножницы разных мощностей, начиная от маленьких, настольных.
На заводе "Дуглас" значительная часть вырезных работ делается на гидравлическом прессе при помощи резины. Оригинальный способ вырезки материала пакетами применяет завод "Норд-Америкэн". Этот завод складывает несколько листов пакетом и фрезой обрезает материал по шаблону. В этом случае края заготовки получаются чистыми и не нуждаются в дальнейшей обработке.
На всех заводах, без исключения, для обработки в заготовительных цехах прессованных профилей, вырезки заготовок и раскроя дюралевых листов применяются небольшие многооборотные станки деревообделочного типа (фрез, ленточные пилы, циркулярные пилы).
Обработка на этих станках производится по деревянным или металлическим шаблонам. Вырезка заготовок пачками на фрезерных станках все больше и больше внедряется на американских заводах. Некоторые заводы начинают усиленно переходить на этот метод заготовки с ранее принятого ими метода заготовки на гидравлических прессах. Надо сказать, что для деталей небольших и средних размеров метод заготовки на деревообделочных станках действительно более рентабельный. Для больших же деталей, как, например, первюра, выгодней, конечно, гидравлический пресс.
Для изготовления прокатных профилей и гофра все фирмы применяют станки "Пауер-Брэк".
Эти довольно простые по своей конструкции станки не требуют много времени для их настройки, дают хорошего качества профили и
250
гофр, но для масштаба нашего производства недостаточно производительны.
Несмотря на сравнительно мелкую серийность, на американских заводах все же имеются инструментальные штампы для заготовки деталей на механических прессах.
Штамповка деталей
В настоящее время на американских заводах основными видами штамповки являются: штамповка на падающих молотах и мощных гидравлических прессах. Оба эти вида штамповки начали внедряться в авиапромышленность с 1933/34 гг. и являются упрощенными видами по сравнению с методами, принятыми в автомобильной промышленности.
Наиболее распространенным оборудованием для штамповки является падающий молот с веревочным подъемом бабы.
Принцип работы молота очень прост: на неподвижной плите размещается цинковая матрица, к падающей бабе молота на болтах крепится свинцовый пуансон. Управление этим молотом производится рабочим через вереву, намотанную на барабан, приводимый во вращение от электромотора. Сцепление с барабаном осуществляется трением веревки о барабан.
Такой вид молота очень прост и сравнительно дешев в изготовлении. На падающих молотах американцы производят штамповку всех деталей, требующих глубокой вытяжки, перенося на гидравлические прессы штамповку с чистой вытяжкой не больше 100-120 мм. В зависимости от глубины вытяжки и конфигурации детали штамповка на падающих молотах требует во времени от 5 до 30 мин., в то время как выколотка вручную требуют на эти же детали от 2 до 10 часов.
Изготовление штампов из свинца и цинка объясняется резким сокращением времени их изготовления, так как потребное время для изготовления инструментальных штампов колеблется от 1 до 3 месяцев, в то время как цинково-свинцовые требуют для своего изготовления не более 3-5 дней.
Этими штампами производится штамповка не только дюралевого материала, но и нержавеющей стали (детали коллектора). Точных сведений о сроке службы этих штампов нет. Разные фирмы называют разные сроки: начиная от 75 до 150 комплектов самолетной заготовки со штампа. Это объясняется тем, что американские заводы, выпуская сравнительно небольшое количество самолетов, еще ни разу своих штампов не износили и сообщенные ими цифры являются предположительными. Улучшение качества самого молота и более тщательная установка пуансонов и матрицы, безусловно, увеличат стойкость штампов.
Второй вид штамповки - штамповка на гидравлических прессах на заводах "Дуглас" и "Локхид". На этом прессе производится два вида работ - вырезка материала по стальным шаблонам и штамповка и загибка деталей на цинковых пуансонах. В том и другом случае на неподвижной плите размещается пуансон или стальной шаблон; поверх него накладывается подлежащий обработке материал, а в подвижную часть пресса вставлена резина толщиной не менее 200 мм. Подвижная часть
251
пресса опускается на неподвижную плиту, и резина под давлением 4,5 тыс. т производит или обрезку материала по стальному шаблону или штамповку по пуансону.
Завод "Дуглас" имеет у себя один гидравлический пресс в 2 тыс. т и один в 5 тыс. т. "Локхид" имеет гидравлический пресс в 2 тыс. т. Такая большая мощность гидравлических прессов необходима для того, чтобы дать определенное давление на каждый кв[адратный] мм резины. Всю работу вырезки или штамповки гидропресс производит, как правило, за одну операцию.
Положительной стороной гидропресса является прежде всего то обстоятельство, что для работы на нем нет необходимости делать матрицу, а только один пуансон упрощенной конструкции, что наполовину сокращает количество необходимых штампов.
Установка на плите гидропресса пуансона не требует никакой подгонки. Большой размер стола дает возможность одновременно разместить на нем, в зависимости от размеров шаблонов или штампов, от 6 до 30 штук. Точных цифр производительности этих прессов, ввиду их неполной загрузки, у фирмы не имеется, но о его производительности можно получить представление из следующего сравнения: завод "Волти" выполняет всю свою штамповку на 6 падающих молотах, не имея гидравлических прессов. Завод "Дуглас", имея программу по штамповки не менее чем в 10 раз большую по сравнению с "Волти", выполняет ее на 7 падающих молотах и одном гидравлическом прессе.
Описывая принятые на американских заводах методы штамповки, необходимо отметить, что, несмотря на наличие падающих молотов и гидравлических прессов, часть жестяницкой работы производится на оправках. Даже у таких заводов, как "Дуглас", "Волти" и "Консолидей-тед", количество оправок значительное. По машине "Волти", например, их имеется около 600 шт., по машине "Консолидейтед" - около 1,5 тыс., не говоря уже о бомбардировщиках "Глен-Мартин", где почти совсем отсутствует штамповка и большинство деталей делается путем выколотки вручную.
Оборудование, работающее на самолетных заводах Америки, легло в основу заказанного нами прессового оборудования. Нами внесены лишь известные коррективы в сторону большей механизации этого оборудования, имея в виду значительно большую серийность наших заводов.
По типу гидропресса на заводе "Дуглас" нами заказано 65-тысяче-тонных гидропрессов и один гидропресс 2 тыс. т, представляющий собой копию пресса завода "Локхид". Указанные прессы, предназначенные для штамповки резиной, заказаны с конвейерами, увеличивающими производительность каждого пресса по сравнению с эксплуатируемыми на американских заводах в несколько раз. Пять гидравлических прессов 500 т представляют собой точную копию прессов, работающих на заводе "Кертис-Райт" и "Белла" для штамповки деталей глубокой вытяжки со всеми необходимыми регулировками давлений, скоростей и ходов, требующихся для специфической штамповки дюралюминия.
