Кащенко С. Всеобщая история государства и права новейшего времени

ОГЛАВЛЕНИЕ

РАЗДЕЛ V
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ ПОСЛЕ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ И В ТРЕТЬЕЙ ЧЕТВЕРТИ XX ВЕКА (1945-1975 гг.)

Восточная Европа

Страны восточной Европы в начале второй мировой войны попали в зависимость от Германии и в меньшей степени Италии. Польша, Югославия и Албания потерпели военное поражение и были оккупированы, Чехия капитулировала, а Болгария, Венгрия, Румыния и Словакия стали немецкими полуколониями.
Все эти страны были в конце второй мировой войны заняты советскими войсками, что принесло им, с одной стороны, освобождение от немецкого и итальянского господства, а с другой стороны, закрыло им дорогу для демократического развития и привело к насаждению в них промосковских марионеточных тоталитарных режимов.
А они «строили» в своих странах «социализм» московского образца с помощью подавления демократической оппозиции. Правда, первое время в развитых восточноевропейских странах имели место и демократические тенденции.
Так, в апреле 1945 года в г. Кошице была принята программа демократического возрождения Чехии, создано правительство, в котором первоначально коммунисты были в меньшинстве. Носителем государственной власти на территории Словакии был первоначально национальный совет, приступивший к демократическим преобразованиям.
Особенно были сильны демократические тенденции в развитии послевоенной Польши. В начале 1944 года на ее территории, оккупированной немцами, был сформирован руководящий орган национально-освободительной борьбы — крайова рада народова.
Под ее руководством была создана армия людова (народная), довольно многочисленная, развернувшая борьбу против немецких войск. На освобожденной территории Польши крайова рада народова из представителей демократических партий и объединений создала временное правительство — польский комитет национального освобождения.
В опубликованном им манифесте провозглашалась программа строительства демократического государства, включавшая и предложение коммунистов о национализации крупных предприятий. Одновременно в Лондоне продолжало действовать старое польское правительство С. Миколайчика, находившееся в эмиграции.
Польские коммунисты, направляемые из Москвы и стремившиеся к узурпации власти в Польше, вынуждены были согласиться на создание правительства национального единства, в которое вошло и 5 представителей лондонского правительства.
В Венгрии, в освобожденном советскими войсками Дебрецене, в декабре 1944 году прибывшими вместе с ними из Москвы венгерскими коммунистами было провозглашено создание временного национального правительство, в которое для придания ему «демократического флёра» включили и 4-х представителей других партий.
В Румынии в первые годы после окончания второй мировой войны Москва допустила даже продолжение существования монархии, которая правда не имела никакой реальной власти.
В Москве стремились в послевоенный период добиться преобладания коммунистов на всей территории Германии, а когда это не удавалось, немецкий народный совет, в который входили немецкие коммунисты и представители прокоммунистических организаций советской зоны оккупации, провозгласили создание на ее территории Германской демократической республики.
Несколько иначе шел процесс создания нового государства на территории многонациональной Югославии, которая в основном сама освободилась от немецкой оккупации. Ее народно-освободительная армия к моменту освобождения страны насчитывала почти 800 тысяч бойцов, ведших партизанскую борьбу.
Уже в ноябре 1942 года были созданы органы новой государственности — антифашистское вече народного освобождения Югославии и его исполком. А в 1943 году вече, провозгласившее себя высшим законодательным органом, создало национальный комитет освобождения, в котором ведущее положение занимали коммунисты.
Он пообещал народам Сербии, Хорватии, Словении, Македонии, Черногории, Боснии и Герцеговины создать после освобождения федеративное демократическое государство, которое обеспечит им полное равноправие.
В августе 1945 года объявившее себя временной народной скупщиной вече приняло закон о выборах в учредительное собрание. Оно 29 ноября 1945 года упразднило монархию в Югославии, лишило Петра II Карагеоргиевича «всех принадлежащих ему и династии Карагеоргиевичей прав».
Одновременно было объявлено о создании Федеративной Народной Республики Югославии, которая «является союзным народным государством с республиканской формой правления, государством равноправных народов, свободно выразивших свою волю остаться объединенными в Югославии».
Занятие советскими войсками стран восточной Европы привело к тому, что повсеместно в создававшихся в них новых государственных аппаратах ведущее положение заняли местные коммунисты и их ставленники, а лица, не исповедовавшие коммунистические идеи, из них вытеснялись.
