Кащенко С. Всеобщая история государства и права новейшего времени

ОГЛАВЛЕНИЕ

РАЗДЕЛ VI
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ПОСЛЕДНЕЙ ЧЕТВЕРТИ XX — НАЧАЛЕ XXI ВВ.

Германия

В середине 70-х годов в ФРГ имел место экономический кризис, во время которого производство сократилось до 20%. Это сопровождалось значительными социально-политическими последствиями для страны и «малой коалиции», находившейся у власти.
Правительство стало принимать антикризисные меры, которые предусматривали государственные и частные инвестиции в промышленное производство, ослабление контроля над оборотным капиталом, снижение налогов на корпорации. Этим старались стимулировать производство, внутренний спрос, сдержать инфляцию.
Одновременно социал-демократы с целью экономии государственных средств были вынуждены пойти на значительное сокращение той их части, которая расходовалась на социальные нужды.
В 1975 году бундестаг принял закон «Об улучшении структуры бюджета», предусматривавший уменьшение расходов на социальные нужды почти на 50 млрд. марок. В результате сократились социальные выплаты, а треть безработных перестала получать пособие.
Не прибавило популярности социал-демократам и новое законодательство по трудовому вопросу, в частности закон 1976 года, который ограничивал соучастие работающих в управлении предприятиями. В 1980 году был принят закон, разрешавший работодателям проводить локауты по отношению к наемным работникам, боровшимся на свои права.
По закону 1982 года, если квалифицированный работник в течении 6 недель отказывался от работы, ссылаясь на то, что она не соответствует его уровню, то он должен был выполнять менее квалифицированную и, естественно, хуже оплачиваемую работу. Закон же 1981 года увеличил отчисления из оплаты труда наемных работников в социальный фонд страхования.
Экономический кризис середины 70-х годов привел к некоторым изменениям и в политической структуре ФРГ. Сформировалась новая политическая сила — в 1980 году была создана партия «зеленых», которая стала принимать активное участие в выборах. С одной стороны, она выдвигала различные требования экологического характера, в том числе отказа от строительства атомных электростанций.
С другой стороны, она выступала за «базисную демократию», то есть децентрализованную. Это проявились при создании партии. Местные, окружные (базисные) ее организации были автономны и самоуправляемы. Федеральные ее органы оказывали мало влияния на их работу.
Избранные от партии «зеленых» депутаты различного уровня имели императивный мандат, то есть не могли голосовать по своему усмотрению. В отношении депутатов использовался и принцип сменяемости — производилась их ротация. Часть их зарплаты передавалась в партийную кассу — все, кроме того, что составляло оплату труда квалифицированного рабочего.
Экономический кризис середины 70-х годов обострил противостояния внутри правящей социал-либеральной коалиции. Противоречия между социал-демократами и свободными демократами проявились прежде всего в проведении финансово-экономической политики, по вопросу о роли государства в развитии экономики.
Свободные демократы выступали за ее уменьшение, за саморегулирующуюся экономику, за создание благоприятных условий для развития частного бизнеса.
Противоречия внутри «малой коалиции» не помешали ей добиться победы на выборах в бундестаг в ноябре 1980 года, причем на них свободные демократы собрали почти 11% голосов избирателей.
С конца 1980 года в экономике ФРГ снова обозначились кризисные явления, потребовавшие экстренных правительственных мер. При их осуществлении свободные демократы потребовали дальнейшего сокращения государственных расходов на социальные нужды, уменьшения пособий по безработице и сокращения сроков их выплаты, снижения государственных субсидий семьям с низким доходом.
Канцлер Г. Шмидт и руководство социал-демократической партии вынуждены были согласится с этими требованиями. Но это не надолго спасло социал-либеральную коалицию.
Противоречия между ее участниками обострились при принятии в бундестаге государственного бюджета на 1983 год. Подготовленный министром экономики О. Ламсдорфом его проект предусматривал сокращение социальных расходов на 50 млрд. марок, что социал-демократы отказались поддержать.
17 сентября 1982 года свободные демократы вышли из «малой коалиции» и начали переговоры с христианскими демократами о создании христианско-либеральной коалиции. Канцлером стал лидер христианско-демократического союза Г. Коль, а на март 1983 года были назначены досрочные выборы в парламент. На выборах христианские демократы получили 48,8% голосов, социал-демократы — 38,2%, партия «зеленых» — 5,6%, свободные демократы — 7%.
Коалиционное правительство Г. Коля добилось принятия актов, которые вводили режим жесткой экономии государственных расходов, увеличили субсидии частному сектору, снизили подоходные налоги, налоги на прибыль корпораций.
