Кащенко С. Всеобщая история государства и права новейшего времени

ОГЛАВЛЕНИЕ

РАЗДЕЛ VI
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ПОСЛЕДНЕЙ ЧЕТВЕРТИ XX — НАЧАЛЕ XXI ВВ.

Италия

К середине 70-х годов Италия имела устойчивую репутацию одной из самых «террористических стран». Здесь в это время действовало более 150 террористических групп и организаций правого и левого толка. Появилась реальная угроза существованию демократических порядков в стране.
Стараясь преодолеть анархию и экстремизм, укрепить позиции правительства и его власть парламент решил провести 20 июня 1976 года досрочные парламентские выборы. Они принесли небывалый успех итальянским коммунистам — 34,4% голосов избирателей, а процент голосов, поданных за христианских демократов, уменьшился до 38,8%.
В этих условиях сформировать правительство без поддержки коммунистов, ставших на путь «исторического компромисса» с социалистами и христианскими демократами, оказалось невозможно. В парламенте сформировалась коалиция «национальной солидарности», в которую вошли все партии, в том числе коммунистическая, которые стояли на платформе республиканской конституции.
Было создано однопартийное правительство христианских демократов во главе с Дж. Андреотти. В парламенте оно опиралось на «коалицию воздержавшихся», то есть на коалицию «национальной солидарности». Входившие в нее депутаты шести партий не имели своих представителей в правительстве, но поддержали вотум ему доверия.
Между христианскими демократами и партиями, вошедшими в «коалицию воздержавшихся», было заключено соглашение программного характера. Оно предусматривало сотрудничество партий коалиции в борьбе против экстремизма и в проведении реформ, направленных на стабилизацию экономики.
Соглашение также предусматривало реформу университетского образования и меры по трудоустройству молодежи (чтобы отвлечь ее от анархизма и экстремизма). «Коалиция воздержавшихся» окрепла после того, как в марте 1978 года экстремистские левые «красные бригады» похитили, а потом убили лидера христианско-демократической партии А. Моро.
Летом 1978 года был вынужден оставить пост президента республики Дж. Леоне, который скомпрометировал себя коррупцией. Президентом был избран кандидат «коалиции воздержавшихся» А. Пертини, остававшийся на этом посту 7 лет.
А парламент начал принимать законодательные акты, направленные на осуществление межпартийного соглашения программного характера. Были приняты законы, облегчавшие трудоустройство молодежи, демократизировавшие права военнослужащих, расширявшие права правоохранительных органов в борьбе с терроризмом.
Одновременно принимались акты в сфере экономики, которые уже к концу 1978 года несколько улучшили экономическое положение страны, снизили темпы инфляции. Весьма непопулярными среди населения были законы, направленные на замораживание зарплаты работающим по найму и на сокращение государственных программ в социальной сфере.
Коммунисты-депутаты, составлявшие треть в палате депутатов, опрометчиво поддержали эти акты. Когда они осознали последствия этого для себя, было уже поздно, хоть они и вышли в марте 1979 года из «коалиции воздержавшихся».
Результаты своего участия в этой коалиции итальянские коммунисты ощутили в июне 1979 года, когда во время внеочередных парламентских выборов потеряли 4% голосов избирателей по сравнению с 1976 годом.
Зато окрепли в парламенте позиции небольших партий — радикальной, социалистической и социал-демократической. Особенно возросла роль социалистической партии, которая в 1978 году приняла новую программу, называвшуюся «социалистический проект».
В ней ставилась задача построения в Италии социалистического общества путем реформ в рамках парламентской демократии. Предусматривалось сочетание государственного сектора, который должен был стать ведущим, и частного бизнеса.
Коммунисты же выдвинули новый лозунг «демократической альтернативы», который предусматривал создание правительственной коалиции без участия христианских демократов. Но этот лозунг у других левых партий поддержки не получил.
Основная масса итальянских коммунистов требовала отказа от использования советского опыта строительства «социализма». Это привело к расколу коммунистической партии Италии. В январе 1991 года большинство ее членов вышло из компартии и создало демократическую левую партию, которая объявила о разрыве с компартиями восточной Европы и о своей приверженности к демократическим ценностям.