Одновременно по московскому образцу создавались репрессивные органы, называвшиеся органами государственной безопасности и преследовавшие лиц, не Разделявших коммунистические взгляды. Парламентские выборы, проходившие в 1945-1947 годах под жестким контролем ставленников Москвы, в странах восточной Европы, не могли изменить ситуацию и помешать формированию здесь просоветских тоталитарных режимов.
Новые власти в странах восточной Европы начали проводить аграрные преобразования, состоявшие из двух этапов. На первом этапе было ликвидировано крупное нетрудовое землевладение и осуществлена передача части конфискованных у крупных землевладельцев земель безземельному и малоземельному крестьянству.
При этом ограничивались размеры, допустимые для землепользования отдельных крестьянских хозяйств. Часть конфискованных у крупных владельцев земель не распределялась среди крестьян, а использовалась для организации госхозов.
В сентябре 1943 года появился декрет польского комитета национального освобождения о проведении земельной реформы. «Земельный строй в Польше, — говорилось в его ст. 1, — будет основан на сильных, здоровых, способных к высокой производительности хозяйствах, составляющих частную собственность их владельцев».
Для этого конфисковывались земли германских подданных, поляков-пособников оккупантов и земли иных собственников сверх 100 га пахотной земли.
Эти земли передавались неимущим и малоземельным крестьянам, переселенцам на условиях оплаты стоимости земли государству в течение 10-20 лет. В результате реформы было создано 814 тысяч новых крестьянских хозяйств, а 254 тысяч увеличили свое землевладение.
Закон о земельной реформе в Албании был принят в августе 1945 года. Он предусмотрел конфискацию нетрудового землепользования для бесплатного распределения земель среди крестьян.
Ст. 9 его установила размеры такого наделения: каждой крестьянской семье предоставлялось 5 га, под огородные хозяйства — от 1 до 2 га, под усадьбу — 0,3 га.
В июне 1945 года был опубликован декрет президента Чехословацкой республики о конфискации и ускоренном разделе земельных владений немцев, венгров, а также предателей и врагов чешского и словацкого народов без всякой компенсации.
Эти владения передавались в собственность «лицам славянской национальности»: батраку и сельскохозяйственному рабочему до 8 га пахотной или до 12 га земли сельскохозяйственного назначения, а также крестьянину, чтобы он довел свое землевладение до 10 га пахотной или 13 га земли сельскохозяйского назначения.
В Югославии закон об аграрной реформе и колонизации был принят временной народной скупщиной 10 августа 1945 года. Он предусмотрел «наделение землей безземельных и малоземельных землевладельцев». Для этого создавался земельный фонд за счет изъятия земельных излишков у собственников владений, площадь которых превышала 45 га или 25-35 га обрабатываемой земли. При условии, что для их обработки применяется наемная рабочая сила или эти участки сдаются в аренду.
В 1945 году было принято постановление о земельной реформе в Саксонии (советская зона в Германии). Ее целью было увеличение надела пахотной земли существующих крестьянских хозяйств до 5 га и создание новых крестьянских хозяйств.
Постановление предусмотрело конфискацию всех земельных владений военных преступников, активных членов национал-социалистической партии, а также всех землевладений площадью свыше 100 га. Устанавливалось, что площадь земли, полученной в результате земельной реформы, не должна превышать 5 га, а при плохом качестве земли — 10 га на одно крестьянское хозяйство.
Закон о трудовой земельной собственности, принятый в Болгарии в 1946 году, установил принцип: «земля принадлежит тем, кто ее обрабатывает». По этому закону право на земельную собственность для крестьян было ограничено 20 га, а право на дополнительное наделение землей получили только те крестьянские хозяйства, которые имели в своем пользовании менее 5 га.
На первом этапе аграрных преобразований в странах восточной Европы, за исключение Болгарии, «не ставилась задача строительства социализма в селе». Эта задача стала основной для восточноевропейских коммунистов, находившихся у власти, после ликвидации крупного землевладения.
Крестьян лишали земли и загоняли в «трудовые сельскохозяйственные кооперативы», создаваемые по образцу советских колхозов. Этот процесс в Болгарии был завершен в конце 50-х годов, а в Венгрии, Чехословакии, Германской демократической республике к концу 60-х годов и привел к дезорганизации сельскохозяйственного производства.
