Кащенко С. Всеобщая история государства и права новейшего времени

ОГЛАВЛЕНИЕ

РАЗДЕЛ V
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ ПОСЛЕ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ И В ТРЕТЬЕЙ ЧЕТВЕРТИ XX ВЕКА (1945-1975 гг.)

Образование и становление новых государств в Тропической и Экваториальной Африке

Во время второй мировой к югу от Сахарской пустыни военные действия велись на территории Эфиопии, Эритреи и итальянского Сомали, откуда итальянцы были вытеснены англичанами.
В других регионах Африки метрополии мобилизовали в свои армии сотни тысяч аборигенов, которые воевали за пределами материка (преимущественно Британией).
После окончания войны в Тропической и Южной Африке было почти 50 колоний и протекторатов западноевропейских государств, Южно-Африканский союз и два независимых государства — Эфиопия и Либерия.
В первые послевоенные годы в европейских странах — метрополиях усилилось стремление еще больше приспособить развитие экономики африканских колоний для своих нужд.
В каждом из африканских владений стало стимулироваться развитие одной — двух экспортных культур в ущерб интересам местного населения. Страны — метрополии при общении с ними использовали не только методы подавления, но и вынуждены были идти на уступки.
По конституции Франции 1946 года французские колонии в Африке получили статус заморских территорий. Вместе с метрополией они образовывали Французский союз.
На заморских территориях предусматривалось создание представительных органов. Они получили наименование генеральных советов, а затем были переименованы в территориальные ассамблеи. Система цензов и учреждение коллегий выборщиков сильно сузили число избирателей в них из африканцев.
Местные представительные органы не имели реальной власти и выполняли совещательные функции при французских колониальных властях. Тем не менее, послевоенные реформы сыграли позитивную роль. Они привели к росту национального самосознания, политической активности африканцев, к созданию политических партий и других общественных организаций.
Французская западная и Французская экваториальная Африки с 1946 года официально именовались «федерациями». Вторая серия реформ была проведена в 1956 году. Их целью было предотвратить образование крупных государств на базе федераций.
Поэтому их раздробили на более мелкие административные единицы. Была проведена децентрализация управления обеими федерациями.
В заморских территориях было введено всеобщее и прямое избирательное право, расширены полномочия территориальных ассамблей, а при каждом французском губернаторе создан исполнительный орган — правительственный совет территории.
Следующий шаг на пути предоставления независимости африканским колониям был сделан в 1958 году де Голлем. Французский союз был преобразован во Французское сообщество. Заморским территориям было предложено с помощью выборов определить будут ли они входить во Французское сообщество на правах «государств-членов» или станут самостоятельными государствами.
28 сентября 1958 года такой референдум состоялся в африканских владениях Франции. Лишь Гвинея высказалась за немедленную независимость. Однако движение за независимость во всех территориях усилилась.
В Великобритании пошли по несколько иному, чем во Франции, пути: каждой колонии давалась особая конституция по имени ее английского губернатора, а при нем создавались законодательные советы. Колониальные власти стремились с помощью таких конституций успокоить туземцев.
Колониальные режимы в Африке пали без вооруженной борьбы против них аборигенов. Руководители Франции, Бельгии и Англии осознавали, что существованию колоний и протекторатов пришел конец, и стали в 50-е — 60-е годы предоставлять независимость своим владениям в Африке. В 1957 году Золотой берег (английская колония в Западной Африке) провозгласил себя независимым государством Ганой.
14 декабря 1960 года Генеральная ассамблея ООН приняла Декларацию о предоставлении независимости колониальным странам и народам.
«В подопечных и несамоуправляющихся территориях, — говорилось в ней, — а также во всех других территориях, еще не получивших независимости, должны быть незамедлительно приняты меры для передачи всей власти народам этих территорий, в соответствии со свободно выраженной ими волей и желанием, без каких бы ни было условий или оговорок, и независимо от расы, религии или цвета кожи, с тем, чтобы предоставить им возможность пользоваться полной независимостью и свободной».
1960 год стал «годом Африки»: на ее территории появилось 17 новых независимых государств. В начале это были Камерун, Того, Малагасийская Республика, Республика Конго, Сомалийская Демократическая Республика. Затем были провозглашены независимыми все колонии французских западной и экваториальной Африки.
В результате этого возникли Республика Дагомея, Республика Верхняя Вольта, Республика Берег Слоновой Кости, Республика Чад, Центрально-Африканская Республика, Республика Конго (бывшее французское Конго), Габон, Исламская Республика Нигер.