252
Кроме вышеуказанного оборудования заказаны более современные пневмопадающие молоты, начавшие применяться на американских заводах, - 47 шт; специальные дыропресса для продавки дыр в профилях и обшивке самолета с инструментом, позволяющим пробивать до 150 дыр одновременно, и другие виды кузнечно-штамповочно-го оборудования, применяемые на американских заводах.
Литье
Для наших смежников новыми видами производства явятся: литье узлов из цветных сплавов и изготовление прессованных профилей. Количество литых деталей, идущих на самолет, достаточно большое: на самолете "Волти" больше 500 литых деталей; "Консолидейтед" имеет около 600 литых деталей. Поставщиками этого литья в Америке является целый ряд заводов. Большинство из них находится в ведении алюминиевой компании, которая отказывается не только продать нам техническую помощь, но даже допустить наших людей для ознакомления с производством на свои заводы.
Из всех видов литья нашими работниками в Америке изучена только отливка из сплава 195Т. Поставщик этого литья не входит в состав алюминиевой компании.
Конструктивная и производственная выгодность прессованных профилей очевидна, поэтому можно с уверенностью сказать, что производство их в ближайшее время будет всячески развиваться. Мощность нашего завода № 95 мы увеличиваем заказанными в Америке горизонтальными прессами для прессовки этих профилей и необходимым вспомогательным оборудованием.
Сборка самолетов
Подавляющее большинство общесборочных приспособлений выполнено из металла. Для узловой сборки часто применяются деревянные приспособления с размещением в них металлических фиксаторов. Сверление дыр, как правило, производится по шаблонам, причем шаблоны сделаны из листового железа, без заделки в них стальных направляющих втулок. Направляющая втулка находится на самом сверлильном инструменте.
Применением такого способа сверления дыр американцы сильно упростили изготовление самого шаблона и сэкономили средства на изготовление громадного количества направляющих втулок.
В решении вопроса упрощения и механизации клепки американцы идут по двум путям:
1) конструктивно предусматривают в своих самолетах главным образом "открытую" клепку и
2) переводят установку заклепок с расклепками на прессовку, для чего применяют пневматические скобы и ручные "клещи".
Сверловка большого количества дыр под заклепки начинает постоянно заменяться одновременно пробивкой большого количества дыр. Такой завод, как "Дуглас", производит эту работу на механических прессах, пробивая одновременно до 8 дыр инструментальным
253
штампом. Завод же "Консолидейтед" приспособил один станок типа "Пауер-Брэк" для одновременной пробивки более 100 дыр.
Применение сварных конструкций ограничено почти только одними подмотовными рамами, поэтому автогенная сварка на заводах мало развита. Бензиновые баки варятся водородной сваркой. Интересен опыт американцев сварки одновременно двумя рабочими (один правой, другой левой рукой) как мера против коробления свариваемых деталей. Электросварка применяется только на неответственных деталях. Необходимо сказать, что за последние 2 года американцами проведены очень большие опытные работы в этом направлении. Американские фирмы начали производить электрооборудование для точечной и роликовой сварки алюминиевых листов и пакетов толщиной более 4 мм.
Электросварка дюраля уже выходит из стадии первоначального опыта, и надо думать, что уже в ближайшее время она будет широко внедрена в практику американских самолетостроительных заводов, что внесет резкое изменение как в методы изготовления самолетов, так и в самую конструкцию их.
Отличительной особенностью окончательной сборки является разделка стыковых отверстий во всех агрегатах на месте их изготовления до передачи их на окончательную сборку. Это достигается благодаря хорошо развитой системе шаблонов и массивных стыковых шаблонов, размещенных в приспособлениях агрегатной сборки.
Раньше мы говорили, что заводы "Глен-Мартин" и "Волти" сборку фюзеляжа производят сначала по отсекам, т.е. собирается отсек, затем внутри отсека производится монтаж всего внутреннего оборудования, после чего отсеки фюзеляжа подаются для окончательной сборки на общесборочные приспособления. У "Дугласа" сборка всего фюзеляжа производится сразу в одном приспособлении.
Ведущим агрегатом по сборке здесь является фюзеляж. Дальше собранный фюзеляж стыкуется с заранее собранными центропланом и консолями крыла. Стыковка фюзеляжа с центропланом занимает 2 часа. Также 2 часа занимает постановка 327 болтов на стыковке центроплана с консолями крыльев. Мотор на мотораме собирается отдельно на особом приспособлении и подается на окончательную сборку со всей необходимой проводкой, так как вся моторная проводка имеет разъем у противопожарной перегородки (первой рамы фюзеляжа).
Сборка самолета производится без нивелировки, так как регулировочные данные выдерживаются точно на самих приспособлениях агрегатной сборки. Больше того, стыковка фюзеляжа с центропланом, например, производится без специального приспособления. Это объясняется тем, что фиксаторы узлов соединения в приспособлениях узловой сборки настолько хорошо выверены, что обеспечивают правильность этого соединения без специального общесборочного приспособления.
Сборка самолетов на заводе "Нортропа" отличается от сборки на других заводах тем, что фюзеляж "Нортропа" не разделен на отсеки по всей длине, а разрезан на две половины в горизонтальной плоскости вдоль осевой линии. Монтаж размещаемого внутри самолета оборудования ведется в каждой из этих половин фюзеляжа. На окончательной сборке "половинки" фюзеляжа только соединяются.
Наиболее дифференцирован процесс сборки на заводе "Норд-Америкэн". Этот завод организован работниками, работавшими ранее в автомобильной промышленности, и эти работники перенесли сюда опыт дифференцированного труда. Завод имеет большое количество мелких сборочных приспособлений, хорошо увязанных между собой. Процесс сборки разбит на короткие операции, что позволяет передавать работу с одного приспособления на другое, даже в состоянии полусборки. У этого же завода соблюден поточный принцип сборки, и, по заявлению руководителя завода, у него уже все готово для перехода на конвейерную сборку в случае увеличения программы. Для перехода на конвейер ему надо только заставить существующие приспособления двигаться, а дифференциация самой сборки сделана уже применительно к конвейеру.
Контроль
Состав контрольного аппарата собирается из наиболее опытных рабочих и мастеров. Среднее отношение количества работников контрольного аппарата к составу рабочих составляет 1:50.
