Толерантность

(сборник ред. Мчедлов М.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

Глава 4. ТОЛЕРАНТНОСТЬ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА

4.1. Толерантность в системе обеспечения прав человека

Отсутствие толерантного климата в сегодняшнем рос сийском обществе способствует возникновению в стране очагов социальной напряженности, различных конфликтов (межэтнических, межрелигиозных и проч.), проявлений эк стремизма (в том числе религиозно окрашенного), велико державного шовинизма, вспышек русофобии и т. д. Эффективное противодействие этим негативным социально-поли тическим явлениям возможно при осуществлении целой си стемы мер. Среди них не последнее место принадлежит изу чению проблем толерантности как важной составляющей прав человека.

Вопреки многочисленным заявлениям и декларациям, выступлениям общественных и государственных деятелей, реально толерантности уделяется мало внимания. Эффектив ность же государственной и общественной деятельности за висит во многом от воплощения в жизнь принципов толерантного поведения, от реального соблюдения терпимости в различных областях жизни. Взаимосвязь прав человека и толерантности утверждается во многих национальных и меж дународных документах. Так, в Декларации принципов то лерантности, принятой 28-й сессией Генеральной конферен ции ЮНЕСКО 16 ноября 1995 г ., утверждается, что «терпи-

мость - это прежде всего активное отношение, формируе мое на основе признания универсальных прав и основных свобод человека...»; что «терпимость - это понятие, означа ющее отказ от догматизма, от абсолютизации истины и ут верждающее нормы, установленные в международно-право вых актах в области прав человека...» 1 .

Аналогичный подход содержится и в преамбуле ко Все общей декларации прав человека 1948 г ., где говорится, что «признание достоинства, присущего всем членам человече ской семьи, и равных и неотъемлемых прав их является ос новой свободы, справедливости и всеобщего мира», что «пре небрежение и презрение к правам человека привели к вар варским актам, которые возмущают совесть человека».

Таким образом, толерантность неотъемлемо связана с самой концепцией прав человека. Она формируется на осно ве утверждения прав и основных свобод человека, плюрализма (в том числе культурного), демократии. Для нее характер но также активное неприятие расизма, ксенофобии, религи озной нетерпимости, терроризма, различного рода экстремиз ма. При этом терпимость должны проявлять как отдельные граждане и социальные группы, так и народы, государства.

Несмотря на то, что требование недискриминации является одним из основополагающих принципов международного права, дискриминация по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, на ционального, социального или иного происхождения сохра няется почти в каждой стране мира, в том числе и в России. В докладах Специального докладчика ООН по вопросу о современных формах расизма Комиссии ООН по правам человека Мориса Глелье-Ананзо рассматриваются случаи

1 Права человека. Толерантность. Культура мира // Документы. М.: МШПЧ, 2002. С. 32.

78

79

проявлений нетерпимости в разных странах по отношению к чернокожим, арабам, китайцам, мусульманам, евреям, цыганам, иммигрантам и трудящимся-мигрантам. Как ска зала Габриэла Родригес-Писарро, Специальный докладчик ООН по правам человека, «это особенно верно в случае с многочисленными мигрантами без документов или с неуре гулированным статусом, включая жертв торговли людьми, являющихся наиболее уязвимыми для нарушений прав че ловека». В своем докладе Комиссии ООН по правам челове ка она указывает, что «люди, чей цвет кожи, физический вид, одежда, выговор или верования отличаются от того, что принято большинством людей в стране пребывания, часто подвергаются физическому насилию и другим нарушениям их прав, независимо от их правового статуса» 1 . Важно под черкнуть, что расизм могут усугублять не только резкий рост нетерпимости, дискриминации и ксенофобии, но и неравное распределение богатства, исключение из социальной жизни и маргинализация. В представленных Комиссии ООН по правам человека докладах уделяется внимание также деятель ности неонацистских организаций, так называемых скинхедов, использованию Интернета в целях разжигания расовой ненависти; подчеркивается, что имеющие место случаи ре лигиозной нетерпимости трудно отличить от расовой дискриминации, они могут усиливать или поощрять друг друга. Всемирная конференция против расизма, состоявшаяся в Дурбане (Южная Африка) в начале сентября 2001 г ., ква лифицировав акты расизма, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости как несовместимые с демократией, пришла к

выводу, что «демократические государства должны гаран тировать представителям всех культур, этнических групп и религий условия, позволяющие вести присущий им образ жизни. В такой же мере важно прилагать усилия для устра нения факторов, препятствующих выражению группами или слоями населения своего мнения или их участию на равной основе с другими в ведении общественных дел. Демократия несовместима с расизмом, ксенофобией и связанной с ними нетерпимостью: признание основополагающих ценностей демократии - таких, как свобода, терпимость и участие, - означает, что это зло должно быть отвергнуто» 1 .

Как показывает политическая практика во многих стра нах мира, установлению толерантных отношений в обще стве мешают нехватка политической воли, несовершенство законодательства, отсутствие соответствующей стратегии и конкретных действий со стороны государств, а также сохра нение расистских убеждений и негативных стереотипов. В этой связи представляется обоснованным призыв Дурбан ской конференции ко всеобщей ратификации к 2005 г . Меж дународной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации без всяких оговорок. Для осуществления этой задачи рекомендуется принять ряд мер, в том числе: конституционное, законодательное и административное содействие равенству, включая отмену положений, приводя щих к дискриминации; выработку национальной стратегии по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксено фобии и связанной с ними нетерпимости; превентивные меры для защиты уязвимых социальных групп; привлечение к от-

1 World Conference against racism // Всемирная конференция по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и свя занной с ними нетерпимости. Дурбан (Южная Африка). 31 августа - 7 сентября 2001 г . С. 17-18.

1 Гражданские и политические права. Несовместимость демократии и расизма // Доклад Верховного комиссара ООН по правам человека. Экономический и Социальный Совет ООН. 7 февраля 2002 г . С. 20-21.

