Кащенко С. Всеобщая история государства и права новейшего времени

ОГЛАВЛЕНИЕ

РАЗДЕЛ III
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ ДВУМЯ МИРОВЫМИ ВОЙНАМИ (1918 — 1939 гг.)

Образование СССР

К концу гражданской войны «империя» в России в основном была восстановлена, но на новой советской основе. Вне ее остались Финляндия, Польша, Литва, Латвия и Эстония, завоевание которых войсками красной армии могло привести к конфронтации с Западной Европой и США.
Провозгласив право народов бывшей Российской империи на самоопределение и образование ими национальных государств, коммунисты и не думали его выполнять.
Они его рассматривали только как возможность этих народов иметь в условиях ограниченной автономии навязанные им «правительства», не имевшие реальной власти и беспрекословно исполнявшие предписания из Москвы о «диктатуре пролетариата», «строительстве социализма», «пролетарском интернационализме» и подавлявшие всякие демократические и национальные начала, «врагов народа».
После занятия войсками красной армии Украины и Белоруссии здесь были провозглашены Украинская и Белорусская советские социалистические республики.
В конце гражданской войны красная армия завоевала также Закавказье, где уже почти три года существовали восстановившие свою независимость Армения, Азербайджан и Грузия.
Их руководители были репрессированы, а вместо них стали руководить лица, в основном русской национальности, присланные из Москвы.
Одновременно была проведена «советизация» Армении, Азербайджана и Грузии, а они были провозглашены советскими социалистическими республиками.
Чтобы продемонстрировать миру «независимость» от Москвы советских социалистических республик в Закавказье, Белоруссии и Украине, РСФСР заключила с ними «равноправные» международные договоры, которые предусматривали объединение их обороны, экономики, финансов, транспорта.
Теперь в Москве на «законных основаниях» формировали их бюджеты, издавали обязательные для них нормативные акты. Однако при этом возникали трудности из-за сложного этнического состава населения Закавказья. Поэтому в Москве решили учредить совет республик Закавказья, что и было осуществлено в марте 1922 года.
А в декабре 1922 года эти республики были объединены в Закавказскую советскую федеративную социалистическую республику (ЗСФСР).
Это укрепило позиции советской власти в многонациональном Закавказье и облегчало деятельность Москвы «в решении здесь национального вопроса» и строительстве социализма.
Затем Центральный комитет Российской коммунистической партии (большевиков) решил объединить все советские республики, существовавшие на территории бывшей империи, но уже не на условиях подчинения РСФСР, а на основе их якобы «равноправия».
Местным коммунистам было предписано прислать в Москву от имени своих республик «представителей» на учредительный съезд для образования их «союза».
Такой съезд советов состоялся в самом конце 1922 года. Его участники «естественно» проголосовали за декларацию о желании «добровольно» объединиться и образовать Союз советских социалистических республик (СССР) в составе РСФСР, ЗСФСР, УССР и БССР.
После этого в ЦК РКП (б) был подготовлен проект конституции учрежденной советской федерации , который был утвержден XII съездом российских коммунистов. Затем за него «дружно» проголосовали депутаты II съезда советов СССР.
В конституцию было включено 2 документа — декларация об образовании и договор об образовании СССР.
В декларации особо подчеркивались «добровольность» объединения советских республик и их «равноправие». Декларировалось даже их право распрощаться в любое время по своему желанию с учрежденным в Москве добровольным «союзом».
Провозглашалось устройство СССР на федеративных началах с разделением власти между общесоюзными органами и органами союзных республик.
При этом только в компетенцию московских властей входило решение вопросов войны и мира, внешних сношений, обороны, планирование и руководство бюджетом и экономикой, общее законодательство.
Высшим органом власти в СССР провозглашался всесоюзный съезд советов. А в период между съездами законодательные функции должен был осуществлять Центральный исполнительный комитет СССР, тоже работавший на сессионной основе. Он состоял из союзного совета и совета национальностей.