Контроль работы заготовительных цехов производится по внешнему осмотру деталей и сверкой их с шаблонами. К проверке по чертежам прибегают очень редко.
Организация контроля сборочных операций поставлена так: рабочий, закончив заданную ему работу по монтажу, не вызывает контролера, а в карточке отмечает окончание им своей монтажной работы. Контролер, обходя в определенное время собираемые агрегаты, просматривает карты монтажа и проверяет работу. При обнаружении дефектов контролер делает свои замечания. После этого мастер организует устранение дефектов. Каждый из контролеров снабжен хорошим комплектом контрольно-измерительного инструмента.
Из контрольной аппаратуры необходимо отметить наличие установок для проверки трещин после автогенной сварки. Эта проверка делается магнитным путем. Сначала деталь быстро намагничивается, затем опускается в масло с тонкими металлическими опилками. При наличии трещин опилки жирным слоем располагаются вдоль нее, и трещина становится ясно видимой. Такая операция проверки занимает не больше 30-40 сек. на крупную деталь.
Выводы
1. Наши авиационные заводы выпускают большие серии самолетов, чего на американских заводах нет. Это главное преимущество наших заводов позволяет в гораздо большей мере развивать массово-поточный метод производства.
Широкое внедрение поточного метода при массовом выпуске самолетов возможно только на основе использования американского опыта по применению штамповки, литья и открытых профилей в проектировании и производстве самолетов.
255
254
2. Количество и качество закупленного нами оборудования в Америке дают полную возможность провести широкую механизацию процессов производства и смело развивать конвейеризацию на наших заводах.
3. Усиление механизации производственных процессов со всей остротой ставит перед нами задачу о коренном изменении методов проектирования машин в наших конструкторских бюро.
Необходимо решительно покончить с множеством чертежей и перейти на шаблоны.
4. Основными задачами в самолетостроении на ближайший год должны быть: значительное увеличение летных данных и мощности вооружения наших самолетов по планам опытного самолетостроения. Выполнение этих задач должно сопровождаться широким использованием изученного нами американского опыта проектирования машин; внедрением в более широком масштабе холодной и горячей штамповки, шаблонного хозяйства и организации заготовительных и раскроечных цехов и мастерских.
5. Увеличение скоростей самолетов требует также решительного повышения мощностей и высотности наших авиационных моторов.
6. На одном из самолетных заводов необходимо организовать образцовый плазово-шаблонный цех и создать специальные курсы для обучения конструкторов методам проектирования, применяющимся в американских конструкторских бюро.
7. Издать печатными трудами все материалы по методам проектирования, плазово-шаблонному хозяйству и технологическим процессам, которые изучены в Америке.
М.М. Каганович
РГАЭ. Ф. 7515. On. 1.Д. 486. Л. 128-147. Заверенная копия.

№97
Из справки Амторга в Наркомвнешторг СССР об экономической конъюнктуре США в январе-феврале 1938 г.
23 марта 1938 г.
Ожидания американских экономистов на весеннее повышение хозяйственной конъюнктуры в I квартале не оправдались. Некоторые отрасли, как сталь, несколько увеличили свое производство против декабря 1937 г., но в большинстве случаев это увеличение не достигло размеров обычного сезонного оживления. Громадное же большинство отраслей, как автомобили, цветные металлы, машиностроение, каменный уголь и т.д., проявили дальнейшее заметное сокращение производства.
Показатель промышленного производства Федерального Резервного Б орда, 1923/25 = 100, с учетом сезонных колебаний, снизился с 84 в декабре 1937 г. до 81 в январе 1938 г. и, вероятно, до 79 в феврале 1938 г., против 114 и 116 соответственно в январе и феврале 1937 г. Су
256
дя по некоторым имеющимся данным о намечающихся тенденциях в первые дни марта, показатель промышленного производства за март месяц 1938 г., с учетом сезонных колебаний, вряд ли превысит январский уровень, т.е. 81. За весь I квартал сего года промышленное производство, вероятно, снизится до уровня 1934 г. и выразится в 80^81 против 116 в I квартале 1937 г., 95 в I квартале 1936 г., 89 в I квартале 1935 г. и 81 в I квартале 1934 г.
Сталь. Начиная с 1 января сего года производство стали все время колебалось в пределах 30% производственной мощности против самой низкой точки в 25,4% в декабре 1937 г. и среднего уровня в 72,4% за весь 1937 г. Производство в январе сего года составило 1732 тыс. т, или 29,1% производственной мощности в январе 1937 г. В феврале сего года нагрузка стальной промышленности возросла до 31,7% производственной мощности, но благодаря меньшему числу рабочих дней производства сократилось до 1703 тыс. т против 4414 тыс. т и нагрузки в 84,3% в феврале 1937 г.
В первые две недели марта сего года стальная промышленность работала последовательно, с нагрузкой в 29,9% и 32,1% производственной мощности.
Ввиду предстоящего повышения железнодорожного фрахта на сталь и стальные изделия (железные дороги пока еще не объявили даты введения новых повышенных фрахтовых ставок) можно ожидать в ближайшие недели увеличения закупок на немедленную поставку с целью избежать увеличения расходов на фрахт. При всем том производство в марте вряд ли превысит 3,1 млн т. На этом основании за весь первый квартал сего года производство выразится примерно в 5,5 млн т против 14,4 млн т в I квартале 1937 г.
Производство сырой стали в I квартале сего года соответствовало уровню производства в I квартале 1932 г., когда было произведено 4,4 млн т.
Отгрузки ЮССКО за первые 2 месяца сего года составили 993 тыс. т против 2284 тыс. т в эти же 2 месяца 1937 г., 1398 тыс. т за первые 2 месяца 1936 г. и 1116 тыс. т за те же 2 месяца 1935 г. и 717 тыс. т за те же 2 месяца 1934 г.
Автомобили. Производство в первые 2 месяца сего года в США и Канаде, по сравнению с предыдущими годами, в тыс. единиц, было следующим:

I квартал
Судя по имеющимся данным, можно ожидать, что производство автомобилей за весь 1938 г. выразится примерно в 3 млн единиц против 5 млн в 1937 г. и 2,87 млн в 1934 г.
9. Россия и США
257
Станкостроение. В январе и феврале сего года продолжалось то сильное сокращение общей суммы новых заказов на станки, которое началось в сентябре 1937 г. Показатель общей суммы новых заказов на станки (отгрузки 1926 = 100) понизился с 210,7 в сентябре 1937 г. и 142,7 в декабре 1937 г. до 118,4 в январе сего года и 75,7 в феврале - сокращение с сентября по февраль на 64%.
