Кащенко С. Всеобщая история государства и права новейшего времени

ОГЛАВЛЕНИЕ

РАЗДЕЛ V
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ ПОСЛЕ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ И В ТРЕТЬЕЙ ЧЕТВЕРТИ XX ВЕКА (1945-1975 гг.)

Индия и Пакистан

В Индии массовое движение, направленное на изгнание англичан, после окончания второй мировой войны усилилось. В нем принимали участие все слои индийского общества, прежде всего провинций. Во главе его стоял индийский национальный конгресс.
В княжествах освободительная война сочеталась с антифеодальной. Особенно в княжествах Кашмир, Хайдарабад, Траванкур. В них требовали политических прав для населения, ликвидации княжеской деспотии, создания ответственных правительств, ликвидации феодальных привилегий князей и знати.
В Лондоне были вынуждены согласиться на проведение в Индии досрочных выборов в центральное и провинциальные законодательные собрания (на княжества это не распространялось). При этом рассчитывали сыграть на индо-мусульманских религиозных противоречиях.
Индийский национальный конгресс принял участие в выборах с требованием предоставления Индии полной независимости, а мусульманская лига выступала за создание отдельного мусульманского государства — Пакистана.
Выборы не были всеобщими. К участию в избрании центрального законодательного собрания англичане допустили только 2% населения, а в провинциальные — 13%.
Индийский национальный конгресс получил большинство в тех регионах, где преобладали индусы. Там были сформированы провинциальные правительства конгрессистов.
А в провинциях, где преобладали мусульмане, мусульманская лига большинства не получила, то есть идея создания Пакистана не вызвала всеобщей поддержки среди мусульман.
Лондон направил в Индию миссию для выработки проекта конституционных реформ. Он предусматривал предоставление ей статуса доминиона. В проекте провинции были сгруппированы по региональному признаку, а княжествам предоставлялась широкая автономия.
Англичане предложили создать временное правительство Индии. 40% мест в нем предлагалось предоставить индусам, 40% — мусульманам, а 20% — остальным группам
Индийский национальный конгресс отказался участвовать во временном правительстве, считая свою долю слишком малой. А мусульманская лига согласилась. Англичане были вынуждены расширить представительство конгресса.
В результате индийский национальный конгресс в августе 1946 года сформировал временное правительство во главе с Д. Неру. Но мусульманская лига отказалась в него войти и объявила о начале «прямой борьбы» за Пакистан.
В августе 1946 года начались мусульманские погромы в индусских кварталах Калькутты. Тогда индусы начали громить исламские кварталы. Индо-мусульманские кровавые столкновения распространились по стране.
В октябре 1946 года представители мусульманской лиги вошли в состав временного правительства, но она продолжала «прямые действия» за Пакистан.
В июне 1947 года новый вице-король Маунтбэттен обнародовал английский план «передачи власти Индии». Согласно ему она расчленялась на Индийский союз и Пакистан с предоставлением каждому из них статуса доминионов.
Провинции между ними распределялись по религиозному признаку. Индийским княжествам предоставлялось право самим определить в состав какого доминиона они войдут.
Индийский национальный конгресс и мусульманская лига с планом согласились. Раздел сопровождался кровавыми индо-мусульманскими конфликтами. При этом в Пенджабе погибло до полумиллиона человек. Из Пенджаба и Бенгалии миллионы индусов были вынуждены переселиться в районы, где индусское население преобладало, а мусульмане переселялись в исламские районы.
Пакистан был создан на двух раздельных территориях — в северо-западном и северо-восточном районах Индии, где население в большинстве состояло из мусульман. Между западной и восточной частью Пакистана было 1600 км индийской территории. Из индийских районов в Пакистан прибыло 7 миллионов мусульман. А местные уцелевшие индусы бежали в Индийский союз.
В августе 1947 года были провозглашены независимость Индии и Пакистана как доминионов. В этом статусе они находились до 1950 года.
Англичане поддерживали те княжества, которые выступали против присоединения к Индии. Острые противоречия возникли в княжестве Джамму и Кашмир, где часть населения была индусами, а другая — мусульманами.