ЦИК должен был избираться на очередном съезде советов СССР: союзный совет из представителей советских республик пропорционально численности их населения, а совет национальностей — по 5 депутатов от каждой союзной и одному от каждой автономной республики, входившей в состав РСФСР (а их более 20).
Постоянным законодательным и исполнительным органом между сессиями ЦИК становился президиум ЦИК СССР, которому предоставлялось право отменить любое решение органов союзных республик.
ЦИК формировал совет народных комиссаров СССР — высший исполнительный и распорядительный орган. В правительство входили наркоматы двух видов — общесоюзные и союзно-республиканские, то есть те, которые дозволялось иметь и в союзных республиках.
Конституция предоставила московским органам право контроля за деятельностью органов союзных республик, затем, чтобы они неукоснительно исполняли предписания и не выходили за пределы «пролетарской по содержанию и национальной по форме» культуры (И.В. Сталин).
Впрочем, и общесоюзные, и республиканские органы, предусмотренные конституцией были лишь структурами, позволявшими верхушке РКП(б) осуществлять в огромной стране свой диктат. Фактически ею управляли не государственные органы, а партийный аппарат, состоявший из партийных комитетов различного уровня, соотносившихся на основе строгой централизации.
Решения по всем важнейшим вопросам государственной и общественной жизни в СССР принимались верхушкой коммунистической партии в Москве, а затем формально утверждались высшими государственными органами.
Органы власти в союзных республиках тоже не имели реальной власти: ими управляли партийные чиновники, назначаемые из Москвы.
Они принимали в пределах своей компетенции решения по вопросам местного самоуправления, которые тоже формально утверждались сформированными ими республиканскими органами.
К моменту провозглашения СССР в Средней Азии существовало несколько республик, созданных из Москвы. Это были Туркестанская автономная советская социалистическая республика, входившая в состав РСФСР, Бухарская и Хорезмская народные советские республики. Две последние вскоре были преобразованы в социалистические.
В июле 1924 года Центральный комитет Российской коммунистической партии большевиков, переименованной теперь во всесоюзную, решил произвести новое государственно-национальное размежевание в Средней Азии перед включением ее в состав СССР.
Были образованы две новые советские социалистические республики, которым был присвоен статус союзных — Узбекская и Туркменская.
В составе первой была выделена Таджикская автономная советская социалистическая республика. Также были созданы Киргизская автономная советская социалистическая республика и Кара-Киргизская автономная область, включенная в состав РСФСР.
Местные органы ВКП (б) создали здесь ревкомы, которые определили границы новых образований, осуществили перераспределение имуществ, сформировали прокоммунистические органы власти и начали громить различные национальные организации.
После этого «по желанию» населения Средней Азии она была включена в состав СССР. В мае 1925 года третий съезд советов СССР его удовлетворил.
В 1924 году на территории юго-западных районов УССР была провозглашена Молдавская автономная советская социалистическая республика, а в составе Азербайджанской ССР были выделены Нахичеванская автономная советская социалистическая республика и Нагорно-Карабахская автономная область, населенная преимущественно армянами.
В 1922 году советские социалистические республики, созданные после завоевания красной армией окраинных национальных районов бывшей Российской империи, были Москвой объединены в советскую федерацию — СССР.

СССР (период нэпа)

К началу 20-х годов с помощью массового террора и многочисленной красной армии В.И. Ленину удалось окончательно ликвидировать своих противников. Не дозволялась деятельность всех партий, кроме коммунистической, и иных политических объединений, не находившихся под контролем большевиков.
В начале 1922 года начался судебный процесс против ведущих членов партии эсеров, которых ранее преследовали и различные белые «правительства». Им инкриминировались «политические преступления», совершенные «против народа». В.И. Ленин и его окружение по-прежнему руководствовались положением о том, что «в России вся полнота власти в руках одной партии .., правящей без всякого контроля со стороны масс, широко прибегая к террору» (из программного документа ЦК РСДРП (б)).
