Кащенко С. Всеобщая история государства и права новейшего времени

ОГЛАВЛЕНИЕ

РАЗДЕЛ V
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ ПОСЛЕ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ И В ТРЕТЬЕЙ ЧЕТВЕРТИ XX ВЕКА (1945-1975 гг.)

Франция

После освобождения Франции летом 1944 года власть находилась в руках временного правительства, которое возглавлял де Голль. В нем были представлены все основные группировки, имевшиеся в движении сопротивления.
Установившийся в стране государственный режим, отличавшийся от государственного строя третьей республики, получил наименование временного. Движение сопротивления оказывало большое влияние на политическую жизнь в стране, резко возросло влияние коммунистов и социалистов.
Одновременно упало влияние старых политических партий, скомпрометировавших себя сотрудничеством с правительством Виши. В конце 1944 года возникло народно-республиканское движение (МРП) — партия, созданная католическими деятелями, участвовавшими в сопротивлении.
Она быстро приобрела популярность из-за своей программы: в ней предусматривались частичная национализация промышленности и банков, участие работающих в управлении предприятиями.
Большим влиянием пользовался де Голль, немало сделавший для освобождения Франции. Он выступал за создание сильной государственности, которая бы могла провести частичную национализацию банков и промышленности, установить государственный контроль над экономикой, провести социальные реформы.
Важнейшее место в программе де Голля и его сторонников (голлистов) занимало стремление восстановить на международной арене статус Франции как великой державы.
При поддержке демократических сил временное правительство начало осуществление программы национального совета сопротивления.
Участники вишистского режима были изгнаны из государственного аппарата, 40 их тысяч стали глядеть на окружающий мир через тюремную решетку, а более 2 тыс. наиболее активных вишистов были казнены. Изданные правительством акты восстановили 40-часовую рабочую неделю и обязательные для работающих ежегодные двухнедельные оплачиваемые отпуска.
В результате закона о социальном страховании 1945 года Франция получила, наверно, лучшую в то время в мире систему социального страхования, значительно улучившую материальное положение французов. Теперь они получали пособия при болезни и инвалидности, пенсии по старости, пособия по безработице, различные семейные пособия.
Ряд принятых после освобождения Франции законов привел к национализации угольных предприятий, крупнейших банков и частично автомобильных и авиационных заводов (на условиях выплаты государством собственникам денежной компенсации).
Важным звеном в системе государственного регулирования было создание в начале 1946 года государственного комиссариата по планированию. Ему были поручены составление планов оснащения и модернизации промышленности и осуществление контроля за их выполнением.
Важное место в деятельности временного правительства заняли вопросы, связанные с колониальными владениями Франции. Это объяснялось не только ростом демократических настроений среди французов после второй мировой войны, но и тем, что во французском Индокитае была провозглашена независимая Демократическая республика Вьетнам.
Временное правительство решило сделать ряд уступок аборигенам колоний в отношении самоуправления. Оно также намеревалось допустить коренное население колоний к занятию некоторых административных постов во французской колониальной системе и допустить его представителей во французский парламент.
В правящих кругах Франции, да и не только среди них, широкое распространение получила идея об изменении государственного строя третьей республики. Это привело к тому, что 21 октября 1945 года были проведены выборы в учредительное собрание.
Одновременно с ними состоялся общегосударственный референдум. Во время его французам предлагалось ответить на два вопроса:
1. Следует ли оставить в силе конституционное законы 1875 года или должна быть принята новая конституция?
2. Следует ли утверждать принятую учредительным собранием конституцию путем проведения общегосударственного референдума?
В состав учредительного собрания было избрано 152 коммуниста, 139 — социалистов, 145 — членов МРП. Итоги Референдума были следующими: 96% избирателей выразили свое отрицательное отношение к государственным институтам третьей республики и высказались за принятие новой конституции. А 66% голосовавших выразили желание, чтобы новая конституция была утверждена всенародным голосованием. После выборов социалисты коммунисты и партия МРП сформировали коалиционное правительство, во главе которого встал де Голль.
Однако деятельность генерала оказалась недолговечной (на посту главы правительства). 20 января 1946 года де Голль ушел в отставку — в знак протеста против того, что учредительное собрание, в котором коммунисты и социалисты имели большинство, требовало от него постоянного повиновения.
Учредительное собрание подготовило проект новой конституции, отражавший прежде всего устремления коммунистов и социалистов. В частности он предусматривал широкую национализацию промышленного производства и банковского дела, гарантировал права французов на получение работы, на определенные условия своего труда, на справедливую его оплату, право на отдых и на светское образование.
В проекте также ограничивались полномочия президента республики и расширялись права однопалатного национального собрания, устанавливалась ответственность правительства перед ним. В мае 1946 года проект конституции был вынесен на всенародный референдум и не получал одобрения.