80

81

ветственности, вплоть до судебной, сотрудников правоох ранительных органов за совершенные проступки; улучше ние доступа к социальным услугам, здравоохранению, образованию, жилью и т. д.

Подобные меры могут в значительной степени способ ствовать эффективному осуществлению прав человека. Однако, поскольку в действительной жизни неизменно возни кает угроза произвола, необходимы, как справедливо под черкнуто Верховным комиссаром ООН по правам человека Мэри Робинсон, «четкие гарантии защиты уязвимых соци альных групп, в том числе женщин, детей, меньшинств, ко ренных народов, трудящихся-мигрантов и других маргина лизованных внутри стран групп...»'. Нам представляется, что вышесказанное можно в полной мере отнести и к России.

Формирование установок толерантного сознания и поведения, веротерпимости и миролюбия, профилактика различ ных видов экстремизма и противодействие им имеют особую актуальность для современной России. Всплески ксенофобии, фашизма, фанатизма и фундаментализма проявляются в тер роризме, который усиливает деструктивные процессы в об ществе. Анализ этих процессов свидетельствует о необходи мости создания и развития нормативно-правовой базы, об щественных и государственных институтов, обеспечивающих права и свободы человека и становление принципа толерантности; разработки действенных мер и механизмов внедрения социальных норм толерантного поведения в социальную практику и противодействия экстремизму, взаимодействия со СМИ; использования в полной мере отечественной системы образования при решении задач выработки установок толе рантного поведения у молодежи, профилактики экстремизма и национализма, уменьшения риска социальных взрывов;

Гражданские и политические права... С. 21.

82

совершенствования и развития методологических основ по литики в области становления гражданского общества 1 .

Взаимосвязь прав человека и толерантности прослежи вается и в глобальном измерении 2 . Дело в том, что в современном понимании толерантность предполагает признание и уважение прав человека, которые являются, по существу, ее международно-правовой мерой, закрепленной во Всеоб щей декларации прав человека, других международных документах. Массовые нарушения прав человека, связанные с обострением межэтнических конфликтов, привели к так на зываемой доктрине «гуманитарного вмешательства». Эта доктрина вызывает озабоченность у многих политиков, ученых. Политика стран, берущих на себя миссию «гуманитар ного вмешательства» от имени мирового сообщества, зача стую приводит к двойным стандартам. Давление с их стороны в пользу защиты прав человека воспринимается как при крытие политической и экономической экспансии и натал кивается на сопротивление. Процесс глобализации факти чески означает существенный сдвиг во властных отношени ях на мировой арене - власть как бы перетекает от публич ных к частным интересам, от национальных правительств к ТНК, МВФ, Всемирному банку, ВТО. Их экономическая власть строится на принципах, отличных от демократиче ских; решения выносятся никем не избранными и неподот четными демократическим институтам чиновниками, за зак рытыми дверями, нередко в сговоре с коррумпированными

1 См.: Формирование установок толерантного сознания и про
филактика различных видов экстремизма в российском обществе на
2001-2005 годы. Федеральная целевая программа. М.: МШПЧ, 2002.

2 См., например: Вебер А. Б. Толерантность в глобальном из мерении // Доклад на симпозиуме «Публичная сфера и культура толерантности: общие проблемы и российская специфика» 9 апреля 2002 г . М., 2002.

83

местными элитами. Отсюда - рост антиглобалистского дви жения, в котором присутствуют радикальные и даже экстре мистские тенденции. Западные государства признают, что политика глобализации требует серьезной корректировки, существенным позитивным компонентом которой является программа содействия искоренению нищеты и развитию. Осуществление этой программы могло бы реально способ ствовать формированию культуры толерантности в мире.

4.2. Факторы, препятствующие утверждению прав человека

Для выявления сути факторов, препятствующих утвер ждению прав человека и установлению толерантной атмос феры в нашей стране, обратимся к результатам социологи ческих исследований. По данным проводимых Центром со циологии прав человека ИСПИ РАН экспертных социоло гических опросов' среди представителей систем общего и высшего образования, неправительственных правозащитных и других общественных организаций, научно-исследователь ских структур, ряда международных организаций, таковы ми факторами в первую очередь являются криминализация общества, этнонациональные конфликты и отсутствие це ленаправленной политики по формированию толерантных отношений в обществе, недостаточна и роль педагогики в этой области. Не секрет, что конфликты начинаются, как правило, с малого. Кто-то кого-то обидел, кто-то не стер-

1 Здесь и далее приводятся результаты социологических опро сов, проведенных Центром социологии прав человека Института социально-политических исследований РАН в течение 2000, 2001 и 2002 гг. на научно-практических конференциях «Россия и Совет Европы», «Права человека, культура мира, толерантность - содержание и методы обучения». Всего опрошено около 1200 человек.

84

пел, затем вмешались родственные кланы, друзья. Нетерпи мость по отношению к обидчикам нарастает как снежный ком, и вот уже вспыхивает конфликт сначала на кровной, потом на национальной, а то и на религиозной основе. По добные обстоятельства - воздействие элементарных бытовых распрей - вызывают необходимость прививать терпе ние и терпимость к другим сызмальства, в семьях, школах и вузах. Тогда во многом подрывается питательная почва для возникновения интолерантности, а локальные конфликты имеют шанс погаснуть, так и не разгоревшись.

Следующий фактор интолерантности - дегуманизация общественных отношений, рост насилия. Волна террориз ма, прокатившаяся с Востока на Запад, потом опять на Вос ток, теракты в российских городах; рост организованной преступности, решение личных, коммерческих, политиче ских и иных споров с использованием оружия, путем заказных убийств, мордобоев и разборок, коррупция и чиновни чий произвол несомненно препятствуют утверждению прин ципов толерантности. Отголоски событий в США, Афга нистане, бывшей Югославии, взрывов жилых домов в Москве и некоторых других городах России, захват нескольких сотен заложников в Театральном центре в Москве, война в Чечне наглядно показали, что социумом во многих случаях правят не гуманные начала, а, напротив, террористы, жела ющие деморализовать общество и повлиять на власть. Это сильнодействующий фактор, во многом определяющий сте пень интолерантности в российском обществе.

