Кащенко С. Всеобщая история государства и права новейшего времени

ОГЛАВЛЕНИЕ

РАЗДЕЛ V
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ ПОСЛЕ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ И В ТРЕТЬЕЙ ЧЕТВЕРТИ XX ВЕКА (1945-1975 гг.)

Латинская Америка

Государственно-правовые отношения в странах Латинской Америки после второй мировой войны определялись борьбой в их политической жизни двух тенденций — консервативной и демократической. В ходе ее шли поиски решения острых политических, экономических, социальных и национальных проблем. Это противоборство в разных странах происходило не одинаково: на первый план выдвигалась то одна, то другая.
Вторая мировая война оказала значительное влияние на политическую жизнь и государственность в странах Латинской Америки, на их экономическое и социальное развитие. В годы войны они сделали заметный шаг в росте своего промышленного и сельскохозяйственного потенциала (из-за повышенного спроса на их продукцию со стороны антигитлеровской коалиции).
Возросли политическое сознание и политическая активность населения: оно стало больше интересоваться государственными делами. Политическая и социальная структура стала более развитой и зрелой.
На политическую и социально-экономическую ситуацию в странах латиноамериканского региона стали большее влияние оказывать США, что имело для них не только негативное (прежде всего они защищали здесь свои политические, финансовые и экономические интересы), но и позитивное значение: распространение демократических идей, поддержка в основном демократических режимов и демократических преобразований.
Промышленный подъем, начавшийся в годы второй мировой войны в Латинской Америке, продолжался и в послевоенные годы. Особенно это относилось к Мексике, Аргентине, Бразилии, Чили и Уругваю, Венесуэле и Колумбии. Сдвиг в развитии экономики менее всего ощущался в Парагвае, Боливии, Перу, государствах центральной Америки и Карибского региона.
Факторами, оказавшими положительное влияние на развитие национальных экономик, были усилившаяся роль государства, крупные государственные инвестиции в ведущие отрасли экономики, протекционистская государственная политика, создание благоприятных условий для иностранных инвестиций, национализация собственности некоторых иностранных компаний.
В целом в странах Латинской Америки в послевоенные годы преобладающей стала демократическая тенденция в государственно-правовом развитии. Диктаторские режимы сохранились лишь в Никарагуа и Доминиканской Республике. Были свергнуты военные диктатуры в Гватемале, Сальвадоре и Эквадоре. А в Чили в правительство избранного в 1946 года президентом Г. Видела вошли даже коммунисты.
Но затем началась «холодная война» между СССР и западными демократическими государствами, которая затронула и Латинскую Америку. Здесь тоже начали бороться против «международного коммунизма», попыток СССР закрепиться в этом регионе и распространить в нем свою идеологию. В 1948 году была создана Организация американских государств (ОАГ) для их политического, экономического и прочего сотрудничества.
Одной из ее задач были совместные акции против левого политического экстремизма в странах Латинской Америки. Основания для этого были. В 1948 году в Колумбии началась 10-летняя партизанская война против конституционных органов власти, организованная местными коммунистами. Партизанская антиправительственная борьба имело место также в Парагвае, Боливии, Коста-Рике, Кубе.
Программными документами ОАГ стали декларация по защите демократии 1948 года и Каракасская доктрина 1954 года. Они предусматривали для защиты демократии, законных правительств использование межамериканских вооруженных сил под флагом ОАГ. И они действительно использовались: в 1954 году в Гватемале, затем в Панаме, Доминиканской республике.
В условиях политической нестабильности в ряде государств вновь подняли головы руководители национальных вооруженных сил. В Парагвае, Коста-Рике, Гондурасе, Перу, Венесуэле, Боливии они совершили государственные перевороты, отменили конституционные гарантии и установили авторитарные режимы.
Политические системы латиноамериканских стран отличались нестабильностью и новыми тенденциями развития. Падала роль традиционных для этих стран консервативных и либеральных партий.
Исключение в этом плане составила лишь Колумбия. Здесь в 1957 году была принята поправка к конституции. В соответствии с ней представители консервативной и либеральной партий стали поочередно занимать пост президента республики.
В жизни ряда стран значительное распространение получил политический максимализм, как правого, так и левого толка. Возникли многочисленные ультралевые и экстремистские политические группы, организации.
Они отвергали легальную политическую борьбу за осуществление своих целей и для этого занимались политическими убийствами, террором, вооруженной партизанской борьбой.
Для стран Латинской Америка была характерна и конституционная нестабильность. Очередной диктатор, захватив власть, стремился ее закрепить путем принятия новой конституции, которую подгонял под себя.