Вскоре во Франции состоялись новые общегосударственные выборы — на этот раз выбирали второе учредительное собрание, которое должно было подготовить еще один проект новой конституции.
В результате выборов коммунисты и социалисты утратили большинство в учредительном собрании, а лидер МРП Ж. Бидо сменил социалиста Ф. Гуэна на посту председателя трехпартийного правительства.
При подготовке нового проекта конституции коммунисты и социалисты согласились с предложением МРП о двухпалатном парламенте и свободе образования. Он незначительным большинством был утвержден на референдуме 13 октября 1946 года.
Ее статья 1 объявила Францию «неделимой, светской, демократической и социальной республикой». Конституция подтверждала предоставление французам демократических прав и свобод, произведенное Декларацией прав человека и гражданина 1789 года.
Новая конституция провозгласила «как особо необходимые в наше время» «некоторые дополнительные» экономические, политические и социальные права. При этом социальные права французов не только расширялись, но и гарантировались.
Каждый, говорилось в преамбуле, «имеет право на получение должности. Никто не может в своем труде и в своей должности быть притесняем по причине своего происхождения, своих взглядов или своего вероисповедания».
Гарантировалось право каждого француза на защиту своих прав и своих интересов «через профсоюзную организацию и принадлежать к профсоюзу по своему выбору», а также при помощи осуществляемых в рамках закона стачек.
«Каждый трудящийся, — указывалось в конституции, — через посредство своих делегатов принимает участие в коллективном определении условий работы, также как и руководстве предприятиями».
Среди новых прав, представленных конституцией, была гарантия всем, в частности детям, матерям и престарелым трудящимся, охраны здоровья и отдыха.
Устанавливалось также, что «всякое человеческое существо, лишенное возможности трудиться по своему возрасту, физическому или умственному состоянию или экономическому положению, имеет право получать от коллектива средства, необходимые для существования».
Новая конституция гарантировала женщинам во Франции равные во всех областях права с мужчинами, равный доступ детям и взрослым к образованию, приобретению профессий и к культуре.
Расширяя, особенно в социальном плане, права Французов конституция 1946 года содержала в себе и положение, почерпнутое, видимо, из советской практики французскими коммунистами и социалистами, о том, что «каждый обязан работать».
Достоинством конституции было и то, что права, предоставляемые французам, она распространяла и на лиц проживавших в заморских владениях Франции.
«Франция, — провозглашалось в преамбуле, — обеспечивает всем (и жителям заморских территорий) свободный доступ к общественным должностям и индивидуальное или коллективное пользование провозглашенными или подтвержденными выше правами и свободами».
Провозглашалось в связи с этим учреждение Французского союза, «основанного на равенстве прав и обязанностей без расовых и религиозных различий».
В конституции по-новому определились те принципы, которые должны были использоваться во взаимоотношениях метрополии и заморских владений.
«Франция, — подчеркивалось в ней, — намерена привести народы, руководство которыми она взяла на себя, к свободному самоуправлению, демократическому ведению своих собственных дел, избегая всякой системы колонизации, основанной на произволе».
Конституция провозгласила Францию парламентской республикой. Учреждалась двухпалатная система парламента. Считалось, что это будет способствовать его стабильности, затруднит принятие скороспелых законопроектов. Кроме того, участие двух палат в законотворчестве должно было положительно сказываться на его качестве.
Поскольку ранее сенат нередко тормозил принятие некоторых демократических законов, конституция существенно ограничила права совета республики в законодательном процессе.
Верхней палате предоставлялось только право высказывать свое мнение по поводу законопроектов, принятых национальным собранием в первом чтении. Последнее могло с этим мнением считаться, а могло его и проигнорировать.
Во главе Франции стал президент, избираемый не французами, а парламентом на 7 лет только на один срок. Статья 30 конституции предоставила ему довольно широкие полномочия в сфере назначения государственных чиновников. Президент также получил право председательствования в совете министров и в некоторых других высших государственных органах.
Предоставленное ему право промульгации законов было ограничено оговоркой, что если она не осуществлена им в течение 10 дней, то это может сделать председатель национального собрания.
Устанавливалась полная зависимость совета министров от парламента, который должен был обязательно утверждать его состав и программу. После этого министры официально назначались декретом президента республики.
Статья 56 конституции устанавливала в отношении министров «уголовную ответственность за преступления и проступки, совершенные ими при исполнении обязанностей».
Конституцией не предусматривалось делегированное законодательство, то есть возможность передачи национальным собранием своих законодательных полномочий правительству.
Ею устанавливался направленный против так называемого «административного ресурса» во время выборов принцип организации высшей исполнительной власти государстве.
Согласно ему на время проведения избирательной кампании должно было образовываться временное правительство из представителей всех политических партий, представленных в национальном собрании. Это правительство должен был возглавлять его председатель.
После принятия конституции началась подготовка к выборам в национальное собрание. Их порядок определил принятый 5 октября 1946 года закон об избрании его членов, который установил пропорциональную систему выборов.
