Кащенко С. Всеобщая история государства и права новейшего времени

ОГЛАВЛЕНИЕ

РАЗДЕЛ V
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ ПОСЛЕ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ И В ТРЕТЬЕЙ ЧЕТВЕРТИ XX ВЕКА (1945-1975 гг.)

Великобритания

Великобритания закончила вторую мировую войну победительницей и одним из ведущих государств антигитлеровской коалиции. Человеческие ее потери в войне были сравнительно малозначительны — всего около 300 тыс. человек.
Материальный ущерб был намного больше. Сильно возрос и государственный долг, который достиг 21 млрд. ф. ст. А значительная часть государственного золотого запаса Великобритании переместилась в банки США. В годы войны также ослабели связи между метрополией и ее доминионами и колониями.
После окончания войны распалась трехпартийная правительственная коалиция. Каждая партия выступила со своей программой во время парламентских выборов 5 июля 1945 года.
Лейбористы обнародовали программу послевоенных реформ «Лицом к будущему». Ее конечной целью стало создание «Социалистического содружества Великобритании».
Центральным положением программы были национализация тех отраслей экономики, которые «созрели для этого», а также социальные реформы.
Парламентские выборы закончились победой лейбористской партии, которая завоевала большинство депутатских мандатов. В результате у руля государственного управления стало третье в истории Англии лейбористское правительство во главе с К.Эттли.
Важнейшей своей задачей оно считало осуществление своего предвыборного манифеста «Лицом к будущему». Законодательными актами на основе полной компенсации владельцам были национализированы Английский банк, 800 угольных компаний, железнодорожный транспорт, электроэнергетика, водный и автомобильный транспорт, газовая промышленность. А в 1949 году парламент принял билль, который предусматривал национализацию металлургической промышленности.
Одновременно с национализацией принимались законы, расширявшие сферу государственного регулирования частным бизнесом. Для этой цели в 1947 году был создан консультативный совет экономического планирования.
Принятый в том же году парламентский закон о контроле над занятостью расширил полномочия правительства по регулированию рынка рабочей силой. Результатом деятельности правительства лейбористов было расширение государственного сектора экономики и ее государственного регулирования.
Другим его достижением были социальные реформы, в результате которых системой социального страхования было охвачено до 23 млн. человек.
В 1945-1948 годах в Великобритании законодательно была введена новая система социального страхования. Она ввела выплату государственных пособий по болезни, по безработице, при потере трудоспособности, пенсий по старости, вдовам, инвалидам с детства, пособий при рождении ребенка и на его воспитание, на похороны. В сформированный для таких выплат страховой фонд взносы самих работающих не превышали треть всех поступлений.
Массовое одобрение британцев вызвал закон 1946 года о создании национальной службы здравоохранения. На основании его была учреждена система государственной бесплатной медицинской помощи населению.
Одним из важнейших деяний правительства лейбористов было решение жилищной проблемы для малоимущих. К концу 1948 года за государственные средства для них было построено 852 тыс. одноквартирных домов.
В результате отмены закона 1927 года о профсоюзах были устранены препятствия для свободной их деятельности на предприятиях.
Для подавления массовых забастовок правительство, в том числе и в лейбористском составе, использовало введение чрезвычайного положения в стране. Оно было введено, чтобы пресечь стачку лондонских докеров, в 1955 — стачку бастовавших железнодорожников, в 1966 году — моряков.
В послевоенный период не было значительных изменений в государственно-правовом развитии Великобритании. Несколько изменился государственный аппарат. Он значительно расширился за счет организации новых ведомств, в том числе министерства труда, министерства снабжения, министерства энергетики и т.д.
Значительно расширилась компетенция центральных уже давно существовавших органов исполнительной власти, таких, например, как министерство торговли или государственное казначейство.
Увеличилось число членов кабинета, возросла роль премьер-министра, а число государственных служащих увеличилось более чем в 8 раз.
Находясь у власти лейбористы провели две важные реформы в сфере конституционного права. Закон 1948 года должен был демократизировать избирательный процесс. Он отменил право лиц, имеющих университетское образование, на 2 голоса во время выборов.
Закон 1949 года сократил срок отлагательного вето палаты лордов. Теперь она могла заблокировать законопроект, принятый палатой общин, только на год. После повторного принятия его нижней палатой законопроект без согласия высшей становился законом.
После второй мировой войны национально-освободительное движение в английских колониях и подмандатных территориях возросло. Лейбористское правительство по отношению к нему проводило не только политику подавления (Нигерия, Малайзия, Уганда, Кения).
