Кащенко С. Всеобщая история государства и права новейшего времени

ОГЛАВЛЕНИЕ

РАЗДЕЛ V
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ ПОСЛЕ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ И В ТРЕТЬЕЙ ЧЕТВЕРТИ XX ВЕКА (1945-1975 гг.)

Италия

На завершающем этапе второй мировой войны блок антифашистских партий в Италии стал правительственной коалицией «национального единства». В него входили различные силы — христианско-демократическая, либеральная партия действия, коммунисты и социалисты.
Пока они совместно боролись против режима Б. Муссолини «национальное единство» действительно было единством, но как только фашистский режим был повален, между его членами началась острая политическая борьба, отражавшая различное понимание новых задач и перспектив.
Это привело к тому, что до мая 1947 года сменилось 7 правительств «национального единства». Вхождение в их состав представителей коммунистической и социалистических партий привело к тому, что в своей деятельности они немало внимания уделяли социальным вопросам, государственной поддержке малоимущих.
Правительствами были декретированы введение подвижной заработной платы и автоматическое повышение ее в зависимости от роста цен, запрещение произвольных увольнений батраков и сгона с земли арендаторов, передача в пользование крестьянских кооперативов необрабатываемых помещичьих земель на юге страны.
Были распущены фашистская партия и созданные ею государственные структуры. Начал работу верховный комиссариат по чистке государственного аппарата от фашистских элементов.
Поскольку король скомпрометировал себя сотрудничеством с фашизмом, предметом острых политических дискуссий стал вопрос о форме государственного устройства Италии.
2 июня 1946 года состоялся референдум по этому вопросу. Одновременно были проведены выборы в учредительное собрание, которое должно было выработать конституцию страны. Большинство итальянцев, принимавших участие в референдуме, высказалось за ликвидацию монархии и за республиканскую форму правления.
Новая итальянская конституция родилась в результате острых дискуссий между христианскими демократами, социалистами и коммунистами, которые были ведущими силами в учредительном собрании.
Она вступила в силу 1 января 1948 года, возродила парламентские и демократические традиции и стала одной из самых демократических в мире. Основной закон включил в себя нормы, которые посвящены всем вопросам конституционного регулирования.
Он содержал 139 статей, объединенных в 2 части: I «Права и обязанности граждан», II «Устройство республики». В преамбуле были определены основные принципы, на которых должна строиться Италия как «демократическая республика, основывающаяся на труде».
Влияние социалистов и коммунистов сказалось в том, как конституция определила задачи Итальянского государства: «Устранять препятствия экономического и социального порядка, которые фактически ограничивая свободу и равенство граждан, мешают полному развитию человеческой личности и эффективному участию всех трудящихся в политической, экономической и социальной организации страны».
При подготовке конституции острые дебаты вызвал вопрос о том, признает ли Итальянская республика правовой статус взаимоотношений государства и церкви, установленный Латеранскими соглашениями 1929 года.
Левые партии полагали, что эти соглашения являются отступлением от светского характера государства и ограничением свободы совести. Тем не менее, в ст. 7 конституции Латеранские соглашения между Итальянским государством и Ватиканом были подтверждены. Был закреплен и конкордат, устанавливавший особые права и привилегии католической церкви в Италии.
При определении принципов существования Итальянского государства конституция содержала и положения, которых не было в основном законе других государств. «Италия, — говорилось в ст. 11, -отвергает войну как посягательство на свободу других народов и как способ разрешения международных споров».
Подчеркивалось также, что Италия даже может согласиться на ограничение своего суверенитета, необходимое «для порядка, обеспечивающего народам мир и справедливость».
Одним из важнейших принципов, на которых должно было строиться Итальянское государство, являлось конституционное положение о том, что «правопорядок Италии согласуется с общепризнанными нормами международного права» (ст. 10).
Принципиальным положением являлось и установление о том, что «иностранец, лишенный в своей стране реальной возможности пользоваться демократическими свободами, гарантированными итальянской конституцией, имеет право на убежище на территории Италии и не допускается его выдача».
Почти треть статей основного закона юридически закрепляла широкий круг прав и свобод граждан. Они регламентировались статьями следующих разделов конституции: «гражданские отношения», «этносоциальные отношения», «экономические отношения», «политические отношения».
В первом разделе (ст. 24) устанавливалось, что все итальянцы могут в судебном порядке действовать для защиты своих прав и законных интересов. При этом также подчеркивалось, что эта «защита является ненарушимым правом на любой стадии процесса».