Хотя в феврале и произошло повышение на 13% заказов на станки для внутреннего рынка, однако общая сумма всех заказов на станки сократилась в феврале за счет резкого снижения (на 64%) заказов на экспорт. Удельный вес заказов для экспорта в общей сумме соответственно сократился с 63% в декабре 1937 г. и январе 1938 г. до 35% в феврале сего года.
Движение заказов было следующим, в тыс. долл.:

Заказы на станки для внутреннего рынка в первые 2 месяца сего года, таким образом, были на 66% меньше, чем в те же 2 месяца 1937 г.
Заказы на экспорт в феврале сего года были на 35% меньше, чем в феврале 1937 г. Однако, так как в январе объем заказов для экспорта превысил на 72% сумму заказов января 1937 г., то в общей сумме за первые 2 месяца сего года новые заказы для экспорта все еще превышали на 20% уровень 1937 г.
В феврале 79% всех станкостроительных фирм работали с нагрузкой менее 100% из производственной мощности, из них 52% работали с нагрузкой менее 60%. В начале марта район Цинциннати работал с нагрузкой лишь в 30%.
Перспективы на увеличение заказов ожидаются главным образом от введения значительных изменений в новых моделях автомобилей на 1939 г., для производства которых потребуется значительное количество новых станков, и от ожидаемого увеличения заказов на станки для производства разных видов вооружения, включая самолеты и суда, в связи с громадным увеличением правительственного бюджета для этой цели. Наконец, возлагаются надежды на увеличение иностранных заказов в связи с Японско-Китайской и Испанской войнами и с подготовкой к войне в других странах. При всем том определенно предвидится, что производство в текущем 1938 г. будет значительно ниже, чем в 1937 г.
258
По тяжелому электрооборудованию и железнодорожному оборудованию все данные указывают на дальнейшее отсутствие новых заказов, и по мере выполнения крупных заказов, полученных этими отраслями в 1937 г., можно ожидать значительного сокращения производства.
Строительство. Выданные контракты на все виды строительства были в январе сего года на 19% ниже, а в феврале сего года на 37% ниже, чем в соответствующие месяцы 1937 г. Контракты на одно жилищное строительство сократились в январе сего года на 54%, а в феврале на 36% против соответствующих месяцев 1937 г. Данные, в млн долл., следующие:

Цветные металлы. Хотя видимое потребление меди в США заметно возросло в январе и феврале сего года, до 24,9 тыс. м/т и 27,4 тыс. м/т против крайне низкого уровня в 18,7 тыс. т в декабре 1937 г., видимое потребление в первые 2 месяца сего года было на 66% меньше, чем в первые 2 месяца 1937 г. Более того, уровень видимого потребления в первые 2 месяца сего года был на 61% меньше среднего уровня за весь 1937 г.
Производство черновой меди за первые 2 месяца сего года, 110 тыс. м/т, было лишь на 25% меньше, чем в первые 2 месяца 1937 г., а в производстве рафинированной меди в первые 2 месяца сего года почти достигло уровня 1937 г., 130 тыс. м/т против 139 тыс. м/т.
Запасы рафинированной меди в США соответственно возросли на 1 марта сего года до 326 тыс. м/т против 259 тыс. м/т на 1 января сего года, т.е. на 26%. Мировые запасы рафинированной меди возросли на 1 марта сего года до 530 тыс. м/т против 471 тыс. м/т на 1 января сего года, увеличение на 59 тыс. м/т, или 12 72%.
Цены меди остались устойчивыми на уровне 10 ц. за а/ф электроплитной для внутреннего рынка и примерно 9,8 ц. за а/ф для экспорта, причем цены на экспорт подвергались несколько большим колебаниям благодаря более усиленной спекуляции на лондонской бирже в связи со слухами о близости военных столкновений в большом международном масштабе. Однако, принимая во внимание, что видимое потребление меди продолжает оставаться на очень низком уровне и запродажи продолжают сокращаться (менее 25 тыс. м/т в месяц за первые 2 месяца сего года против 47 тыс. м/т в декабре 1937 г.), нельзя считать настоящие цены стабильными и можно ожидать понижательную тенденцию в ценах на медь.
259
По цинку производство в первые 2 месяца сего года было несколько выше, чем за первые 2 месяца 1937 г. - 89,8 тыс. м/т против 77,8 тыс. м/т. Однако видимое потребление (отгрузки) в первые 2 месяца сего года оставалось на уровне 50%, чем в первые 2 месяца 1937 г., - 46 1/2 тыс. м/т против 98 тыс. м/т. Запасы цинка соответственно возросли на 1 марта сего года до 108 тыс. м/т против 65 тыс. м/т на 1 января сего года.
Цены цинка (Прайм Вестерн, Сент Луис) поэтому были понижены - 7 февраля до 4 3/4 ц. за а/ф, 9 марта они были понижены еще на 74 ц. на а/ф и 14 марта еще на 1/а ц., так что все понижение цен цинка в течение первых 2,5 месяца сего года составило 15 долл. на м/т, или 3А ц. на а/ф до 4V4 ц. и, таким образом, достигли самой низкой точки с начала 1935 г.
Видимое потребление свинца за первые 2 месяца сего года составило примерно 70% уровня первых 9 месяцев 1937 г., между тем как видимое потребление меди составило только 35%, а цинка 45%. С начала февраля цены на свинец в Нью-Йорке остались без изменения на уровне 4,5 ц. за а/ф.
Электроэнергия. Благодаря сокращению промышленного производства при некотором увеличении других видов потребления электричества производство электроэнергии в течении первых 10 недель текущего 1938 г. все время было на 5-8% меньше, чем в те же недели 1937 г., колеблясь в пределах 2,1-2,26 млрд кВт-часов в неделю.
Безработица. Показатель занятости (1923/25 = 100) в обрабатывающей промышленности, с учетом сезонных колебаний, снизился в январе сего года до 84,4 против 89 в декабре и 98,8 в январе 1937 г. В феврале сего года этот показатель снизился, вероятно, до 82 против 99,7 в феврале 1937 г., снижение на 17% за год.
Согласно данным Департамента труда, с 1 сентября 1937 г. по 15 января сего года в одной обрабатывающей промышленности было уволено примерно 2,8 млн рабочих, а число всех безработных, согласно "Нэшинэл Индустриал Конференс Борд", за это время возросло на 4,3 млн.
