Кащенко С. Всеобщая история государства и права новейшего времени

ОГЛАВЛЕНИЕ

РАЗДЕЛ VI
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ПОСЛЕДНЕЙ ЧЕТВЕРТИ XX — НАЧАЛЕ XXI ВВ.

Китай

В 1975 году была предпринята попытка законодательно закрепить организованную Мао политику «культурной революции». Для этого была утверждена новая конституция КНР.
В ней утверждалось, что классовая борьба, постоянно сотрясает «общество в процессе построения социализма». В соответствии с этим предусматривались изменения государственного строя, в сфере прав и свобод китайцев.
При этом были уменьшены полномочия главного законодательного органа — всекитайского собрания народных представителей. Выборность его депутатов была заменена назначением.
Ограничивалось право национальных меньшинств в области самоуправления, по отношению к ним стала производиться политика «китаизации».
Внутренняя борьба в руководстве КПК продолжалась в 1976 году. После смерти Чжоу Эньлая премьером Госсовета стал министр общественной безопасности Хуа Гофен.
Во время церемонии, посвященной памяти Чжоу Эньлая, на площади Тяньаньмэнь в Пекине произошло массовое выступление против Цзян Цин (жены Мао) и других руководителей «культурной революции». Но вот в сентябре 1976 года, наконец, Мао умер.
После этого в китайском партийном руководстве обострилась борьба за то, кто займет его место в партии и государстве. Через месяц после смерти Мао было лишено власти ближайшее его окружение во главе с его вдовой Цзян Цин.
Вернулся на политическую арену отстраненный от своих постов в последний период правления Мао — Дэн Сяопин. Он не был ни председателем ЦК КПК, ни председателем КНР, но вскоре стал лидером партии и государства. Он был председателем центрального военного совета.
Председателем ЦК КПК стал Хуа Гофен. Вскоре после этого жену Мао и других руководителей «культурной революции» арестовали. Их обвинили в том, что они хотели захватить контроль над партией, армией и власть в государстве, а также в том, что «группа четырех» стремилась «реставрировать капитализм».
В 1978 году была принята новая конституция, хотя еще не успела состариться прежняя. Достоинством ее было то, что она восстанавливала некоторые положения конституции 1954 года.
Основной закон 1978 года был переходным компромиссным актом. В нем, с одной стороны, нашли отражение установки нового руководства КПК и КНР, а с другой, отдавалась дань политике «культурной революции».
В частности, предусматривалось сохранение возникших во время «культурной революции» ревкомов. Однако они теперь стали исполнительными органами местных советов народных представителей.
Появились положения о прокуратуре, призванной осуществлять контроль над соблюдением законов. Восстанавливалась автономия национальных районов.
Предусматривалось также восстановление гражданских прав китайских граждан. Положительным было и то, что в конституцию 1978 года было включено положение о запрещении дискриминации в отношении национальных меньшинств.
Конституция 1978 года действовала непродолжительное время. Тем не менее, в нее дважды вносились изменения.
Одно из них упразднило как органы власти «ревкомы», а другое предусмотрело восстановление постоянных комитетов местных советов народных представителей.
Сокращение анархии и произвола со стороны хунвейбинов и цзаофаней сопровождалось правотворческой деятельностью. Был принят ряд законов, которые укрепили государственный аппарат в центре, в провинциях и в национальных районах.
К началу 80-х политика «культурной революции» была определена как заслуживающая исправления. Экстремистский политический эксперимент в миллиардной стране оказался неудачным во всех отношениях, в том числе в области экономики.
Было решено восстановить ранее действовавшую в Китае политическую и государственную систему, а также возобновить регулирование правоотношений.
Отправным этапом китайских реформ стал 1978 год. В это время руководством компартии был принят трехэтапный план развития Китая до середины XXI века в сфере экономики.
На первом этапе (до 1990 года) предусматривалось удвоение валовой продукции промышленности и сельского хозяйства плюс полное обеспечение населения продовольствием и одеждой.
Второй этап охватывал 1991 — 2000 года и предусматривал создание общества «среднего достатка», которое должно было базироваться на утроении валового национального продукта. Третий этап (до 2050 года) предусматривал достижение национального валового продукта среднеразвитых стран.