Стабильности государственного аппарата должен был содействовать закон от 19 октября 1946 года об общем статусе чиновников. Он поставил государственных служащих в привилегированное положение, гарантируя им повышенную оплату за их труд, продолжительный отпуск, достойную пенсию.
Одновременно закон устанавливал их дисциплинарную и уголовную ответственность «за всякое нарушение, совершенное чиновником при отправлении должности или в связи с исполнением своих обязанностей».
В ноябре 1946 года прошли выборы в национальное собрание, в котором коммунисты получили 28%, МРП — 26 %, социалисты — 18% депутатских мандатов. Противоречия между ними были столь значительными, что они не смогли сразу сформировать коалиционное правительство. Лишь в январе 1947 года было сформировано коалиционное трехпартийное правительство во главе с социалистом П. Рамадье.
Закончился временный режим и началось время четвертой республики во Франции. Однако политическая стабильность не наступила.
В апреле 1947 года де Голль и его сторонники создали новую политическую партию — Объединение французского народа (РПФ). Она справедливо упрекала политические партии в том, что их постоянная борьба «парализует государство».
Партия требовала предоставления большей власти президенту и его независимости от партийной борьбы в парламенте, то есть его всенародных выборов.
РПФ выступала и за изменение системы выборов в парламенте по партийным спискам, что должно было уменьшить бесконечные межпартийные склоки в нем и привести к стабильности правительства.
В коалиционном правительстве обострились противоречия по вопросу об отношении к колониальной войне во Вьетнаме, начавшейся в конце 1946 года, по вопросу о повышении оплаты труда работающих и об отношении к забастовкам.
Результатом этого был распад в мае 1947 года трехпартийной коалиции и исключение коммунистов из правительства, одобренное национальным собранием.
Конец 40-х и начало 50-х годов характеризуются сильной нестабильностью правительственной власти. Состав правительства часто менялся, а некоторые правительства стояли у руля власти по нескольку дней, что усиливало влияние голлистов.
Им удалось добиться принятия закона от 9 мая 1951 года, который отменил выборы по партийным спискам и установил выборы депутатов по мажоритарной системе в
один тур.
В соответствии с законом партия или объединение партий, которое собрало 50% голосов избирателей, получало все депутатские мандаты от округа.
Был изменен законом от 7 декабря 1954 года правовой статус совета республики — он установил почти полное равноправие палат в законотворчестве. Возросла независимость правительства от национального собрания, которое было постоянно действующим и контролирующим деятельность правительства органом.
Законом 1954 года была введена сессионная система работы национального собрания. Были определены периоды сессий, во время которых оно могло осуществлять свои функции.
Несмотря на политическую нестабильность экономика развивалась довольно успешно: в 1957 году объем промышленного производства более чем в 2,5 раза возрос по сравнению с довоенным.
Роль государства в этом была весьма значительной: успешно функционировал крупный государственный сектор и широко практиковалось государственное программирование экономики.
В области внешней политики правящие круги проводили политику «атлантизма» и полностью поддерживали США в их политике сдерживания распространения коммунизма в лице СССР.
Франция вступила в Организацию североатлантического договора (НАТО), стала членом западноевропейского союза, разместила на своей территории структуры и базы НАТО. Она отказалась от получения репараций от Германии и согласилась на создание Федеративной Республики Германии, вошла «в общий рынок» (Европейское экономическое сообщество).
Сильным фактором, усиливавшим политическую и государственную нестабильность во Франции, был колониальный вопрос. Французский союз, состоявший из метрополии, заморских департаментов, заморских территорий, присоединившихся территорий и государств, расшатывала национально-освободительная борьба. Значительного размаха она достигла в Индокитае и северной Африке.
Вопреки положениям конституции 1946 года, которая воспрещала использование вооруженных сил на территории Французского союза, правительство вело колониальную войну в Индокитае в 1946-1954 годах, а с 1954 года — в Алжире. Только в 1954 году была предоставлена независимость Вьетнаму и «внутренняя автономия» Тунису.
Во второй половине 50-х годов усилилась правительственная чехарда, что подрывало авторитет существовавшей парламентской системы.
Во французском обществе активно боролись «атлантисты» и их противники, сторонники сохранения неизменной колониальной системы и лица, выступившие за предоставление независимости колониальным народам, сторонники европейской «интеграции» и приверженцы сохранения полного государственного суверенитета.
После парламентских выборов 1956 года лидер социалистической партии Ги Молле сформировал коалиционное правительство из социалистов и левых радикалов, опиравшееся на левый блок — «республиканский фронт». Оно провело через парламент два закона социального характера, которые вызвали одобрение работающих. Один из них увеличил оплату труда и размер пенсий, а другой — оплачиваемый ежегодный отпуск с 2 до 3 недель.