Число всех безработных, согласно "Нэшинэл Индустриал Конференс Борд", возросло с декабря 1937 г. по январь 1938 г. на 1427 тыс. Общее число всех безработных в США составило в январе сего года 10 342 тыс. против 8915 тыс. в декабре 1937 г., 6100 тыс. в сентябре 1937 г. и 8381 тыс. в январе 1937 г. В общее число безработных включены 2344 тыс. безработных, занятых на общественных работах, специально организованных для безработных.
По оценке "Уорлд-Телеграм" число безработных составляет около 16 млн.
Национальный доход. Показатель зарплаты промышленных рабочих (1923/25 = 100) снизился в январе 1938 г. до 71 против 80,9 в декабре и 90,6 в январе 1937 г. В феврале показатель, вероятно, будет ниже 70 против 95,8 в феврале 1937 г., - снижение на 27%. Сокращение общей суммы зарплаты служащих, благодаря их более слабой организованности, безусловно, было еще более значительным.
260
Денежные доходы фермеров в январе сего года от продажи сельскохозяйственных продуктов и правительственных субсидий составили 620 млн долл. против 683 млн долл. в декабре 1937 г. и 681 млн долл. в январе 1937 г., снижение на 9%.
Согласно оценке "Департамента оф Агриколчур" денежные доходы фермерства от продажи продуктов в течение первого полугодия 1938 г. составят 3 млрд против 3,5 млрд долл. за то же полугодие 1937 г., — сокращение на 500 млн долл., или 14%.
Показатель всей суммы выплаченного национального дохода США, с учетом сезонных колебаний, 1929 = 100, снизился в январе сего года до 82,3 против 84,3 в декабре 1937 г. и 85 в январе 1937 г. - сокращение на 2,4% и 3,2% соответственно. Январское сокращение национального дохода в пересчете на целый год указывает на сокращение национального дохода примерно на 5 млрд долл. с 67,5 млрд долл. в 1937 г. до 62,5 млрд долл. в 1938 г. В феврале и марте, однако, сокращение национального дохода продолжалось несколько ускоренным темпом, причем свыше трех четвертей всего сокращения национального дохода в текущем 1938 г. произошло за счет резкого уменьшения общей суммы зарплаты, выплаченной рабочим и служащим.
Обращение. Сокращение покупательной способности населения отразилось в затухающей кривой обращения.
Железнодорожные погрузки сократились в течение первых 9 недель сего года, с 1 января по 5 марта, на 20% против уровня 1937 г., до 4985 тыс. вагонов против 6212 тыс. вагонов, причем сокращение происходило ускоренным темпом. За весь январь месяц сего года сокращение против января 1937 г. было 17%; за февраль сокращение против 1937 г. достигло 22%; а за первую неделю марта - 25%.
Розничные продажи в первые 2 месяца сего года продолжали сокращаться ускоренным темпом. Продажи 31 многолавочной системы в январе сего года составили 187 млн долл., или на 2% меньше, чем в январе 1937 г. Продажи 31 многолавочной системы в феврале сего года выразились в 188 млн долл. - на 3% меньше, чем в феврале 1937 г.
Продажи универмагов уменьшились в январе сего года на 4% против января 1937 г., а в феврале они были на 8% меньше, чем в феврале
1937 г. Показатель этих продаж (1923/25 = 100), с учетом сезонных колебаний, был 90 в январе и 88 в феврале сего года.
Цены. Движение оптовых цен в истекающем периоде 1938 г. было неравномерным в связи со спекулятивными колебаниями цен на основные сырые материалы и зерновые продукты, а также в связи с видами на политику правительства, в особенности по контролю производства с/х продуктов. Но в общем цены проявили определенную понижательную тенденцию.
Показатель Департамента труда оптовых цен 784 товаров, 1926 = = 100, снизился с 81,7 в среднем за декабрь 1937 г. до 80,9 за январь
1938 г. и, вероятно, до 79,8 (предв[идится]) за февраль 1938 г., снижение на 2,3%. Движение цен было неравномерным, и по остальным товарным группам было следующим:
показатели: 1926 = 100
261
Из вышеприведенных данных видно, что цены на готовые изделия за истекший период 1938 г., т.е. с 1 января до 12 марта, снизились только на 1,9% против снижения всех цен в среднем на 2,3%. Считая за год, с 12 марта 1937 г. по 13 марта 1938 г., показатель всех оптовых цен понизился на 8,5%. Однако цены на готовые изделия за этот год снизились только на 2,9%, между тем как цены на сельскохозяйственные продукты снизились на 23,4%, цены сырьевых материалов на 17,7%, а цены полуфабрикатов - на 15,7%.
Цены спот* 15 биржевых товаров оставались в течение истекшего периода 1938 г., с 1 января по 18 марта сего года, более или менее устойчивыми. Показатель этих цен (31 декабря 1931 г. = 100) на конец 1937 г. был 149,3. До 18 марта амплитуда колебаний не превысила 3 пунктов, с высшей точкой в 152,9 10 января сего года, низшей точкой в 147,7 18 марта 1938 г.
Стоимость прожиточного минимума, согласно данным "Нэшинэл Конференс Борд", снизилась за первые 2 месяца сего года на 2,1%. Показатель (1932 = 100) в феврале сего года был 86,7 против 87,5 в январе сего года и 88,6 в декабре 1937 г. По сравнению с февралем 1937 г., когда показатель составил 87,2, стоимость прожиточного минимума в феврале сего года уменьшилась лишь на 0,6%.
Денежный и фондовый рынок. В истекшем периоде 1938 г. биржа проявила еще большую вялость, чем в 1937 г. С 1 января по 19 марта обороты Нью-Йоркской биржи составили всего 49,1 млн акций против 148,7 млн акций за тот же период 1937 г., - сокращение на 67%. Обороты по облигациям сократились на 5972% до 391,3 млн долл. против 942,5 млн долл.
Цены со значительными отклонениями в обе стороны колебались вокруг уровня, достигнутого ими к концу 1937 г. 28 декабря 1937 г. средняя цена 30 промакций, по показателю Доу Джонса, была 118,93 долл. 18 марта 1938 г. эта средняя цена была 118,41 долл. Высшая точка бы-
Спот (от англ. spot - наличный, немедленно оплачиваемый) - сделка о продаже наличного товара или валюты, предусматривающая срочную поставку и оплату. Величина валютного курса по операциям "спот" может отличаться от курса по другим сделкам.
262
л а достигнута 11 января, когда средняя цена 30 промакций была 134,35; низшей ценой за этот период была 118,43 - 18 марта.