Были внесены значительные изменения в трудовое право, которое ограничили социальные, налоговые и юридические права работающих по найму.
Результаты такой политики сказались во время выборов в бундестаг в 1987 году, когда христианские демократы утратили около 2 млн. голосов избирателей. Тем не менее, правительственная коалиция их со свободными демократами была возобновлена. Ее меры по стабилизации экономики оказались эффективными и привели к экономическому росту.
Выдающимся событием послевоенной истории Германии, ставшим возможным после прихода к власти в СССР М. Горбачева, было подписание в 1990 году между ФРГ и Германской демократической республикой договора об установлении валютного, экономического и социального союза.
31 августа 1991 между ними был подписан договор об объединении Германии, а фактически о присоединении территории ГДР к ФРГ. В обстановке, вызванной этим эйфории, консервативно-либеральный блок снова победил на выборах в бундестаг в декабре 1990 года.
После объединения Германии ее восточные земли вошли в сферу рыночной экономики, что создало для их населения немало трудностей, которые постепенно при помощи государства преодолевались.
До 1998 года канцлером Германии оставался Г. Коль. Его правительство проводило взвешенную социально-экономическую политику, которая обеспечила динамическое развитие экономики страны, укрепление национальной валюты, увеличение экспорта, модернизацию промышленного производства.
Возросло не только экономическое могущество, но и международный авторитет Германии. Она играла все большую роль в процессе европейской интеграции, была активным участником образования Европейского союза и заключения Маастрихтских соглашений, определивших его характер и объем полномочий (декабрь 1991г.).
Чтобы подтянуть восточные земли до уровня западных, правительству объединенной Германии пришлось вложить в их развитие крупные государственные средства. А это негативно в целом сказалось на состоянии экономики страны, привело к сокращению социальных программ, росту безработицы, к замедлению темпов экономического развития.
Это способствовало тому, что на выборах в бундестаг в 1998 году христианско-либеральный блок не собрал большинства голосов. Правительственная власть перешла к социал-демократам, вступившим в коалицию с партией «зеленых». Канцлером стал лидер социал-демократов Г. Шредер, а министром иностранных дел Й. Фишер. Эта коалиция утратила правительственную власть после парламентских выборов 2005 года.
Коалиционное правительство усилило социальную направленность в политике государства, защиту интересов работающих по найму, способствовало иммиграции трудовых ресурсов из других стран, прежде всего из Турции (сейчас в Германии более 2 млн. турок).
Современное Германское государство в основном обеспечивает для своих граждан социальную справедливость. Оно является социальной структурой, которая помогает слабым и неимущим, влияет в духе справедливости на распределение материальных и иных благ, обеспечивает гражданам достойное человека существование.
Она дает возможность каждому немцу обеспечить себя и содержать достойным образом свою семью. И это не пустые слова. Пособие по безработице составляет 68% от заработка при утрате работы.
Государственная помощь на каждого из первых трех детей составляет 154 евро в месяц, а на четвертого и далее — 179 евро. Выдается она также до и после родов и на воспитание детей в размере от 300 до 450 евро в месяц (в зависимости от стажа работы женщины).
Наличие детей учитывается в виде налоговых и финансовых государственных льгот для граждан с детьми при приобретении ими жилья, при начислении различных пособий. Немцы стали работать меньше, а отдыхать больше, чем граждане других странах Европы.
В последней четверти XX — в начале XXI веков в основной закон ФРГ был внесен ряд дополнений, вызванных изменениями в соотношении политических сил в стране и новыми историческими реалиями.
31 августа 1991 года была в новой редакции сформулирована его преамбула за счет включения в число федеральных земель территорий, ранее входивших в состав ГДР.
В июне 1993 года в конституции Германии появилась новая статья — 16-а. В ней устанавливалось, что лица, подвергающиеся политическим преследованиям у себя на родине, имеют право на политическое убежище (за исключением стран — членов Европейского союза). Однако такое право получили не все беглецы, а только те из них, кто «представлял доказательства, из которых следует, что он подвергается политическим преследованиям».
В 1993 году новую редакцию получила статья 21 основного закона, которая установила государственный контроль над деятельностью политических партий. Теперь они должны были предоставлять публичные отчеты «об источниках и использовании своих средств, а также о своем имуществе».
Федеральному конституционному суду было предоставлено право распускать те партии, в которых «внутренняя организация» не соответствует «демократическим принципам».
Мог он теперь принять и решение о прекращении деятельности партий, «которые по своим целям или поведению своих сторонников стремятся причинить ущерб основам свободного демократического строя, либо устранить его».