Либеральной была позиция правительства Ги Молле и по колониальному вопросу. В 1956 году оно признало независимость Туниса и Марокко, право коренных жителей французских колоний в Тропической Африке на самоуправление.
Однако в мае 1957 года правительство «республиканского фронта», лишившись поддержки коммунистов в парламенте, вынуждено было уйти в отставку. После этого правительственная чехарда продолжалась.
Продолжалась и колониальная война в Алжире. А значительная часть населения требовала «сильной власти», которая должна была довести эту войну до победы.
13 мая 1958 года в Алжире начался антиправительственный мятеж, участники которого потребовали передачи власти де Голлю. 15 мая он заявил, что готов взять на себя власть в республике при условии отмены конституции 1946 года и предоставления ему чрезвычайных полномочий.
1 июня 1958 года национальное собрание проголосовало за правительство, возглавляемое де Голлем и имевшее коалиционный характер. На следующий день оно получило чрезвычайные полномочия и право на подготовку новой конституции. Четвертой республике пришел конец.
28 сентября 1958 года проект новой конституции был вынесен на референдум. За него высказалось 79% избирателей. Принятие новой конституции юридически оформило создание пятой республики в истории Франции.
В соответствии с новой конституцией Французский союз преобразовывался во Французское сообщество. А в отношении входящих в него народов должен был впредь применяться принцип «свободного самоуправления народов».
Устанавливалось, что к народам заморских французских территорий, которые изъявят желанием войти во Французское сообщество, будут применяться «новые установления, основанные на совместном идеале свободы, равенства и братства и имеющие целью их демократическое развитие».
Франция перестала быть парламентской и стала парламентско-президентской республикой. Новая конституция значительно расширила полномочия президента, который являлся теперь гарантом ее соблюдения, нормального функционирования государственных органов, национальной независимости и территориальной целостности. Срок полномочий президента был определен в 7 лет. Он являлся главой государства и главнокомандующим вооруженными силами Франции.
Ему было предоставлено право назначения премьер-министра, министров, других высших должностных лиц, а также право увольнения их от должности. Ни один закон не мог вступить в силу без санкции президента.
Он мог передать на референдум любой законопроект, касающийся организации государственной власти, содержащий одобрение какого-либо соглашения о Французском сообществе или направленный на ратификацию международного договора.
Если, с точки зрения президента, республике или ее национальной безопасности угрожала опасность, он мог объявить чрезвычайное положение и ввести президентское правление.
Верхняя палата парламента переименовывалась в сенат, а полномочия парламента несколько сокращались. В отношении решений президента он мог объявить только «резолюцию порицания», которая для него не была обязательной.
В тоже время президент был правомочен распустить по своему усмотрению парламент и назначить новые выборы. Он оставался единственным законодательным органом государства, но ограничивался перечень вопросов, по которым парламент имел право издавать акты.
Сужение сферы, в которой парламент мог законодательствовать, привело к расширению полномочий исполнительной власти. «Вопросы, — говорилось в статье 37 конституции пятой республики, — не входящие в область законодательства, решаются в административном порядке» (президентом и правительством).
Ограничение законодательных полномочий парламента было произведено и ст. 38. «Правительство, — устанавливалось в ней, — может для выполнения своей программы обратиться к парламенту с просьбой дать разрешение осуществлять путем ордонансов в течение ограниченного срока мероприятия, обычно входящие в область законодательства».
VII раздел конституции содержал статьи, определявшие состав и полномочия конституционного совета Франции. Ему поручалось следить за правильностью избрания президента, депутатов, сенаторов, проведения референдумов.
Но основным в полномочиях конституционного совета было другое: «Закон, объявленный им неконституционным, не может быть ни обнародован, ни введен в действие». Статьи VIII и IX разделов конституции определили структуру и принципы организации высшей судебной власти во Франции.
Накануне парламентских выборов, которые состоялись в ноябре 1958 года, сторонники де Голля создали новую политическую партию — Союз в защиту новой республики (ЮНР).
Во время парламентских выборов, проходивших по мажоритарной системе, она и поддерживавшие ее "независимые" получили абсолютное большинство в национальном собрании.
А в декабре 1958 года де Голль был избран президентом Франции. Коалиционное правительство возглавил давний сотрудник президента М. Дебре. Де Голль сосредоточил в своих руках основные рычаги власти.
Государственный режим, созданный его реформами, оказался достаточно устойчивыми и эффективными. Он дал возможность решить многие острые проблемы, стоявшие перед Францией: осуществить структурную перестройку национальной экономики в соответствии с требованиями «общего рынка», стабилизировать валюту, упрочить международное положение страны, повысить на 38% жизненный уровень французов.
Распад и ликвидация мировой колониальной системы был связан в значительной степени с деятельностью де Голля. Принятие конституции 1958 года открыло путь к независимости французских заморских территорий.
В них был проведен референдум по вопросу о том, желают ли они создать свою независимую государственность. В итоге 14 бывших французских колоний в Западной и Экваториальной Африке в 1960 году стали независимыми государствами.