Однако средняя цена 20 железнодорожных акций достигла 18 марта сего года рекордно низкого уровня 23,71 долл., самая низкая точка с 1933 г. Средняя цена 20 акций предприятий общественного пользования снизилась 18 марта сего года до 17,68 долл. - самая низкая точка с 1935 г. Бегство капитала из европейских стран в США усилилось, и курс доллара в иностранных валютах соответственно возрос. Курс фунта стерлингов снизился до 4,9674 долл., а франка до 3,0872 ц. на
17 марта 1938 г., против 5 долл. и 3,40 ц. соответственно в среднем за декабрь 1936 г.
Цены облигаций, со сравнительно небольшими отклонениями, продолжали понижаться в течение всего истекшего периода 1938 г. Средняя доходность облигаций 121 местной компании возросла на
18 марта сего года до 4,63% годовых против 4,26% годовых на начало 1937 г. и против 3,94% годовых на 18 марта 1937 г.
Эмиссии. Под влиянием указанных неблагоприятных условий фондового рынка выпуск новых облигаций сократился до самого низкого уровня с 1935 г. (в млн долл.):

Внешняя торговля. Внешнеторговый оборот США в январе сего года был на 13% меньше, чем в декабре 1937 г., но примерно равен уровню января 1937 г. Однако экспорт в январе сего года в противоположность январю 1937 г. значительно превысил импорт, как можно видеть из следующих данных (в млн долл.):

Экспорт в январе сего года, таким образом, был на 30% выше, чем в январе 1937 г. (289 млн долл. против 223 млн долл.); между тем как импорт был на 18% ниже (171 млн долл. против 341 млн долл.). В ре-
263
зультате неблагоприятный торговый баланс января 1937 г. в 18 млн долл. превратился в январе сего года в благоприятный торговый баланс в 119 млн долл.
Исключая реэкспорт, экспорт и импорт (для потребления) в США распределяются в январе сего года, по сравнению с декабрем и январем 1937 г., следующим образом (в млн долл.):

Перспективы. Заключение, к которому мы пришли в нашем конъюнктурном обзоре за 1937 г., что "ожидать в 1938 г. больше чем временных зигзагов вверх невозможно" и что "дальнейшее углубление кризиса является неизбежным" подтверждается всем развитием хозяйственной активности в течение истекших первых десяти недель 1938 г., и оно остается в силе.
Экономический отдел Амторга** РГАЭ. Ф. 413. On. 13. Д. 2063. Л. 4-18. Подлинник.

№98
Письмо наркома оборонной промышленности СССР М.М. Кагановича генеральному секретарю ЦК ВКП(б) И.В. Сталину о захвате у берегов Испании советского парохода с грузом станков из США
5 апреля 1938 г. Секретно.
На задержанном испанскими мятежниками советском пароходе "Ленсовет" имеется 170 специальных станков с наладками, закупленными в США для заводов оборонной промышленности. Станки предназначены для заводов 1, 3, 7, 8, 10, 12 и 18 главных управлений и пред
Опущен текст о внешнеторговой политике США и Чехословакии. ** Подпись неразборчива.
ставляют для нас исключительную ценность. Общая стоимость этих станков 992 171 американский долл., что составляет 5250,5 тыс. руб. Груз застрахован в Английском Ллойде, но НКВТ и НКИДел не приняты до настоящего времени достаточно эффективные меры, обеспечивающие возвращение парохода, несмотря на длительный срок, прошедший со времени его захвата.
Ввиду особо острой заинтересованности НКОП в получении этого оборудования прошу Ваших указаний НКВТ и НКИД об использовании всех доступных средств для ускорения возвращения "Ленсовета" и наших грузов.
Каганович М.М.
РГАЭ. Ф. 7515. On. 1. Д. 352. Л. 117. Заверенная копия.

№99
Решение Департамента казначейства США по претензии американских производителей углепромышленных фирм в связи со свободным поступлением угля из СССР
15 апреля 1938 г.*
7 марта 1938 г. бюро получило от фирм "Филадельфия энд Ридинг Коаль энд Айрон К°", Филадельфия, Па, "Питтстон К°", Данмор, Па, "Лехай Нэвигэйшен Коаль К°'\ Филадельфия, Па, "Глен Альден Коаль К°", Скрентон, Па и "Саскеханна Кольери К°", Филадельфия, Па, отечественных продуцентов антрацита-угля всех размеров, сортов и классификаций, запрос через их доверенную фирму "Мк. Ланахан, Меррит энд Инграхам", 40 Уол Стрит, Нью-Йорк, относительно классификации и ставки пошлины, применяемых к углю, включая антрацит-уголь всех размеров, сортов и классификаций, импортируемому в США из СССР.
8 марта поверенным было сообщено, что уголь, включая антрацит-уголь всех размеров, сортов и классификаций, добываемый в СССР и импортируемый оттуда в США, допускается свободно от обычных пошлин, согласно параграфу 1650 Тарифного акта 1930 г. (Кодекс США, статья 19, раздел 1201, параграф 1650), и что импортный налог, предусмотренный в разделе 601(c) (5) Акта доходов 1932 г., в его измененном виде (ЮСК, статья 26, подстрочное примечание в конце главы 20), не применяется к тому углю, так как: 1) в разделе 601(a) этого акта говорится о том, что применяемый налог не должен быть нарушением трактатов США, 2) исполнительное соглашение (договор) между США и Советским Союзом, действующее с 6 августа 1937 г., обязывает США в течении года применять к углю, добываемому в Советском Союзе, таможенный тариф наибольшего благоприятствования70, если
265
264
это не запрещается существующими законами США и 3) уголь из некоторых других стран допускается свободно от упомянутого импортного налога.
Поименованные здесь продуценты, через своих доверенных, действующих, согласно положениям раздела 516(6) Тарифного акта 1930 г. (Кодекс США, статья 19, раздел 1516), возражают против существующей классификации угля Советского Союза на том основании, что баланс по торговле углем и угольными изделиями между США и СССР был за 1937 г. календарный год благоприятным (активным) для Советского Союза и неблагоприятным (пассивным) для США; и что, кроме того, соглашение с Союзом не являются договором по положению, предусмотренному в разделе 601(a): если, кроме того, нам допустить такую аргументацию, что соглашение обязывает США допускать советский уголь свободным от пошлины, несмотря на неблагоприятность торгового баланса для США, то соглашение само по себе является невыполнимым, а если указанный раздел построен так, что он дает основание для такого рода договора, то раздел этот является неконструкционным.