Была провозглашена независимость Федерации Мали из Сенегала и Французского Судана, которая вскоре распалась на два государства — Сенегал и Республика Мали. Стала независимой и британская Нигерия.
В начале 60-х годов на территории Британской восточной Африки возникли независимые государства -Танганьика, Уганда, Кения и Занзибар. В 1964 году стали независимыми страны Британской центральной Африки — Замбия, Малави, Гамбия.
Молодые государства Африки в 1963 году создали свою региональную организацию — Организацию африканского единства. Ее членами стали все африканские государства, исключая Южно-Африканский союз. На конференции ее глав государств и правительств в мае 1963 года в Аддис-Абебе была принята хартия Организации африканского единства (ОАЕ).
Эта организация поставила основными своими целями координирование и укрепление сотрудничества между африканскими государствами для «обеспечения лучшей жизни народов Африки», а также «уничтожение всех видов колониализма».
Основным принципом деятельности ОАЕ стало, как говорилось в ст. 3 хартии, «уважение суверенитета и территориальной целостности каждой страны и ее неотъемлемого права на независимое существование».
В наследство от колониализма государства Африки получили очень отсталую экономику. Значительную часть своих скудных бюджетных средств они вынуждены были тратить на ввоз необходимых товаров из других стран.
Строительство государственности, экономики и права в них проходило в очень трудных условиях. В них образовалась большая бюрократическая прослойка, на содержание которой тратилась большая часть национального дохода.
В бюрократическом аппарате процветала коррупция. Он противопоставлял себя народу, насаждал культ личности главы государства, который нередко устанавливал тоталитарный государственный режим.
Экономическая политика молодых африканских государств не всегда учитывала реальные условия и возможности. Нередко вместо решения актуальных экономических проблем брались строить дорогостоящие и нерентабельные проекты, «престижные» сооружения. В них с трудом происходил процесс консолидации наций.
Африканским государствам достались от колониального периода государственные границы, которые редко совпадали с этническими. Это осложняло межгосударственные отношения. В самих государствах обычным явлением являлись этническая рознь и трибализм.
Имел иногда место и «антирасистский расизм», направленный прежде всего против европейцев. Отрицательно на государственном строительстве сказывались вековая отсталость, необразованность населения, сохранение господства бывших метрополий в политике, экономике и культуре. Осложняло экономическую ситуацию и то, что имели место высокая рождаемость, быстрое увеличение численности населения.
В большинстве африканских стран установились авторитарные режимы. Это привело к тому, что многие конституционно-правовые институты не действовали или действовали не полностью.
Характер политического режима определялся в основном характером государственной власти. А диктатура правителя или партии деформировала конституционные институты и нормы. В организации государственной власти сказывалось влияние традиционной родоплеменной структуры.
Однако в целом развитие молодых африканских государств происходило по восходящей линии. Освободившись от колониализма народы Африки стали на путь самостоятельного развития.
Молодые африканские государства восприняли одну из мировых правовых систем. Бывшие английские колонии взяли за основу право своей метрополии, а бывшие французские — право своей.
На формирование национальных правовых систем африканских государств также оказали влияние исторические традиции, религиозные воззрения, разнообразие обычного права у племен и народов, проживавших на близлежащих территориях.
Особенностью являлось и то, что в странах Африки обычное право являлось не только правом индивидов, но и правом групп и целых общин. Право собственности на землю принадлежало в основном не индивидам, а коллективу, представлявшему собой социальную группу. Это проявлялось и в наследственном праве: имущество умерших поступало в пользование семьи или общины.
Гражданско-правовую ответственность, порожденную неправомерными действиями индивида, нес не он сам, а коллектив (семья, община), к которому он принадлежал. А бракосочетание являлось соглашением не между молодыми, а между коллективами, членами которых они являлись.
В систему права бывших колониальных африканских стран вошли традиционное право, религиозно-догматическое право, колониальное законодательство.
Традиционное право иногда включалось в отраслевые кодификации тех стран, которые восприняли французскую систему права. Прежде всего это относилось к сфере регулирования гражданских правоотношений.
В правовые системы африканских стран вошло и собственное законодательство, регулирующее те или иные виды правоотношений. Правосудие в них осуществляли не только государственные суды, но и так называемые суды посредников. Например, в Кении до сих пор споры нередко решаются путем переговоров с их участием.