75% французских избирателей поддержали предложение президента о признании необходимости самоопределения Алжира. Это вызвало протест многочисленного Французского населения (более 1 млн. человек) в Алжире.
22 апреля 1961 года в Алжире при поддержке военных начался мятеж, участники которого объявили о низложении президента и правительства и о непризнании референдума. Мятеж был подавлен, а его участники организовали несколько неудачных покушений на президента страны.
Это не помещало де Голлю довести дело до успешного конца: 18 марта 1962 года в Эвиане было подписано соглашение о предоставлении независимости Алжиру, с этим не согласился даже премьер-министр М. Дебре и его на посту главы правительства сменил М. Помпиду.
Другим важным направлением деятельности де Голля было стремление избавиться от американской опеки и восстановить «величие Франции». Для этого он стимулировал создание собственного ракетно-ядерного оружия, что завершилось его изготовлением и успешным испытанием.
При нем Франция, оставаясь членом НАТО, вышла из его военной структуры. Он также изгнал с территории страны натовские штабы и военные базы.
Выступил де Голль и против «военной интеграции Европы» и противопоставил ей идею межгосударственного европейского союза — идею «Европы государств».
«Режим личной власти» де Голля постоянно уделял внимание государственному регулированию экономики, ее рационализации и модернизации. Для этого в промышленность и сельское хозяйство постоянно направлялись крупные государственные капиталовложения. В результате объем промышленного производства с 1958 по 1968 год увеличился на 60%, а сельского хозяйства — на 60%.
Политика президента, направленная против «военной интеграции» Европы, вызвала раскол в политических кругах, которые его поддерживали. В результате национальное собрание приняло по отношению к деятельности президента «резолюцию порицания».
В ответ де Голль распустил парламент и внес на референдум законопроект, который предусматривал новый порядок выборов президента. Законопроект увеличивал независимость президентской власти от законодательной и исполнительной власти. Теперь президент становился непосредственно избранником народа — если раньше он избирался выборщиками (выборы были двухстепенными), то теперь непосредственно избирателями. 60% избирателей на референдуме одобрили законопроект. А во время состоявшихся в ноябре 1962 года парламентских выборов большинство депутатских мандатов получили ЮНР и «независимые республиканцы», поддерживавшие политику де Голля.
С 1 января 1965 года вступил в действие закон о профсоюзных правах на предприятиях. Он дозволил профсоюзам свободу в их деятельности.
Закон был направлен против предпринимателей, нередко мешавших этому. Для этого ими использовался закон 1947 года о защите республики и свободы, который дозволял подвергать в некоторых ситуациях уголовному преследованию профсоюзных активистов. Во время всеобщих выборов в декабре 1965 года Франция незначительным большинством переизбрала де Голля президентом.
Неожиданно Францию потрясли бурные политические события мая-июня 1968 года. К этому времени среди многочисленного французского студенчества (до 600 тыс. человек) распространение получили гошисты — группировки левацкого полка. Их максималистски настроенные члены выступали против «общества потребления», пропагандировали анархистские лозунги.
Гошисты требовали свержения правительства, проповедовали всеобщее отрицание, срывали занятия, игнорировали начальство вузов. Когда ректорат Сорбонны исключил нескольких наиболее активных гошистов, студенты объявили забастовку и захватили здание университета.
Затем улицы Парижа покрылись построенными студентами баррикадами. Полиция применила против них Дубинки и слезоточивый газ. Это вызвало массовый протест в стране, переросший во всеобщую стачку — в ней приняло участие до 10 млн. человек, требовавших улучшения своего материального положения.
Чтобы их успокоить было принято решение о повышении минимума заработной платы на 35%, а самой зарплаты — на 10%. На 15% было увеличено пособие по безработице. Президент ввел в стране чрезвычайное положение, распустил гошистские организации и назначил новые выборы парламента.
Анархистская деятельность гошистов многих во Франции напугала: в результате ЮНР, переименованная в Союз демократов в защиту республики, получила большинство депутатских мандатов.
Это не успокоило кипучую натуру президента. Он решил провести административную реформу и совершенствовать органы самоуправления: 90 департаментов заменить 21 районом, во главе которых должны были стоять региональные советы, частично назначаемые из Парижа, а частично избираемые «социально-профессиональными группами».
А исполнительная власть на местах должна была оставаться в руках префектов, назначаемых министром внутренних дел. Закон о перестройке органов местного самоуправления в апреле 1969 года был вынесен на референдум. Чтобы оказать давление на избирателей, де Голль опрометчиво объявил, что если результаты референдума будут отрицательными, он уйдет в отставку с поста президента. На референдуме большинство избирателей отвергло законопроект и де Голлю пришлось сдержать слово — он немедленно отказался от поста президента. После ухода на пенсию он с целью экономии государственных средств отказался и от генеральской, и от президентской пенсии и жил скромно.