По мнению экспертов, развитию толерантности мешает также неблагоприятная социально-экономическая ситуация. Здесь серьезно сказывается пресловутая «шоковая терапия» и последовавшие за ней реформы, все возрастающее соци альное расслоение, а отсюда - усугубляющееся раздражение против богатых, правительства, олигархов и т. д. На этой

85

почве могут произойти социальные волнения, и, если не во зобладает разум и терпение, ситуация обострится и перерас тет в социальный взрыв, чего не хочет никто.

Одним из неблагоприятных факторов эксперты счита ют наличие в массовом сознании и на бытовом уровне сте реотипов неприятия некоторых национальностей. Это проявляется в нетерпимом отношении среди некоторых слоев к евреям, цыганам, азербайджанцам, чеченцам, мусульманам вообще и др. Устраиваются погромы, осквернения могил и памятников, даже взрывы в синагогах, сеются антисемит ские настроения и проч. А это уже несовместимо не только с толерантностью, но и с нормами и принципами человеческого общежития в целом.

Среди факторов, препятствующих утверждению прав че ловека и развитию толерантных отношений в России, назы ваются также религиозный экстремизм; ксенофобия, особенно против беженцев и мигрантов; ограничения свободы сло ва, свободы мнений, дискриминация меньшинств; масштабные нарушения прав человека, особенно прав женщин, инва лидов, заключенных, военнослужащих, коренных малочислен ных народов, социально уязвимых слоев общества. Кроме того, отмечается нетерпимость к частной собственности, пред принимательству, личному успеху; деструктивная роль СМИ.

Несколько слов о последней из позиций, выделенных экспертами. Действительно, начавшиеся в 90-х гг. негатив ные тенденции в развитии средств массовой информации усилились. Прежде всего речь идет об их монополизации отдельными финансово-промышленными группировками. В этом случае становится возможной со стороны последних манипуляция общественным мнением. Конфликт между эти ми группами породил массовый вброс в СМИ дезинформа ции, непроверенных сведений, слухов и т. д. Вместе с тем ве дущие телеканалы фактически оказались в руках исполни-

86

тельной власти. Газеты и журналы, в состав учредителей которых входят органы государственного управления, со ставляют около 19%. Большая часть региональных газет находится на содержании властных структур. Политическая и экономическая элита стремится всячески использовать местную печать как инструмент влияния и защиты собствен ных интересов. Обострению политического противостояния способствует и то, что внутри правящей элиты заметно уси лилась борьба за передел общественного информационно го рынка, за контроль над ведущими СМИ со стороны наиболее влиятельных группировок политической и финансо вой элиты. Отсюда - рост коррупции, лавина компроматов и т. д. Подлинным бичом стало обилие навязчивой рекла мы, и далеко не только на телевидении. Несмотря на нали чие Европейской конвенции по трансграничному телевиде нию, регулирующей объем рекламы, на российском ТВ пока еще отсутствуют правила, сдерживающие ее натиск. Серьез но обострились также проблемы, связанные с обеспечением конституционного права на свободный поиск, получение и передачу информации. Хотя на ОРТ и ВГТРК по требованию Госдумы созданы общественные наблюдательные со веты (ОНС), призванные способствовать большей социаль ной направленности вещания, обеспечению свободы слова, права на получение всесторонней информации о жизни об щества, их деятельность пока не слишком эффективна. Глав ная причина назревшей проблемы - закрытость деятельнос ти государственных, деловых, общественных структур. По добные факты говорят о целесообразности принятия Феде рального закона «О праве на информацию».

Существуют и другие, объективные, противоречия и кон фликтные формы развития общества переходного типа, свой ственного России. Это - и системный кризис в целом, и не совершенство российского законодательства и судебной си-

87

стемы, и неустойчивое экономическое развитие общества, и отсутствие демократических традиций, и стремление круп ного бизнеса воздействовать на власть, и региональные конфликты, и волна мигрантов, беженцев и вынужденных пере селенцев, и многое другое. Особое значение приобретают взаимоотношения политических и региональных элит, власти и крупных олигархов. Неуклонный рост цен, фактичес кое отстранение большинства народа от участия в политической и экономической жизни страны ведет опять-таки к социальному недовольству. Созданию предпосылок для ди намичного развития толерантности все это, разумеется, не способствует. Как нам представляется, пока не будет обеспечено активное сотрудничество масс с национальной эли той в деле государственного и общественного устройства, шансы для установления толерантных взаимоотношений в социуме незначительны.

Итак, рассмотрение ряда факторов, противодействую щих утверждению прав человека и развитию толерантных отношений в российском обществе, ведет, естественно, к постановке вопроса: а можно ли как-то преодолеть эти фак торы? Какие для этого существуют возможности? В науч ной среде на этот счет идет оживленная дискуссия. Нам пред ставляется интересной следующая точка зрения. В отличие от западных демократий (когда разные сегменты гражданс кого общества активно участвуют в разрешении конфликтов и подавлении очагов напряженности), в нашей стране ведущую роль продолжает играть государство, а частная собственность так и не стала определяющим фактором жиз ни общества. Образно говоря, на социальном поле России играют два «политических тяжеловеса» - власть и крупный бизнес. Остальное же население, отгороженное от «поля при нятия решений» многочисленными силовыми структурами и чиновничьим аппаратом, присутствует в основном в каче-