Брачные, наследственные конфликты, споры по вопросам землепользования решаются без государственного суда, а при участии старейшин, других влиятельных членов семьи или группы кровных родственников, старших членов семьи. Нормы традиционного права не содержат строго обозначенных предписаний и иногда создаются самими участками суда посредников. В таких судах иногда для установления истины применяются ордалии — «суд божий», используются принципы талиона и объективного вменения.
Самым суровым наказанием в суде посредников является изгнание из рода или общины, после чего изгнанный может в любое время стать объектом безнаказанного насилия, в том числе сексуального.
Традиционное право законодательно закреплялось путем систематизации или кодификации. Это относилось прежде всего к регулированию уголовных правоотношений. Меньше законодательное воздействие испытали правоотношения, связанные с личными и имущественными отношениями в семье и общине. Законодательно были запрещены некоторые виды наказаний, предусмотренные традиционным правом. Традиционное право трансформировалось под воздействием местного и колониального законодательства.
Одним из молодых государств Африки стала Гана. Здесь к власти пришла народная партия конвента во главе с Нкрумой.
Она сразу начала строительство «африканского социализма». Основными его элементами были государственное руководство экономикой, плавное ее развитие, ограничение деятельности иностранного капитала, поддержка национального бизнеса, всемерное развитие государственного сектора экономики.
Осуществление политики этатизма финансировалось за счет налогов на компании и иностранных кредитов. Первостепенное внимание уделялось промышленному строительству.
Правительство Нкрумы содействовало укреплению и расширению государственного сектора. В него вошло 5 национализированных иностранных компаний, занимавшихся добычей золота.
Сельскохозяйственное производство стремились поставить на кооперативные начала, избавить его от выращивания только монокультуры — плодов какао. Заметных успехов Гана достигла в области просвещения, здравоохранения и культуры. Однако социалистические эксперименты вызывали в Гане одобрение далеко не у всех. В 1966 году Нкрума утратил государственную власть в результате военного переворота. Власть в свои руки взял созданный военными национальный совет освобождения. В страну возвратились лидеры оппозиции, были отменены ограничения для деятельности иностранных компаний. В 1969 году в стране прошли парламентские выборы, приведшие к власти прогрессивную партию.
Новое правительство К. Бусии существовало в основном за счет внешних займов. Расцвела коррупция. В 1972 году военные совершили новый государственный переворот.
Государственная политика в области экономики получила наименование «прокормим себя сами». Она была направлена на увеличение производства продуктов питания.
В 1973 году военное правительство обнародовало «хартию возрождения», которая предусматривала осуществление в первую очередь экономических преобразований.
Становление Нигерии как независимого государства столкнулось с большими трудностями этнического характера. Вошедшие в ее состав территории сильно отличались по этническому составу и по уровню социально-экономического развития.
Север заселял крупнейший народ — хауса, исповедующий ислам. Юго-запад был заселен народом йоруба, юго-восток — народом ибо. В пятидесятые годы возникли региональные партии, выражавшие интересы этих народов. Разногласия и столкновения между партиями были обычными явлением.
В 1954 году англичане объявили колониальную Нигерию федерацией. Вскоре были проведены парламентские выборы, было образовано из различных региональных партий колониальное правительство.
После провозглашения независимости Нигерии в 1960 году обострилась борьба двух тенденций — за единство или за раскол страны. Противоречия обострились и из-за противоборства при определении государственной политики в области экономики. Большая часть политических деятелей выступала за развитие рыночной экономики и использование иностранного капитала. Имелись и сторонники «социалистической ориентации».
Политическое положение в стране было нестабильным прежде всего из-за проявлений сепаратизма в различных областях, населенных разными этническими группами.
Осложняли ситуацию в стране и религиозные противоречия между исповедующими ислам и не мусульманами. Массовое истребление населения по этническому и религиозному признаку стало обычным явлением. В областях существовали региональные власти, которые мало считались с федеральными органами.
Гражданское правление Нигерии нередко сменялось военным, которое более успешно справлялось с проявлениями сепаратизма. На преодоление сепаратизма у отдельных этнических групп было направлено произведенное в 1966 году новое административное деление. Страна была разделена на 12 штатов — не по этническому признаку.
В 1967 году на территории восточной Нигерии было провозглашено создание независимой республики Биафра. Федеральное правительство вело против нее войну почти два года. Она закончилась восстановлением единства Нигерии.
Несмотря на отсутствие политической стабильности, она успешно развивала свою экономику. Причина этого была в использовании рыночной экономики, иностранного капитала, наличии богатейших залежей нефти. Ежегодно добывалось более 100 миллионов тонн нефти. Нигерия заняла в Африке второе место (после Южноафриканской республики) по размерам производимого национального продукта.