Однажды утром он обнаружил пропажу египетской статуэтки, которую очень любил. После этого произошел такой диалог. Жена: «Я ее продала».
Де Голль: «Разве вы не знали, как она мне дорога?!». Жена: «А вы знаете, на какие средства мы живем?».
В апреле 1969 года были проведены внеочередные выборы президента. Победил на них бывший премьер-министр Ж. Помпиду. Свою политику на посту руководителя государства он определил как «преемственность и диалог».
С одной стороны, он продолжал программу бывшего президента, а, с другой, пошел на сближение с некоторыми оппозиционными партиями. Их представители были включены в состав коалиционного правительства, которое возглавил приверженец де Голля Ж. Шабан-Дельмас.
Оно поставило своей задачей построение «нового общества», которое бы не сотрясали социальные конфликты. В связи с этим был принят закон, увеличивший минимальный размер заработной платы и предусматривавший его ежегодную идентификацию в зависимости от инфляции.
Возросло также семейное пособие. А профсоюзам было предложено отказаться от забастовок в обмен на ежегодное повышение оплаты труда работающим.
Политические противники де Голля требовали провести «либерализацию» в области экономики. При этом предусматривался пересмотр роли государства в сфере регулирования экономикой, предоставление большей свободы частному бизнесу.
В связи с этим был принят шестой пятилетний план экономического и социального развития, который исходил из принципа: оказывать помощь частному бизнесу в основном только там и когда он этого захочет.
Политика создания «нового общества» подвергалась в парламенте критике и справа, и слева, что привело в 1972 году к отставке Ж. Шабан-Дельмаса с поста премьер-министра. Его место занял голлист, но противник «нового общества» П. Месмер.
После де Голля была несколько изменена и внешняя политика. Возобновилось прерванное сотрудничество с США, но Франция продолжала оставаться вне военной структуры НАТО.
В свое время де Голль возражал против приема в Европейское экономическое сообщество Великобритании, У которой по его мнению, были слишком близкие отношения с США. Во время проведенного в апреле 1972 года референдума большинство французов высказалось за прием Великобритании.
Внутриполитическая стабильность нарушилась, когда в апреле 1974 года Помпиду неожиданно умер.
Президентом был избран «независимый республиканец» В. Жискар д'Эстен. Правительство возглавил голист Ж. Ширак, но важнейшие посты в нем заняли «независимые республиканцы».
Новый президент поставил своей целью построение «передового либерального общества», «перемены при сохранении порядка». В связи с этим была проведена «либерализация» экономики, то есть сокращение сферы государственного ее планирования.
Одновременно были приняты законы, вызвавшие одобрение большинства французов. Это были акты, повышавшие зарплаты, пенсии, пособия, снижавшие возрастной избирательный ценз с 20 до 18 лет. Законодательно были разрешены аборты, упрощена процедура развода, внебрачные дети были уравнены в правах с законнорожденными.
В сфере внешней политики продолжалось улучшение отношений с европейскими странами и США. Франция вошла в европейскую валютную систему, избрала прямым голосованием своих депутатов в европейский парламент.
Произошли значительные изменения в сфере законодательства. Активизировалась законодательная деятельность парламента. Резко увеличилось число принимаемых им нормативных актов, в том числе органических законов, которые вносили изменения и дополнения в отдельные статьи конституции, и обычных законов. Увеличилось число законодательных актов, издававшихся правительством.
Это были декреты-законы, которые через некоторое время после издания, утверждались парламентом. Резко возросло значение и число нормативно-правовых актов и других органов исполнительной власти.
Это объяснялось тем, что конституция 1958 года сильно сократила сферу законодательной деятельности парламента. Теперь с помощью принятых парламентом законов устанавливались только правила, касающееся:
1. Прав и обязанностей граждан;
2. Гражданства, состояния и правоспособности лиц, семейных отношений, наследования и дарения;
3. Установления норм уголовного права, уголовного судопроизводства, амнистии, статуса судей;
4. Распределения ставок, налогов и условий покрытия всякого рода налогов, порядка выпуска денег.
С помощью парламентского законодательства регулировались также порядок выборов, установление категорий общественных учреждений, предоставление гарантий государственным служащим и военнослужащим, национализация и денационализация предприятий, доходы и расходы государства.
К компетенции парламента конституция 1958 года отнесла и определение основных принципов организации обороны, самоуправления, образования, режима собственности, трудового права, социального обеспечения.
«Вопросы, — говорилось в статье 37, — не входящие в область законодательства, решаются в административном порядке». Все остальные вопросы, требовавшие правовой регламентации, теперь стали рассматриваться правительственными органами (регламентарной властью).
Кроме того, согласно конституции 1958 года правительство с санкции парламента могло издавать и ордонансы по вопросам, которые относились к исключительной компетенции правового регулирования парламента.