Лишь в Аргентине и Колумбии продолжали существовать конституции, принятые в XIX веке. Для других стран была характерна конституционная чехарда (Венесуэла, Боливия и др.). Захватив власть, диктаторы стремились прикрыть свое тоталитарное правление демократическими по содержанию конституциями. В них обычно включались целые разделы, статьи которых декларировали предоставление гражданам основных политических прав, провозглашалось их равенство в сфере политики и экономики. Декларировались и их социально-экономические права — право на труд, на пенсионное обеспечение и т.д.
В таких конституциях можно было найти и статьи, в которых утверждалось, что частная собственность должна выполнять и общественную «социальную функцию». Конституционные нормы нередко дозволяли в «интересах общества» возможность национализации частной собственности.
Конституции обычно закрепляли унитарное устройство государств, предусматривали централизованную систему администрации при сохранении муниципального самоуправления. Бразилия, Аргентина, Мексика, Венесуэла имели федеративное государственное устройство, но в них федерация была не национальной, а административной.
Латиноамериканские конституции обычно предусматривали широкие права главы государства, избираемого населением, а не парламентом. Обычно президент был и главой государства, и главой исполнительной власти. Он руководил правительством, государственным аппаратом, вооруженными силами.
В законодательном процессе глава государства также играл заметную роль. Он обладал правом вето в отношении законов, утвержденных парламентом, нередко мог издавать «декреты-законы» или «президентские законы». Президенты-диктаторы или распускали парламент, или жестко контролировали процесс избрания его членов или просто игнорировали его существование и решения.
Государственно-правовое развитие отдельных латиноамериканских стран в послевоенный период имело свои особенности. В Мексике правящими кругами лозунг «демократия для трудящихся» был заменен лозунгами «национального единства» и «индустриальной революции».
Были изданы законы, которые стимулировали развитие национальной экономики, предоставляли промышленному производству налоговые и прочие льготы. Производилась на условиях компенсации национализация предприятий, принадлежавших американским гражданам. Продолжалась аграрная реформа, но еще немало земли оставалось в собственности крупных землевладельцев.
Правившая в Мексике институционно-революционная партия взяла на вооружение идею перманентной революции. Ее деятельность изображалось как продолжение прежних революционных преобразований, начавшихся еще в 1917 году.
Конечной целью постоянной мексиканской революции провозглашалось постепенное достижение экономического процветания и социальной справедливости на основе национального единства.
В отличие от других стран Латинской Америки Мексика развивалась стабильно — и в области политики, и в области экономики и социальных отношений. Постоянно действовала конституция, соблюдались демократические свободы и права граждан.
Своевременно происходили всеобщие и региональные выборы, мирная смена состава властных органов по их результатам. Армия была составляющим элементом политической системы, но не определяющим. Сильная президентская власть ею не оспаривалась.
Послевоенное государственно-правовое развитие Аргентины было определено военным переворотом 1943 года, отстранившим от власти традиционные партии, погрязшие в интригах и коррупции.
Организатором этого переворота был полковник, а затем генерал X. Перон. Он занял ведущее положение в правительстве и оказывал влияние на его политику.
Перон взял на вооружение концепцию хустисиализма, то есть справедливости. Она ставила своей задачей объединение аргентинской нации во имя ликвидации отсталости и зависимости от иностранных государств и построения общества социальной справедливости.
Хустисиализм считался чисто аргентинским путем государственно-правового строительства и ориентировался на участие в нем всех слоев общества, в том числе рабочих и крестьян.
В связи с этим Перон начал подготовку нового законодательства, направленного на улучшение положения обездоленных, в том числе работающих. Создавались новые профсоюзы, которым предоставлялись льготы и право на участие в управлении предприятиями и распределении их прибыли. Промышленные круги Перон тоже привлек на свою сторону обещаниями защищать их интересы.
В 1946 году Перон победил на выборах и занял президентский пост на 9 лет. Установив авторитарный режим, он стал осуществлять реформы, пользовавшиеся популярностью у тех или иных слоев населения.
Появились законы, в соответствии с которыми были национализированы железные дороги, центральный банк, некоторые промышленные предприятия. Был построен ряд государственных предприятий.
Государством стимулировалось переселение безземельных и малоземельных крестьян на пустующие государственные и частные земли. Способствовали росту популярности Перона и акты, повышавшие оплату труда работающих, вводящие всеобщее пенсионное обеспечение, оплачиваемые отпуска, запрещавшие детский труд и т.п.
К правительственной деятельности привлекались представители профсоюзов. Одновременно подавлялись различные экстремистские группы правого и левого толка.
Идеи хустисиализма получили отражение в принятой в 1949 году новой конституции Аргентины. В ней в ущерб полномочиям законодательной власти расширялись полномочия президента. Одно лицо получило право занимать президентский пост путем выборов неограниченное количество раз. Перон теперь мог в любое время запретить деятельность политических партий, распустить парламент, приостановить деятельность конституции.