В 1947 и 1948 годах в Индии и Пакистане продолжались кровавые столкновения между индусами и мусульманами. Был убит Ганди, который выступал за мирное разрешение конфликтов на межконфессиональной основе.
В 1948 — 1949 годах произошли изменения в административном делении Индии. Вкрапленные в территории провинций княжества были включены в их состав. Князьям их были назначены крупные пенсии и им были сохранены их частные земли. Компактно расположенные княжества были объединены в союзы княжеств. Все провинции и крупные княжества были реорганизованы в штаты. В 1948 — 1949 годах в Индии обсуждался проект новой конституции. Предлагалось включить в нее положение о безвозмездной национализации иностранных предприятий, но в конституции предусмотрели при этом «справедливую компенсацию».
Активно также дебатировался вопрос о взаимоотношениях с Британским содружеством наций. Предложение выйти из него не получило поддержки у правительства. Все более популярной становилась идея о провозглашении Индии суверенной республикой. Это было осуществлено принятием учредительным собранием в ноябре 1949 года конституции Индии, которая вступила в Действие 26 января 1950 года. Эта была одна из самых больших по объему конституций: она состояла из 365 ст. и 8 приложений. Источниками права она считала не только законы, но и обычаи и «обыкновения», которые имели на территории государства «силу закона» (ст. 13). Конституция устанавливала, что никто не может быть принужден без его согласия и без вознаграждения к тому или иному труду.
Индия теперь состояла из союза штатов и территориальных единиц. Преамбула конституции носила декларативный характер и провозглашала демократические принципы, почерпнутые из западноевропейских конституций и конституции США.
Источником государственного суверенитета провозглашался народ: «Мы, народ Индии, решили учредить Индию как суверенную демократическую республику».
Здесь же определялись общие цели создания государства. Они заключались в том, чтобы обеспечить всем ее гражданам социальную, экономическую и политическую справедливость, свободу мысли, выражения мнений, убеждений, свободу вероисповедания, культов, «равенство положения и возможностей»; «содействовать распространению среди всех индусов братства, обеспечивающего достоинство личности и единство нации».
Конституция предоставила гражданам Индийской республики основные демократические права и свободы. Список их сходен с перечнем прав, которые предоставляла гражданам Германии Веймарская конституция 1919 года.
Особое значение для многонациональной, для не единой в религиозном отношении Индии имело акцентирование в конституции положения о том, что запрещается дискриминация граждан по религиозным и расовым признакам (ст. 15).
В Индии не одно тысячелетие население было разделено на варны (касты), обладавшие неодинаковым правовым статусом. Основная масса населения относилась к шудрам, главной задачей которых еще согласно древнеиндийским законам Ману было служение высшим кастам.
Имелась также немалая группа населения, до 150 млн. человек, относившаяся к так называемым «неприкасаемым», вообще лишенная всяких прав. По древнеиндийским законам им запрещалось даже проживать в обычных населенных пунктах.
Ст. 15 конституция содержала норму, отменявшую кастовую структуру индийского общества и запрещавшая дискриминацию граждан по кастовым мотивам.
Провозглашена была также отмена неприкасаемости. Для всех граждан, независимо от их кастовой, религиозной принадлежности, провозглашалась «равная оплата за равный труд».
Декларировалось равенство их всех перед законом, право на равную защиту своих прав со стороны государства. Эти положения конституции были подтверждены отдельными законодательными актами. В 1955 году был, например, издан закон о наказуемости за дискриминацию по кастовым мотивам.
По форме правления Индия в соответствии с конституцией стала парламентской республикой. Верховная власть в государстве принадлежала парламенту, который на английский образец представлял собой триединое учреждение. В него вошли президент государства, народная палата и совет штатов.
Форму государственного устройства Индии конституция определила как федерацию. Народная палата являлась органом общегосударственного представительства, а совет штатов выражал интересы субъектов федерации.
Народная палата формировалась путем всеобщих выборов, в которых принимали участие все граждане, достигшие 21 года (избиралось 520 депутатов). Кроме того, президент назначал 3 членов палаты. 78 депутатских мест резервировалось за зарегистрированными кастами, а 38 мест — за племенами.