В 20-е годы завершилось оформление партийной диктатуры и всевластия партийной верхушки в стране. Над системой государственных органов стояли структуры РКП (б), которые принимали важнейшие решения и осуществляли контроль над тем, как их осуществляли государственные органы.
Партийный аппарат строился на полувоенной основе, при которой «приказ начальника закон для подчиненного». Внутри его запрещали инакомыслие, несогласие с действиями главного партийного босса.
В марте 1921 года состоялся X съезд РКП (б). В его решения В.И. Ленин включил положение о том, что всякое с ним несогласие «должно вести за собой безусловное и немедленное исключение из партии».
Концентрация партийной власти проявлялась и том, что рядовые члены РКП(б) не допускались к решению важнейших вопросов. А также в том, что совсем утратил свое значение орган коллективного руководства партией — ее Центральный комитет, полномочия которого перешли к его политбюро, состоявшему из лиц ближайшего окружения главного партийного босса. Решения политбюро были обязательны для всех партийных и государственных органов.
В.И. Ленин безраздельно управлял и партией, и государством. В стране был установлен авторитарный режим, основой которого являлась жесткая однопартийная система. Все более усиливался партийный контроль над деятельностью государственных органов, в частности со стороны центральной контрольной комиссии РПК(б). ЦИК в значительной степени утратил свои властные полномочия — от его имени декреты стал штамповать его президиум.
Функции СНК во многом перешли к малому СНК, который теперь самостоятельно рассматривал такие важнейшие вопросы как оборона, внешняя политика, бюджет.
В связи с началом новой экономической политики в 1921 году было произведено разграничение функций по управлению в центре и на местах между государственными органами, а также созданы новые. Среди последних были государственная общеплановая комиссия, наркомат внутренней торговли и так далее.
Переход к новой экономической политике был временным тактическим шагом со стороны В.И. Ленина. В начале 20-х годов экономика страны находилась в «лежачем» положении. Восстановить ее применявшимися абсолютным запрещением рыночных отношений, массовыми реквизициями, всеобщей трудовой повинностью не было возможности.
Для восстановления экономики В.И. Ленин решил вопреки партийным догмам отменить продразверстку — принудительную реквизицию продукции сельского хозяйства у крестьян и ввести взимание с них фиксированного продовольственного налога.
Новая экономическая политика также допускала некоторое, но под строгим государственным контролем, развитие рыночных отношений, частного бизнеса.
Переход к новой экономической политике потребовал реорганизации правоохранительных органов, которые ранее действовали только чрезвычайными и репрессивными методами.
В мае 1922 года было утверждено «Положение о прокурорском надзоре», который строился на строго централизованных началах. Как структурное подразделение наркомата юстиции была учреждена государственная прокуратура, возглавлявшаяся прокурором республики (одновременно наркомом юстиции).
На прокуратуру были возложены функции надзора от имени государства за законностью действий органов власти, хозяйственных, общественных и частных организаций.
Понятно, что в условиях партийной диктатуры эта функция прокуратуры на практике сводилась к тому, чтобы все они не отступали от выполнения предписаний партийной верхушки, формально утвержденных государственными органами.
Не могла быть выполнена прокуратурой и другая возложенная на нее функция (в условиях партийного всесилия): контроль над деятельностью органов следствия и дознания и особенно за правомерностью деятельности органов политического сыска и расправы.
На прокуратуру также были возложены функции поддержания обвинения в суде и наблюдения за правильностью содержания заключенных под стражей.
В 1922 году была восстановлена адвокатура. Согласно «Положению об адвокатуре» при губернских отделах юстиции учреждались коллегии защитников, назначавшихся губисполкомами.
В том же году появилось «Положение о нотариате», на который было возложена регистрация различного рода юридических актов. «Положение о судоустройстве» 1922 года положило начало созданию единой судебной системы.