88

стве зрителей, которым «разрешено» болеть за ту или иную команду. Средний класс, по существу, отсутствует. В этой ситуации сфера публичной политики превращается из граж данского форума в противостояние власти и частного капи тала. Таким образом, правовые аспекты толерантности как бы «разрываются надвое»: с одной стороны, агрессивность власти и бизнеса, с другой - пассивность, безучастность на селения. Естественно, сужается и без того небольшая субъек тная база носителей культуры толерантности (прежде всего интеллигенции), которые все чаще вынуждены прибегать к агрессивным, протестным формам и моделям поведения в своей обыденной жизни'. Анализ как подобных суждений, так и отраженных в них реальных явлений и процессов под водит к выводу, что данную проблему необходимо решать комплексно, в том числе путем создания условий для фор мирования в стране среднего класса; использования прове ренных на правовом поле развитых стран и адаптирован ных к нашим условиям демократических механизмов регу лирования взаимоотношений российской власти и бизнеса; обращения к отечественным историческим традициям, от ражающим доброту, душевность, мягкосердечие, благородство, долготерпение, лояльность российского народа. Важ нейшим представляется возрождение именно традиционной практики терпимости, изначально присущей нашей культуре.

4.3. Факторы обеспечения прав человека и установле ния толерантных отношений

Для раскрытия рассматриваемой темы важно обратить особое внимание на факторы, способствующие развитию

' Подробнее см.: Романенко Л. М. Существует ли субъектная база для формирования культуры толерантности в России? // Док лад на симпозиуме «Публичная сфера и культура толерантности: общие проблемы и российская специфика» 9 апреля 2002 г . М., 2002.

89

Источник: Центр социологии прав человека ИСПИ РАН

90

прав человека и соответственно утверждению принципов то лерантности в современном российском обществе. По резуль татам уже неоднократно упоминавшихся нами мониторин говых социологических опросов большинство респондентов настроено на формирование правовой и политической куль туры, качеств гражданина. Говорят и об утверждении принци па уважения к правам и свободам человека. Посмотрим на приведенные табличные данные, в которых содержится рас пределение ответов участников IX , X и XI Международных сессий «Права человека, культура мира, толерантность - со держание и методы обучения» по программным целям, кото рые могли бы способствовать успешному решению задачи уважения прав человека и воспитания культуры толерантно сти в обществе (в % от общего числа опрошенных; N=850) 1 .

При анализе данных таблицы следует учитывать, что разброс оценок может зависеть, во-первых, от состава опрошен ных экспертных групп; во-вторых, от событий и изменения ситуации в социально-политической жизни страны. Данные таблицы наглядно демонстрируют, насколько велико среди граждан России стремление к уважению и соблюдению кон ституционных основ российского общества, своих собствен ных прав и свобод. Одновременно с этим можно увидеть, что решение намеченных целей в конечном итоге ведет имен но к обеспечению прав человека и установлению отношений толерантности.

Говоря о принципах толерантности, мы имеем в виду и принципы обеспечения прав человека.

Напомним, что в 1996 г . Россию с определенными обя зательствами приняли в Совет Европы. Однако ее позиции в составе этой международной организации оказались по шатнувшимися, поскольку взятые нашей страной обязатель-

1 См. табл. С. 90.

91

ства фактически не выполняются. Об этом свидетельствуют многие события последних лет, зафиксированные Центром социологии прав человека Института социально-политичес ких исследований РАН в ходе социологических исследова ний. Реальные шаги в направлении выполнения обязательств России перед Советом Европы необходимы, прежде всего, самой России, ее гражданам, чтобы изменить ситуацию с правами человека в российском обществе, которая остается крайне сложной. Нарушения принимают все более грубый и массовый характер, охватывая сегодня практически все социальные группы. При этом отсутствуют эффективные ме ханизмы реализации и защиты прав человека. Все это ока зывает значительное негативное воздействие на обществен ное мнение. Лишь малая часть опрошенных считает, что вступление России в Совет Европы приведет к улучшению ситуации с соблюдением прав человека, а превалирующее большинство оценивает пребывание России в этой между народной организации критически.

Между тем в отношении выполнения этих обязательств России перед Советом Европы есть определенные сомнения. Тем более что речь идет о необходимости наличия в стране верховенства закона, плюралистической демократии, экономической свободы и обеспечения прав человека. Проведен ный нами экспертный опрос участников расширенного заседания Комиссии по правам человека при Президенте РФ (май 2001г.; N=54) выявил следующую картину: только 3 экс перта говорили об успешном выполнении Россией требова ний Совета Европы, 19 считало, что этот процесс идет не вполне успешно, и 25 - что он стоит на месте. Ситуация может улучшиться под влиянием целого ряда факторов, один из которых - эффективность деятельности самого Совета Европы. Положительное изменение ситуации невозможно также без реализации следующих принципов прав человека:

•  единства всех видов прав человека (экономических,
социальных, политических, культурных и личных);

•  равенства прав человека;

•  гарантированности прав человека;

•  единства прав и обязанностей.

Следующая таблица (по результатам социологических опросов, проведенных в 2000,2001 и 2002 гг. среди 300 участ ников ежегодной научно-практической конференции «Рос сия и Совет Европы», представляющих исполнительные и законодательные органы власти, МИД, международные и российские организации, в том числе правозащитные, фонды, исследовательские структуры, политические объедине ния, Русскую православную церковь, СМИ) показывает, насколько в нашей стране реализуются принципы прав че ловека (в среднем в % от общего числа опрошенных).

Источник: Центр социологии прав человека ИСПИ РАН

Таким образом, мы видим, что, по мнению большинства опрошенных, ни один из названных принципов практичес ки не реализуется (или реализуется в очень слабой мере), а ведь они указываются респондентами как главный фактор установления толерантных отношений в обществе.

92

93

И действительно, в этом отношении в нашей стране сде лано крайне мало. Основополагающие Конвенции СЕ - о защите прав человека, национальных меньшинств, о мест ном самоуправлении, о недопущении пыток - долгое время не были ратифицированы. Есть проблемы и в области законодательных актов. Многие необходимые для функциониро вания общества законы не приняты. (Известно, что на смертную казнь введен мораторий, но он действует в рамках указа бывшего Президента РФ Б. Н. Ельцина, а закона по этому поводу до сих пор нет; дебаты по нему продолжаются.) И таких примеров можно привести немало.