Во время выборов народной палаты имели место так называемые «бесспорные выборы»: если в избирательном округе был зарегистрирован только один кандидат, то выборы не проводились и кандидат считался избранным.
В совет штатов входило 238 членов, избранных законодательными органами штатов, и 12 назначенных президентом. Право законодательной инициативы имели президент и члены обеих палат.
Принятые одной палатой законопроекты передавались затем на рассмотрение другой. Если одна из них не принимала или принимала отрицательное решение по законопроекту, то спорный вопрос решался большинством голосов на совместном заседании обеих палат.
Особая коллегия выборщиков, в состав которой входили члены федерального парламента и законодательных собраний штатов, избирала на 5 лет президента. Конституция Индии предоставила ему широкие полномочия. Как составная часть парламента он обладал законодательной властью, а с другой стороны, он был главой исполнительной власти. Среди его полномочий было и право на досрочный роспуск народной палаты и назначение новых выборов.
Президенту принадлежало право утверждения не только законопроектов, принятых федеральным парламентом, но и некоторых законопроектов, принятых на штатном уровне.
Когда федеральный парламент не заседал, президент мог издавать указы, имеющие силу закона с последующим утверждением их парламентом. В компетенции президента было и назначение высших должностных лиц в государстве, в том числе премьер-министра и министров. Особой прокламацией президент мог объявить в стране или в отдельном штате чрезвычайное положение.
Вице-президент Индии избирался иным путем: на совместном заседании обеих палат федерального парламента. Основная его функция состояла в председательствовании в совете штатов.
Главой совета министров — премьер-министром должен был назначаться лидер партии, имевший большинство мест в народной палате. В совет министров входили министры, младшие министры, заместители министров и парламентские секретари министров.
Не предусматривалось, что совет министров будет собираться в полном составе. А все вопросы на правительственном уровне должен был решать кабинет, в который входили премьер-министр и министры, руководящие наиболее важными отраслями управления.
Конституция не определила компетенцию совета министров. В ее ст. 74 лишь говорилось, что его функция заключается в «оказании помощи и даче советов президенту при выполнении им своих функций».
Исполнительная власть на федеральном уровне согласно конституции принадлежала президенту, но фактически она осуществлялась кабинетом.
Высшей судебной инстанцией Индии стал верховный суд, члены которого назначались президентом. Он выполнял роль высшей апелляционной инстанции по гражданским и уголовным делам. Верховный суд в пределах действующего законодательства издавал предписания по вопросам судопроизводства.
Ст. 132 конституции Индии предоставила верховному суду право толковать и аннулировать федеральные законы, и законы штатов в порядке конституционного надзора. Он имел также право по первой инстанции решать споры между федерацией и штатами, между отдельными штатами.
Размежевание полномочий между федерацией и штатами регулировалось одним из приложений к конституции. 97 вопросов должны были решаться федеральным парламентом, в том числе иностранные дела, оборона, внешняя торговля, банковское дело, денежное обращение, железнодорожный и воздушный транспорт. 47 вопросов были определены для совместного регулирования и федеральным парламентом, и законодательными собраниями штатов. Это были уголовный и гражданский процесс, договорное и трудовое право, законодательство о печати, социальном страховании, о профсоюзах.
66 вопросов были отнесены исключительно к компетенции штатов, в том числе общественный порядок, полиция, просвещение, здравоохранение, промышленное производство, сельское хозяйство.
Среди индийских штатов особое положение занял штат Джамму и Кашмир. В нем индийская конституция Действовала не в полной мере. Она несколько иначе размежевывала власть между федерацией и этим штатом. Он имел собственную конституцию, а список вопросов, отнесенных к исключительной компетенции федерации в ней был сокращен. Вообще отсутствовали вопросы, совместно решаемые федеральными и штатными властями.
Сфера исключительного законодательства штата Джамму и Кашмир была значительной. Только в этом штате для объявления в нем чрезвычайного положения требовалось его согласие.