Продолжалась кодификация различных отраслей французского права. Было принято 19 крупных кодифицированных актов, в том числе налоговый, дорожный, таможенный, трудовой, публичного здравоохранения, семьи и социальной помощи.
В сфере регулирования уголовных отношений действовал уголовный кодекс 1810 года. В него был включен ряд дополнений, которые способствовали декриминализации некоторых преступлений, а также предусматривали применение санкций, ограничивавших возможность совершения новых преступлений.
С 1810 года во Франции действовал уголовно-процессуальный кодекс, который в 1958 году был принят в новой редакции. В 1970 и в 1972 годах были приняты новые законы, направленные на демократизацию уголовного процесса, упрощение судопроизводства, деятельности судов, на расширение прав подследственных.
Уголовный процесс был разделен на 4 стадии: предварительное следствие, судебное разбирательство, исполнительное производство, процедура обжалования в апелляционном или кассационном порядке.
Устанавливалось, что предварительное следствие необходимо лишь по делам о преступлениях, а по делам о проступках достаточно полицейского дознания. Оно должно было производиться под контролем прокурора следственными судьями. Расследованное дело ими следовало направлять на рассмотрение обвинительной камеры при апелляционном суде, которая и решала его дальнейшую судьбу.
В послевоенный период стало формироваться новое представление об уголовном наказании, задачей которого все больше становилось перевоспитание преступников. Поэтому в 1958 году были внесены изменения в уголовный кодекс на предмет «перевоспитания осужденных и возвращения их к нормальной жизни».
Для отбывавших наказание стал создаваться режим «полусвободы». При нем они могли днем отправляться из мест лишения свободы на учебу, работу или на семейные дела.
Закон 1970 года установил, что режимом «полусвободы» могут пользоваться только лица, осужденные за незначительные преступления на тюремное заключение на срок до 6 месяцев, а также те, кто уже отбыл большую часть срока заключения. Этот закон также сократил до 10 лет срок уголовно-правовой опеки по отношению к рецидивистам, отбывшим наказание.
Можно говорить и об обновлении старого гражданского кодекса, о приведении его в соответствие с реалиями второй половины XX века. В 1971-1973 годах были изданы четыре декрета , которые в 1975 году были введены в качестве самостоятельных разделов в гражданский кодекс.
В сфере регулирования гражданских правоотношений в четвертой и пятой республиках проявилась тенденция нормативного ограничения права собственности, особенно на недвижимую собственность, в первую очередь земельную.
Значительные изменения были внесены и в сферу правового регулирования наследственных отношений. Была увеличена при наследовании доля пережившего супруга путем сокращения части наследственной массы, ранее распределявшейся среди не очень близких родственников, наследодателя. Одновременно также были расширены наследственные права внебрачных детей (ст. 756, 757).
Значительным недостатком гражданского кодекса 1804 года было отсутствие в нем понятия юридического лица. В 1978 году этот недостаток был устранен: в статье 1842 теперь говорилось о том, что товарищества имеют «права юридического лица со времени их регистрации».
Гражданский кодекс Наполеона содержал нормы, устанавливавшие незыблемость договоров, что в условиях XX века иногда приводило к негативным последствиям. Теперь законодательно были определены те обстоятельства, в том числе форс-мажорные, которые могут служить обоснованием нарушения договора.
В законодательных актах 1964, 1970, 1975 годов были изменены нормы, регулировавшие брачно-семейные отношения. Они покончили с подчиненным положением женщины в браке, установили равенство супругов, в том числе в имущественных вопросах.
Теперь жена не обязана была следовать за мужем, супруги могли иметь раздельное место жительства. При этом несовершеннолетние дети могли по своему усмотрению избрать место проживания — или у отца, или у матери.
В соответствии со статьей 180 гражданского кодекса одному из супругов представлялось право оспорить в суде законность брака, если он был заключен без его свободного согласия.
Брачное совершеннолетие для женщин было определено в 16 лет, а для мужчин в 18 лет. Допускалось и более ранее вступление в брачные отношения в исключительных случаях.
Дети и их родители были связаны взаимными обязательствами: родители обязаны были содержать детей До совершеннолетия, а дети родителей, «находящихся в нужде». Статья 212 гражданского кодекса обязала супругов кормить и поддерживать друг друга в случае необходимости.
В 1975 году в гражданский кодекс были внесены изменения, устанавливавшие, что причинами ликвидации брака могут быть или развод или смерть одного из супругов.
Статья 229 определила следующие основания для развода: взаимное согласие, разлад семейной жизни, виновное действие одного из супругов. При взаимном согласии супруги не обязаны были информировать о причине развода судью.
Развод по взаимному согласию не допускался только во время медового месяца и сразу после него (в течение 6 месяцев после заключения брака).
Статья 237 определила продолжительность времени, которое было необходимо супругам, чтобы они могли определить, что у них наступил разлад семейной жизни — для этого им отводилось 6 лет фактического раздельного проживания;
Такое же время устанавливалось для того, чтобы один из супругов мог убедиться в том, что у его партнера по браку «не все дома» и после этого возбудить дело о разводе.