В структуру народных судов входили: народный суд из постоянного народного судьи, народный суд из постоянного народного судьи и двух народных заседателей, губернский народный суд, верховный суд РСФСР.
Одновременно сохранялась система специальных судов, в которую входили революционные трибуналы, военно-транспортные трибуналы, земельные комиссии.
Судьи народных судов назначались губисполкомами советов только из числа лиц, в политической благонадежности которых коммунисты были уверены.
Деятельность народных судов проходила под надзором верховного суда. Одновременно он был высшей кассационной инстанцией для рассмотрения особо опасных преступлений.
В 1922 году В.И. Ленин осуществил и реорганизацию государственной системы политического сыска и расправы. В связи с этим была упразднена структура чрезвычайных комиссий, прославившихся своей жестокостью и беспределом, кровавыми расправами.
В феврале 1922 года президиум ВЦИК проштамповал решение политбюро о создании государственного политического управления (ГПУ). На него была возложена в качестве основной задача предупреждения, раскрытия и пресечения «враждебной деятельности антисоветских элементов», то есть всех инакомыслящих.
Его структуры получили право на бесконтрольные розыскные действия, дознание, предварительное следствие и на меры административного воздействия.
Местными структурными подразделениями ГПУ стали политические отделы губисполкомов и ЦИК автономных республик, а также особые отделы в армии и на флоте.
После образования СССР было создано объединенное государственное политическое управление, которое направляло работу репрессивных органов по уничтожению политических противников коммунистов в общегосударственном масштабе.
Начавшееся ранее наступление на церковь, которую В.И. Ленин считал вредной антикоммунистической организацией, было усилено в 20-е годы. Ее противодействие этому подавлялось репрессиями административного, военного и уголовного характера. После смерти патриарха выборы нового были запрещены, а высшие церковные иерархи оказались или за решеткой, или в Сибири.
Появился декрет, который беспредельно расширил полномочия местных органов по контролю за церковными приходами. Церковные храмы разрушались и перепрофилировались для хозяйственных и иных нужд.
Запрещалось отправление церковных обрядов. Чтобы воспрепятствовать проведению воскресных церковных служб, была введена шестидневная неделя (пять дней рабочих, выходной).
После перехода к новой экономической политике появилась необходимость законодательного регулирования гражданско-правовых отношений. Причем оно рассматривалось как временное явление, поскольку предполагалось, что при социализме произойдет отмирание права.
При «правотворчестве» по-прежнему руководствовались принципом «революционной законности», которую трактовали как определенный государством комплекс правил, закрепленный в соответствующих нормах.
Причем они должны были стать эффективным средством противодействия «буржуазным» началам в праве, определять «допустимость применения пережитков частной собственности переходного времени».
В 20-е годы интенсивно проводилась кодификационная работа по формированию нового советского «классового права», основной задачей которого было обеспечение сохранения монопольной власти коммунистов и защита их интересов.
Основы советского права были сформулированы с принятием гражданского, гражданско-процессуального, уголовного, уголовно-процессуального, земельного кодексов, кодекса законов о труде и других советских кодифицированных нормативных актов.
Гражданский кодекс в структурном отношении состоял из общей части, норм вещного, обязательственного и наследственного права. Нормы в нем дифференцировались по принципу их обязательности — на диспозитивные и принудительные. Нормы гражданского кодекса разделялись на определительные, декларативные, истолковательные и организационные.
Использовались и неправовые категории, которые устанавливали порядок защиты имущественных прав только при соответствии их «социально-хозяйственному назначению».
В гражданском кодексе принципу законности противопоставлялся принцип целесообразности. Подчеркивалось, что имущественные права частных физических и юридических лиц являются лишь временной уступкой государства при «господствующей роли социалистической собственности». Статьи гражданского кодекса ограничивали объем и размеры права частной собственности, право распоряжения ею.
Устанавливалась повышенная ответственность частных лиц за некоторые, понимаемые как незаконные, действия перед государством. За них предусматривалась уголовная ответственность (за нарушение гражданских договорных отношений).