Деятельность Перона вызывала противодействие со стороны политических сил, ранее находившихся у власти, и у всех ущемленных, а также недовольных авторитарными методами управления президента. Оппозицию Перону поддержало и руководство вооруженных сил. Оно в сентябре 1955 года осуществило военный переворот.
Новые правители отменили действие конституции 1949 года, запретили созданную Пероном партию, взяли под контроль профсоюзы, а социальные законы времен Перона стали недействующими.
Неравномерно развивались после второй мировой войны государственно-правовые отношения в Бразилии. В 1945 году президент Ж. Варгас отказался от тоталитарных методов управления и стал использовать демократические.
Это привело к активизации политического противоборства, возникновению новых политических партий. Одной из них была созданная президентом трабальистская (рабочая) партия. Ее программа предусматривала защиту национальной экономики и природных ресурсов, улучшение положения работающих.
Демократизация, проводившаяся Варгасом, закончилась тем, что в октябре 1945 года военные отстранили его от власти. На президентских выборах в декабре 1945 года победил маршал Э. Дутра.
После этого были осуществлены репрессии против сторонников Варгаса, приостановлено действие социальных законов, но основные свободы граждан сохранялись. Это вызвало недовольство многих бразильцев, и на следующих президентских выборах в 1950 году победил Варгас.
Снова возобновилось социальное законодательство. Были расширены права профсоюзов, установлен минимум оплаты за труд, государственная монополия на добычу и переработку нефти.
Реформаторская деятельность Варгаса закончилась тем, что он покончил жизнь самоубийством. Произошло это после того, как руководство вооруженных сил в августе 1954 года потребовало от него отказа от президентского поста. На президентских выборах победил Ж. Кубичек, обещавший соблюдать свободы и социальные положения конституции.
За непродолжительную историю Боливии в ней было совершено 185 государственных переворотов. В 1952 году был свергнут очередной каудильо. К власти пришла партия национальное революционное движение.
Ею были осуществлены некоторые демократические преобразования. Было введено всеобщее избирательное право, в том числе для коренного индейского населения. Восторг у крестьянства вызывал декрет об аграрной реформе — о ликвидации крупных земельных владений, всех форм феодальной земельной ренты. Правительство также осуществило национализацию горнорудной промышленности, находившейся в руках иностранных компаний.
Однако государственная политика правительства партии национальное революционное движение оказалось непоследовательной. Национализация горнорудной промышленности не была доведена до конца. Аграрная реформа тоже буксовала.
Но реформы вызвали экономические трудности. Это дало возможность военным в 1954 году совершить новый государственный переворот. Захватившая власть хунта стала проводить контрреформы.
Государственно-правовые отношения в странах Латинской Америки в конце 50-х — первой половине 60-х годов, как и ранее, развивались неоднозначно и непоследовательно. Можно говорить об усилении в них в это время противоборства консервативной и либеральной тенденций, о росте экстремизма левого и правового толка, стремления к узурпации власти с помощью оружия.
В этот период в одних странах региона утвердились авторитарные военные режимы, а в других усилились демократические преобразования. Увеличилось число республик, в которых различные экстремистские группы вели партизанскую борьбу против властей.
Хоть население стран Латинской Америки в конце 50-х — первой половине 60-х годов не отличалось высоким уровнем жизни, его численность быстро увеличивалась: в 50-60-е годы число «латинос» возросло со 164 до 283 млн.
Население постоянно требовало от правителей латиноамериканских государств улучшения своего материального положения и демократических свобод.
В конце 50-х — первой половине 60-х годов в США решили экономическими и финансовыми мерами стимулировать в странах Латинской Америки развитие не только экономики, но и политического плюрализма и демократии.
Дж. Кеннеди предложил программу «союз ради прогресса», которую приняли 19 государств Латинской Америки. Она предусматривала их ускоренную индустриализацию, демократизацию общественно-политической жизни, преобразования социального характера. На осуществление программы американцы выделили 20 млрд. долларов. Ее осуществление принесло положительные результаты. Средства из этого фонда в первую очередь предоставлялись тем странам, в которых функционировали конституционные правительства, а государствам с диктаторскими режимами при условии их перехода к конституционному правлению и проведению демократических преобразований.
Американский президент Л. Джонсон отказался от поддержки стран с конституционными режимами и осуждения авторитарных и тоталитарных режимов. Диктаторские режимы, не обижавшие американских граждан, тоже стали без всяких условий получать экономическую помощь.
В 1956 году пали военные режимы в Перу и Никарагуа, в 1957 году — в Колумбии, в 1958 году — в Венесуэле и Аргентине.