Поскольку судебная защита порушенных прав и свобод для малоимущих итальянцев была проблематичной из-за невозможности оплаты судебных издержек, конституция предусмотрела создание специальных учреждений, которые бы обеспечивали «возможность для неимущих предъявлять иски и защищаться в любом суде».
Одним из новых прав, предоставленных итальянской конституцией, было право на гуманное наказание для граждан, совершивших правонарушение. «Наказания, — говорилось в ст. 27, — не могут состоять в мерах, противных гуманным чувствам, и должны быть направлены на перевоспитание осужденного». Смертная казнь, как мера наказания, в мирное не допускалась.
Среди новых положений, было и установление о том, что обвиняемый не считается виновным впредь до окончательного осуждения и что итальянец имеет право «на возмещение в результате судебных ошибок».
В первой части содержались статьи, которые устанавливали права в области брачно-семейных отношений, образования, науки, культуры, медицины. Среди прав, предоставленных в этой сфере, было право детей, рожденных вне брака, на родительское содержание, обучение и воспитание, на полную правоспособность, не уступающую правоспособности детей, рожденных в законном браке.
Устанавливалось «бесплатное лечение для неимущих», право на свободу от применения специальных мер медицинского характера, а также право на бесплатное (и обязательное) образование в течение 8 лет. Среди непривычных для конституционного права положений была норма о том, что «искусство и наука свободны, и преподавание их свободно».
«Способные и достойные ученики, — подчеркивалось в ст. 34, — даже если они лишены средств, имеют право перехода на высшие ступени обучения» путем предоставления по конкурсу им стипендии, пособий их семьям и других видов помощи.
Статьи раздела «Экономические отношения» также содержали нормы, имевшие социальную направленность. Показательна в этом отношении ст. 36: «Трудящийся имеет право на вознаграждение.., достаточное ... для обеспечения ему и его семье свободного достойного существования».
В соответствии с конституцией работающий по найму не имел права отказаться от гарантированного ею еженедельного отдыха и от ежегодного оплачиваемого отдыха.
Конституция не только предусматривала право работающей женщины на равную с мужчиной оплату за одинаковый труд. «Условия труда, — было записано в ст. 37, — должны позволять ей выполнять главную для нее семейную функцию и должны обеспечивать надлежащую охрану интересов матери и ребенка».
Предусмотрено было и предоставление средств «каждому гражданину, неспособному к труду и лишенному необходимых средств к существованию». При этом специально подчеркивалось, что эти средства должны быть «соответствующими его жизненным потребностям».
Хотя устанавливалась свобода частного бизнеса, но подчеркивалось, что публичная и частная экономическая деятельность должна быть «направляема и контролируема в социальных целях».
«Для установления справедливых социальных отношений» предусматривалось «преобразование крупных землевладений», установление предельных размеров земельной собственности, ограничение права на земельную собственность путем наложения на нее государством определенных обязательств.
Конституция 1947 года, предоставляя многочисленные права и свободы, накладывала на итальянских граждан и такие обязанности: защита родины, обязательная военная служба, плата налогов, «быть верными республике», соблюдать конституцию и законы.
Статьи второй части определяли форму государственного устройства, структуру государственных органов полномочия парламента, его палат, президента и правительства республики, статус областей, провинций и коммун.
Статьи 101-113 регламентировали организацию демократической судебной системы и основные принципы ее функционирования.
Прежде всего устанавливался принцип несменяемости служителей Фемиды. Об этом говорилось в ст. 107: «Они не могут быть ни уволены или временно отстранены от должности, ни назначены на другие судебные или иные должности иначе как на основе решения высшего совета магистратуры ... или с согласия самих судей».
Основной закон для осуществления установленных им положений предусмотрел создание специального судебного органа — конституционного суда, обладавшего чрезвычайными полномочиями.
Ему было предоставлено право решать споры о конституционности законов и имеющих силу закона актов государства и областей, споры о компетенции между различными властями, между государством и областями, между областями, а также рассматривать обвинения, выдвигаемые компетентными для этого органами, против президента республики.
После вступления в действие конституции политическая ситуация в Италии продолжала оставаться неустойчивой. От социалистической партии отделилось правое крыло Дж. Сарагата, выступившее против сотрудничества с коммунистами, стремившихся к строительству социализма «московского образца».
В результате разразился правительственный кризис, который завершился формированием однопартийного правительства христианских демократов во главе с Де Гаспери.
Споры политиков было решено вынести на рассмотрение избирателей. 18 апреля 1948 года состоялись парламентские выборы, во время которых христианские Демократы, поддерживаемые влиятельной католической церковью, собрали 48,5% голосов, а коммунисты и социалисты — 31%.
