Кащенко С. Всеобщая история государства и права новейшего времени

ОГЛАВЛЕНИЕ

РАЗДЕЛ V
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ ПОСЛЕ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ И В ТРЕТЬЕЙ ЧЕТВЕРТИ XX ВЕКА (1945-1975 гг.)

Япония

В годы второй мировой войны Япония стремилась к созданию «великой империи» — «Великой восточноазиатской сферы процветания». Однако война ею была проиграна.
Экономическое положение страны было катастрофическим. Треть промышленности была уничтожена. Из армии было демобилизовано 9 млн. солдат и из других стран прибыло 1,5 млн. беженцев. Господствовали разруха, безработица, инфляция.
Верховная власть была сосредоточена в руках американского генерала Макартура. Программа деятельности американских оккупационных властей, а затем и японского правительства была определена Потсдамской Декларацией союзников-победителей 1945 года.
Основными ее положениями было осуществление в Японии немедленной демилитаризации и демократизации. Для проведения этого американские оккупационные власти получили право на осуществление ряда государственных функций. Они стали осуществлять контроль над финансами, над составлением сметы государственных доходов и расходов. Американцы взяли под свой контроль полицию, правосудие, законодательную деятельность.
Были распущены японская армия, ультранационалистические организации, тайная полиция. Исчезли репрессивные законы, ограничения в области свободы слова, печати и собраний. Были ликвидированы олицетворявшие японский милитаризм военное, морское министерства и министерство внутренних дел. 27 военных преступников были осуждены.
По настоянию оккупационных властей стал развенчиваться миф о божественном происхождении императора, которому пришлось выступить с разъяснением того, что он не бог, а обычный японец. Синтоистская религия была отделена от государства, но император остался ее главой.
На основе старых в конце 1945 года были созданы либеральная и прогрессивно-демократическая партии. Выборы в парламент состоялись весной 1946 года на основе избирательного закона, предоставившего всем избирательные права, но сохранившего имущественный ценз и ценз оседлости. Премьером стал Иосида, глава либеральной партии.
По настоянию американских оккупационных властей стали проводиться реформы, направленные на демилитаризацию и демократизацию Японии. В декабре 1945 года появился закон, который предоставил рабочим право создавать профсоюзы на всех видах предприятий.
Под американским воздействием был издан в 1946 году демократический закон о порядке разрешения споров между предпринимателями и профсоюзами. Были законодательно введены 8-часовой рабочий день, оплачиваемый недельный отпуск. Закон о трудовых нормах 1947 г. запретил принудительный труд.
Вводилась ответственность предпринимателя за охрану труда. Предусматривались обязательное страхование работающих и компенсация им при несчастных случаях, пособия по безработице.
Американские оккупационные власти позаботились и о ликвидации чрезвычайной концентрации промышленного производства. Это повысило конкурентоспособность средних и мелких промышленных предприятий.
Были распущены головные кампании, владевшие контрольными пакетами акций других предприятий. Однако на смену семейным промышленным группам пришли промышленно-финансовые концерны во главе с банками. Они стали контролировать японскую экономику.
Экономическая политика правительства оказалась разумной и высокоэффективной. Она была направлена на быстрейший перевод промышленности с военного производства на гражданское.
Оказалось удачной и перестройка ее на извлечение внешнеторговой прибыли. Руководствовались принципом, что не надо жалеть денег на модернизацию промышленного производства на самом современном уровне.
8 млрд. долларов было истрачено на закупку патентов на изобретения. Их внедрили в производство, а его конкурентоспособную продукцию стали вывозить в США. Доход составил 25 млрд. долларов.
Эффективной оказалась и государственная политика в аграрной сфере, в результате которой было ликвидировано полуфеодальное японское землевладение. Помещиков обязали продать государству излишки своей обрабатываемой земли (сверх 3 те (9 га)) и всю необрабатываемую землю. Затем эта земля распродавалась крестьянам, в первую очередь ее арендаторам. Запрещалась перепродажа земли с целью концентрации ее у одного владельца. Ограничена была арендная плата за землю.
Основой сельскохозяйственного производства стало крестьянское хозяйство, которое успешно развивалось по пути рационализации. Производительность сельского хозяйства резко возросла.