После тщательного обсуждения вопроса в 1937 г. департамент, кроме того, считал, что на основе положений коммерческого соглашения, заключенного между США и СССР, в каковом соглашении правительство США обязуется применять в торговле с Советским Союзом безоговорочные условия наибольшего благоприятствования, с некоторыми специальными оговорками в отношении угля, вырабатываемого из него кокса и угольных или коксовых брикетов (мелочи), уголь и родственные виды топлива, добываемые в Советском Союзе и импортируемые оттуда, прямо или косвенно, в США, допускались к поступлению для потребления или взятию со склада для потребления, начиная с 6 августа 1937 г. и до 1 января 1938 г. без уплаты импортного, налога, установленного разделом 601(c) (5). См. "Решение Казначейства 49118". Департамент вновь утвердил эту классификацию, причем период был пролонгирован с 1 января до 5 августа 1938 г. См. "Решение департамента 49444".
Настоящим, кроме того, в соответствии с положениями раздела 516(6), сообщается о том, что вопрос относительно импортного налога на уголь и родственные виды топлива, описанные выше, если они импортированы или взяты со склада после истечения тридцати дней, считая от даты опубликования настоящего письма в еженедельнике "Решений Казначейства", подлежит решению Таможенного суда США в случае, если будет заявлен протест, на основе положений этого раздела.
Франк Боу, таможенный чиновник РГАЭ. Ф. 413. On. 13. Д. 2134. Л. 52-53. Копия. Перевод с англ., современный оригиналу.

№100
Письмо адвоката Ж.Ф. Картиса совладельцу фирмы "Воррен и К0" Ф.П. Освальду о порядке обложения пошлиной импортируемого из СССР в США угля
26 апреля 1938 г.
Уважаемый г-н Освальд, настоящим ссылаюсь на мое письмо к Вам от 26 ноября 1937 г. касательно заявления фирмы "Мк. Ланахан Меррит энд Инграхам", действующей в качестве поверенной фирм "Филадельфия энд Ридинг Коаль энд Айрон Компани", "Питтстон Компани", "Лехай Нэвигэйпш Коаль К°", "Глен Альден Коаль К°" и "Сюскеханна Кольери К°", которые все являются отечественными продуцентами угля-антрацита, о получении из Казначейства (Министерства финансов) информации относительно классификации и ставки пошлины, применяемых к углю, импортируемому в США из СССР. Заявление, о котором я упоминал в своем более раннем письме, теперь подано и рассмотрено секретарем Казначейства. При сем прилагаю 3 экземпляра решения секретаря, недавно опубликованного в решениях Казначейства 'Трежюрер Десижен" 49510, каковое решение было вынесено в том смысле, что уголь, добываемый в СССР и импортируемый оттуда в США, свободен от обычной (реполяр) таможенной пошлины на основании параграфа 1650 "Свободного списка" (списка товаров свободных от пошлины) Тарифного акта 1930 г. и что он также допускается свободно в соответствии с положением раздела 601(б)(5) Акта доходов (Ревеню Экт) 1932 г. с его изменениями, связанными с тем, что по исполнительному соглашению (эк-зекьютив Агримент), заключенному между США и Советским Союзом и действующему с 6 августа 1937 г., Соединенные Штаты обязаны в течение одного года применять к углю, добываемому в Советском Союзе, таможенный тариф наибольшего благоприятствования, каковое обстоятельство требует и освобождения этого угля от обложения, так как уголь из некоторых других стран допускается свободным от обложения. Первоначальное правило на этот счет было опубликовано в "Трежюрер Десижен" 49118 и применялось ко всем поступлениям начиная с 6 августа 1937 г. и до 1 января 1938 г. Это правило получило вторичное утверждение, и срок его действия теперь продлен с распространением его на все поступления с 1 января 1938 г. до 5 августа 1938 г. См. "Трежюрер Десижен" 49444. Департамент также извещает, в соответствии с положениями раздела 516(6) Тарифного акта 1930 г., о том, что вопрос об импортной пошлине на такой уголь, если он импортирован по истечении 30 дней после даты опубликования письма секретаря в еженедельнике 'Трежюрер Десижен", подлежит разрешению в таможенном суде (Кастомс Коурт) США в том случае, если будет заявлен протест, по положению этого раздела.
В результате такого решения, вынесенного департаментом, импортеры угля из Советского Союза, вероятно, получат уведомления в от
267
ношении импортных операций, производимых после 21 мая 1938 г., о том, что отечественные продуценты заявляют протесты против свободного поступления такого угля. Вытекающее отсюда юридическое положение будет несколько сложным, в соответствии с чем я, согласно Вашей просьбе, привожу нижеследующие детали по этому вопросу.
В разделе 516 (б) Тарифного акта 1930 г. предусмотрено, что в том случае, если решение секретаря Казначейства будет таково, что классификация и ставка пошлины, применяемые к товарам разряда или вида, вырабатываемого американским промышленником или продуцентом, который обращается за информацией к секретарю, являются правильными, секретарь извещает в этом смысле продуцента и делает распоряжение об опубликовании своего решения с уведомлением о том, что вопрос о поступлениях, имевших место по истечении 30 дней, считая от даты такой публикации, подлежит разрешению в таможенном суде в том случае, если будет заявлен протест американскими продуцентами. В этом разделе далее предусмотрено, что продуцент, в случае несогласия его с этим решением, может предупредить секретаря о своем желании подать протест против классификации ставки пошлины, после чего секретарь обязан дать продуценту сведения относительно поступлений и товарополучателей такого товара, который прибыл после 30-дневного периода с тем, чтобы дать ему возможность опротестовать примененную к этому товару классификацию ставки пошлины. Секретарь, кроме того, обязан направить сборщика пошлины в порт прибытия товара по указанию американского продуцента для уведомления этого продуцента немедленно после очистки от пошлины первых таких поступлений, которые подлежат очистке от пошлины, после чего такой продуцент может заявить в течение 30 дней после даты такой оплаты пошлиной протест в письменном виде по обычной форме. После подачи такого протеста сборщику необходимо уведомить секретаря, который после этого должен дать распоряжение о приостановлении во всех портах очистки от пошлины всех (неочищенных от пошлины) поступлений таких товаров, которые имели место после тридцатидневного периода, причем такая приостановка продолжается впредь до вынесения таможенным судом решения по протесту. По положению (закону), кроме того, допускается обжалование в суд Таможен и Патентных заявок "Пэтент Аппилс".