Правительственная власть после выборов 1979 года была сформирована на основе коалиции в парламенте пяти партий — христианско-демократической, либеральной, республиканской, социалистической и социал-демократической.
Новое правительство работало в условиях экономического кризиса, охватившего страну в 1980-1983 годах. Для его преодоления парламентом были приняты непопулярные среди населения акты, сокращавшие государственные ассигнования на социальные нужды.
Тем не менее, во время парламентских выборов 1983 года партии правительственной коалиции в основном сохранили свое представительство в парламенте на прежнем уровне.
После них пост премьер-министра перешел от христианских демократов к социалистам. Их лидер Б. Краски был главой коалиционного правительства с 1983 по 1987 год.
Отступая от программных устремлений своей партии, предусматривавших улучшение положения работающего населения, он добился принятия закона об ограничении действия подвижной шкалы оплаты труда по найму. Коммунисты против него возражали, но во время проведенного общегосударственного референдума он получил одобрение.
Политическая ситуация в 90-е годы была в Италии нестабильной. Обычным явлением были правительственные кризисы и внеочередные парламентские выборы. Формировавшая правительство пятипартийная коалиция не имела общей программы, и ее постоянно подтачивали противоречия. Во время выборов позиции левых постепенно ослабевали, а позиции правых, выступавших за укрепление порядка, наоборот.
В 1984 году, после многолетних переговоров между итальянским правительством и папским престолом, между Италией и Ватиканом был заключен новый конкордат. Принципиальным его положением являлось установление о том, что католическая религия не является более единственной религией в Италии.
Он подтвердил экстерриториальность Ватикана, урегулировал финансовые противоречия, подтвердил свободу деятельности в Италии католических священнослужителей, их льготы, в частности освобождение их от военной службы.
По своему государственному устройству Италия является ярко выраженной демократической парламентской республикой. Парламент состоит из двух палат — палаты депутатов и сената, избираемых населением.
Членом палаты депутатов может стать любой полноправный итальянский гражданин, достигший 25 лет и избранный жителями одного из приблизительно равных по численности населения избирательных округов. В выборах в сенат не принимают участие итальянцы моложе 25 лет, а сам избранный сенатор не может быть моложе 40 лет.
Сенаторы представляют в парламенте интересы областей и избираются их населением, в зависимости от его численности, но каждая область не может иметь менее 7 сенаторов (даже если ее население немногочисленно).
В соответствии с итальянской конституцией (ст. 59) в состав сената входят все бывшие президенты республики, а также 5 пожизненно назначенных президентом граждан, «прославивших родину выдающимися достижениями в социальной, научной, художественной и литературной областях».
Избираемые на пять лет и сенаторы, и депутаты являются обладателями свободного мандата и не зависят от своих избирателей.
Иммунитет парламентариев по конституции довольно широк: они могут быть арестованы или иным образом лишены свободы, если только задержаны на месте преступления, «в отношении которого предусмотрен обязательный арест» (ст. 68).
Парламент является не единственным законодательным органом. «Осуществление законодательной функции, — говорится в ст. 76 итальянской конституции, — может быть делегировано правительству, если только при этом будут определены принципы и руководящие критерии такого делегирования и оно будет предоставлено только на ограниченное время и по определенному кругу вопросов».
В тоже время «в случаях особой необходимости и срочности» правительство может под свою ответственность принимать «временные распоряжения, имеющие силу закона», но они должны быть в течение 60 дней утверждены или отклонены парламентом.
Среди субъектов законодательной инициативы в Италии нет президента, а есть правительство, члены палаты и сената, национальный совет экономики и труда, областные советы. 50 тысяч избирателей тоже могут представлять в одну из палат законопроект.
Законодательная деятельность осуществляется и путем общегосударственных референдумов, если того требуют 500 тысяч избирателей или 5 областных советов.
На рассмотрение референдумов могут быть вынесены все вопросы государственной жизни, за исключением законов о бюджете и налогах, об амнистии и о ратификации международных договоров.