Сложившаяся ситуация получила отображение и в ре зультатах проведенного нами мониторингового опроса уча стников IX , X и XI ежегодных Международных сессий «Права человека, культура мира, толерантность - содержание и методы обучения» (1999, 2000, 2001 гг.; N=850 чел.).

Таким образом, большинство экспертов довольно скептически относится к реализации вышеозначенных требова ний. Эта тенденция подтвердилась и в ходе экспертного оп роса участников научно-практической конференции «Рос сия и Совет Европы» (июнь 2000 г .; N=75): 6 экспертов полагают, что требования выполняются в полной мере, 57 -частично и 9 - практически не выполняются. По данным аналогичного экспертного опроса 2002 г ., ситуация остает ся примерно такая же, только отметивших первый вариант уже 15. Сходная позиция у экспертов и относительно перс пектив развития сотрудничества России и СЕ. На вопрос, как Вы оцениваете эти перспективы, 11 ответили, что с оптимизмом, 40 - сдержанно и 15 - пессимистически (по данным на 2002 г . - соответственно 9, 55 и 11). По мнению опро шенных, сотрудничество идет у нас лучше в политической и информационной сфере, чуть хуже - в экономической сфере и намного хуже - в социальной сфере, сфере прав человека,

94

Вопрос: Как, по Вашему мнению, сегодня реализуются Рос сией следующие требования?

(в % от числа опрошенных)

Источник: Центр социологии прав человека ИСПИ РАН

военной безопасности и культуры, а в сфере экологии наше сотрудничество практически вообще не идет.

Мы акцентируем на этом внимание потому, что все вы шеперечисленные требования европейского сообщества и принципы их реализации, согласно международно-правовым нормам, являются основополагающими факторами утвер ждения толерантности и построения правового граждан ского общества.

Россия, как известно, заявляет о своем стремлении к по строению подлинно демократического, правового граждан ского общества. Но это во многом зависит от ряда факто-

95

ров обеспечения прав человека, а именно: верховенства закона, экономической свободы, политического плюрализма. Итак, верховенство закона. По нашему мнению, гово рить об этом пока не приходится. О каком верховенстве мо жет идти речь, если многих столь необходимых обществу законов, как уже говорилось выше, просто нет; а те, что есть, выполняются не в полной мере или вовсе не выполняются? Об этом говорят почти две трети участников проведенных нами социологических опросов. Еще четверть опрошенных считают, что принцип верховенства закона действует в рос сийском обществе лишь частично, и лишь единицы уверены в полном действии наших российских законов. Оценки весь ма показательны.

Взять, например, Конституцию РФ. Она гласит, что «че ловек, его права и свободы являются высшей ценностью. При знание, соблюдение и защита прав и свобод человека и граж данина - обязанность государства» (ст. 2); «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения» (ст. 17). Положительным моментом является то, что в Основном Законе РФ более конкретно и обстоятельно сформулированы права и свободы, зафиксированные во Все общей декларации прав человека. Особенно это касается воп росов собственности, утверждения многопартийности, проведения избирательной кампании, поиска новых форм и ме тодов внутренней и международной защиты прав человека. Следует отметить, что за последние годы произошли по ложительные сдвиги в законотворческом процессе, связанные с принятием целого ряда общественно значимых зако нов, а также с ратификацией конвенций Совета Европы. Однако в стране сплошь и рядом продолжают нарушаться права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ и федеральными законами. Причем речь идет не только об отдельных, но и о массовых нарушениях

96

прав граждан, а именно: в ходе военных действий в Чечне, теракты, преступность, коррупция, чиновничий произвол, бюрократия и волокита и т. д. и т. п., масштабные наруше ния социально-экономических прав. Нетерпимое положение сохраняется в детдомах, школах-интернатах, в вооруженных силах и в пенитенциарной системе. Нарушаются права бе женцев и вынужденных переселенцев. Эти люди буквально осаждают Приемную заявлений граждан Аппарата Уполно моченного по правам человека в РФ, где им стараются ока зать помощь и поддержку 1 . Но сил и возможностей явно не достаточно. Власти ряда субъектов РФ поощряют и даже прямо осуществляют дискриминацию по этническим призна кам. Федеральные власти не принимают достаточных мер для защиты российских граждан и наших соотечественни ков за рубежом. Нет закона о миграции, правда, предпола гается провести парламентские слушания по этому поводу. На наш взгляд, основными причинами малой эффективности действия принципа верховенства закона все же явля ются не столько нехватка законов, сколько повсеместное на рушение существующего законодательства; противоречие конституций, законов и иных нормативных актов ряда субъектов РФ Конституции страны и федеральному законо дательству; безнаказанное игнорирование их должностны ми лицами; неспособность существующей судебной системы обеспечивать защиту прав россиян, зачастую игнориро вание их прокуратурой и правоохранительными органами; отсутствие общественного контроля за соблюдением прав и свобод человека, а также отсутствие действенных механиз мов защиты прав человека.

1 Вся информация о положении дел с правами различных социальных групп и о мерах по улучшению ситуации подробно содержится в годовых докладах Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О. О. Миронова за 1999, 2000, 2001 гг.