В связи с объединением Германии в статью 135-а было внесено дополнение о том, что ФРГ не несет ответственности по обязательствам ГДР и ее субъектов права.
Ряд дополнений в основной закон был внесен в связи с вхождением Германии в Европейский союз и формированием его властных структур. В частности в 1992 году в статью 28 было внесено положение о том, что на выборах в округах и общинах жители, обладающие гражданством стран членов Европейского союза, в равной мере могут избирать и быть избранными в соответствии с установлениями союза.
А дополнение, внесенное в статью 52, предоставило бундесрату право «для рассмотрения дел Европейского союза» «образовать палату по европейским делам, решения которой будут иметь силу решений бундесрата» (1992г.).
В последней четверти XX- в начале XXI веков в германское гражданское уложение были внесены некоторые изменения.
В частности, в 1976 году были дополнены статьи 1566 и 1569, что было направлено на дальнейшую либерализацию норм брачно-семейного права. В статье 1569 теперь устанавливалось, что брак может быть расторгнут, если он «не состоялся».
«Брак считается несостоявшимся, — говорилось в статье, — если совместная жизнь супругов больше не продолжается и нет оснований предполагать, что супруги ее восстановят»
Теперь германское гражданское уложение предусматривает возможность расторжения брака и тогда, когда супруги проживают раздельно менее одного года. По иску одного из супругов, который считает невозможным продолжение брака «по причине поведения другого супруга, отличающегося исключительной жестокостью» (необязательно мужа).
В соответствии со статьей 1566 брак без всяких ограничений расторгается, если супруги более года живут раздельно и оба жаждут развода. Если один из супругов возражает, то другому нужно ждать 3 года, после чего возражение судом не принимается во внимание.
До настоящего времени в Германии действует торговое уложение, в которое неоднократно вносились изменения. Его нормы дополнялись и развивались и специальными законами. Одним из них является закон об общих условиях купли-продажи 1976 года.
С 1975 года в ФРГ начало действовать новое уголовное уложение. В общую его часть вошли положения, сформулированные комиссией бундестага по подготовке реформы уголовного права.
В нем изменена традиционная трехчастная система классификации преступных деяний. Теперь они делятся на преступления и проступки. К проступкам отнесены те преступные деяния, которые наказываются штрафом или лишением свободы до 1 года, а к преступлениям те, что сопровождаются лишением свободы на 1 год и более.
А остальные преступные деяния больше не являются сферой действия уголовного права. Они регулируются законом об административных правонарушениях 1968 года.
В 1987 году была принята новая редакция уголовного уложения. Это было вызвано необходимостью включения в него положений, содержавшихся в ряде принятых к тому времени законов, направленных на борьбу с преступностью: закона о борьбе с экономической преступностью 1976 года, закона о преступных деяниях против окружающей среды 1980 года, закона о должностных преступлениях 1980 года, закона о борьбе с терроризмом 1986 года, закона о борьбе с преступлениями в сфере экономики 1986 года.
В особенной части уголовного уложения теперь немало статей, определяющих меру наказания за преступления в сфере экономики и окружающей среды, за должностные преступления, за преступления на сексуальной почве.
Уголовное уложение не устанавливает смертную казнь как меру наказания. Высшей мерой наказания является пожизненное тюремное заключение.
Предусматриваемая форма наказания имеет нередко дуалистическую структуру — основное и дополнительное наказание. К основным относятся штраф и лишение свободы, а к дополнительным — применение мер исправления и безопасности, например, запрещение пользоваться автотранспортом или запрет на занятие определенной должности.
С 1911 года в Германии действует социальное уложение, регулирующее вопросы страхования, пенсионного обеспечения и другие социальные вопросы.
В 1975 году были подвергнуты радикальной переработке его первая книга «Общие положения», в 1976 — четвертая «Положения о социальном страховании», в 1988 — пятая «Медицинское страхование», в 1989 — шестая «Пенсионное страхование».
Судебная система Германии строится на основе специализации. Она разделяется на суды конституционной, общей и особенной юрисдикции.
А суды особенной юрисдикции разделяются на суды трудовой и суды административной юрисдикции. В свою очередь в административной юрисдикции выделяются общая административная и специальная административная (финансовая и социальная) юрисдикция.
Основной закон ФРГ (ст. 96) предусматривает учреждение «федерального суда по делам правовой защиты промышленной собственности», военно-уголовных судов в качестве федеральных судов и «в случае состояния обороны», а «для лиц, состоящих с ней [федерацией] в публично-правовом служебном отношении, — федеральных судов по разрешению дел в дисциплинарном производстве и производстве по жалобам».