Великобритания отказалась от мандата на Палестину и предоставила независимость Трансиордании. В 1947 году Индия перестала быть колонией и получила статус доминиона, а в 1948 году — Цейлон. В 1948 году правительство лейбористов признало независимость Бирмы, которая провозгласила себя республикой.
Оно заменило наименование «Британская империя» термином «Британское содружество наций», а вместо термина «доминион» стал употребляться другой — «член содружества». Само содружество определялось как «свободная ассоциация независимых наций».
В послевоенный период произошла дальнейшая демократизация избирательного права. В 1948 года был принят акт о народном представительстве. Он внес изменение в распределение избирательных округов.
В нем устанавливалась только мажоритарная система выборов членов парламента, а также определялось, что избирателями являются все лица, которые «достигли совершеннолетия, являются британским подданными и не ограничены в правах».
Победу на парламентских выборах 1950 года снова одержали лейбористы, что дало им возможность сформировать четвертое лейбористское правительство, но продержалось оно у власти всего полтора года.
В апреле 1951 года три его члена в знак протеста против введения платы за некоторые виды медицинского обслуживания в связи с необходимостью сокращения государственных расходов подали в отставку.
Стремясь предотвратить раскол в лейбористкой партии К.Эттли объявил внеочередные парламентские выборы в октябре 1951 года, но на них победила консервативная партия. Она после этого 13 лет управляла Великобританией.
Возглавляемое У. Черчиллем консервативное правительство не отменило мероприятия лейбористов по расширению регулирующей роли государства в экономике и социальной сфере. Были только несколько ограничены их масштабы, в частности проведена денационализация металлургических предприятий, грузового автомобильного транспорта и отменен государственный контроль над платой за наем жилых помещений.
Международное значение Великобритании возросло после того, как в 1952 году она произвела испытание атомной, а в 1957 году — водородной бомбы. В апреле 1955 года престарелого У. Черчилля на посту главы правительства сменил А. Иден, а того в январе 1957 года — Г. Макмиллан.
В конце 50-х — в 60-е годы для экономического развития Великобритании были характерны сравнительно низкие темпы. В результате она перешла со второго на четвертое место в мире по уровню экономического развития, пропустив вперед вначале Западную Германию, а затем и Японию.
Стремясь повысить темпы экономического развития страны консерваторы провели через парламент в начале 1962 года закон о создании национального совета экономического развития для разработки планов сбалансированного и ускоренного роста экономики.
Консервативное правительство дополнило государственное регулирование экономикой крупными субсидиями и налоговыми льготами корпорациям.
В области внешней политики продолжалась политика «атлантического единства», «особых отношений» с США. После создания 6 европейскими государствами в 1957 году Европейского экономического сообщества Англия организовала в 1960 году Европейскую ассоциацию свободной торговли.
Законом конституционного характера, принятым 30 апреля 1958 года, был акт о пожизненных пэрах. Он предоставил короне право с согласия палаты лордов и палаты общин «жаловать путем выдачи жалованной грамоты любому лицу звания пожизненного пэра» (в том числе и лицам женского пола). Такое пожалование давало возможность быть полноправным членом палаты лордов и иметь баронский титул, но эта возможность не переходила к наследникам.
Используя временное оживление экономики и некоторое повышение жизненного уровня населения, консерваторы в октябре 1959 года провели досрочные парламентские выборы и победили на них. В 1963 году разразился правительственный скандал, вызванный тем, что министр обороны Профьюмо в основном укреплял ее на «сексуальном фронте».
Правительство Г. Макмиллана было вынуждено уйти в отставку и уступить место другому консервативному кабинету. Премьер-министром стал аристократ А. Дуглас-Хьюм, который для этого вышел из палаты лордов и сложил с себя титул лорда.
Это стало возможно после принятия в 1963 году специального закона, который дозволил наследственным пэрам, членам палаты лордов для избрания в палату общин и занятия правительственных должностей отрекаться от своего наследственного титула.
Скандал, вызванный любвеобильностью военного министра из консерваторов, помог лейбористам победить во время парламентских выборов 1964 года. Лейбористское правительство возглавил Г. Вильсон, сторонник «научного управления экономикой» (в прошлом преподаватель университета).
Под его руководством в 1965 году парламент в форме закона принял «национальный экономический план», который предусматривал ежегодное на 5% увеличение промышленного производства и ликвидацию дефицита платежного баланса Англии. Он предусматривал повторную национализацию металлургической промышленности, которая и была осуществлена в марте 1967 года.