Судья при разводе по причине длительного разлада семейной жизни мог отказать в расторжении брака, если считал, что для одного из супругов или детей, это может иметь чрезвычайно тяжелые материальные или моральные последствия.
Развод по причине виновного действия одного из супругов допускался только, если это являлось серьезным нарушением супружеского долга и обязанностей.
В соответствии со статьей 296 вводился и новый институт прекращения брачных отношений — разлучение супругов. Оно могло производиться по требованию одного из супругов по тем же причинам, которые необходимы для возбуждения дела о разводе.
Отличие разлучения от развода состояло в том, что оно не прекращало брачные отношения, но дозволяло супругам не видеть друг друга и индивидуально пользоваться разделенным имуществом. По требованию одного из супругов их разлучение через три года могло быть переоформлено в развод.
Новой отраслью права, появившейся в годы пятой республики, стало регулирование взаимоотношений человека с окружающей средой. В это время появился ряд нормативных актов, направленных на ее охрану.
Среди них были принятый в 1964 году закон о реактивных отходах, в 1974 году — закон об охране от загрязнения воздуха, в 1975 году — закон об ограничении уровня шума. В 1970 году была провозглашена специальная государственная программа по охране окружающей среды.
Много внимания уделялось регулированию трудовых и социальных отношений. Начало этому положила конституция 1946 года, которая определила права работающих и предусматривала государственную программу социальной поддержки лиц, которые в ней нуждались.
А вот конституция 1958 года разделила на 2 вида регулирование трудовых отношений — на парламентское и на непарламентское (в законодательном и административном порядке).
Парламент должен был законодательно закреплять только общие принципы трудового права, а реализация их путем издания нормативных актов предоставлялась правительству.
С 1910 года во Франции действовал трудовой кодекс, который в 1973 году был утвержден в новой редакции. При этом в старый трудовой кодекс были инкорпорированы многочисленные принятые парламентом и правительством акты, а также декреты министра социальных дел, определявшие правила по технике безопасности, производственной санитарии.
Трудовой кодекс 1973 года являлся общенормативным правовым актом. Был в нем и специальный раздел, нормы которого определяли условия труда для лиц разных профессий и отраслей промышленного производства.
Важным общенормативным актом в сфере социального права стал принятый в 1956 году кодекс социального страхования. Содержащиеся в нем правовые нормы Разделялись на 2 группы: одни регулировали вопросы социального обеспечения, а другие — вопросы социальной помощи семье.
Устанавливалось, что размеры пенсии и социальных выплат должны дважды в год индексироваться в зависимости от изменения средней заработной платы. Они также определяли, что фонд для социальных выплат формируется за счет взносов государства, работодателей и самих работников. А вот оказавшиеся в беде, в нужде неработающие лица могли получать социальную помощь от Французского государства.
В послевоенный период началась демократизация судопроизводства, основные формы и принципы которой были определены еще в наполеоновское время. Конституция 1946 года закрепила принцип независимости судебной власти от законодательной и исполнительной. Ей отводилась роль высшего в государстве арбитра в вопросах права и правосудия.
Возглавлял судебную систему высший совет магистратуры, в состав которого входили президент, министр юстиции, 6 членов, избранных национальным собранием, 4 представителя судов.
До 1958 года судебная система во Франции мало изменилась. Она представляла собой централизованную структуру, в которой замещение судебных должностей производилось декретами президента.
В компетенции верховного суда было рассмотрение преступлений высших должностных лиц государства, в том числе президента. Но не по своему усмотрению, а только по решению простым большинством национального собрания. В судебную систему входил и кассационный суд, уполномоченный на пересмотр и отмену приговоров судов, но не по существу, а только при ненарушении ими закона и по процедурным вопросам.
Рассмотрением жалоб на приговоры судов по существу занимались апелляционные суды. Внизу судебной системы находились трибуналы первой инстанции, рассматривавшие мелкие уголовные дела, мировые судьи и трибуналы исправительной полиции.
После освобождения Франции был учрежден специальный суд для отправления правосудия над лицами сотрудничавшими с немцами в период оккупации. В 1953 году многим осужденным коллаборационистам была объявлена амнистия. Право возбуждения уголовного преследования имела только прокуратура, которая не имела централизованной структуры.
В пятой республике судебная система подверглась перестройке с целью сокращения в ней инстанций, в частности за счет упразднения мировых судов.
Развитие государственно-правовых отношений во Франции в послевоенный период и в третьей четверти XX века происходило неоднозначно. По государственному устройству четвертая республика была парламентской, а пятая — парламентско-президентской. В это время произошли также значительные изменения в сфере регулирования правоотношений, совершенствовались право и судебная система.
.

Обратно в раздел Право и Юриспруденция