Юстиция в Германии также разделяется на федеральную и земельную, и в зависимости от этого определяется ее компетенция и сфера деятельности. Правовое положение судей федеральных и земельных судов определяется специальными законами — федеральным и в каждой земле своим.
Право назначения судей федеральных судов предоставлено конституцией (ст. 95) «компетентному для соответствующей области» федеральному министру совместно с комитетом по выборам судей, который состоит из компетентных для соответствующих областей министров земель и равного числа членов, избираемых бундестагом. В федеральных землях вопрос о назначении судей решает министр юстиции земли совместно с комитетом по выборам судей (ст. 98).
Конституция Германии установила принцип независимости судебной власти. «Судьи, назначаемые планомерно и постоянно на штатную должность, — говорится в ее ст. 97, — могут против их желания до истечения срока полномочий быть уволены, временно или окончательно отстранены от должности или уволены в отставку только в силу судебного решения и лишь по основанию и в форме, предусмотренных законом».
В тоже время в Германии, если федеральный судья на службе или вне ее нарушит принципы основного закона страны или конституционного строя какой-либо земли, то федеральный конституционный суд может по предложению бундестага и большинством в две трети голосов своих членов распорядиться о переводе такого судьи или об его увольнении.
В разделе «Правосудие» основного закона Германии регламентируются только права и обязанности конституционной юстиции: она состоит из федерального и земельных конституционных судов. Право общегосударственного осуществления конституционного правосудия предоставлено федеральному конституционному суду, который избирается в равном числе членов бундестагом и бундесратом.
Основные функции федерального конституционного суда: толкование основного закона страны, соответствие федерального права и права земель конституции ФРГ, разрешение публично-правовых споров между федерацией и землями, между землями, соответствие законов основному закону.
В отличие от других стран субъектом конституционной юстиции являются и физические лица: конституционные жалобы могут быть поданы «каждым, кто утверждает, что публичная власть нарушила одно из его основных прав».
В систему судов общей административной юрисдикции входят суды трех инстанций: административный суд, высший административный суд, федеральный административный суд.
Судом низшего уровня являются административные суды, которые рассматривают дела по первой инстанции. В их состав входят 3 профессиональных судьи и 2 непрофессиональных судей, избираемых на 4 года.
Решения административного суда может быть оспорено в высшем административном суде с помощью подачи в него апелляции или ревизии. При апелляции дело пересматривается по сути, при ревизии проверяется соблюдение при рассмотрении дела правовых норм.
Высший административный суд, возглавляющий административную юстицию земли, рассматривает и некоторые дела по первой инстанции.
Высшей единицей в системе административной юстиции является федеральный административный суд. В нем коллегия из 5 профессиональных судей рассматривает в порядке ревизии решения высших административных судов.
Финансовая административная юстиция включает в себя финансовые суды, которые разрешают споры публично-правового характера по вопросам налогов и сборов, квот на перемещение товаров, финансовой монополии, правомерности административных актов финансовых и таможенных органов. Деятельность судов финансовой юстиции регламентируется налоговым кодексом.
Финансовая административная юстиция состоит из судов двух уровней. Первая ступень — финансовые суды, в которых дела рассматриваются коллегией из 3 профессиональных и 2 непрофессиональных судей.
Второй инстанцией является федеральный финансовый суд в Мюнхене. В нем дела решает коллегия из 5 профессиональных судей в порядке ревизии.
В состав общей административной юстиции входит и социальная юстиция, правовой основой деятельности которой является федеральный закон о социальном суде.
Она включает в себя суды трех ступеней. Первой является социальный суд, состоящий из специализированных палат. В него входит один профессиональный судья (председательствующий) и 2 непрофессиональных судей.
Суды второго уровня — социальные суды земель в составе 3 профессиональных и 2 непрофессиональных судей — являются апелляционной инстанцией относительно приговоров социальных судов. Федеральный социальный суд в Касселе рассматривает дела в третьей инстанции в порядке ревизии.
В компетенции судов социальной юрисдикции рассмотрение вопросов о помощи безработным, трудоустройстве, страховании, пенсионном обеспечении, здравоохранении.
Игнорирование государственным органом жалобы, оставление ее без рассмотрения или частичное ее удовлетворение являются основанием для обращения любого немецкого гражданина к судам административной юрисдикции с иском.
Наиболее распространенным является иск об опротестовании административного акта, который по мнению немца нарушает его права. Обязательственный иск направлен на то, чтобы заставить государственный орган совершить (или наоборот) то или иное действие.
В последней четверти XX — в начале XXI веков Германия окончательно сформировалось как демократическое, правовое и социальное государство.
.

Обратно в раздел Право и Юриспруденция