В 1982 году была принята новая конституция. В ней не упоминалось о классовой борьбе, а КНР определялась как «государство демократической диктатуры народа». Однако «народ» олицетворялся только с пролетариатом, а под ним подразумевалась КПК, то есть тоталитарная сущность власти сохранялась.
Конституция КНР по форме стала демократической. Из нее были устранены все установки и положения, порожденные «культурной революцией».
Она восстановила почти полностью структуру государственных органов, которая определялась конституцией 1954 года. Были несколько ограничены полномочия председателя КНР:
• он перестал быть главнокомандующим вооруженными силами страны;
• он также лишился права созывать Верховное государственное совещание.
Были расширены полномочия постоянного комитета всекитайского собрания народных представителей и правительства — государственного совета.
Постоянный комитет получил равные с всекитайским собранием права в области законодательной деятельности. Главенствующее положение в системе государственных органов занял центральный военный совет. Ограничивался срок пребывания должностных лиц на своих постах.
Демократический флер включал в себя декларирование прав китайских граждан с одновременным увеличением их обязанностей.
Положительной стороной конституции 1982 года было то, что она провозгласила многоукладность в экономике. Ведущей должна была остаться государственная собственность, но допускалось существование и частной, а также государственно-частной. Дозволялась деятельность в КНР иностранных негосударственных фирм, но под жестким контролем китайских государственных органов.
Конституция 1982 года создала основу для стабилизации политической, государственной и правовой системы, для восстановления и развития экономики при сохранении тоталитарного коммунистического режима. В развитие конституции 1982 года вскоре были приняты конституционные законы:
• О всекитайском собрании народных представителей;
• О государственном совете КНР;
• О местных собраниях народных представителей и о местных правительствах;
• О выборах всекитайского собрания народных представителей;
• О выборах местных собраний народных представителей.
На рубеже 70-80-х годов была проведена реформа системы управления промышленностью. При этом отказались от чрезмерной централизации, от слияния хозяйственных и административных функций у руководства производства.
Первый этап реформы успешно закончился в 1983 году. А в 1984 году госсовет КНР принял «Временные положения о дальнейшем расширении хозяйственной самостоятельности государственных предприятий».
В 1984 — 1990 годах был принят ряд актов, создавших условия для развития частного сектора в области экономики.
В 90-е годы неоднократно обновлялись законы, связанные с формированием и функционированием центрального и местных представительных органов. Это были новый закон о выборах во всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей и законы об организации местных собраний народных представителей и местных народных представительств.
Теперь предусматривалась обязательная альтернативность кандидатур при выборах депутатов. Было предоставлено избирательное право при формировании представительных органов и гражданам КНР, проживающим за пределами страны.
Были определены порядок выдвижения кандидатов в депутаты, отзыва депутатов и проведения в связи с этим дополнительных выборов. Законы предусматривали и увеличение представительства национальных меньшинств в представительных органах власти.
Были учреждены посты председателей собраний народных представителей волостей и поселков, которые осуществляют свои полномочия и в межсессионный период.
На более демократических началах стали формироваться постоянные комитеты местных собраний народных представителей и местные правительства.
Много внимания уделялось в 90-е годы совершенствованию различных звеньев государственного аппарата за счет улучшения качественного состава его служащих.
Правовую основу этого составило утвержденное государственным советом в 1993 году «Временное положение о государственных служащих». В соответствии с ним набор госслужащих стал проводиться в значительной степени по результатам экзаменов. Был определен порядок их назначения и смещения, периодически стали проводиться их переаттестация, ротация.
В Китае в 90-е годы XX века и в начале XXI века успешно шел процесс совершенствования государственно-правовых институтов, государственного аппарата, который действовал все более эффективно в осуществлении четырех модернизаций.
А она предусматривала:
1. В области промышленности — внедрение хозрасчета, представление большей самостоятельности промпредприятиям, оплату труда по его результатам;
2. В области обороны — отказ от постоянной угрозы «большой войны»;
3. Реформирование армии для усиления ее боеспособности, для использования ее в случае необходимости в локальных и крупномасштабных войнах;
4. В области науки и биотехники — резкие сдвиги.