Основной задачей уголовного кодекса, вступившего в действия в 1922 году, была защита советского правопорядка. Кодекс соответствующим образом определил уголовное преступление как «общественно опасное действие или бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядку, установленному рабоче-крестьянской властью на переходный к коммунистическому строю период времени».
Устанавливалось, что наказание за него должен определять советский суд на основе «социалистического правосознания».
Среди мер уголовного наказания предусматривались расстрел, тюремное заключение, изгнание из определенной местности или РСФСР.
Преступления разделялись на государственные, против порядка управления, воинские, хозяйственные, имущественные, должностные, против социальных правил, определенных властью и пр.
Устанавливались уголовные наказания за выход за пределы ограничений, установленных законодательством для частного бизнеса.
Гражданско-процессуальный кодекс 1923 года содержал и следующее положение «классового» характера: «За недостатком узаконений и распоряжений для решения какого-либо дела суд решает его, руководствуясь общими началами советского законодательства и общей политикой рабоче-крестьянского правительства».
Уголовно-процессуальный кодекс 1923 года вводил публичность и гласность как основные принципы производства по уголовным делам, но предусматривал и возможность закрытого судебного заседания.
Земельный кодекс 1922 года «навсегда отменил право частной собственности на землю», ограничил применение наемного труда в крестьянских хозяйствах, предусмотрел различные формы хозяйствования на земле, но преимущества предоставил колхозам и совхозам.
Кодекс законов о труде 1922 года регламентировал порядок заключения коллективных и индивидуальных трудовых договоров, порядок государственного социального обеспечения и особенно регламентировал трудовые отношения в частном секторе.
После провозглашения СССР началась кодификационная работа по созданию перечней правовых норм, в пределах которых допускалось правотворчество в союзных республиках и организация судебной системы. В 1924 году появились утвержденные ЦИК СССР «Основы судоустройства и судопроизводства в СССР».
«Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик» устанавливали допустимые пределы действия уголовного законодательства республик, цели и условия применения в них уголовных наказаний.
На ограничение развития частнособственнического хозяйства в селе были направлены «Общие начала землепользования и землеустройства в СССР» (1928 год).
Согласно им землю могли использовать только те, кто обрабатывает ее собственным трудом. Преимущества в вопросах землепользования и землеустройства предоставлялись колхозам и совхозам.
В тоже время сильно ограничивались землепользование и землеустройство зажиточных крестьянских хозяйств, поскольку это вело к «укреплению кулачества».
В конце 20-х годов начался новый этап в истории советской правовой системы, вызванный началом принудительного строительства в стране социализма.
В связи с новой экономической политикой в РСФСР, а затем в СССР был осуществлен переход от военно-административных форм государственного управления к тем, которые в значительной степени строились на основе формировавшегося советского «классового» права.

СССР (30-е годы)

В литературе последних лет иногда пишут о том, что на рубеже 20-30-х годов в СССР формируется тоталитарная система власти. Вряд ли с этим можно согласиться: она в основном сформировалась в годы гражданской войны, когда осталась единственная дозволенная партия — РКП(б), а все остальные политические партии коммунистами были запрещены или разгромлены.
Тоталитарная система правления одной партии и ее лидера и запрещение других партий сохранилась и в 20-е годы. Однако в это время она стала менее репрессивной. Преследования политических противников и всех, кто был не согласен с коммунистами, продолжались, но в несколько иных формах.
Кроме того, в 20-е годы сократился масштаб репрессий. Одной из причин этого было то, что допускалось в условиях новой экономической политики ограниченное существование «капиталистических» элементов в сфере частного бизнеса.
А в конце 20-х — начале 30-х годов в связи с так называемым «строительством социализма» развернулось их уничтожение как в городе, так и в деревне.
С другой стороны, в 30-е годы усилилось срастание партийной власти с государственной, а государственный аппарат окончательно утратил свое значение как инструмент власти.
