Кащенко С. Всеобщая история государства и права новейшего времени

ОГЛАВЛЕНИЕ

РАЗДЕЛ VI
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ПОСЛЕДНЕЙ ЧЕТВЕРТИ XX — НАЧАЛЕ XXI ВВ.

Япония

В Японии любой гражданин имеет право выдвинуть свою кандидатуру на выборах, объявить себя и своих сторонников политической партией. Это привело к тому, что в Японии зарегистрировано более 10 тыс. партий. Но почти все они действуют на региональном уровне.
Общенациональный характер имеют только несколько. До 1993 года монополией на власть пользовалась либерально-демократическая партия, побеждавшая на парламентских выборах.
На выборах 1993 года эта партия не добилась большинства мест в парламенте. Это привело к формированию коалиционного правительства.
В эту коалицию вошли либерально-демократическая и социал-демократические партии, партия Сакигакэ.
После парламентских выборов 1996, 2000, 2004 гг. позиции либеральных демократов в парламенте и правительстве несколько окрепли.
Исполнительную власть в Японии осуществляет правительство, которое по конституции именуется «кабинетом». Назначение премьер-министра осуществляется решением парламента, его обеих палат. При этом постановление палаты представителей имеет решающее значение.
А вот министров назначает не парламент, а премьер-министр. Он же волен самостоятельно освобождать их от должности. В соответствии с конституцией большинство министров являются парламентариями.
Правительство несет за свою деятельность коллективную ответственность перед парламентом. Если палата представителей принимает резолюцию о недоверии кабинету, то ему не остается ничего другого, как уйти в полном составе в отставку.
Обязанностью премьер-министра является внесение
от имени правительства законопроектов на рассмотрение парламента. Он также докладывает парламенту об общем состоянии государственных дел и внешних отношений, осуществляет контроль и наблюдение за различными отраслями управления. Кабинет проводит в жизнь законы, принятые парламентом, руководит государственными делами и внешней политикой, заключает международные договоры, издает правительственные указы для проведения в жизнь законов.
Единственным распорядителем государственных средств является парламент. Законом запрещено их использование на нужды религиозных учреждений, благотворительных, просветительных или филантропических организаций.
В Японии нет закона, который бы регламентировал процесс формирования и деятельности политических партий. Он определяется лишь нормой конституции, которая предоставляет гражданам право на создание объединений.
Это является основанием для создания политических партий. Однако существует закон о фондах политических партий, который требует обнародования сумм поступлений в партийную кассу и расходов из нее.
Либерально-демократическая партия, много лет имевшая большинство в парламенте, стремилась добиваться принятия им законов при согласии на это оппозиции. Хотя иногда она шла и на принятие законов, несмотря на ее резкое возражение.
Бывали и случаи, когда имеющая большинство в парламенте правящая партия (или в последнее время коалиция) отказывалась от принятия по требованию оппозиции законопроектов.
В Японии успешно развивается местное самоуправление. Правовые основы для этого созданы конституцией, законом о местной автономии и законом о местном налоге, который обеспечивает 30% бюджета префектур.
Все местные расходы финансируются в основном не из общегосударственного бюджета, а из бюджета административных единиц. Из местных бюджетов наполовину обеспечиваются расходы на образование, на торговлю и социальные нужды, а на «общее благосостояние» — на 92%.
Главные должностные лица, члены местных представительных органов избираются населением путем прямых выборов.
Органы местного самоуправления распоряжаются своим имуществом, осуществляют на местах административное управление, издают в развитие и исполнение законов свои нормативно-правовые акты.
Японцы отличаются высоким уровнем правосознания. Широко распространено мнение, что право является универсальным регулятором общественных отношений, средством обеспечения социального консенсуса, развития демократии и экономики.
Достаточно высокий уровень правосознания японцев в значительной степени объясняется постоянной практикой обращения их к правовым реалиям, широким распространением юридического образования и литературы, высоким уровнем общей культуры жителей Японских островов, демократизмом правотворчества и правоприменения.
Япония отличается сравнительно низким уровнем преступности. Причинами этого являются особенности характера японцев, их групповая сплоченность, уважительное отношение к авторитетам, прочность семейных уз.
Немалую роль играет также активная профилактика преступлений. Дела несовершеннолетних правонарушителей направляются в основном на рассмотрение семейных судов, которые в большинстве случаев принимают решение о неприменении к ним уголовного наказания, а о принятии мер защитно-воспитательного характера.
Японская система права весьма совершенна. Основным источником в ней является законодательство, в которое включаются не только законы, но и правительственные указы.
Во главе законодательной системы находится конституция страны. Законодательство подразделяется по отраслям права.
Среди законов выделяются основные — уголовный и гражданский кодексы, основной закон о защите потребителей, основной закон об образовании и т.д. Процессы правотворчества и осуществления права развиваются на демократических началах. Ст. 13 конституции Японии, устанавливающая право индивида на жизнь, свободу и стремление к счастью, в 1969 году получила дополнительное положение. Оно предусматривает, что это право должно распространяться и на свободу частной жизни.