В эти же годы в Перу, Колумбии, Эквадоре, Бразилии, Никарагуа, в их труднодоступных районах, закрепились экстремисты, исповедовавшие коммунистические взгляды и снабжаемые Ф. Кастро. Они вели борьбу против национальных правительств.
Диктаторские режимы в конце 50-х — первой половине 60-х годов сохранялись только в Гаити, Гватемале, Никарагуа, Сальвадоре, Парагвае.
Число латиноамериканских государств в это время возросло за счет предоставления независимости английским и голландским колониям в Карибском бассейне. На карте появились новые государства: Ямайка, Тринидад и Тобаго, Гайана, Барбадос, Суринам.
Президентом Аргентины в 1955 — 1958 годах был генерал Э. Арамбуру, ликвидировавший преобразования Перона. Это вызвало массовые протесты населения, в том числе либеральных кругов, требовавших демократических свобод.
В конце 1957 года генерал был вынужден восстановить конституционное правление в стране. На президентских выборах в 1958 году победу одержал А. Фрондиси, представитель радикальной партии.
Он восстановил демократические свободы и принял план оздоровления экономики, предложенный Международным валютным фондом. План предусматривал резкое сокращение государственных расходов и предоставление больших льготных кредитов.
Правительству А. Фрондиси не удалось завершить начатое дело: в марте 1962 года в результате переворота власть захватили военные. С их согласия в 1963 году были проведены президентские выборы, на которых победил лидер радикальной партии А. Ильиа.
Он восстановил демократические свободы и расторг кабальные контракты с нефтяными компаниями США. Его социальные мероприятия вызвали недовольство руководства армии и предпринимателей.
Избранный в 1958 году президентом Чили X. Алесандри стремился стимулировать развитие национальной экономики изданием законов, которые поощряли крупное промышленное производств и привлечение иностранных инвестиций. В 1962 году в Чили появился аграрный закон, который предусматривал выкуп у землевладельцев пустующих земель крестьянами. В целом экономическая политика, соблюдение конституционных принципов были успешными и сопровождались экономическим ростом.
Сдвиг влево в Чили произошел в 1964 году, когда президентом был избран Э. Фрей с лозунгом «революция в условиях свободы».
Правительство президента Ж. Кубичека в 1956 — 1961 годах подготовило немало проектов законов, которые были приняты парламентом Бразилии. Они были направлены на укрепление государственного сектора в экономике и всемерное привлечение для ее развития иностранного капитала.
Результат их оказался поразительным: ежегодный прирост промышленного производства составил 11%. Чтобы оживить ранее отсталые районы, в джунглях была построена новая столица — Бразилиа.
В 1961 году президентом стал Ж. Куадрос, который начал с признания в симпатии к Ф. Кастро. Это вызвало возмущение генералов и по их требованию он ушел в отставку.
Президентом стал вице-президент Ж. Гуларт, перонист. Он начал проводить политику ограничения притока иностранных инвестиций в промышленное производство, расширил государственные ассигнования на социальные нужды. В результате прекратился рост промышленного производства, упал жизненный уровень от инфляции всех слоев населения. Кончилось это тем, что под давлением армии Гуларт в апреле 1964 года сбежал в Уругвай. Начали править генералы.
Более чем в других латиноамериканских странах, политика реформ в конце 50-х — первой половине 60-х годов проводилась в Мексике. Это было присуще и правительству президента Л. Матеоса (1958-1964 гг.), и правительству его преемника Д. Ордаса.
Особое внимание уделялось проведению аграрной реформы. В результате 600 тыс. крестьянских семей получили 32 млн. га. Было издано немало общегосударственных нормативных актов, улучшавших материальное положение работающих, повышающих оплату труда.
На Кубе с 1952 года диктаторскими методами правил генерал Ф. Батиста. В июле 1953 года группа радикально настроенных оппозиционеров, которой руководил Ф. Кастро, попытались захватить власть.
Попытка закончилась неудачно: Ф. Кастро и его приверженцы оказались за решеткой. Однако далее Ф. Батиста поступил опрометчиво: он освободил заговорщиков и позволил им уехать в Мексику.
В декабре 1956 года Кастро вернулся на Кубу нелегально с отрядом из 82 своих приверженцев. После столкновения с правительственными войсками только 20 человек прорвались в горы и начали партизанскую войну против них.
Кастро обещал всем слоям населения после захвата им власти «золотые горы», особенно солдатам и малоимущим, а также восстановление демократических свобод.
В военном лагере Ла-Плата в горах Сьерра-Маэстра Ф. Кастро провозгласил закон об аграрной реформе. «Латифундии ликвидируются, — говорилось в его ст. 1, — максимум земельной площади, которая может находиться во владении одного физического или юридического лица, составляет 30 кабальерий (кабальерия — 13,4 га). Земли.., превышающие указанную площадь, экспроприируются для распределения между безземельными крестьянами и сельскохозяйственными рабочими». За собственниками конфискованных земель признавалось «право на получение компенсации» (ст. 29).