97

Рассмотрим следующий важнейший фактор становления толерантного климата в России - политический плюрализм. Декларативно он существует. Согласно оценкам общественного мнения, данный фактор обеспечивается в нашем обществе в большей степени, чем все другие. Об этом свидетель ствует одна пятая часть респондентов. Две трети полагают, что он обеспечивается лишь частично, и 6% - что он практи чески не действует. Но реально и в этой сфере не все благо получно. Да, в стране существует многопартийность. Да, образовалось множество разнообразных объединений, блоков, движений; постоянно ведутся политические дискуссии и даже баталии в средствах массовой информации. Но в то же время в обществе все же присутствуют приоритеты в отношении тех или иных политических направлений, а также сильный лоббизм во властных структурах. Так, главную роль на политической арене играет «партия власти», т. е. пропре зидентская партия, к которой стремится примкнуть блок правых сил, а поддерживают их преимущественно прозапад нически настроенные олигархи, иностранный капитал, сы рьевые монополии и т. д. Им и отдается предпочтение. В ко ридорах власти отстаиваются исключительно личные и кор поративные интересы, а интересы России и ее населения оттесняются на задний план. Это, конечно, отрицательно сказывается на социально-политической ситуации в стране.

Отметим еще один фактор, призванный обеспечить пра ва человека и становление гражданского общества, - эконо мическую свободу. К сожалению, экономическая свобода в России - понятие относительное. На самом деле экономи ческая свобода у нас действует в интересах крупного бизне са. Права предпринимателей, особенно мелких и средних, попираются. Сказываются грабительские налоги, опять-таки чиновничий произвол, бюрократия и волокита при регистрации новых предприятий, крайне маленькая возможность

98

защитить свои права в каких бы то ни было инстанциях. Так что такой фактор, как экономическая свобода, обеспечива ется в нашей стране лишь отчасти. Общественное мнение настроено на этот счет довольно однозначно. Согласно полученным нами социологическим данным, на это обратило внимание 43% респондентов. Более чем одна треть опрошен ных считает, что данный фактор в российском обществе практически не действует.

Развитие социально-экономической ситуации в России продемонстрировало, что рыночная стихия быстро скаты вается к монополизму и уничтожает ту экономическую сво боду, которая этот рынок породила. Кроме того, она вызы вает негативные наслоения, которые стопорят развитие со зидательного предпринимательства. В развитых странах предпринимательство процветает потому, что государство активно создает для этого все условия. В России же - слабо действующая в интересах общества экономика с несовершен ным правовым законодательством.

Если общество осознает важность предпринимательской способности как важнейшего ресурса своего экономическо го развития, то оно должно создать для предпринимателей соответствующие экономико-правовые условия. При этом главная задача властных структур - сформировать конку рентную рыночную среду и предоставить действительную «экономическую свободу» для предпринимателей, а также создать условия для увеличения их числа, что в максималь ной степени может способствовать скорейшему становлению основ гражданского общества.

Еще одним фактором развития толерантных отношений в российском обществе, как нам представляется, является социальное партнерство. Оно призвано обеспечить долго временное сотрудничество, взаимодействие различных сфер (властных, предпринимательских и общественных структур),

99

направленное на разрешение конкретных социальных про блем. Условия его существования - некризисное состояние экономики, демократически ориентированное управление на всех уровнях власти, институционализированные и признан ные неправительственные общественные организации. Социальное партнерство эффективно лишь тогда, когда партнеры действительно равны во всем, вплоть до разработки и принятия решений 1 . А это, в свою очередь, дает дополни тельную возможность для реализации толерантности в об ществе. И речь идет не только об отношении человек - человек, но и человек - группа, человек - общество, человек -государство, человек - народ, человек - нация, группа - народ, народ - общество, народ - государство, группа - группа, нация - нация, наконец, государство - другое государство. Все партнеры - все толерантны друг к другу.

И все же, несмотря на значительные трудности, определен ные шаги в России уже делаются. Большая законотворческая работа ведется в связи с ратификацией Европейской конвен ции о защите прав человека и основных свобод. На очереди -ратификация Европейской социальной хартии, которая ставит перед страной трудноразрешимые задачи из-за кризисной ситуации в экономике, необеспеченности важнейших экономи ческих и социальных прав. В последние годы в России принят ряд законов в сфере обеспечения и защиты прав и свобод граж дан, в том числе: Гражданский, Уголовный, Уголовно-испол нительный, Семейный кодексы РФ, ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», Земельный кодекс, Кодекс об администра тивных правонарушениях, Закон «Об альтернативной граж данской службе» и др. Прилагаются усилия для повышения

1 См., например: Халий И. А. Социальное партнерство // Док лад на симпозиуме «Публичная сфера и культура толерантности: общие проблемы и российская специфика» 9 апреля 2002 г . М., 2002.

100

правовой культуры граждан и должностных лиц. Одной из важнейших задач является совершенствование законодательства в области прав человека. В первую очередь необходимо принять такие правовые акты, как, например, закон, который устанавливал бы порядок возмещения государством вреда, причинен ного незаконными действиями государственных органов и должностных лиц; закон об отмене смертной казни; федеральный закон об адвокатуре; наконец, общефедеральную концепцию прав человека и их комплексной защиты на государственном уровне. Нужны скоординированные усилия федеральных органов власти по защите единого правового пространства. Серьезным ущемлением прав граждан является также наличие ве домственных инструкций, вроде бы призванных регламентировать порядок применения законов, а на самом деле создающих дополнительные препятствия для реализации гражданами своих прав.

Чрезвычайно актуальными являются и проблемы, связанные с утверждением и развитием в России социальных, поли тических и гражданских прав. Несмотря на все лозунги де мократизации, гласности, плюрализма и т. д., участие россий ских граждан в политической и социально-экономической жизни общества довольно ограничено.

Итак, подводя итог нашим рассуждениям, заметим, что построение толерантного общества в России возможно при наличии в государстве определенных предпосылок: более или менее совершенного, нормально работающего, испол няемого законодательства, конкурентоспособной рыночной социально ориентированной экономики, истинного полити ческого плюрализма, а главным образом все должно быть направлено именно на обеспечение прав и свобод человека, т. е. на создание эффективно действующих механизмов их защиты. Если в России не будут обеспечены права и свобо ды человека, точнее, если будут допускаться их системати-

101

ческие, грубые и массовые нарушения; если не будут действо вать необходимые для динамичного развития страны фак торы и принципы, то стабилизация обстановки не наступит и общество не сможет самосовершенствоваться.