Социально-экономические права японцев регламентируют и защищают трудовое право и право человека на социальное обеспечение. Важнейшим источником трудового права является закон о трудовых стандартах, функционирующий с 1947 года.
Он определяет основные условия, необходимые для трудовой деятельности, закрепляет принцип одинаковой оплаты за равный труд для мужчин и для женщин, меры наказания для предпринимателей, не соблюдающих положения этого закона и т.п.
Среди важнейших источников трудового и права социального обеспечения также закон о минимальной зарплате и закон о безопасности и гигиене труда.
Вся полнота судебной власти принадлежит только судебным органам общей юрисдикции. Административные органы не могут ее осуществлять.
Судьи в своей деятельности независимы и руководствуются при вынесении приговоров только своей совестью. Им нельзя уменьшить содержание. Судью можно отстранить от должности только в порядке импичмента или если суд признает его умственно или физически неспособным исполнять свои обязанности.
Все судьи назначаются правительством из кандидатов, предложенных Верховным судом. Срок пребывания судьи в должности составляет 10 лет. Допускается повторное назначение его на эту должность.
Закрытые судебные заседания проводятся только в исключительных случаях по решению суда, а обычно они являются открытыми.
Во главе судебной системы Японии стоит Верховный суд, состоящий из главного судьи и 14 его членов, назначенных кабинетом министров. По второй инстанции он рассматривает дела о государственных преступлениях.
В компетенции Верховного суда и осуществление функций судебного управления, обобщения судебной практики, издание указаний для нижестоящих судов,
В Японии вопрос о конституционности закона, указа, административного акта обсуждается и решается вне связи с рассмотрением конкретного гражданского или уголовного дела.
Для этого в суд первой инстанции подается специальный иск о неконституционности и окончательное решение по нему принимает Верховный суд Японии. За все время его существования он признал не соответствующим конституции только одно положение закона.
Члены Верховного суда несут референдарную ответственность за свою деятельность: одновременно с выборами в парламент (раз в 10 лет) избиратели положительно или отрицательно оценивают деятельность каждого из них.
Судебную систему каждой префектуры возглавляет высший суд, который является апелляционной инстанцией по уголовным и гражданским делам для нижестоящих судов, а также судом первой инстанции по делам о государственных преступлениях.
В каждой префектуре действует до 50 окружных (районных) судов, которые являются второй инстанцией для дисциплинарных судов. Последние рассматривают мелкие уголовные дела и гражданские иски на сумму не более 11 тыс. долларов.
При окружных судах функционируют суды по семейным делам. Они рассматривают дела о наследстве, правонарушениях несовершеннолетних, семейные конфликты.
Административная юстиция в Японии отсутствует. Жалобы на деятельность государственных органов принимают суды общей юрисдикции, но по специальной процедуре и по специальным искам.
Допускается так называемый «народный иск», когда одно лицо обращается вместо другого в суд с жалобой на неправомерные действия государственных органов или на их решения.
Правовую основу организации и деятельности полиции составляет специальный закон о полиции. Полиция функционирует как государственно-муниципальное ведомство.
В государственную структуру входят главное полицейское управление и его периферийные органы, а также дворцовая полиция.
Организация и деятельность прокуратуры в Японии определены специальным законом о прокуратуре. Ее структура состоит из 4 звеньев: генеральная прокуратура, высшие прокуратуры, районные прокуратуры, участковые прокуратуры.
Основные функции прокуратуры:
• предварительное расследование наиболее важных и сложных уголовных дел;
• разрешение некоторых дел без суда;
• возбуждение уголовного преследования;
• поддержание обвинения в суде;
• надзор за работой полиции;
• надзор за исполнением наказаний.
В Японии немало противников конституции, которые требуют ее пересмотра. Они утверждают, что она чужда японцам, «не есть продукт национального развития», а была навязана американцами.
Высказывается требование о принятии «автономной конституции», которая не будет связана обязательствами, которые Япония вынуждена была принять на себя после ее поражения во второй мировой войне.
При этом требуют расширения полномочий императора, снятия ограничений на вооружение Японии, отказа от формулы, согласно которой парламент является «высшим органом государственной власти».
В Японии неоднозначно оценивается темп европеизации, послевоенной государственной, экономической и культурной модернизации. Часть японского общества относится к ним резко отрицательно и считает следствием неразумного и чуждого преклонения перед иностранщиной.
Известный писатель Мисими, совершивший над собой сэппуку, объяснил это так: «Я приношу себя в жертву древней и прекрасной традиции, которую в наше время стали забывать».
Обращается также внимание на то, что вестернизация привела к тому, что стали заботиться только о теле и забывать о душе.
Есть здравый смысл и в утверждениях о том, что японцы работают теперь «больше, чем лошади» — на износ. Средняя продолжительность оплачиваемого для японца отпуска ежегодно составляет всего 7 дней.
Другая точка зрения спокойно относится к вестернизации Японии, считая ее позитивным в целом явлением в ее истории. Достоинство ее, прежде всего, видят в том, что личность в результате ее стала полноправным субъектом права и ограждена от внешнего вторжения официальных властей.
В последней четверти XX — начале XXI веков завершился процесс превращения Японии в процветающее, экономически мощное государство, успешно использующее принципы и формы западноевропейской демократии и национальные традиции.
.

Обратно в раздел Право и Юриспруденция