Вооруженная борьба Кастро с правительственными войсками закончилась тем, что Батиста бежал с Кубы, а Гавану 2 января 1959 года занял Кастро. Первоначально вся оппозиция Батисте оказывала помощь Кастро.
4 января 1959 года было сформировано новое правительство из представителей различных политических сил, выступавших против режима Батисты. Оно провозгласило восстановление в стране демократического правления и демократических свобод.
Но не для того Кастро боролся с Батистой, чтобы упустить правительственную власть. Он 16 февраля 1959 года разогнал временное правительство и, опираясь на свои вооруженные отряды, взял власть на себя — сам назначил себя премьер-министром правительства, состоящего в основном из лиц своего ближайшего окружения.
Куба, когда власть в ней захватил «латиноамериканский марксист» Ф. Кастро, стала развиваться по нетрадиционному для стран Латинской Америки пути.
Чтобы расширить среди малоимущего сельского населения число лиц, его поддерживающих, Кастро 17 мая 1959 года издал декрет о земельной реформе. В соответствии с ним все земельные владения размером свыше 400 га конфисковывались и передавались в собственность государства и безземельных сельских жителей.
Повсеместно Кастро стал создавать вооруженные комитеты революции, которые не церемонились с противниками нового кубинского диктатора. На предприятиях стал вводиться рабочий контроль, их производительность упала.
Когда Кастро своими декретами национализировал собственность на Кубе американских граждан, США прервали с ней всякие экономические отношения. Основную экспортную культуру Кубы — сахар — они перестали покупать, что могло привести к падению режима Кастро (большая часть населения Кубы в той или иной степени была связана с его производством).
На помощь Кастро пришла Москва. Она закупила кубинский сахар (хоть свой девать было некуда) и стала снабжать Кастро всем необходимым, особенно автоматами Калашникова и другим вооружением.
За это Москва потребовала от Кастро полностью воспринять марксистскую идеологию и построить на Кубе «социализм» московского толка. Новый кубинский диктатор согласился и своими декретами произвел огосударствление сахарных плантаций, крупной и средней промышленности, банков, торговых предприятий.
В Москве не только аплодировали Ф. Кастро, но и чтобы он чувствовал себя более «комфортно» завезли на Кубу ядерные ракеты среднего радиуса действия и направили их на основные центры США.
Американцы возмутились и Дж. Кеннеди распорядился ввести морскую вооруженную блокаду Кубы. Запахло новой мировой войной, но в Москве вовремя одумались и согласились вывезти ракеты с Кубы.
Кастро понимал, что без помощи СССР он власть не удержит и, чтобы не утратить ее, создал коммунистическую партию московского толка, руководителем которой и стал. Законодательная власть в стране принадлежала правительству Ф. Кастро, от его имени шли декреты. Ему же принадлежала исполнительная власть. Против противников нового режима проводились массовые репрессии.
Ф. Кастро и дальше внимательно прислушивался к советам из Москвы. Прежние крупные частные владения, производившие массу товарного сахара, были преобразованы в государственные хозяйства, именовавшиеся «народными имениями».
В 1962-1963 годах проводился курс на ускоренную индустриализацию, который закончился полным провалом. В результате его резко сократилось производство сахара, продовольствия, предметов потребления.
Пришлось ввести карточную систему снабжения населения, что восторга у него не вызвало. Тогда Кастро все силы страны бросил на увеличение производства сахара, чтобы довести его до 10 млн. тонн в год, и на вырученные за него деньги обеспечить кубинцев всем необходимым.
Авторитарный кубинский режим использовал для этого коммунистические принципы, позаимствованные из Москвы. Были запрещены товаро-денежные отношения, свободная торговля. Внедрялись уравниловка в оплате труда, практиковался принудительный бесплатный труд. Однако ценой чрезмерного напряжения не удалось выполнить намеченную программу по производству сахара. С 1965 года Кастро стал себе позволять критику Москвы за то, что она недостаточно помогает экстремистам коммунистического толка в странах Латинской Америки.
Во второй половине 60-х — первой половине 70-х годов в странах Латинской Америки в государственно-правовых отношениях продолжалось противоборство двух тенденций развития — консервативной и демократической. Вначале преобладала вторая, а в середине 70-х ситуация изменилась в пользу первой.
Причем осуществлением модернизации общества и экономики занимались не только конституционные правительства, но также в некоторых странах и антиконституционные режимы, придерживавшиеся лево-националистической ориентации.