Пятое лейбористское правительство выполнило и часть предвыборных обещаний в социальной сфере. Были приняты акты, которые на 20% повысили размер пенсий по старости, ограничили верхний предел платы за наем жилых помещений, отменили плату за выписку рецептов. Избиратели это оценили и на досрочных выборах в марте 1966 года лейбористы упрочили свое большинство в парламенте. Однако необходимость сокращения государственных расходов привела к тому, что они были вынуждены уменьшать их в социальной сфере, прежде всего на нужды жилищного строительства, просвещения, здравоохранения.
Г. Вильсон считал, что одной из причин экономических трудностей Великобритании являются недостаточные ее экономические связи со странами Европейского экономического сообщества. В 1967 году он предпринял шаги для вступления Великобритании в «общий рынок», но Франция наложила на это вето.
В области внешней политики в рамках Британского содружества наций осуществлялась концепция, согласно которой Англия должна иметь постоянное военное присутствие не только в Европе, но и к «востоку от Суэца». Поэтому в регионах к «востоку от Суэца» содержалось более 70 тыс. солдат, военные базы, военно-морской и воздушный флот.
Но затем материальные затруднения, крушение колониальной системы и экономические успехи европейского «общего рынка» привели к усилению европейской ориентации в британской внешней политике. Это сопровождалось сокращением английского военного присутствия на дальнем востоке, в Малайзии, Индии.
Сильно осложняли положение Великобритании острые конфликты с конца 60-х годов в Ольстере (Северной Ирландии). Здесь шла борьба между католиками и протестантами. Коренные ирландцы — католики составляли меньшинство в составе 6 графств.
Большинство принадлежало протестантам — потомкам английских и шотландских переселенцев. Они господствовали в ольстерском парламенте (стормонте). Католики подвергались дискриминации по религиозному и национальному признаку. Ольстерский кризис усилился после того, как английское правительство в августе 1969 года вывело войска из Северной Ирландии.
В январе 1969 года лейбористское правительство внесло в парламент законопроект, который назывался «Вместо раздоров». Он ограничивал права работающих на забастовку, предусматривал запрет на любые несанкционированные властями забастовки.
Против него выступили не только профсоюзы, но и многие деятели лейбористкой партии. Кончилось тем, что правительство было вынуждено отозвать законопроект из парламента.
В 1969 году при правлении лейбористов был принят другой акт о народном представительстве, который снизил для избирателей возрастной ценз с 21 до 18 лет. Парламентские выборы 1970 года привели к тому, что лейбористы пересели на скамьи оппозиции
Во главе нового правительства, сформированного консервативной партией, стал Э.Хит, в прошлом сын строительного подрядчика, которого во время выборов рекламировали как человека из народа.
Его программа, названная «Лучшее будущее», была направлена на достижение стабильного роста экономики путем отказа от государственного регулирования экономики и ликвидации созданных для этого лейбористами государственных органов и экономии государственных средств.
Важной составной частью программы Э.Хита было сокращение прав профсоюзов. На осуществление ее был направлен утвержденный в августе 1971 года закон «Об отношениях в промышленности».
Он обязал все профсоюзы зарегистрироваться в специальных органах государственного надзора, а незарегистрированные тред-юнионы лишались права на деятельность. Полностью были запрещены политические выступления профсоюзов и организованные ими стачки солидарности.
Экономическая политика правительства Э.Хита была направлена на увеличение финансовых возможностей предпринимателей за счет сдерживания оплаты труда работающих у них по найму. В связи с этим в ноябре 1972 года парламент принял закон о полном «замораживании» заработной платы.
Много забот правительству консерваторов доставляло положение в Ольстере, где конфликт между католиками и протестантами не утихал. Правительство Э.Хита оказалось более решительным в попытках его разрешения. Принятый парламентом акт об интернировании предоставил чрезвычайные полномочия «силам порядка» в Северной Ирландии, в том числе право заключения без суда в тюрьму любого «подозрительного» ирландца.
В марте 1973 года в условиях чрезвычайного положения в Ольстере был проведен референдум на предмет определения желания населения остаться в составе Великобритании. Католическое меньшинство бойкотировало референдум, а протестантское большинство высказалось за сохранение статуса-кво.
После отставки французского президента де Голля, противника включения Великобритании в «общий рынок», появилась возможность вступления ее в эту замкнутую организацию. В октябре 1971 года парламент принял билль, утвердивший решение о вступлении в нее.