Важнейшим актом на пути демократизации послевоенной Японии должна была стать новая конституция. Ее подготовка проходила под руководством штаба Макартура.
Американцы потребовали, чтобы в новой японской конституции обязательно получили закрепление следующие положения:
• Япония навсегда отказывается от войны;
• ликвидируются ее вооруженные силы;
• государственный суверенитет принадлежит японскому народу;
• собственность императорского дома становится государственной;
• палата пэров в парламенте упраздняется.
Местными политическими силами в соответствии с их партийными и иными интересами было подготовлено несколько проектов конституции. Американцы их забраковали как недостаточно демократические.
Официальный проект конституции был основан на том, который подготовили американские юристы из штаба Макартура. Он был утвержден в 1946 году и вступил в силу в 1947 году.
Конституция была небольшой по объему: XI глав и 103 небольших статьи. Осуществление ее превратило в недалеком прошлом страну с авторитарным режимом в передовое государство развитой парламентской демократии.
В японской конституции ощущалось заметное влияние англосаксонского права. В ней под влиянием конституции США законодательно закреплены права и свободы японцев.
Особое внимание обращено на закрепление личных прав, базирующихся на концепции индивидуализма, на структуре и порядке функционирования института конституционного контроля.
В японских конституциях 1889 и 1947 годов можно было обнаружить и некоторую преемственность и схожесть. И в первой, и во второй просматривалась прежде всего определенная общность в структуре.
Японскую конституцию 1947 года отличал от других основных законов ряд черт. Это в основном четкое закрепление народного суверенитета, провозглашение большого объема прав и свобод граждан и подчеркнуто выраженный пацифизм.
В ней ощущалась и некоторая идеологическая направленность — особенно в преамбуле, где провозглашались общие принципы построения послевоенного Японского государства. Проявлялось это и в главе, определяющей права и обязанности японцев.
В преамбуле ставилась задача «обеспечить для себя и для своих потомков плоды мирного сотрудничества со всеми нациями и благословенные свободы для всей нашей страны». Ставилась также задача «не допустить ужасов новой войны в результате действий правительств». Провозглашалась отмена всех ранее изданных в Японии нормативно-правовых актов, которые находились в противоречии с новой конституцией.
Одной из целей, ставившейся новой конституцией, было стремление Японии «занять почетное место в международном сообществе, стремящемся сохранить мир». Устанавливалось, что в области международных отношений «она не должна руководствоваться только своими интересами, игнорируя при этом интересы других государств».
Давление правых, социально-психологических факторов, монархического сознания большинства японцев при составлении и утверждении конституции 1947 года привело к тому, что в преамбуле ничего не говорилось о ликвидации императорской власти.
Но в ней был закреплен принцип народного суверенитета: «Государственная власть основывается на непоколебимом доверии народа, ее полномочия осуществляются представителями народа, а благами ее пользуется народ».
Конституция сохранила в Японии наследственную императорскую власть. Император провозглашался «символом государства и единства народа», статус которого определен «волей народа». Такого определения монархии нет ни в одной современной конституции.
При определении правового статуса императора в первой главе конституции видно некоторое противоречие. Определяющей является ст. 3, которая лишает императора права на самостоятельные действия в сфере государственных дел. «Все действия императора, — говорилось в ней, — относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе как с совета и одобрения кабинета и кабинет несет за них ответственность».
Вопреки этому четкому положению, определяющему правовой статус императора как номинального главы государства, конституция предоставила ему определенные властные полномочия.
Ст. 6 дала императору право назначения премьер-министра правительства «по представлению парламента», а также право назначения главного судьи верховного суда по представлению кабинета (правительства).
Ст. 7 конституции установила, что «император по совету и с одобрения кабинета осуществляет следующие действия»:
• промульгацию важнейших государственных нормативно-правовых актов;
• созыв парламента;
• роспуск палаты представителей;
• объявление парламентских выборов;
• подтверждение назначений и отставок государственных министров и других должностных лиц;
• подтверждение амнистий, смягчений и отсрочек наказаний;
• пожалование наград;
• подтверждение ратификационных грамот.