Распространение политического максимализма, прежде всего левого толка, привело к тому, что в ряде латиноамериканских стран имели место военные перевороты, целью которых была защита демократического государственного строя и борьба против различных экстремистских групп. Также перевороты были осуществлены в Бразилии, Чили, Аргентине, Уругвае.
Изменился характер некоторых государственных переворотов. В результате их к власти приходили прогрессивно настроенные военные, которые опирались на демократические партии и население. Они восстанавливали в своих странах конституционное правление, проводили реформу государственных структур, осуществляли радикальные реформы прежде всего в экономической области, стремились привлечь к политической жизни широкие слои населения и опираться на них. Такие военные перевороты в конце 60-х годов были произведены в Эквадоре, Панаме, Боливии и Перу.
Укреплению экономики ряда латиноамериканских стран в это время способствовала национализация собственности иностранных компаний, использовавших их природные ресурсы. Она имела место в Гайане, Боливии, Венесуэле, Перу, Чили, Эквадоре, Ямайке.
Осуществление программы «союз ради прогресса» привело к позитивным изменениям в области экономики латиноамериканских стран. Но оно не смогло наряду с либерализацией остановить некоторые военные перевороты, которые произошли в ряде латиноамериканских государствах в середине и во второй половине 60-х годов.
Они имели место в Аргентине, Бразилии, Боливии, Парагвае и в Центральноамериканских государствах (кроме Коста-Рики). Пришедшие в них к власти диктаторские режимы для укрепления своих позиций расширяли репрессивные функции государства, ужесточали социальную политику. Одновременно они активно занимались модернизацией экономики, в том числе за счет привлечения иностранного капитала.
Американский президент Р. Никсон несколько изменил политику США в отношении латиноамериканских стран: вместо «союза ради прогресса» стала проводиться политика «нового партнерства» и «нового диалога».
Она ставила те же цели — прежде всего обеспечение их социально-экономического прогресса, но не за счет государственных средств США, а за счет собственных ресурсов и всемерного привлечения частного иностранного капитала.
Особое место в государственно-правовом развитии латиноамериканских стран занимали Чили, где в 1970 году начали строить социализм, а также Куба, где его строительство продолжалось в условиях авторитарного режима Ф. Кастро.
Социалистической риторикой увлекались правители Гайаны и Ямайки. В Гватемале, Колумбии, Никарагуа, Сальвадоре приверженцы социализма вели вооруженную партизанскую войну против правительственных войск.
Во второй половине 60-х годов значительный шаг в своем развитии сделали те латиноамериканские страны, в которых сохранилась конституционная форма правления. Это были Мексика, Венесуэла, Колумбия, Коста-Рика, Уругвай, Чили.
Особенно активно проводились реформы в Чили при президенте Э. Фрее (1964 — 1970 гг.). Его правительство экспроприировало у крупных владельцев 3,4 млн. га, на которых было организовало 910 крестьянских кооперативов.
Законодательно были сняты ограничения на организацию профсоюзов в селе, повышена оплата сельскохозяйственного труда. Государство выкупило у американской медедобывающей компании большую часть ее акций.
На президентских выборах в Чили в 1970 году ни один из кандидатов не набрал большинства голосов. Больше других (36,3% голосов избирателей) получил лидер левого «народного единства» социалист С. Альенде. Окончательное решение о выборах президента Чили вынес национальный конгресс, который признал победителем Альенде при условии, что он гарантирует соблюдение положений конституции. В его правительство вошли только левые, в том числе 3 коммуниста.
Новое правительство (правительство коалиции партий, вошедших в «народное единство») поставило своей целью строительство «нового государства» кубинского образца.
В течение 18 месяцев было покончено с крупными землевладениями — их земли были распределены среди безземельных и малоимущих крестьян. Частное рыночное производство было сохранено только на мелких предприятиях.
В государственный сектор экономики вошли предприятия, находившиеся в руках иностранного капитала, а также все горнорудные, нефтяные, электроэнергетические предприятия и компании.
Остальные предприятия составили сектор смешанных, в которых преобладала государственная собственность, но допускался и частный капитал.
Появилось немало законов социального характера: о повышении оплаты труда, о расширении прав работающих на производстве, об их участии в управлении государственными предприятиями, о создании советов по борьбе с саботажем и спекуляцией.
Однако у многих чилийцев вызывали недовольство административные методы управления С. Альенде и его правительства, замена конституционных органов власти партийными и общественными. В самом правительстве не было единства: некоторые его члены требовали «диктатуры трудящихся» и создания народных вооруженных организаций.
Ухудшение экономического положения в стране увеличило число недовольных Альенде и его правительством. Чтобы избежать военного переворота президент включил в свое правительство генерала К. Пратса, командующего сухопутными войсками Чили.