Можно вести речь о том, что после смерти В.И. Ленина на некоторое время уменьшился авторитарный характер власти партийного лидера до тех пор, пока И.В. Сталин не устранил, — оспаривавших у него высшую партийную власть других лиц из ближайшего окружения В.И. Ленина.
При этом имел место и национальный аспект в борьбе за власть в партии и государстве. Он заключался в появлении пресловутой «пятой графы», которая ограничивала занятие лицами еврейской национальности высших и вообще руководящих постов в коммунистической партии, а затем и в государстве. Объяснялось это не антисемитскими настроениями, а тем, что среди ближайшего окружения Ленина преобладали лица еврейской национальности, которые после его смерти активно оспаривали право И.В.Сталина на высшую власть в партии, а, следовательно, и в государстве.
Новым явлением было то, что в 30-е годы репрессии распространились и на членов правящего слоя, в том числе руководителей высшего звена партийного и государственного аппаратов, которых И.В. Сталин считал недостаточно лояльными по отношению к себе или соперниками.
Имела место милитаризация партийного и государственного аппаратов. В стране была восстановлена авторитарная система, имевшая место при В.И. Ленине, но более жестокая, нетерпимая и всеобъемлющая.
СССР бесконтрольно управлял И.В. Сталин, диктатор партийный и государственный, который исповедовал принцип: «бей и своих, чтобы чужие боялись».
Целям укрепления власти И.В. Сталина, насильно строившего в СССР «социализм» собственного понимания, отвечало усиление централизации правоохранительной системы, которую есть все основания назвать «правонарушительной».
Прежде всего, была реорганизована и переподчинена милицейская служба, которая снова была включена в систему органов, осуществлявших репрессии по политическим и личным мотивам.
В 1932 году она была введена в состав объединенного государственного политического управления, которому теперь были предоставлены и судебные функции. А само ОГПУ в 1934 году было включено в состав народного комиссариата внутренних дел СССР (НКВД).
При этом репрессивные полномочия ОГПУ были расширены. В его структуре появился новый орган — особое совещание, которое могло арестовывать людей по своему усмотрению, отправлять в ссылку и исправительные лагеря, выносить смертные приговоры.
В систему НКВД входил и печально известный ГУЛАГ — главное управление лагерей, в которые в массовом порядке отправляли личных недругов В.И. Сталина, противников насильственного «строительства» социализма и миллионы ни в чем не повинных людей.
В условиях мнимого роста «классовой борьбы», определенного В.И. Сталиным, была усилена централизация системы прокуратуры и она была выведена из подчинения народному комиссариату юстиции.
«Положение о прокуратуре СССР» 1933 года регламентировало функции теперь якобы автономной системы прокуратуры, охватывавшей всю огромную страну.
На нее была официально возложена очень нужная и полезная функция: осуществление конституционного надзора за деятельностью центральных и местных органов власти и управления.
На практике получилось иное: система прокуратуры осуществляла надзор за деятельностью местных советов и их органов на предмет выполнения ими указаний и идей «вождя народов».
Весьма актуальной и необходимой была и другая функция, возложенная на систему прокуратуры: осуществление надзора за законностью действий судебных учреждений, органов милиции, ОГПУ, при обвинении в суде.
Эта функция прокуратуры и не по ее вине в условиях беззакония и партийного беспредела тоже не была выполнена. А сама она использовалась для прикрытия этого.
Была унифицирована и централизована судебная система, которая стала еще более послушным орудием партийного аппарата, а суды являлись важным звеном системы «убеждения» населения в преимуществах строительства самого «социализма».
Закон 1938 года «О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик» определил структуру судебной системы, которую возглавил Верховный суд СССР.
Наименование «народный суд» сохранилось только за судами первой инстанции. Краевые, областные, окружные суды и суды автономных областей были отнесены к судам второго уровня. Эти суды состояли из двух коллегий — по гражданским и уголовным делам.