Сенегал издавна был опорным пунктом французского владычества в западной Африке. Его главный город Дакар стал крупным политическим, экономическим и культурным центром.
После провозглашения независимости Сенегала в 1960 году к власти пришел местный прогрессивный союз. Во главе его стоял сильно европеизированный и женатый на француженке поэт Л. Сенгор. Он проводил политику тесных отношений с метрополией.
В 1960 году между Сенегалом и Францией было подписано соглашение о сотрудничестве в различных сферах. Франция сохранила влияние на политическую и экономическую жизнь страны. В государственном аппарате и в частных фирмах остались служащие-французы и советники. Образование в значительной степени осталось в руках французов.
В 1962 году Сенегал принял инвестиционный кодекс. Он содержал гарантии иностранцам в отношении их собственности, сохранял за ними таможенные и налоговые льготы, право на беспрепятственный вывоз прибыли.
Тем не менее, в Сенегале началось строительство «африканского социализма». Но понимался этот «социализм» своеобразно. По теории Л. Сенгора негры отличаются от европейцев не только образом жизни и культурой, но и складом мышления.
Африканец мыслит образами, имеет чувственный характер, а европейцы обладают логическим мышлением. Поэтому для Африки не применимы концепции исторического развития, возникшие в Европе, особенно так называемый «марксизм-ленинизм».
Л. Сенгор полагал, что в Африке нет классов и классовой борьбы.
Это положение несколько поколебали у него массовые антиправительственные выступления 1968 года. Они принесли позитивные результаты: на 15% была повышена зарплата, прекращены репрессии против противников правительства, предоставлены некоторые льготы национальному бизнесу.
Более либеральной стала и новая конституция, принятая в 1970 году. По ней Сенегал остался президентско-парламентской республикой. Оппозиция восприняла эти шаги президента Сенгора с пониманием. И страна стала развиваться в условиях политической стабильности.
Непросто сложилась история бельгийского Конго. В мае 1960 года, накануне провозглашения независимости, бельгийцы провели выборы в центральный и провинциальные органы колонии. Победило на них национальное движение во главе с П. Лумумбой.
После провозглашения независимости при поддержке Бельгии проявился сепаратизм. Правительства Катанги и Касаи выступили против центрального правительства Лумумбы и провозгласили свою независимость. Началась борьба, в которой Лумумба погиб.
В 1964 году руководитель Катанги стал премьер-министром страны, но продержался у власти недолго. В 1965 году он утратил власть в результате военного переворота, произведенного Мобуту — главнокомандующим конголезской армией. Он присвоил себе и должности президента и премьер-министра, провозгласил своей целью восстановление «мира и порядка». Единственной разрешенной для функционирования партией стало созданное Мобуту народное движение революции.
В стране было объявлено чрезвычайное положение, а парламент стал совещательным органом. «Мобутизм» предусматривал «заиризацию», т.е. проведение духовной деколонизации, восстановление самобытности местного населения.
В соответствии с указами Мобуту аборигены отказались от европейских имен и взяли себе местные. Сам Мобуту имел французские имя и фамилию Жозеф Дезире, а стал Сесе Секо Куку Нгбенду Ва За Банга.
Европейские географические наименования были заменены местными. А Республика Конго с 1971 года стала называться Заир. Министры стали именоваться государственными комиссарами, депутаты — народными комиссарами. Жители при обращении друг с другом стали употреблять слово «гражданин».
«Заиризация» была распространена и на область экономики. Возрос государственный сектор. Государство взяло на себя управление рядом отраслей хозяйства. Были экспроприированы иностранные плантации, многие компании были переименованы на местный манер.
После получения Кенией независимости в 1963 году к власти пришел национальный союз, среди руководителей которого начали проявляться разногласия по вопросам внутренней и внешней политики. Происходили и столкновения между различными этническими группами, прежде всего между народами луо и кикуйю.
В национальном союзе победили умеренные. Правительство проводило осмотрительную экономическую политику. Оно выкупало у белых фермеров, покидавших Кению, их фермы и перепродавало их крестьянам и другим лицам, имевшим средства.
Крупные европейские фирмы сохранили свою собственность. Созданы были благоприятные условия для иностранного инвестирования. Стимулировалось различными мерами развитие частнопредпринимательского дела граждан Кении.
Успешно и без спешки проводилась африканизация чиновников государственного аппарата, правлений компаний и фирм. В 1967 году появился закон, в соответствии с которым многие должности, которые ранее занимали индийцы и пакистанцы, перешли к африканцам.