Но вскоре по настоянию социалистов генерал, выступивший против дальнейших экспроприации, был удален из правительства. Президент по настоянию своего окружения заменил его на посту командующего сухопутными войсками генералом А. Пиночетом, считавшимся сторонником С. Альенде. Тот же 11 сентября 1973 года совершил государственный переворот и власть перешла к военной хунте во главе с Пиночетом.
В стране была установлена диктатура, ликвидировавшая все преобразования периода пребывания Альенде на посту президента. Сторонники Альенде и лица демократических взглядов стали подвергаться преследованиям. Национальный конгресс был распущен, министры С. Альенде арестованы и началась денационализация в области экономики.
Захватившая власть военная хунта издала декрет-закон № 1, в котором поставила своей целью «восстановление чилийской нации» в духе «национальных традиций» и «истории Чили». В нем же говорилось о соблюдении хунтой конституции республики и ее законов. Но через два месяца был опубликован новый декрет-закон, которым хунта известила население Чили, что берет в свои руки и законодательную, и высшую исполнительную власть в государстве, и право изменять и дополнять конституцию. Она узаконила свою власть с помощью референдума о «поддержке режима».
В 1978 году была принята новая конституция Чили, которая провозглашала его государством «авторитарной демократии». Она наделила неограниченной властью президента республики генерала Пиночета. Ему было предоставлено право определять состав национального конгресса, утверждать и отменять его решения, принимать законы единолично. Не разрешалась деятельность различных антиправительственных и экстремистских организаций.
Но вот экономическая политика Пиночета, строившаяся на развитии национальной экономики за счет привлечения иностранных инвестиций и развития частного бизнеса, оказалась весьма эффективной.
В Бразилии во время правления президента маршала К. Бранко (1964 — 1967гг.) утвердилась авторитарная форма правления. Он был президентом с чрезвычайными полномочиями. Была отменена конституция 1948 года и немало противников нового режима оказались за решеткой.
В 1967 году была принята новая конституция, узаконившая режим К. Бранко. Она расширила полномочия президента и урезала права парламента. Выборы президента становились не прямыми, а косвенными: его теперь должна была избирать специальная коллегия выборщиков, состоящая в основном из членов конгресса.
Следующим президентом Бразилии, избранным таким способом, стал маршал Коста-э-Сильва (1967 — 1969 гг.). Под давлением военных конгресс принял закон, представивший президенту право издавать законы, аннулировать депутатские мандаты, осуществлять чрезвычайные полномочия.
Основной целью правителей Бразилии было всемерное расширение за счет бюджетных средств государственного сектора в промышленности, рациональное использование кредитов и субсидий США и МВФ.
С поставленной целью военные правители, действовавшие тоталитарными методами, справились успешно: ежегодный прирост промышленной продукции достиг 11% в год.
В Аргентине в 1966 году генерал X. Онганиа отстранил от власти законного президента А. Ильиа, проводившего леволиберальную политику. Он провозгласил себя новым президентом, объявив о введении на неопределенное время в Аргентине внеконституционного «революционного» режима и о своем намерении «реорганизовать» республику.
Новый аргентинский режим приложил немало усилий для модернизации экономики. Для этого были приняты законы о денационализации промышленных предприятий, о рационализации производства и труда, о замораживании оплаты труда.
Во второй половине 60-х годов в Аргентине все больше усиливалось общенациональное движение против X. Онганиа. После военного переворота 1971 года президентом стал другой генерал — Лануссе, вернувший страну к конституционному правлению.
В марте 1973 года состоялись выборы президента республики. Им стал перонист Э. Кампора. Его правительство восстановило демократические свободы, установило контроль над оплатой труда и ценами, стало контролировать деятельность промышленных и торговых компаний.
Встал вопрос о передаче власти Перону, которому военные запретили принимать участие в мартовских выборах 1973 года. Кампора ушел в отставку и были назначены новые выборы президента в октябре 1973 года. Им стал Перон, а вице-президентом его жена Мария.
Реформаторская деятельность правительства получила новый импульс. Был издан закон о трехлетнем плане развития экономики, который предусматривал расширение государственного сектора, перераспределение доходов в пользу работающих. Декабрьский закон 1973 года предоставил профсоюзам право заниматься политической деятельностью.
В июле 1974 года Перон, которому было 79 лет, умер и президентом стала его юная жена Мария. Она обещала продолжать преобразования мужа, но вскоре подпала под влияние молодого министра социального обеспечения Л. Реги.
Теперь экономическая политика правительства приобрела новое направление: были сокращены расходы на социальные нужды, что вызвало массовое недовольство. В самой перонистской партии не было единства. Правительство стало терять контроль над положением в стране. 24 марта 1976 года руководство армии совершило военный переворот, в результате которого Мария утратила президентскую власть.