Политику китайских реформ в области экономики в последней четверти XX — начале XXI веков можно охарактеризовать как «политику кнута и пряника».
«Пряник» — это постоянное расширение прав в сфере ведения хозяйственной деятельности, стимулирование привлечения новых технологий. А «кнут» — это неусыпный государственный контроль не только в идеологической сфере.
Предпринимателям, торговцам, мелким производителям приходится действовать в условиях государственной политики ограничения поляризации доходов.
Экономические реформы не сопровождаются реформами государственной и политической системы. Они лишь приспосабливают ее к нуждам рыночной экономики, которая успешно развивается.
Политическую систему КНР возглавляет КПК, имеющая стройную структуру. Она состоит из партийных комитетов различного уровня, которые руководят системой государственных органов — сверху до низу. Партийные чиновники нередко являются одновременно и руководящими государственными служащими.
Во главе партийного аппарата стоит генеральный секретарь ЦК коммунистической партии. Он является также председателем КНР и центрального военного совета. До 2003 года эти посты занимал Цзян Цзэминь. Затем их занял Хуа Гофэн.
В политическую систему входит политический консультативный совет. Руководит им КПК, а входят в него также представители так называемых «демократических партий», контролируемых коммунистами.
Это революционный комитет гоминдана, крестьянско-рабочая демократическая партия, партия во имя справедливости. Они именуются «партиями, участвующими в политической жизни» и признают руководящую роль КПК.
Конституция КНР 1982 года является действующей до настоящего времени. Первый раз ее «подправили» в 1988 году.
Поправка была принципиальной — она дозволяла организацию частных хозяйств и устанавливала возможность передачи права землепользования.
Новые принципиальные поправки, направленные на развитие экономики КНР, были внесены в конституцию в 1993 году. В преамбулу было внесено положение, которое ставило перед государством новые стратегические задачи. Они предусматривали ускорение осуществления «четырех модернизаций».
Другая поправка 1993 года предусматривала, что власть в КНР осуществляется на основе «многопартийного сотрудничества под руководством коммунистической партии Китая».
После этой поправки в систему государственных органов для занятия должностей стали привлекаться не только коммунисты. Однако монополия коммунистической партии, вернее ее верхушки, на государственную власть не была поколеблена.
Важнейшее значение для будущего страны имело то, что внесенные в конституцию 1982 года поправки предусматривали строительство в КНР рыночной экономики под руководством КПК и при макрорегулирующей роли государства и его органов.
Из ст. 15 было изъято положение о ведении государством планового хозяйства на основе «социалистической собственности». «Социалистическая» направленность ст. 15 после поправки ослабела, хотя и сохранялась.
«Государство, — говорилось теперь в ст. 15, — претворяет в жизнь социалистическую рыночную экономику.., усиливает хозяйственное законодательство, совершенствует макрорегулирование.., на основании закона запрещает любым организациям и отдельным лицам нарушать экономический порядок общества».
Дополнением к конституции 1982 года являются конституционные законы 1997 и 1999 годов, связанные с передачей КНР китайских территорий, ранее использовавшихся Англией и Португалией. Они получили статус особых административных районов — Сянганского (Гонконгского) и Аомынского (Макао).
Конституционные законы предоставили этим бывшим колониям широкое самоуправление. Они на 50 лет гарантировали сохранение в них рыночной экономики и существующего образа жизни. Руководящие органы особых административных районов не имеют только права решать вопросы обороны и внешних отношений. Однако они имеют право заключения международных неправительственных соглашений. Была сохранена визовая система въезда и выезда из них.
В особых административных районах сохранились ранее существовавшие в них правовые системы. Оставались неизменными судоустройство и судопроизводство.
Подлежали отмене только те местные нормативно-правовые акты, которые противоречили конституционным законам 1997 и 1999 годов. Властные полномочия в отношении особых административных районов со стороны руководства КНР проявляются в том, что государственный совет имеет право назначения главы администрации в каждом из них из числа местных жителей, представленных местной коллегией выборщиков.
Восстановление правовой системы Китая началось с конца 70-х годов — когда стал обозначаться отказ от политики «культурной революции». Основной для нее стала конституция 1982 года.
В 1978 году состоялось всекитайское совещание по вопросам законодательного строительства. Была обнародована государственная правовая программа.