В остальных штатах президент мог лишить их автономии, если считал, что в них сложилась ситуация, при которой управление не может происходить в соответствии с конституцией.
Территория Джамму и Кашмира не могла быть изменена в отличие от других штатов без согласия его законодательного собрания.
Штаты в Индии были объединены в пять зон. В каждой из них под председательством федерального министра функционировал зональный совет, являвшийся консультативным органом федеральных властей.
В каждом из штатов действовал выборный парламент: в 10 штатах он состоял из 2 палат, а в 12 штатах — из одной палаты.
В состав местного законодательного собрания входил и назначаемый президентом губернатор, но он не был в составе местного правительства.
Во главе штата Джамму и Кашмир стоял избираемый законодательным собранием президент, а руководил местным правительством премьер-министр.
Территория каждого штата разделялась на округа, а округа на тулуки. Ими управляли назначенные губернаторами чиновники.
Города, в том числе 12 крупнейших, тоже в основном управлялись чиновниками. В деревнях самоуправление осуществляли выборные панчаяты («советы пяти»).
В начале 1952 года в Индии состоялись первые всеобщие выборы. На них повлияли религиозные, кастовые и национальные особенности страны. Победил на них индийский национальный конгресс, а Д. Неру возглавил правительство.
После этого государственная политика была направлена на развитие экономики. В промышленности и транспорта был создан довольно мощный государственный сектор.
В него были включены предприятия, ранее принадлежавшие Великобритании, национализированные наиболее важные промышленные предприятия, а также построенные государством.
Была введена система государственного планирования экономического развития Индии. Результаты государственной экономической политики были положительными: промышленное производство за короткий срок возросло в три раза.
Все больше увеличивался удельный вес государственного сектора. В 1969 году были национализированы 14 ведущих банков и большинство угледобывающих предприятий. Были также национализированы важные отрасли экономики, которые принадлежали иностранному капиталу, созданы неблагоприятные условия для существования иностранных фирм. В результате 98 их прекратили свое существование. Привлекался к финансированию промышленного производства и иностранный капитал, но на условиях выгодных для индийской стороны.
Менее успешно шли дела в области сельского хозяйства. Проведенные аграрные реформы не ликвидировали помещичье землевладение, а лишь ограничили его.
У помещиков государством была выкуплена только часть их земли и продана крестьянству. Часть арендаторов помещичьих земель получила возможность их выкупить. Предпринимались и другие меры, направленные на развитие сельскохозяйственного производства. Была принята «программа содействия национальному строительству».
В соответствии с ней начало проводиться освоение целинных и пустующих земель, строительство местных оросительных систем, внедрение современных методов в ведение сельскохозяйственного производства.
Одновременно в Индии проводились реформы в области культуры и социальных отношений. Женщины получили равные права с мужчинами.
На территории Индии существовала небольшая португальская колония Гоа. В конце 1961 года она была занята индийскими войсками и включена в состав Индии. В стране развернулось движение за реорганизацию штатов на национальной или языковой основе, за ликвидацию феодальных княжеств. По конституции 1950 года ряд национальных групп был поделен между разными штатами. Кроме того, не все они имели равный правовой статус. Это привело к созданию правительственной комиссии по реорганизации штатов.
В 1953 году в Индии были созданы национальные штаты — Андхра Прадеш, Мадрас, Майсур, Керала и др. Одновременно была произведена окончательная ликвидация княжеств.
Обострилась проблема государственного языка. По конституции государственным языком до 1965 года был английский, а с 1965 года — хинди. В 1957 году состоялись вторые в истории Индии выборы в народную палату парламента и в законодательные собрания штатов. Большинство мест в парламенте и в ряде штатов получил индийский национальный конгресс, но его позиции стали слабее.
После смерти Дж. Неру в 1964 году внутри конгресса обострились противоречия, объяснявшиеся и ухудшением экономического положения в стране.
Это сказалось на результатах всеобщих выборов 1967 года. Индийскому национальному конгрессу удалось сохранить преобладание в парламенте, но в 9 штатах после них он не смог сформировать свои правительства. В них были сформированы неустойчивые коалиционные правительства.