Несколько иначе развивалось «строительство» социализма в польском селе. Несмотря на недовольство Москвы находившие у власти в Польше местные коммунисты из-за массового противодействия населения в 1956 году были вынуждены пойти на роспуск польских колхозов и позволить крестьянам вернуться к единоличному хозяйствованию.
В Югославии тоже вначале провели коллективизацию сельского хозяйства, которая привела к хроническому недостатку сельскохозяйственной продукции. Тогда главный югославский коммунист и одновременно президент страны И. Тито распустил колхозы или реорганизовал их в снабженческо-сбытовые кооперативы.
В Москве против этого категорически возражали, но И. Тито оказался весьма упертым и на попятную не пошел. В 1953 году в Югославии был принят закон об оставлении землевладельцам в их собственности 10 га обрабатываемой земли.
Находившиеся у власти в восточноевропейских странах местные коммунисты также осуществили «обобществление» промышленности и банков. Это было важным элементом процесса построения в них тоталитарного социализма, во время которого в государственную собственность были переданы основные средства производства.
На основе болгарского закона о национализации частных промышленных и горнорудных предприятий 1947 года уже в 1948 году частное промышленное производство прекратило свое существование. В Югославии после принятия закона о национализации 1946 года 90% промышленности, транспорта, торговли перешли в руки государства.
В Польше в январе 1946 года был принят закон о переходе в собственность государства основных отраслей народного хозяйства. В соответствии с ним перешли в собственность государства без возмещения предприятия, принадлежавшие ранее Германии, бывшему вольному городу Гданьску, германским гражданам и граждан нам Гданьска (ст. 2).
Остальные предприятия 17 отраслей народного хозяйства, принадлежавшие полякам, стали собственностью государства «с возмещением стоимости» (ст. 3).
В других восточноевропейских странах национализация промышленности и транспорта проводилась более медленными темпами и поэтапно. В Чехословакии на основе президентских указов 1945 года первоначально были национализированы только предприятия тяжелой промышленности и банки. А после 1948 года была проведена всеобъемлющая национализация промышленного производства, внешней торговли и внутренней оптовой торговли.
Сравнительно медленными темпами проводили национализацию промышленности и в Румынии. На первом этапе здесь были национализированы только металлургическая и частично металлообрабатывающая промышленность.
Но вот в 1948 году был принят закон о национализации промышленных, банковских, страховых, горнорудных и транспортных предприятий, дополненный законом о национализации железных дорог. Результатом их осуществлении стало то, что к 1952 году 97% промышленных и прочих предприятий стали собственностью государства.
Свои особенности имел процесс национализации промышленности в советской зоне оккупации Германии. Как и в других зонах здесь первоначально в соответствии с общим решением союзников по антигитлеровской коалиции был наложен секвестр на имущество рейха, военных преступников, германских военных учреждений.
Эта собственность была передана в управление, а затем в собственность немецких земель, входивших в советскую зону оккупации. Всего им в 1946 году было передано 9281 предприятие. Затем к ним перешли и некоторые предприятия, перешедшие к СССР в счет уплаты Германией репараций.
В восточной Германии в отличие от других восточноевропейских государств часть сферы обслуживания была сохранена в частной собственности (общественное питание и розничная торговля).
Путем национализации промышленного производства в восточноевропейских странах была создана так называемая «материально-техническая база социализма». Затем в них проводилась политика индустриализации, жесткого централизованного государственного планирования развития экономики. Некоторые отступления в этом плане имели место только в Югославии.
Результатом было снижение эффективности промышленного производства. Огосударствление экономики имело своим следствием углублявшийся экономический и политический кризис в восточноевропейских странах, входивших в советский блок и исповедовавших административно-командную систему управления экономикой.
А когда венгерские коммунисты в 1956 году начали проводить экономические и политические реформы, демократические преобразования в Будапешт были введены советские войска, отстранившие их от власти и передававшие ее более послушным лицам.
Тоталитарные политические и государственные режимы, насажденные Москвой в восточноевропейских странах, оформлялись конституционным законодательством, внешне весьма демократичным.
В Албании и Югославии такие конституции были приняты в 1945 году, в Болгарии — в 1947 году, в Чехословакии и Румынии — в 1947 году, в Венгрии и ГДР — в 1949 году, в Польше и в Румынии (повторно) — в 1952 году.