К разряду судов высшего уровня относились Верховный суд СССР, верховные суды союзных и автономных республик. В систему общей юстиции не входили специальные суды, в том числе военные, транспортные и водные. В первой половине 30-х годов были ликвидированы «остатки эксплуататорских классов»: у крестьян была отобрана земля и другие средства производства, а сами крестьяне загнаны в колхозы.
За счет ограбления крестьян и принудительного труда репрессированных (и не только) было построено несколько крупных промышленных объектов.
Крепко были почищены ряды коммунистов, партийных и государственных органов, из которых были изгнаны все сомневавшиеся в необходимости насильственного строительства социализма и вообще «классово-чуждые элементы».
Личные противники «вождя народов» тоже перестали существовать или оказались за решеткой. Это дало возможность И.В. Сталину, единолично управляющему страной, объявить о «победе социализма» в СССР.
Появилось у него и желание законодательно ее оформить, а также законодательно убедить уцелевших граждан в том, что они «счастливые люди», поскольку проживают в самом «народном и правовом» социалистическом государстве и пользуются всеми демократическими правами и свободами.
«Вождь народов» предписал внести соответствующие изменения в конституцию 1924 года, которую сам постоянно нарушал. Возглавляемая им конституционная комиссия подготовила проект новой конституции СССР, который был вынесен «на всенародное обсуждение», во время которого дозволялось только ее одобрять. В начале декабря 1936 года проект был утвержден на VIII всесоюзном съезде советов.
Основополагающим в новой конституции СССР было положение о том, что всесоюзная коммунистическая партия (большевиков) является «передовым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя и представляющим ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных».
Конституция 1936 года провозгласила для всех граждан СССР свободу слова, печати, собраний, митингов, шествий и демонстраций, но на практике право на эти свободы население могло использовать только для восхваления «вождя народов» и установленных им порядков.
Особенностью новой конституции СССР было и то, что она налагала на граждан многочисленные обязанности, в том числе обязанность «радостно» строить социализм.
Конституция оставила место для существования только «социалистической системы хозяйства» и «социалистической собственности на орудия и средства производства».
Кроме «социалистической собственности», допускалось в ограниченном размере лишь мелкое частное, основанное на личном труде, хозяйство.
Конституция подтвердила федеральное устройство СССР, как объединения советских социалистических республик, из которого они якобы имели право в любое время выйти.
По конституции 1936 года количество составляющих в СССР увеличилось. В Москве решили разделить ЗСФСР на три республики, которым присвоили статус союзных.
Это были Армянская, Азербайджанская и Грузинская советские социалистические республики. Из автономных в союзные были преобразованы Киргизская и Казахская республики. Они тоже были включены в состав союза.
Конституция СССР 1936 года не предусматривала принцип — разделения государственной власти, который отвергался как сугубо «буржуазный».
В ней декларировалось, что вся полнота власти принадлежит Верховному совету СССР, а в период между его сессиями — его президиуму и совету народных комиссаров СССР.
Верховный совет СССР состоял из совета союза и совета национальностей. Совет союза должен был избираться на основе всеобщего и равного избирательного права по территориальным округам.
А лица, заседавшие в совете национальностей, должны были на основе установленной квоты избираться в союзных и автономных республиках, автономных областях и национальных округах.
Устанавливалось, что Верховный совет будет заседать сессионно, несколько дней в году, чтобы проголосовать за указы президиума верховного совета, который был постоянно действующим органом.
Исполнительная власть вручалась совету народных комиссаров СССР, который утверждался на совместном заседании палат. В его состав входили союзные и союзно-республиканские наркоматы.
В новой конституции приводился перечень полномочий союзных органов, а остальные полномочия передавались в ведение органов союзных республик.
В соответствии с новой конституцией во второй половине 30-х годов была произведена перестройка центрального звена государственного аппарата. В 1937 году состоялись выборы в Верховный совет на «демократической основе», когда граждане могли, а вернее обязаны были голосовать только за одного включенного в избирательный бюллетень кандидата, предложенного органом ВКП(б).