Права импортеров ограждены положениями раздела 516(c) в том смысле, что копия всякого протеста, заявленного американским продуцентом, согласно положениям этого раздела направляется сборщиком грузополучателю или его агенту в течение 5 дней после подачи протеста, и такому грузополучателю или агенту предоставлено право выступить и быть выслушанным в качестве заинтересованной стороны перед таможенным судом США.
Имеется и другое положение, ограждающее права импортера, изложенное в подразделе (д) того же раздела, и которое говорит о том, что при судопроизводстве, согласно этому разделу, американский продуцент не вправе осматривать какие-либо документы или бумаги грузополучателя, или импортера, показывающие какие-либо данные,
268
которые таможенный суд США, или какой-либо судья из его состава сочтет ненужным или неподходящим доводить до его сведения.
Вы усмотрите, что эти положения закона допускают заявление в суд спора по вопросу о классификации импортированных товаров по требованию американского продуцента или промышленника даже и в случае отсутствия разногласия между Департаментом казначейства и импортером относительно правильности классификации или ставки пошлины. В такого рода споре Департамент казначейства и импортер выступают заодно, стараясь поддержать правило департамента, что, разумеется, идет вразрез с интересами американского продуцента, пытающегося добиться отмены правила департамента и введения повышенной ставки пошлины на импортируемый товар.
В этом именно случае положение становится несколько более сложней, чем обычно, по той причине, что налог, о котором идет речь, не является тем, который предусмотрен в Тарифном акте 1930 г., но представляет из себя дополнительный налог, установленный статьей IV "Ревеню Экт" 1932 г., озаглавленный "Акцизные сборы с промышленников". Однако в разделе 601 (б) этого акта предусмотрено, что налог, установленный подразделом (а) (являющийся одним из тех, о которых идет речь) взымается, налагается, собирается и уплачивается в таком же порядке, как и пошлина, взимаемая согласно Тарифному акту 1930 г., и применяется для случаев всех положений закона, относящихся к таможенным доходам, как пошлина, установленная таким актом, за некоторыми исключениями. Редакция этого подраздела, по-видимому, требует того, чтобы налог применялся так, как если бы он был таможенной пошлиной, взимаемой в соответствии с положениями Тарифного акта 1930 г.
С другой стороны, в акте Взаимного торгового соглашения от 12 июня 1934 г., являющемся по своим условиям изменением Тарифного акта 1930 г., содержится в разделе 2(a) указание о том, что: "положения разделов 336 и 516 (б) Тарифного акта 1930 г. не применяются ни к каким товарам, в отношении импорта которых в США было заключено внешнеторговое соглашение в соответствии с этим актом, или с каким-либо положением соглашения".
1. Эта формулировка, несомненно, вызовет ряд юридических вопросов, окончательное решение судов по которым в настоящее время предусмотреть практически не представляется возможным. Очевидно, один из вопросов будет о том: является ли соглашение от 6 августа 1937 г., состоявшееся между США и Советским Союзом, торговым соглашением, заключенным согласно акту от 12 июня 1934 г. Вы, может быть, припомните, что когда между двумя правительствами было заключено первое соглашение от 13 июля 1935 г., Министерство иностранных дел поместило статью в прессе, в которой указывалось, что соглашение, хотя и имевшее непосредственное (близкое) отношение к программе торговых соглашений США, не было заключено в соответствии с предписаниями Акта торговых соглашений от 12 июня 1934 г. Статья, помещенная министерством в связи с соглашением от 6 августа 1937 г., также содержит до некоторой степени аналогичную формули-
269
ровку о том, что существующее соглашение, подобно прежнему соглашению от 13 июля 1935 г., не является торговым соглашением такого рода, как обсуждалось с другими странами, согласно предписанию Акта торгового соглашения от 12 июня 1934 г.
Ввиду этих заявлений представляется весьма вероятным, что соглашение от 6 августа 1937 г. не будет рассматриваться судами как торговое соглашение, заключенное в соответствии с положениями акта от 12 июня 1934 г., и что поэтому американский продуцент не будет лишен возможности поставить вопрос относительно обложения налогом угля, импортируемого из СССР.
2. Несомненно, будет также возбужден вопрос о том, охватывает или нет приведенная выше редакция раздела 2(a) акта от 12 июня 1934 г., делающая раздел 516 (б) Тарифного акта неприменимым к товарам, в части импорта которых было заключено внешнеторговое соглашение, такое положение, как в данном случае, когда постановление относительно угля содержится в торговом соглашении с Нидерландами, не являющимися, однако, экспортирующей страной.
Возможно, что Верховный суд может вынести по нашему другому делу решение в таком смысле, что выгоды от изъятия из налога, распространяемые на уголь из Нидерландов в силу их торгового соглашения, действуют также и в пользу угля из Советского Союза. Такое решение явилось бы тогда основанием для права американского продуцента прибегнуть к обжалованию, согласно положениям раздела 516 (б).
3. Возникает и другой вопрос юридического порядка о том, вызывает ли постановление секретаря Казначейства по поводу свободного от налога допуска некоторых товаров, в силу исполнительного соглашения с иностранным государством, какое-либо разногласие в части правильности классификации товара или ставки пошлины, взимаемой с него по смыслу положений раздела 516(6) Тарифного акта. До некоторой степени аналогичного характера вопросы разбирались в суде Таможен и "Пэтент Аппилс" в связи с последним делом фирмы "Е.С. Миллер Ламбер Компани", в Соединенных Штатах, решение по которому было вынесено 30 ноября 1936 г. и опубликовано в "Решениях Казначейства" 48701. Однако точно такие вопросы вновь возникли в настоящем случае [и] не обсуждались.
4. Помимо прелиминарных вопросов и вопросов подсудности, о которых речь выше, будут также поступать на обсуждение и другие претензии американских продуцентов, как изложено в постановлении и уведомлении, опубликованных департаментом в "Решениях департамента" 49510.
В свете этих обстоятельств и исходя из этих соображений, как я уже говорил в моем письме от 26 ноября, я думаю, что для Вашей компании и для Амторга было бы наиболее целесообразным быть готовыми к тому [и] предпринять соответствующие шаги для поддержания существующего постановления Департамента казначейства в отношении текущих импортных операций, на случай, если доверенными будут заявлены протесты от имени американских продуцентов.
270
В соответствии с Вашим предложением я прилагаю при сем копию настоящего письма.
Ж.Ф. Картис
РГАЭ. Ф. 413. On. 13. Д. 2134. Л. 48-51. Копия. Перевод с англ., современный оригиналу.

.

Ваш комментарий о книге
Обратно в раздел Экономика и менеджмент