Кроме того, в конституции нет четких положений, которые бы не позволяли императору отвергать решения правительства.
Она подрывала экономические позиции императорского дома. В ст. 88 говорилось о том, что «все имущество имперской фамилии является собственностью государства».
Императору запрещалось без санкции парламента принимать различное имущество, в том числе дары. Все расходы императорского дома должны были ежегодно утверждаться парламентом как часть государственного
бюджета.
Некоторые считают, что правовой статус японского императора близок к статусу английского монарха. И в этом есть резон: Япония стала конституционной монархией с парламентской формой правления.
Идея о суверенной воле народа в конституции получила развитие в положении о возможности контроля, прежде всего юридического, со стороны народа за всеми ветвями власти.
Это должно было осуществляться посредством периодического переизбрания народом парламента, подотчетности кабинета его палате представителей, ответственности в порядке импичмента судей перед парламентом, референдарной ответственности членов верховного суда, выявляемой избирателями раз в 10 лет.
Принцип народного суверенитета получил закрепление и в положении о том, что изменение конституции возможно только путем всенародного референдума. Влияние великобританского правового опыта сказалось при определении структуры государственных органов Японии.
В соответствии со ст. 41 высшим органом государственной власти и единственным законодателем становился парламент. Он состоял из двух неравноправных палат, которые включали в себя выборных членов, представляющих весь народ.
Верхней палатой была палата советников, а нижней ~ палата представителей. Срок полномочий членов палаты представителей был определен в 4 года, а в верхней — 6 лет.
Японская конституция в отличие от современной украинской разумно устанавливала режим парламентской неприкосновенности парламентариев. В ст. 50 говорилось, что они не могут быть арестованы только в период сессии парламента, а в остальное время они имеют правовой статус обычного японца. В ст. 51 подчеркивалось, что парламентарии не несут ответственности «в связи со своими речами, высказываниями и голосованием в палате». Неравноправие палат проявлялось прежде всего в законодательной деятельности. Ст. 59 установила, что законопроект становиться законом после принятия его обеими палатами. Но важнейшую роль при этом играла палата представителей.
Принятый ею законопроект, по которому палата советников вынесла решение, отличное от решения палаты представителей, становился законом после вторичного его одобрения большинством не менее двух третей голосов присутствующих членов палаты представителей.
Еще шире были полномочия нижней палаты в сфере принятия государственного бюджета: если верхняя палата в течение 30 дней не принимала утвержденной нижней палатой государственный бюджет, то «решение палаты представителей становилось решением парламента».
Однако верхняя палата играла важную роль в обеспечении политической стабильности в стране за счет, во-первых, более продолжительного срока полномочий советников, а во-вторых, она наделялась особыми полномочиями при роспуске палаты представителей.
Активное избирательное право было предоставлено японским гражданам с 20 лет, но были ограничения по цензу оседлости в избирательных округах. Пассивное избирательное в нижнюю палату японцы имели с 25 лет, а в верхнюю — с 30 лет.
От принципа народного суверенитета были неотделимы основные права и свободы личности. Японская конституция 1947 года признала новую роль личности, как активного носителя прав и свобод.
А в ст. 13 устанавливалось, что «все люди должны уважаться как личности»: «Их право на жизнь, свободу и на стремление к счастью является, поскольку это не нарушает общественного благосостояния, высшим предметом заботы в области законодательства и других государственных дел».
В ст. 14 подчеркивалось, что «все люди равны перед законом», что они «не могут подвергаться дискриминации в политическом, экономическом и социальном отношениях, по мотивам расы, религии, пола, социального положения, а также происхождения».
Среди прав, предоставленных основным законом, было и «неотъемлемое право избирать публичных должностных лиц и отстранять их от должности». Принципиальное значение имело положение, установленное ст. 15: «Все должностные лица являются слугами всего общества, а не какой-либо одной его части».
Японцы получили важное право обращаться (свободно и безнаказанно) с петицией о возмещении ущерба, о смещении публичных должностных лиц, и даже «о введении, отмене или исправлении законов, указов или предписаний». Конституция предоставила японцам основные демократические права и свободы, в том числе социального плана. «Все, — говорилось в ст. 25, — имеют право на поддержание минимального уровня здоровой и культурной жизни».