Эти конституции определяли пресловутую «классовую сущность» восточноевропейских государств, как «государств рабочих и трудящихся крестьян», которые были фактически отстранены от решения государственных дел.
Так, конституция 1952 года Польши провозгласила ее «республикой трудящихся», задачей которой является «осуществление великих идей социализма».
Конституции закрепляли структуру органов государственной власти, которых на деле подменяли центральные, региональные и местные органы партий коммунистов.
Основные законы предусматривали систему государственных органов, в которую входили однопалатный парламент, глава государства (единоличный или коллективный), правительство, система региональных и местных представительных и исполнительных органов.
Однако на практике вся система государственных органов всех уровней занималась тем, что одобряла и придавала форму государственно-правовых актов решениям партийных структур коммунистов.
Когда в Москве объявили о построении в СССР «развитого социалистического общества», в восточноевропейских странах местные коммунисты провозгласили построение в своих странах «основ социализма».
Это было отражено в новых конституциях Румынии (1965 год), ГДР (1968 год), Болгарии (1971 год), Югославии (1974 год), а также в существенном обновлении конституций Венгрии, Чехословакии, Польши.
Новым в этих конституциях стало официальное закрепление руководящей роли коммунистических партий в общественной и государственной жизни восточноевропейских стран. Например, конституция Болгарии 1971 года начиналась с положения о том, что руководящей силой в обществе и государстве является болгарская коммунистическая партия.
Хотя в конституциях Чехословакии, Польши, Болгарии и ГДР допускалось существование и других партий, но на практике в них могли функционировать только те партии, которые не оспаривали власть у местных коммунистов.
Новые конституции и изменения ранее принятых конституций предусматривали некоторые изменения в структуре государственных органов и в их полномочиях. В них провозглашался широкий перечень ранее декларированных прав и свобод граждан. Он дополнялся и новыми формальными правами и декларировалось устранение некоторых ограничений прав и свобод.
Широко пропагандировалось право граждан на участие в управлении государственными и общественными делами. Среди прав и свобод главным считалось право на свободу «от эксплуатации человека человеком».
Первая попытка реформировать коммунистический режим в Чехословакии в направлении его демократизации была предпринята в 1968 году, когда лидером коммунистов стал по рекомендации Москвы А. Дубчек. Но тот надежды Л.И. Брежнева не оправдал: выступил с лозунгом построения «социализма с человеческим лицом».
В Чехословакии была отменена цензура, урезаны полномочия службы безопасности, реабилитированы политические заключенные, разрешен свободный выезд за пределы страны, начаты экономические реформы, направленные на развитие частного бизнеса.
Политика А. Дубчека и его сторонников из числа коммунистов вызвала одобрение у населения, которое активно выступало против неограниченной власти коммунистов и за парламентскую демократию. Это вызвало беспокойство у московского руководства, которое потребовало у А. Дубчека прекратить опасные для коммунистов «политические эксперименты».
Но тот оказался упертым. Тогда в ночь на 21 августа 1968 года советские войска оккупировали Чехословакию (чтобы демаскировать советскую интервенцию для участия в ней привлекли небольшие военные контингенты ГДР, Польши, Венгрии и Болгарии).
После этого лидером чехословацких коммунистов и президентом назначили в Москве Г. Гусака, который начал наводить «коммунистический порядок».
Под его руководством были репрессированы многие участники реформаторского движения, отменены все реформы А. Дубчека. Тоталитарный коммунистический режим в Чехословакии был восстановлен в полном объеме.
Постоянный контроль со стороны Москвы за сохранением в восточноевропейских странах коммунистических тоталитарных режимов дополнялся тем, что их включили в состав так называемого Варшавского договора. Это был военно-политический союз, в котором безраздельно властвовала Москва.
Этот договор в мае 1955 года был подписан между восточноевропейскими государствами в Варшаве по настоянию Москвы.
«В случае вооруженного нападения в Европе на одно или несколько государств — участников договора.., — говорилось в его ст. 4, — каждое государство-участник договора... окажет государству или государствам, подвергшимся такому нападению, немедленную помощь.., включая применение вооруженной силы».
В процессе разгрома Германии страны восточной Европы в конце второй мировой войны были заняты советскими войсками. Это привело к созданию в них тоталитарных коммунистических режимов, строивших в этих странах «социализм». Все попытки демократических преобразований в странах восточной Европы подавлялись из Москвы.
.

Обратно в раздел Право и Юриспруденция