А в январе 1972 года был подписан об этом договор с Европейским экономическом сообществом. Это привело к повышению цен на сельскохозяйственную продукцию и снижению оплаты труда некоторых категорий работающих, в том числе шахтеров.
Всеобщая стачка шахтеров в январе 1974 года вызвала внеочередные парламентские выборы. Они привели к тому, что ни консерваторы, ни лейбористы не имели абсолютного большинства в парламенте. Новое правительство «меньшинства» сформировал лидер лейбористов Г. Вильсон.
Первой его акцией была отмена закона об отношениях в промышленности, который вызывал недовольство профсоюзов. Конфликт в угледобывающей промышленности был улажен повышением оплаты труда шахтеров.
Были проведены и другие законодательные акции, одобренные населением, в частности увеличивавшие размеры пособий и субсидий на продукты питания. Правительство также заявило о намерении сократить государственные расходы за счет вывода войск с территории «к востоку от Суэца».
Оно попыталось также смягчить напряженность в Ольстере возвращением к режиму прямого из Лондона управления им. В июле 1974 года парламент утвердил Североирландский конституционный акт, в соответствии с которым в нем учреждался выборный конституционный конвент, уполномоченный определить его дальнейшую судьбу.
Убедившись, что популярность правительства лейбористов возросла, оно в октябре 1974 года провело внеочередные парламентские выборы. В результате их лейбористы получили абсолютное большинство депутатских мандатов в парламенте. А поражение на выборах консерваторов привело к смене их лидера — вместо Э. Хита им стала М. Тэтчер.
Присоединение Великобритании к «общему рынку», сопровождавшееся некоторыми временными экономическими трудностями для нее, заняло значительное место в политической жизни страны.
Поэтому Г. Вильсон 5 июня 1975 года провел первый в истории Великобритании общегосударственный референдум по вопросу об участии ее в «общем рынке». Две трети его участников высказались «за». Британская экономика стала постепенно интегрироваться в систему Европейского экономического сообщества.
В послевоенный период в условиях множественности источников права и увеличения числа законодательных актов остро встал вопрос об их систематизации и упорядочении. Для этого использовалась прежде всего консолидация.
С одной стороны, она имела форму объединения ранее изданных по одному вопросу источников, особенно законодательных. С другой стороны, консолидация имела форму систематизации законодательства с внесением в него отдельных изменений и усовершенствований. Консолидируемые нормативно-правовые акты проходили утверждение в парламенте посредством упрощенной законодательной процедуры.
Чтобы активизировать процесс консолидации, парламент в 1949 году принял акт ее о процедуре. Он установил принцип неизменности консолидируемых источников права.
В нем говорилось, что усовершенствование их призвано лишь устранить двусмысленности, сомнительности или устаревшие положения. В соответствии с законом 1949 года изменения и дополнения к консолидируемым актам после утверждения их парламентом приобретали силу закона.
Процесс консолидации приобрел значительные размеры и привел к заметным изменениям в правовой системе. Это было связано с появлением акта об уголовном праве 1967 года, актов о краже 1968 и 1978 годов и других консолидированных нормативно-правовых актов.
Работа по консолидации усилилась после принятия в 1965 году парламентского акта об образовании двух правовых комиссий. Им была поручена подготовка материалов по реформе права вплоть до его полной кодификации в Англии и в Шотландии.
Немало спорных вопросов возникало во взаимоотношениях фригольдеров (собственников домов) и лизгольдеров (съемщиков домов или квартир). Поэтому в 1967 году был принят специальный закон, который позволил обитателям домов, проживавшим в них на основе длительных арендных отношений, выкупать право собственности на дом или продлевать аренду на срок до 50 лет. Существенные изменения произошли в сфере регулирования брачно-семейных отношений. Это было связано с появлением новых нормативно-правовых актов, в том числе закона о жилище семьи 1967 года и закона о порядке расторжения брака 1969 года.
Принятые законы расширили имущественные права замужних женщин, признавали ее право на развод при измене супруга, установили возможность узаконения незаконнорожденных детей.
Закон 1970 года отменил юридические последствия помолвки, предшествовавшей браку. До этого отказ от брака после помолвки рассматривался как нарушение брачного договора.
В соответствии с актом о порядке расторжения брака 1969 года для развода по причине супружеской измены требовалось, чтобы сторона, инициирующая расторжение брака, доказала, что дальнейшая жизнь с «изменщиком» является для нее непереносимой.