Одним из латиноамериканских государств являлась сравнительно небольшая и слаборазвитая в экономическом отношении республика Перу. В ней тоже часто происходили военные перевороты, устанавливавшие тоталитарные режимы.
Однако один из них несколько выпал из общей цепи и имел своей целью не только установление диктатуры военных, но и проведение политических и демократических реформ, вызвавших одобрение значительной части населения. Это был военный переворот 3 октября 1968 года, когда президентом был провозглашен В. Альварадо.
В Перу остро стоял аграрный вопрос: 75% обрабатываемых земель принадлежало 0,04% хозяйств, а крестьянам (92% хозяйств) — всего 8,6% земель.
Новый правитель объявил закон об аграрной реформе, целью которого было устранение диспропорции в землепользовании, а также упрочение своего собственного положения за счет расширения своей социальной базы за счет крестьянства, которое составляло подавляющую массу населения Перу. Экспроприация земель у крупных земельных собственников происходила на безкомпенсационной основе.
В. Альварадо ставил своей целью построение общества «социальной демократии» и «уничтожение любых форм эксплуатации». В соответствии с законом о аграрной реформе 356 тыс. крестьян получили в свое пользование более 8 млн. га. Язык кечуа (индейцев) был объявлен государственным (наряду с испанским).
До прихода к власти В. Альварадо финансы и горнорудная промышленность находилась в основном в руках иностранных компаний, которые не соблюдали местное законодательство, функционировали по своим законам, подкупали в своих интересах местных коррумпированных правителей.
Правительство В. Альварадо национализировало нефтяную промышленность и доходы от нее стали поступать в государственный бюджет, а оттуда использовались не только на государственные, но и на социальные нужды.
Был установлен государственный контроль над горнорудной промышленностью, над соблюдением иностранными концессионерами перуанского законодательства. На этом правительство В. Альварадо не остановилось.
Появились основной закон о промышленности и закон «О промышленной общине», которые кубинский диктатор Ф. Кастро встретил с одобрением. Осуществление их привело к установлению государственной собственности в основных отраслях экономики, к государственному планированию экономики и государственному контролю за ее развитием. Работники предприятий и кампаний получили право участвовать в управлении ими и в распределении получаемых доходов.
Реформы, проводимые при активном противодействии бывших собственников, вызвали значительные трудности в области экономики.
Реформы В. Альварадо распространялись не только на экономику и финансы. Они также были направлены на демократизацию политической системы. Был издан декрет о свободе печати, разрешена деятельность ранее запрещенных общественных организаций.
В 1975 году президентский пост занял генерал Ф. Бермудес, который продолжал политические и экономические преобразования, но в несколько ином плане. Была восстановлена конституционная форма правления, введено всеобщее избирательное право.
Постепенно государственный сектор в области экономики стал сокращаться. А для ее развития начал привлекаться иностранный капитал при условии соблюдения им перуанского законодательства. Отказались и от участия работающих в управлении предприятиями и распределении их доходов.
Президент Мексики Эчеверриа (1970-1976) проводил политику «социальной демократии», отвечавшую в значительной степени интересам трудящихся. Появились законы, демократизировавшие процесс выборов и облегчавшие деятельность политических партий.
Резко увеличились ассигнования из государственного бюджета на поддержку государственного сектора в промышленности. В 1973 году был принят закон, который предусматривал усиление помощи со стороны государства национальному производству и государственную регламентацию производства иностранных собственников. Энергично осуществлялась земельная реформа, появился декрет об экспроприации земельных владений площадью более 100 га.
Непоследовательно развивались государственно-правовые отношения в Венесуэле, где конституционное правление нередко прерывалось диктаторскими режимами. Во время конституционного правления в 1960 году в Венесуэле была принята новая демократическая конституция.
Ее раздел, посвященный правам и свободам граждан, был составлен под влиянием всеобщей декларации прав человека ООН 1948 года. В ней был предусмотрен запрет на смертную казнь, а срок лишения свободы для преступников ограничен 30 годами.
Кроме предоставления многочисленных прав, конституция наложила на граждан и ряд обязанностей. Среди них были требование соблюдать конституцию и законы, уважать и защищать родину, участвовать в воинской службе (для мужчин), защищать интересы нации, своевременно платить налоги.
Государственно-правовые отношения в странах Латинской Америки после второй мировой войны и во второй четверти XX века развивались непоследовательно: в них имели место государственные перевороты, лишавшие власти конституционные органы, а на смену авторитарным режимам приходили демократические (исключая Кубу). Широкое распространение получили политический экстремизм, вооруженные способы борьбы против законной власти. Авторитарные режимы нередко прикрывались либеральными конституциями.
.

Обратно в раздел Право и Юриспруденция