Своеобразно происходило возникновение и становление государственности Анголы и Мозамбика, возникших на базе бывших португальских колоний. Они получили независимость позже других европейских колоний.
Народное движение за освобождение Анголы началось в 1956 году. Во главе его стал А. Нетто, который прошел военное обучение в Симферополе. А в 1966 году возник национальный союз за полную независимость Анголы.
Обе организации вели вооруженную борьбу против португальцев и друг против друга. Включилась в эту борьбу и третья организация — национальный фронт освобождения Анголы.
После смерти Салазара в 1975 году Ангола получила независимость. Большая часть страны находилась под контролем А. Нетто. Он стал президентом и возглавил революционный совет.
Было объявлено о начале строительства социализма советского образца и создании единой допустимой партии — партии труда. Одновременно началось наступление на территории, контролируемые противниками социализма.
Получила независимость и другая португальская колония — Мозамбик. Ее марксистски настроенные руководители стремились сочетать руководящую роль государства с коллективной взаимопомощью, частным предпринимательством.
Конституция 1975 году закрепила право на монопольное пользование государственной властью за авангардной партией. Глава этой партии являлся одновременно председателем народного собрания и правительства.
Однопартийная система и социалистическая ориентация в Мозамбике оказались малоэффективными, поэтому на смену однопартийной системе пришла многопартийная. Начался переход к рыночной экономике, была изменена структура высших органов государственной власти, возросла роль президента в системе исполнительной власти.
Последней добилась независимости юго-западная Африка, находившаяся под управлением Южно-Африканского союза, после того, как он стал Южноафриканской республикой. Только в 90-е годы здесь появилась Республика Намибия. Ее конституция была списана с западноевропейских и конституции США и считается самой либеральной на континенте.
Процесс формирования правовых систем современных африканских государств до настоящего времени не завершен, что объясняется особенностями их историко-правового развития и влиянием факторов различного характера, в том числе колониального, этнического, религиозного.
Важным их источником является обычное право, которое до недавнего времени служило основным регулятором общественных отношений, в том числе семейных, экономических, торговых уголовных, гражданских.
Обычное право действует в пределах той или иной человеческой общности и представляет собой совокупность религиозных, моральных и правовых установлений, обязательных для исполнения членами этой общности.
В обычном праве слабо прослеживается дифференциация норм — обычаев, акцентируется внимание на устанавливаемых ими обязанностях, а субъективные права поглощаются правом общины.
В основе обычного права прежде всего лежат местные африканские корни, но оно испытало влияние также христианства и мусульманства (треть населения здесь — христиане, треть — мусульмане). Их влияние сказалось на правовых системах в различных африканских странах.
Позиции обычного права были сильно потеснены в период колониального господства европейских стран в различных регионах Африки. Здесь в это время насаждались их правовые нормы и судебные системы, стали применяться их источники права, а также стали издаваться новые, предназначенные для использования только в колониях.
В результате правовые системы современных африканских государств приобрели триадный характер. Они включают в себя в разной пропорции обычное право, право, введенное метрополиями, и продукты собственного правотворчества после обретения ими независимости.
Затем определенное влияние на формирование правовых систем различных африканских государств стали оказывать нормы международного права, а также установления из различных актов африканских международных объединений.
Для формирования правовых систем африканских государств характерны такие тенденции:
1. Традиционные общинные или племенные предписания обычаев об урегулировании конфликтов все больше сменяются нормами права европейского образца.
2. Суд и процесс все больше приобретают европейский характер.
3. Многие нормы обычного права закрепляются путем включения их в нормативно-правовые акты и в судебные прецеденты.
4. Запрещено применение тех установлений обычного права, которые с точки зрения современного человека являются бесчеловечными (например, нанесение увечий, рабство).
5. Интенсивно проводится законодательная работа по кодификации права, отдельных его отраслей.
6. Формируются единые общегосударственные правовые системы, территориальное право отдельных стран.
7. Сохраняются глубокие различия между правовыми системами тех африканских государств, которые возникли на базе бывших колониальных владений Великобритании, и тех, основой создания которых послужили колониальные владения других европейских стран, относящихся к романо-германской правовой семье.
В послевоенный период в Тропической и Экваториальной Африке начался процесс деколонизации, усилившийся после принятия в 1960 году генеральной ассамблеей ООН Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам. Он завершился образованием на базе колоний, протекторатов, подмандатных территорий и доминионов европейских стран независимых государств.
.

Обратно в раздел Право и Юриспруденция