Она предусматривала внедрение нормативно-правового регулирования в первую очередь в хозяйственной и природоохранной сферах, в организации государственного аппарата и охране общественного порядка.
После пятнадцатилетнего перерыва в Китае начали издаваться нормативно-правовые акты. В 1979 году появилось «Положение об арестах и задержаниях».
Оно ставило их на правовую основу, определило государственные органы, уполномоченные на это, их компетенцию и содержало некоторые гарантии от произвола с их стороны.
Началось издание нормативно-правовых актов, целью которых было создание для иностранных вкладчиков благоприятного инвестиционного климата.
Первым в этом направлении был закон 1979 года о совместных предприятиях с иностранным капиталом. Активно издавались нормативно-правовые акты, направленные на борьбу с преступностью.
В соответствии с законом 1979 года была восстановлена судебная система и система народных прокуратур. Для того, чтобы поставить их деятельность на правовые основы в 1979 году были приняты уголовный и уголовно-процессуальный кодексы.
Восстановление правовой системы в Китае после «культурной революции» проходило без спешки, осмотрительно.
Некоторые нормативно-правовые акты вначале издавались для проверки их эффективности и последующего совершенствования в качестве временных положений.
Начали функционировать общие положения гражданского права. На регулирование гражданско-правовых отношений были направлены следующие законы:
• О хозяйственном договоре (1981 г.).
• О товарных знаках (1982 г.).
• О патентах (1984 г.).
• О внешнеэкономическом договоре (1985 г.).
• Об авторском праве (1993 г.).
• О векселях (1995 г.).
В 1982 году был принят гражданский процессуальный кодекс. Как экспериментальный закон он действовал 9 лет. В окончательной редакции он был принят в 1991 году после значительных изменений и дополнений.
В качестве экспериментального закона в 1989 году начал действовать административно-процессуальный кодекс. С 1996 года вступил в силу закон о наказаниях за административные правонарушения.
Трудовые правоотношения регулирует трудовой кодекс 1994 г. В нем содержатся нормы, определяющие порядок заключения и расторжения трудовых договоров, оплату труда, продолжительность рабочего и времени отдыха и др.
Энергично формировалась правовая база для охраны окружающей среды. Ее составили многочисленные нормативно-правовые акты, в том числе:
• Лесной кодекс (в редакциях 1979 и 1989гг.).
• Закон об охране окружающей среды (в редакциях 1979 и 1984 гг.).
• Закон об охране окружающей среды морей и океанов (1982г.).
• Закон о предотвращении загрязнения водной среды (1985г.).
• Закон о предотвращении загрязнения атмосферы (1987г.).
• Закон об охране диких животных (1988г.).
• Закон о предотвращении шумового воздействия на окружающую среду (1996г.).
Многие нормативно-правовые акты были направлены на усовершенствование структуры и деятельности правоохранительных органов. Это, в частности «Положение о местах предварительного заключения» (1990г.) и закон о тюрьмах (1994г.). Они предусматривали некоторую гуманизацию системы наказаний. Однако она остается весьма строгой.
Особенностью нормотворчества в КНР в последний период является замена законов их новыми редакциями, значительно меняющими их содержание.
В 1996 году утверждена новая редакция уголовно-процессуального кодекса. Он усилил гарантии прав личности в суде.
В 1997 году начал действовать в новой редакции уголовный кодекс КНР. Из него исключено понятие контрреволюционного преступления. Было увеличено число статей, предусматривающих наказание за экономические преступления, гуманизацию уголовного правосудия.
В настоящее время главной стратегической задачей, поставленной и законодательно закрепленной, является превращение Китая к середине XXI века «в могущее, демократическое и модернизированное социалистическое государство».
Эта задача в целом успешно решается посредством «коренного преобразования экономической системы при сохранении основ социалистического общества». И при сохранении слегка либерализированного тоталитаризма со стороны КПК.
В последней четверти XX — начале XXI веков в Китае успешно преодолены, последствия «культурной революции», восстановлены система государственных органов и правовая система. Экономические успехи сопровождаются лишь некоторой либерализацией партийно-государственного режима, который по-прежнему является тоталитарным.
.

Обратно в раздел Право и Юриспруденция