После выборов 1967 года еще больше обострилась борьба внутри индийского национального конгресса. В руководстве его сформировались две полярные группировки.
Большая часть, возглавляемая премьер-министром И. Ганди, выступала за расширение социально-экономических реформ и усиление государственного регулирования экономики.
Другая выступила за уменьшение государственного сектора в экономике, против ограничения крупного капитала, за всемерное развитие частного бизнеса, против национализации банков.
Противоборство двух группировок закончилось расколом индийского национального конгресса в 1969 году. Вторая группа отделилась и создала самостоятельную партию — организацию конгресс.
Тем не менее, правительство индийского национального конгресса провело национализацию ряда банков, оптовой торговли, ряда отраслей, ограничило деятельность монополий. Началось также ограничение помещичьего землевладения в ряде штатов.
В парламенте среди бывших соратников по индийскому национальному конгрессу начало доходить до мордобоя. Поэтому в 1971 году были проведены досрочные выборы, на которых убедительно победил индийский национальный конгресс.
Довольно удачно он участвовал в 1972 году и в выборах законодательных собраний штатов. В большинстве из штатов он сформировал свои правительства.
После выборов правительство индийского национального конгресса стало частично выполнять свои предвыборные обязательства. Появились новые государственные предприятия, были отменены пенсии и привилегии бывшим князьям.
Принятая поправка к конституции предоставила парламенту и законодательным собраниям штатов право национализировать частную собственность. Это привело к обострению политической и экономической ситуации.
В самом конгрессе снова сформировалась оппозиция Индре Ганди. Из него вышла группа недовольных политиков, которые организовали новую партию — конгресс за демократию. Вскоре оппозиция Индре Ганди объединилась в единую партию — джаната пати (народную партию).
Право Индии формировалось как эклектическое. Источниками его служили собственно индийское право, колониальное законодательство, британское право.
Это привело к формированию уникального права, которое не имеет аналогов за пределами страны. В Индии действуют британское прецедентное и статутное право, несанкционированные законодательно религиозные нормы.
Особенности права Индии объясняются и тем, что население ее разделяется на различные религиозные группы: индусы, мусульмане, парсы, христиане, сикхи.
Многие виды правоотношений в этих религиозных группах регулируются своими источниками права, своими нормами и институтами. Это относится в частности к регулированию брачно-семейных отношений.
У индусов они регулируются брачным законом 1955 года, у мусульман в основном нормами шариата, у христиан — законом о браках индусов — христиан 1872 года и законом о расторжении брака 1869 года, у парсов — законом о браке и разводе парсов 1936 года. А закон о специальном браке 1954 года объявил законным все браки, независимо от религиозной принадлежности вступающих в брак.
Одним из способов изменения правового статуса индийских граждан стало изменение ими религиозной принадлежности. Чтобы избавиться от традиционного приниженного правового статуса, часть граждан изменила вероисповедание. В 1955 году около 300 тысяч индусов отказались от брахманизма и стали исповедовать буддизм. Целью этого было избавиться от принадлежности к нижней касте, установленной брахманизмом.
В Индии со времени обретения ею независимости стали проводиться упорядочение, систематизация, унификация и кодификация права. Судебная система в ней была создана англичанами по своим образцам.
В государстве Пакистан основная часть земли принадлежала крупным землевладельцам, а крестьянство в основном ее арендовало. Чтобы снять остроту аграрных противоречий, в 1950-1952 годах были приняты аграрные законы отдельно для западной и восточной части страны.
Они предусматривали в западной части облегчение условий аренды земли, а в восточной — некоторое ограничение размеров землевладения.
В восточном Пакистане основной этнической группой были бенгальцы, в западной — пенджабцы, синдхи, белуджи, пуштуны. А государственным языком был объявлен урду, на котором говорило всего 3% населения. Это вызвало массовое недовольство.
Государственный центр находился в западной части. Бенгальцы ущемлялись по экономическим и иным признакам. Это стимулировало в Бенгалии национальное движение и сепаратизм.
Положительно на развитии пакистанской экономики сказывалось широкое привлечение иностранного капитала и создание благоприятных условий для его деятельности.