После этого христианские демократы при поддержке мелких либеральной и республиканских партий стали осуществлять правительственную власть.
Ватикан вопреки запрету конституции вмешивался в государственные дела, направлял деятельность правительства. А папа Пий XII объявил об отлучении от церкви социалистов, коммунистов и других итальянцев, которые их поддерживали.
Против выступлений политических экстремистов левого толка были направлены принятые в 1951-1953 годах чрезвычайные законы, ограничивавшие некоторые демократические свободы, предоставленные конституцией. Это были законы о профсоюзах, о печати, о гражданской обороне. Последний предусматривал борьбу государства против так называемых «подрывных элементов».
В 1949-1950 годах на юге страны обострился аграрный вопрос — здесь имели место захваты крестьянами пустующих земель крупных помещичьих владений. Под их давлением парламент в 1950 году утвердил три правительственных законопроекта по аграрному вопросу.
Один из них распространял свое действие на тот район Калабрии, где особенно сильным было движение безземельных крестьян по захвату пустующих помещичьих земель. Сфера действия другого распространялась на Сардинию и многие районы южной и центральной Италии. Особый аграрный закон был принят парламентом в отношении землевладения и землепользования в Сицилии.
Аграрные законы предусматривали на условиях компенсации изъятие сверх установленной нормы земельных излишков у крупных собственников. Всего у них было отобрано 1,5 млн. га земли. Они поступили в распоряжение созданных государственных комитетов по проведению реформы.
Эти земли передавались за выкуп с рассрочкой на 30 лет безземельным и малоземельным итальянским крестьянам на условиях их кооперативного использования комитеты оказывали им техническую, финансовую и экономическую помощь.
Чтобы упрочить свое положение как правящей партии, христианские демократы провели перед выборами 1953 года через парламент закон об изменении избирательной системы. Он установил переход от пропорционального распределения депутатских мандатов к мажоритарной системе. Кроме того, предусматривалось, что партия, собравшая 50,1% голосов избирателей, автоматически получает 2/3 депутатских мест в парламенте.
Но вопреки ожиданиям руководства христианских демократов, они во время выборов не добрали до этого 0,5% голосов избирателей. После выборов Де Гаспери попытался сформировать однопартийное правительство из христианских демократов, но оно не получило доверия парламента.
В августе 1953 года правительство сформировал другой христианский демократ Дж. Пела. Оно проводило политику поддержки рыночной экономики, не регулируемой государством.
В феврале 1954 года это правительство сменило правительство М. Шельбы, образованное на основе центристской коалиции. В нее входили христианские демократы совместно с либералами и социал-демократами. Эта коалиция отказалась от всякого сотрудничества и с левыми, и с правыми политическими силами. В 1954-1960 годах в Италии сменилось пять правительств, представлявших эту коалицию.
Экономическая политика итальянских правительств в 1950-1963 годах оказалась весьма эффективной и привела к так называемому итальянскому «экономическому ЧУДУ»: ее промышленное производство за это время возросло втрое. В итоге Италия превратилась в высокоразвитую в промышленном отношении страну, а жизненный Уровень ее населения значительно вырос.
Государством не только всесторонне поддерживался частный бизнес, но и активно использовались рычаги государственного регулирования экономики. Ее развитие
стимулировалось и вступлением страны в 1957 году в Европейское экономическое сообщество.
Промышленное производство развивалось в основном на севере страны, что привело к значительному здесь дефициту рабочей силы. Это способствовало массовой миграции сельского населения, особенно с юга, в города (в 1950-1960 года в город переселилось 1,8 млн. человек).
В конце 50-х годов уменьшилось влияние католической церкви на политическую жизнь страны, что привело к полевению в правительственных кругах. Ставший после смерти Пия XII в 1958 году папой Иоанн XXIII отказался от роли политического наставника христианско-демократической партии.
В результате сложилась левоцентристская правящая коалиция. При этом христианским демократам пришлось согласиться на выполнение ряда программных требований социалистов, в том числе на осуществление автономии исторически сложившихся областей, на реформу системы образования и пенсионного обеспечения, национализацию производства электроэнергии, программирование государством развития экономики.
В феврале 1962 года было сформировано первое левоцентристское правительство Италии, которое возглавил христианский демократ А. Фанфани. Кроме христианских демократов, в него вошли также представители республиканской и социал-демократической партий. С 1963 года в нем стали принимать участие и представители социалистической партии, а правительство возглавил христианский демократ А. Моро.
Левоцентристская коалиция в парламенте начала принимать законы, направленные на проведение в жизнь согласованной совместной программы.