И еще. Возникает вопрос: нужна ли для построения в России правового толерантного гражданского общества некая национальная консолидирующая идея? Рассчитыва ют на то, что ею станет идея прав человека, в среднем при мерно 32% респондентов в одних и около 60% в других экс пертных группах (см. таблицу).

Как видно из таблицы, на сегодняшний день половина опрошенных не хочет (как, впрочем, и в 1998 г . не хотела) говорить о правах человека как о национальной идее, спо собной консолидировать общество, хотя определенный оп тимизм в этом отношении среди представителей различных экспертных групп все же остается (самый пик оптимизма пришелся на весну - лето 2000 г .). Многие считают, что ус тановление принципов толерантности в России невозмож но из-за отсутствия в стране единой национальной идеи. На наш взгляд, защита и обеспечение прав человека могут стать национальной идеей, консолидирующей российское обще ство, умиротворяющей политическое противостояние и кон фликты. Именно на основе этой идеи, вероятно, возможно объединить как левую оппозицию, так и либеральный центр. Однако, как нам представляется, несмотря на свой столь противоречивый характер, этот вопрос еще может стать предметом научных и парламентских дискуссий.

4.4. Комплексные меры по развитию прав человека и толерантных отношений

В связи с актуальностью комплексного исследования про блем прав человека и толерантности, естественно, возникает вопрос: существуют ли в стране необходимые системы, ме-

102

(в % от общего числа опрошенных, N=780 чел.)

Источник: Центр социологии прав человека ИСПИ РАН

ханизмы для их обеспечения, защиты? Среди таковых мож но выделить следующие: судебная защита, несудебная защи та и деятельность неправительственных правозащитных орга низаций (НПО). Показателен тот факт, что, по оценкам экс пертов, лишь около одной трети россиян имеют реальные воз можности для защиты своих прав в случае их нарушения. Меньше же всего возможностей для этого у жителей Севе-

103

ро-Западного, Центрального, Северо-Кавказского регионов страны. Проблема защиты своих прав стоит перед большин ством социальных групп, среди которых - коренные мало численные народы Севера, предприниматели, россияне, про живающие за рубежом, беженцы и вынужденные переселенцы, заключенные, военнослужащие, пенсионеры, женщины и дети, инвалиды и другие социально уязвимые слои населения.

Демократическая система защиты прав человека пред полагает возможность для всякого гражданина - независи мо от пола, социальной, расовой, национальной, языковой, политической, религиозной принадлежности - обращаться в суды различных инстанций. При этом не допускается со здание чрезвычайных судов, «троек», осуществление само суда по мотиву кровной мести и т. д. Судебная система явля ется наиболее эффективным механизмом восстановления нарушенных прав; она представляет собой основную струк туру для защиты прав человека на национальном уровне.

К механизмам несудебной защиты прав человека отно сятся: институт Уполномоченного по правам человека в РФ и Уполномоченные по правам человека в субъектах Федерации; Комиссия по правам человека при Президенте РФ; Прокура тура РФ, Коллегия адвокатов, министерства и ведомства Рос сийской Федерации и др. В ст. 3 ФКЗ «Об Уполномоченных по правам человека в РФ» подчеркивается, что деятельность Уполномоченного лишь дополняет существующие средства защиты, не отменяет и не влечет пересмотра их компетенции. Уполномоченные по правам человека выбираются законодательными органами и активно сотрудничают с ними. Комиссии же по правам человека создаются при главах админист рации субъектов РФ и оказывают им помощь в защите ос новных прав и свобод. Они уделяют самое серьезное внима ние фактам массовых и систематических нарушений прав в своих регионах и принимают меры по их защите. Первосте-

104

пенной является защита прав беженцев и вынужденных пере селенцев, уязвимых слоев населения (детей, инвалидов, пен сионеров, женщин, военнослужащих), лиц, находящихся в СИЗО и тюрьмах, защита трудовых прав и мн. др. Особое место в работе Комиссий занимает рассмотрение частных жалоб лиц, проживающих в данном регионе. Важную роль Комиссии играют также в устранении коллизий между феде ральными законами и законами субъектов РФ.

Недостающим звеном в механизме обеспечения прав человека в России является деятельность неправительственных правозащитных организаций (НПО). И, прежде всего, пото му, что в стране нет общего информационного источника в области прав человека, доступного юристам, журналистам, всем заинтересованным лицам и организациям. Базы данных, распространяющиеся на коммерческой основе, не могут ре шить проблемы, так как они не имеют специальной «право защитной» ориентации, обычно не содержат (или недостаточ но содержат) материалов международного уровня, продают ся по высокой цене и не являются таким образом общедос тупными. Правозащитникам необходимо привлечь внимание к нарушениям прав человека. Во многих странах мира общественные кампании, организуемые НПО, представляют мощ ный инструмент борьбы за права и свободы человека, серьез ный аргумент для властей. В России такая практика отсут ствует. Российское правозащитное движение имеет недавнюю историю. Зародившись в середине 60-х гг. 20 в., оно отстаивало только основные гражданские права - свободу слова, ве роисповедания, выезда и въезда в страну, национальное рав ноправие. В 90-е гг. оно уже стало выступать за обеспечение всего комплекса прав человека - от личных, естественных, присущих людям от рождения до политических, экономи ческих, социальных и культурных. В это время наметился бурный рост НПО, однако до настоящего времени они не

105

оказывают существенного влияния ни на отношения различных ветвей власти к соблюдению прав человека в стране, ни на политическую ситуацию в России в целом.