Палаты могут проводить по своему усмотрению расследования по вопросам, которые представляют государственные интересы. Для этого они создают из своих членов комиссию в пропорции, отражающей соотношение различных партийных фракций в палате.
В избрании президента республики итальянцы непосредственного участия не принимают. Право его избрания (конституционным большинством) принадлежит парламенту с участием трех представителей от каждой области, направляемых областным советом с обеспечением представительства проживающего в ней национального меньшинства.
В целом полномочия итальянского президента невелики, в основном они представительского характера. Но одно из них имеет важное значение — он может после консультации с председателями палат распустить обе палаты или одну из них.
Утверждаемый обеими палатами совет министров является высшим органом исполнительной власти и осуществляет свои функции до тех пор, пока имеет поддержку в парламенте. А президент по своему усмотрению не может отправить правительство в отставку.
Вспомогательными органами в структуре государственной власти являются национальный совет экономики и труда, государственный совет и счетная палата.
Национальный совет является консультационным органом палат парламента и правительства, а также участвует в разработке законодательства по экономическим и социальным вопросам.
Иные функции у независимого от правительства государственного совета. Он является консультационным органом в административной и юридической областях, а также осуществляет правосудие в административной сфере.
Независима от правительства и счетная палата. В* ее компетенции осуществление предварительного контроля за законностью актов правительства, за исполнением государственного бюджета и вообще осуществление финансового контроля за деятельностью бюджетных организаций.
Систему судебной власти в Италии возглавляет высший совет магистратуры, руководимый президентом республики. Треть его членов избирается парламентом из числа университетских профессоров права и из адвокатов, которые не менее 15 лет занимаются юридической практикой. Остальные члены избираются членами магистратуры.
Включение в ее состав производится путем конкурсных экзаменов среди лиц-, имеющих диплом юридическое го факультета университета.
Высший совет магистратуры зачисляет на службу в магистратуру, назначает и перемещает магистров, повышает по службе.
Италия представляет собой унитарное государство, состоящее из областей, провинций и коммун. Области являются автономными образованиями с собственными правами и функциями, определенными конституцией страны.
Области имеют право издавать законодательные нормы, которые не могут противоречить общегосударственному законодательству и интересам других областей. Они определяют организацию ведомств и административных учреждений областей, территорию коммун, деятельность городской и сельской полиции, решают вопросы туризма, сельского хозяйства, леса, охоты, рыбной ловли и т.д.
Более широкие полномочия имеют области Сицилия, Сардиния, Трентино-Альто Адидже, Фриули-Венеция, Джулия и Балле — д'Аокоста. Особые формы и условия их автономии определяются специальными конституционными законами.
В главном городе области размещается правительственный комиссар, который руководит деятельностью государственной администрации и координирует ее с работой органов области. Без его визы ни один местный закон не может вступить в действие.
Провинции и коммуны также являются автономными образованиями в рамках принципов, установленных общими законами республики, которые определяют их функции.
Конституционная юстиция в Италии состоит из конституционного суда из 15 членов, назначаемых в равных пропорциях президентом, парламентом и судебной системой. Объявленный им неконституционным закон или акт, имеющий силу закона, теряет свою силу после публикации о решении конституционного суда.
В начале XXI века политическая и экономическая ситуации в Италии стабилизировались. Во главе правительства стал самый богатый человек в Италии — С. Берлускони, опирающийся на устойчивое большинство в парламенте.
Разгромлены многие экстремистские организации, жизненный уровень итальянцев довольно высок, они пользуются всеми демократическими правами и свободами. Италия — активный участник Европейского союза и международных политических и экономических отношений
.

Обратно в раздел Право и Юриспруденция