В 1962 году была национализирована электроэнергетическая промышленность на условиях выплаты ее владельцам 2,5 млрд. долларов. Реформа образования ввела бесплатное и обязательное обучение в неполной средней школе.
В 1965 году был принят закон, предусматривавший государственное программирование развития экономики, но сферой его действия стал в основном государственный ее сектор.
Закон 1967 года завершил дискуссии о самоуправлении в областях, а в 1970 году в них были проведены выборы в областные представительные органы и сформированы их исполнительные. В конце 60-х годов была проведена, правда, в усеченном виде и пенсионная реформа, которая предусматривала некоторое увеличение размеров пенсий.
Экономическая политика левоцентристских парламентов и правительств оказалась менее эффективной, чем предыдущих. После 1963 года стали снижаться среднегодовые темпы роста, а в 1964-1965 годах имел место спад промышленного производства.
Некоторое последовавшее за этим снижение жизненного уровня прибавило популярности коммунистам: на парламентских выборах 1963 года они получили 25% голосов, на выборах 1968 года — 27% голосов. А количество голосующих за социалистов и социал-демократов, образовавших в 1966 году объединенную социалистическую партию, заметно сократилось.
В 1967-1968 годах Италию потрясли мощные студенческие выступления, которые были вызваны недовольством устаревшей системой университетского образования и анархистскими настроениями части студенчества.
За ними последовали многомиллионные выступления рабочих, организованные профсоюзами, которые требовали радикальных изменений в пенсионной системе и участия государства в решении жилищной проблемы.
Левоцентристское правительство было вынуждено провести через парламент закон о пенсионном обеспечении, который устанавливал пенсию по старости для работающих по найму в размере 76% от зарплаты. На Удовлетворения требований работающих был направлен и принятый в 1970 году специальный законодательный акт — статут прав трудящихся.
Он признал за профсоюзами право на создание своих организаций внутри предприятий, узаконил возникшие на них рабочие ассамблеи, фабрично-заводские советы, ликвидировал зональные различия в оплате труда, ввел 40-часовую рабочую неделю, повысил зарплату некоторым категориям работающих.
Противоречия среди членов левоцентристской правительственной коалиции привели к досрочным парламентским выборам в 1972 году. После них партии в основном сохранили свои позиции в парламенте, но противоречия между ними возросли.
Правительственная власть стала менее устойчивой. Противоречия между участниками коалиции приводили к частой смене состава правительства, которое не имело твердой опоры в парламенте и долгосрочной согласованной программы.
Темпы экономического развития Италии в конце 60-х — начале 70-х годов заметно снизились, что ухудшило положение многих итальянцев. Это привело к социальной нестабильности, усиленной экономическим кризисом 1974-1975 годов. Обострилась проблема занятости, резко возросла инфляция.
Возросло недовольство правительством и парламентом, которых обвиняли в неэффективности руководства государством. Неофашисты и левые экстремисты требовали установления «сильной» государственной власти, которая бы навела порядок в стране.
Возникли и активно действовали многочисленные официальные и нелегальные экстремистские организации, исповедовавшие террор как средство борьбы против властей, государственных деятелей и друг против друга. Они совершили сотни актов насилия преимущественно против должностных лиц полиции и судов.
Свой вклад в нестабильность в итальянское общество вносил и для многих актуальный вопрос о разводах, который приобрел общенациональный характер. Католическое право, которое в немалой степени регулировало брачно-семейные отношения в Италии, исходило из того, что супруги должны любить друг друга до смерти. Поэтому развод в Италии не допускался, что приводило к неприятным ситуациям, подобным изображенным в кинофильме «Развод по-итальянски».
Учитывая это, парламент в 1970 году принял закон, который отменил положения Латеранских соглашений с Ватиканом, в соответствии с которыми в Италии единственной формой брака считалась только церковная и не допускался развод.
Признавалась равноценность гражданского брака и возможность его расторжения. Допускалась возможность, правда, с многочисленными оговорками расторжения и церковного брака.
Против этого закона активно выступили клерикальные круги и влиятельная в Италии католическая церковь. Под их давлением в 1974 году был проведен референдум по вопросу о пересмотре закона 1970 года. Однако 59% итальянцев, участников референдума, выступили против этого.
В послевоенный период развитие государственного строя Италии пошло по пути демократии и парламентаризма. Восстановлено было действие правовой системы, действовавшей до захвата власти Б. Муссолини. Это создало необходимые правовые основы для итальянского «экономического чуда».
.

Обратно в раздел Право и Юриспруденция