Правительство мусульманской лиги использовало авторитарные методы управления, игнорировало парламентские институты, законодательные собрания штатов.
В 1955 году, наконец, состоялись выборы в учредительное собрание, ослабившие позиции мусульманской лиги. В 1956 году была принята конституция. Она провозгласила страну Исламской Республикой Пакистан, входящей в Британское содружество наций.
Ситуация в стране продолжала оставаться нестабильной: имели место внутрипартийные и межпартийные распри, частые смены общегосударственного и провинциальных правительств, межнациональные и межконфессиональные столкновения, экономические трудности.
Это привело к военному перевороту 1958 года. В стране было введено военное положение, разогнаны парламент и законодательные органы власти. Генерал Айюб Хан узурпировал власть и провозгласил себя президентом.
После этого были запрещены партии, введена цензура. С недовольными стали расправляться с помощью военных трибуналов. Одновременно начался новый этап аграрной реформы. Была отменена система привилегированного помещичьего землевладения. У помещиков на условиях полной компенсации была изъята часть земли и распродана среди крестьян.
Иностранный капитал стал в первую очередь направляться в сферу производства, а не торговли и быта. Система образования, правосудие, право были больше поставлены на светскую основу.
В 1962 году Айюб Хан решил заменить военный режим гражданским и легализовать свою власть парламентскими институтами. Было отменено военное положение и принята новая конституция.
Она предусматривала двухстепенную систему выборов. Население должно было избирать коллегию выборщиков, а она национальное собрание, законодательные собрания провинций, президента.
Пакистан стал президентско-парламентской республикой. Президент был наделен огромными полномочиями как в сфере исполнительной, так и законодательной власти.
Президентом, понятно, стал Айюб Хан, который возглавил возобновившую деятельность мусульманскую лигу. В 1965 году он был переизбран президентом, а мусульманская лига победила на выборах.
Однако обострилась внутриполитическая обстановка. По всей стране происходили выступления против властей. А репрессии против противников режима мало помогали. В марте 1969 года Айюб Хан передал власть командующему армией Яхья Хану, который был провозглашен президентом. Опять было введено военное положение, отменена конституция, распущены национальное собрание и провинциальные законодательные собрания.
В конце 1970 года впервые в Пакистане были проведены прямые выборы в парламент и в законодательные собрания провинций. В восточном Пакистане победила народная лига, требовавшая для него полной автономии. Она же получила большинство в законодательном собрании.
Яхья Хан развернул в восточном Пакистане массовые репрессии. Миллионы бенгальцев были вынуждены искать спасения в Индии. Тем не менее, в марте 1970 года в восточном Пакистане народная лига провозгласила создание независимой Народной Республики Бангладеш.
Режим Яхья Хана этого не признал и усилил репрессии. Это привело к индопакистанской войне, в которой Пакистан потерпел поражение.
Отделение восточного Пакистана привело к падению военного режима в стране. К власти пришло правительство пакистанской народной партии. Ее лидер 3. Бхутто стал президентом.
В августе 1973 года была введена новая конституция, которая провозгласила предоставление пакистанцам основных прав. Начали проводиться некоторые демократические преобразования — в области образования, регулирования трудовых отношений, в аграрной сфере.
Одним из независимых государств, возникших в результате предоставления Индии независимости, была Шри-Ланка на территории острова Цейлон. Здесь утвердилась демократическая форма государственности, основанная на парламентаризме.
Экономическая политика правительства была направлена на поддержку национальной экономики. Однако политическую ситуацию и становление государственности сильно осложняли межнациональные конфликты. Основную часть населения здесь составляли сингалы. Значительной была доля тамилов, экстремистские группы которых повели партизанскую войну за создание своего государства.
После второй мировой войны в результате падения колониального режима Великобритании в Индии возникло три независимых государства — Индийский союз, Исламская Республика Пакистан и республика Шри-Ланка. Развитие в них государственно-правовых отношений происходило под влиянием бывшей метрополии и с учетом местных традиций, в том числе национального и религиозного характера.
.

Обратно в раздел Право и Юриспруденция