На государство возлагалась обязанность «прилагать усилия для подъема и дальнейшего развития общественного благосостояния, социального обеспечения, а также народного здравия».
Всем японцам гарантировалось равное право на образование «в соответствии со своими способностями». В то же время вводилось право на приобретение всеми детьми определенного образовательного уровня путем предоставления государством бесплатного образования.
Но ответственность за осуществление этого возлагалась не на государство, а на родителей: они были обязаны «обеспечить прохождение обязательного обучения детьми, находящимися на их попечении».
Среди обязанностей, которые возложила на японцев конституция, были такие: все «обязаны трудиться» (ст. 27) и платить налоги (ст. 30). В целом она гарантировала «нерушимость и вечность» основных прав граждан Японии (ст. 11 и 97).
В соответствии с западноевропейской теорией естественного права и свободы рассматривались как присущие японцам со дня их рождения.
После вступления в силу конституции в Японии неоднократно предпринимались попытки ее изменения, в первую очередь это относилось к ст. 9, в которой говорилось, что «японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров».
Предлагалось также расширить полномочия императора. Однако до сих пор в японскую конституцию не внесена ни одна поправка. Прежде всего, из-за ее «жестокости» — сложного порядка ее изменения.
Принятие конституции не привело сразу к восстановлению государственного суверенитета, поскольку страна была оккупирована американскими войсками.
Демократизация японского общества и государственного механизма тормозилась действиями американских оккупационных властей. Они действовали на основе двух собственных документов правового характера:
1. Декрета о действиях, вредных целям оккупации;
2. Положения о надзоре за общественными организациями, деятельность которых угрожает политической стабильности.
На обеспечение государственной и политической стабильности был направлен принятый по настоянию американцев «Закон о трудовых отношениях на государственных предприятиях» (1948 год). Были ограничены трудовые и политические права работающих, их право на забастовки.
Закон предусмотрел создание национального управления по личному составу, которое должно было разрешать все споры трудового характера на почте, транспорте и на других государственных предприятиях. В результате их работа стала более продуктивной и стабильной.
Этому же способствовал закон 1948 года о контроле над рабочими организациями. В соответствии с ним часть прав профсоюзов была передана комиссиям по урегулированию трудовых споров.
Восстановление японского суверенитета было невозможно без урегулирования отношений с США и заключения с ними мирного договора. В длительных переговорах по этому вопросу американская сторона настаивала на одновременном подписании с ним «пакта безопасности», который бы дал возможность сохранить в Японии ее военные базы и войска. В США опасались восстановления японской военщины.
Для обсуждения мирного договора победителей с Японией в Сан-Франциско была созвана международная конференция. Здесь в 1951 году был заключен мирный договор с Японией, который в Москве отказались подписать. Договор предусмотрел признание Японией независимости Кореи, отказ от о. Тайвань, Пескадорских и Курильских островов, южной части Сахалина.
Затем между США и Японией был подписан «договор безопасности», который вступил в силу в 1952 году. Между ними было также заключено специальное административное соглашение.
Для японской стороны мирный договор имел важнейшее значение, поскольку это привело к восстановлению государственного суверенитета. Было отменено право американских оккупационных властей санкционировать законы и бюджет, принятые японским парламентом.
В тоже время в «договоре безопасности» было положение, которое предоставляло право американской стороне размещать на территории Японии свои войска, но уже не как оккупационные, а как союзные, в определенных местах и в ограниченном количестве. Причем не только для целей обороны, но и для подавления «крупных внутренних бунтов и беспорядков».
Американские войска получили наименование «гарнизонных» и были изъяты из под действия японского права, то есть получили статус экстерриториальности.
В 1960 году был заключен новый договор с США «О взаимном сотрудничестве и гарантиях безопасности». Он еще на 10 лет продлил срок существования американских баз на японской территории, а также предусматривал, что Япония усилит свой военный потенциал. Из него было изъято положение об участии американцев в подавлении внутренних беспорядков. Предусматривалось также расширение экономического сотрудничества, создание управления национальной безопасности для «охраны мира и безопасности страны». С тех пор договор 1960 года каждые 10 лет автоматически продлевался.