Немаловажное значение в деле практического осуществления правозащитных мероприятий и установления то лерантных отношений в обществе имеет образование и воспитание в семьях, школах, вузах. Воспитание в духе терпи мости весьма значимо для поднятия самооценки личности, формирования гражданина, мирного соседствования разных народов, разных национальностей, людей разной веры и разных политических и других убеждений. По оценкам уча стников уже упоминавшихся нами социологических опро сов, учителей школ и преподавателей вузов, положение с обучением правам человека удовлетворительно лишь отчасти. Прежде всего, потому, что не разработаны научные ос новы такого преподавания. Нет пока и особой заинтересованности со стороны компетентных структур во введении специальных курсов по граждановедению и правам человека, активному изучению международно-правовых докумен тов. Недостаточно сведущих в области прав человека пре подавателей. Многие сетуют также на острую нехватку учеб ников и учебно-методических пособий, включая пособия по тренингу в области толерантных межличностных отноше ний. Этот пробел можно в некоторой степени восполнить (с помощью методов прикладной социологии, в данном слу чае - социологии прав человека).

Отметим также, что всеобщего уважения и соблюдения прав человека в России невозможно достичь без коренного перелома в распределении знаний о правах человека и кардинального обновления среднего и высшего образования в этой области. Поэтому Комиссия по правам человека при Прези денте РФ выступает за создание государственно-обществен ного Федерального центра информации и содействия обуче-

106

нию правам человека, демократии и культуре мира - как об щероссийского координационного центра по организации эффективного распределения информации о правах челове ка, разработке концепции и программе подготовки и пере подготовки по правам человека для различных категорий гос служащих на всех уровнях формального и неформального обучения. Прежде всего, с целью изменить положение росси ян, создать им достойные условия для жизни, гарантировать свободу, неприкосновенность личной жизни, активное учас тие в политическом процессе, социальную защищенность.

В связи с рассматриваемой проблемой возникает вопрос о месте и роли тех или иных государственных и общественных структур в обеспечении прав человека и, стало быть, в формировании толерантных отношений. Небезынтересно, что в первую очередь при опросах называются неправительствен ные правозащитные организации, во вторую - аппарат Уполномоченного по правам человека в РФ, в третью - система школьного и высшего образования. Далее следуют учрежде ния культуры, СМИ. На ступень ниже - федеральные органы государственной власти, правоохранительные органы, рели гиозные организации. И на последнем месте - федеральные органы исполнительной власти, законодательные и исполни тельные органы власти субъектов РФ. Очевидно, что последние этими вопросами занимаются крайне мало.

Что касается назревших проблем, которые призваны решать все эти структуры, то, как нам представляется, среди первоочередных мер возможно следующее:

•  ввести в образовательные стандарты знания о правах
и свободах человека;

•  разработать федеральную целевую программу просве щения и образования в области прав человека;

•  подготовить разнообразную информационную и учеб но-методическую литературу для педагогов и учащихся;

107

•  разработать примерные образовательные программы
для вузов в области прав человека;

•  подготовить специализированные компьютерные базы
данных по правам человека;

•  подготовить и распространить информационные ма териалы для правозащитных и иных общественных орга низаций;

•  подготовить и распространить информационные ма териалы для госслужащих;

•  ввести и пропагандировать нормативные и законода тельные акты, ограничивающие и запрещающие проявления
интолерантности (экстремизма, шовинизма, национализма,
ксенофобии и пр.), добиваться их принятия;

•  особое внимание следует уделить созданию толерант ного климата в регионах, в частности в молодежно-студен ческой среде, во взаимоотношениях между представителями различных политических партий и общественных движений.

Интересно, что в ряде регионов уже существуют Целевые программы решения подобных задач, которые стремятся ком плексно подходить к проблеме. Так, в Прикамье действует Закон Пермской области о «Целевой программе развития политической и правовой культуры - населения Пермской об ласти на 2002-2006 гг.», который включает раздел «Система мер противодействия политическому экстремизму, формиро вание в регионе ситуации политической толерантности», пре дусматривающий: организацию молодежных дискуссий, ин теллектуальных игр и т. п. мероприятий; введение в программу образовательных учреждений специальных учебных кур сов, посвященных религиозным, этническим, тендерным и другим аспектам толерантности; проведение в вузах «круг лых столов» по религиозным аспектам политической жизни Прикамья на современном этапе; подготовку печатных мате риалов (методических, учебных пособий, брошюр и т. п.), со-

108

держащих разъяснение принципа толерантности как важней шего элемента демократической политической культуры; проведение массовых публичных политических акций с участием действующих политиков: депутатов, представителей полити ческих партий и движений и др.; поддержку гражданских ини циатив, направленных на пропаганду и утверждение принци пов политической толерантности. Пермский регион - пример относительно мирного сосуществования разных этноконфессиональных групп. Однако в последнее время и здесь усили лась активность экстремистски настроенных «национально патриотических» элементов, наблюдается интолерантное поведение среди молодежи (например, демонстрация ксенофо бии и антисемитизма) 1 . Разумеется, пока еще трудно оконча тельно судить об эффективности Целевой программы, удастся ли ей консолидировать усилия лиц и организаций, заинтересованных в инсталляции культуры толерантности в региональную политическую культуру.

Все мероприятия, направленные на установление толерантного климата в российском обществе, в конце концов направлены на обеспечение прав человека. Они неразрывно взаимосвязаны между собой, о чем здесь уже говорилось. Сегодня на первый план выдвигаются вопросы чрезвычай но важные и трудные. Наряду с научным анализом в наши дни крайне необходимы практические действия по внедре нию принципов толерантности в политическую жизнь об щества, повседневную жизнь граждан. Об одной из первых ласточек в этом деле - Целевой программе Пермской области - говорилось выше. Мы убеждены, что подобные меро приятия могли бы быть проведены во всех регионах, по всей

1 См., например: Фадеева Л. А. Возможности инсталляции культуры толерантности в современное российское общество // Доклад на симпозиуме «Публичная сфера и культура толерантности: об щие проблемы и российская специфика» 9 апреля 2002 г . М., 2002.

109

стране в целом. Тем самым они способствовали бы укреплению правовой и политической толерантной культуры в России, обеспечению прав и свобод человека, а следовательно, и социальной стабильности.