Увеличение числа корпораций, в том числе государственных, привело к тому, что в 1948 году появился специальный парламентский акт о компаниях.
Монополизация производства и сбыта привела к принятию в 1948 году специального закона. В соответствии с ним была создана комиссия по монополиям и ограничительной рыночной практике. Целью ее деятельности было ограничение монополистических устремлений корпораций.
В 1953 году во время правления консерваторов появился новый закон о комиссии по монополиям и ограничительной практике. Он расширил правовые основы для поддержки свободных рыночных отношений.
Антимонопольное законодательство пополнилось в 1956 году новым актом — законом об ограничительной торговой практике, который предусматривал создание специального суда по ограничительной практике.
В 1964 году был издан закон о ценах на перепродажу товаров, а в 1968 году — новый закон об ограничительной торговой практике, в 1973 году — закон о честной торговле, в 1974 году — закон о потребительском кредите.
Социальное законодательство активно проходило в периоды правления лейбористов. В это время появился ряд законодательных актов, отвечавших интересам работающих по найму.
Среди них были закон 1970 года о равной заработной плате мужчин и женщин, закон о занятости 1975 года, закон 1975 года о компенсации в связи с нечастыми случаями на производстве и с профессиональными болезнями. В конце 60-х — начале 70-х годов значительный размах приобрело движение «зеленых». Это привело к принятию ряда актов, направленных на защиту окружающей среды. В 1974 году появился закон о контроле над загрязнением окружающей среды.
Он обязал промышленников своевременно строить очистные сооружения и предусмотрел высокие штрафы за их отсутствие. Одобрение населения вызвал и закон 1974 года о недопустимости сбросов загрязняющих веществ в море.
В послевоенный период произошли некоторые изменения в уголовном праве и уголовном судопроизводстве. Закон об уголовном праве 1967 года отменил традиционное (со времен средневековья) деление всех преступлений и ввел новую классификацию преступных деяний. При этом были выделены более тяжкие преступления, наказывавшиеся лишением свободы на срок более 5 лет. Для обвиняемых в них была установлена упрощенная процедура ареста подозреваемого.
На совершенствование системы уголовного правосудия были направлены закон 1974 года об исправлении правонарушителей и закон 1968 года о краже.
Особенностью развития уголовного правосудия стали гуманизация и оптимизация наказания. С 1969 года перестала применяться как мера наказания смертная казнь.
Были отменены также каторжные работы. Широко стало практиковаться в качестве меры наказания условное осуждение как способ социальной адаптации осужденного.
Стал трансформироваться и традиционный институт присяжных в сторону демократизации. В 1974 году появился консолидированный закон о присяжных. Он отменил имущественный и снизил возрастной ценз при подборе присяжных. Подбором их теперь стали заниматься не шерифы, а специальные чиновники, которых назначал лорд-канцлер.
В 1972 году начал действовать закон о судах Англии и Уэльса. В соответствии с ним Верховный суд Англии состоял из Апелляционного суда, Высокого суда и Суда короны. Одновременно упразднялись суды ассизов, съезды мировых судей.
Высшей судебной инстанцией по уголовным делам стал Суд короны. Высокий суд получил полномочия судов ассизов по гражданским делам. Судьи Верховного суда, окружные суды и мировые судьи были отнесены к Суду короны.
По судебной реформе 1972 года было создано 6 окружных судов, члены которых назначались королевским указом по рекомендации лорда-канцлера. Судебная реформа сохранила специальные суды, церковные и административные трибуналы. В тоже время она разделила суды на высшие и низшие.
А все преступления были разделены на 4 класса. К наиболее тяжким были отнесены государственная измена, умышленное убийство, шпионаж в пользу иностранного государства. Они подлежали рассмотрению только судом высшей инстанции.
Издавна полиция находилась в ведении специальных комитетов при совете графств и мировых судей. Однако министерство внутренних дел осуществляло руководство ими в оперативных вопросах. С 1964 года роль министерства внутренних дел возросла.
В Лондоне успешно функционировал Скотланд-Ярд — управление уголовного преследования, которое также вело учет преступлений и картотеку преступников.
Государственно-правовое развитие Великобритании после второй мировой войны устойчиво строилось на основах парламентской демократии. Много внимания уделялось социальному законодательству, значительно улучшившему положение работающего населения. Особенностью развития правовой системы было то, что она все больше опиралась на нормативные акты.
.

Обратно в раздел Право и Юриспруденция