Антидемократический характер имел «Закон о предотвращении подрывной деятельности» 1952 года. Хотя в нем можно найти и позитивный момент — он был направлен против различных экстремистских организаций. Он установил уголовную ответственность для японцев за «внутренние восстания» и «гражданские беспорядки», а также за подстрекательство к ним.
Допускались административно-правовые санкции к организациям, которые занимались «подрывной деятельностью» в прошлом, но, по мнению властей, могут заняться ею и в будущем. Административным органам предоставлялось право роспуска таких «подрывных организаций».
Закон предусмотрел создание двух специализированных государственных органов, деятельность которых должна была быть направлена против подрывных антигосударственных проявлений. Это были управление по расследованию и бюро общественной безопасности.
Одновременно с восстановлением государственного суверенитета и укреплением государственности, формированием демократического парламентского государственного строя, много внимания уделялось государственному регулированию экономики.
В связи с этим производились изменения в государственном аппарате. Были созданы многочисленные государственные органы и институты, которые успешно решали вопросы восстановления и развития экономики Японии.
В сфере частного бизнеса проводилось государственное планирование и долгосрочное прогнозирование. Была разработана и эффективно действовала японская модель «административного руководства» экономикой, решения важнейших народнохозяйственных задач.
Государственная политика экономической стабилизации началась с закона «О чрезвычайных мерах в области экономики и финансов». Для ее осуществления были созданы 2 специальных государственных органа — бюро экономической стабилизации и комитет по регулированию цен.
Составлялись общегосударственные планы в области производства и распределения, контролировалось обеспечение предприятий сырьем, рабочей силой, финансами и т.д.
Государственное регулирование экономикой сводилось не столько к административным предписаниям государственных органов, сколько к рекомендациям, советам, посредническим услугам корпорациям.
Для восстановления и развития экономики Японии немало средств предоставили США в виде долгосрочных и льготных кредитов. Они тратились с умом. Также как и средства, получаемые от увеличения налогов, установления контроля над ценами, внешней торговлей и иностранной валютой. В результате уже в 1951 году промышленность достигла довоенного уровня.
В 50-е – 60-е годы государство помогало частным фирмам улучшать качество своей продукции, повышать на мировом рынке ее конкурентоспособность. Это привело к увеличению потока иностранной валюты, которая поступала в страну.
Государство административными и экономическими мерами стимулировало импорт в Японию передовых технологий и техники. Преодолению технической отсталости японской промышленности способствовало и то, что при поддержке государства фирмы скупали во всем мире лицензии и патенты.
Государство финансировало подготовку специалистов по контролю за качеством выпускаемой фирмами промышленной продукции. Была создана общегосударственная система стандартизации.
В 1957 году начал действовать закон «Об экспортных операциях». В соответствии с ним экспортная продукция стала строжайшим образом контролироваться на предмет ее качества.
В результате мер правительства произошло японское «экономическое чудо». В 1970 года валовой национальный продукт превысил уровень 1960 года в 4,5 раза, а страна вышла на второе место в мире по размерам валового национального продукта. Особенно она преуспела в развитии современных отраслей.
В 1973 года начал осуществляться план «реконструкции японских островов», который предусматривал дальнейшее повышение роли государственного регулирования в сфере экономики. Некоторые предприятия стали переводиться в новые районы за счет государственных средств, где для их деятельности имелись более благоприятные условия.
Поскольку сельское хозяйство отставало, в 1961 году был принят «Основной сельскохозяйственный закон», который был рассчитан на 10 лет. Он был направлен на создание крупных высокомеханизированных ферм американского типа.
Стимулированию роста и рационализации сельскохозяйственного производства способствовала принятая в 1969 году трехлетняя программа перестройки отраслевой структуры сельского хозяйства за счет сокращения посевов риса и поощрения развития животноводства.
После второй мировой войны и в третьей четверти XX века государственно-правовые отношения в Японии успешно развивались по демократическому пути, основы которого были определены оккупационными войсками США и закреплены японской конституцией 1946 года. В итоге Япония сделала важный шаг на пути к правовому государству, а жизненный уровень японцев — объектом зависти жителей многих государств.
.

Обратно в раздел Право и Юриспруденция