На первой сессии депутаты Верховного совета проголосовали за утвержденные Центральным комитетом ВКП(б) составы своего президиума, СНК СССР и других высших государственных органов.
На наркомат юстиции СССР были возложены функции контроля за деятельностью судебных органов, организация кодификационной работы и оказание юридической помощи населению.
Органы, осуществлявшие репрессивные функции, остались вне его ведения. А основной орган этого — НКВД был разделен на две самостоятельные структуры — собственно народный комиссариат внутренних дел СССР и наркомат государственной безопасности СССР. Функции политического сыска и расправы были сконцентрированы во втором наркомате.
В предвоенные годы в СССР были осуществлены предельная централизация и усиление государственного аппарата, не оставлявшие никаких возможностей «для самодеятельности» населения. Широкое распространение получили система доносительства и политической слежки за населением, «охоты за ведьмами».
Важным объектом централизации стали военные структуры государства. Вместо территориально-милицейской системы формирования армии была создана кадровая регулярная армия.
Но ею в основном руководили не командиры, а военные отделы партийных комитетов различного уровня. Для еще большего усиления партийного влияния на вооруженные силы в 1937 году был введен институт заместителей командиров по политической части.
После принятия конституции СССР 1936 года в союзных республиках были приняты их конституции, повторявшие ее положения.
Такая конституция в РСФСР появилась в 1937 году. Она закрепила существовавшее на то время ее административно-территориальное деление. РСФСР состояла из 5 краев, 19 областей, 17 автономных республик и 6 автономных областей.
Конституция РСФСР также определила систему высших и местных органов власти и управления, порядок их формирования. Источниками права были не столько акты законодательной и исполнительной власти, сколько решения партийных органов. Они имели значение нормативных актов, обязательных для исполнения советскими органами и населением.
Нормативный характер партийных решений усиливался и за счет того, они стали одновременно оформляться и от имени государственных органов (например, совместные постановления ЦК ВКП(б) и СНК СССР). Утверждалось представление о праве как об инструменте государственной политики. Господствовавшая в 30-е годы доктрина «социалистической законности» отвергала верховенство закона и выступала за использование при его применении принципов целесообразности, «классового подхода», аналогии и объективного вменения. Ими «оправдывались» массовые нарушения законов, общегосударственный правовой беспредел.
Всевластие номенклатуры (замкнутого узкого круга партийных и государственных чинов) сопровождалось массовым нарушением декларированных конституцией 1936 года гражданских прав и свобод населения.
Нарушались и сужались они и в законодательном порядке — путем издания государственных нормативных актов в области уголовного, гражданского, трудового и т.д. права.
Население все более теряло право на свободный выбор места жительства и вида трудовой деятельности. Для усиления административного контроля за гражданами были введены система паспортов и институт прописки.
Крестьяне, которым было отказано в паспортизации, не могли изменить место своего постоянного жительства и работу в колхозе, то есть они фактически были прикреплены к колхозной земле, на которой были обязаны постоянно работать.
Подобные процессы стали происходить и в сфере промышленного производства после введения для рабочих и служащих трудовых книжек, в которых фиксировалось все, связанное с их трудовой деятельностью.
Партийно-государственная политика в отношении подрастающего поколения тоже регламентировалась. В июне 1936 года появилось совместное постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР «О воспрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родительных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах».
Другие постановления определили уголовную дееспособность за убийство, изнасилование, кражу, нанесение увечья и другие тяжкие преступления для несовершеннолетних начиная с 12 лет. Полная же дееспособность в сфере уголовного права была установлена для несовершеннолетних с 14 лет.
В 30-е годы в СССР был установлен авторитарный режим личной власти И.В.Сталина, который строился на партийной монополии коммунистов на все ее виды и на всевластии репрессивных органов. Он отличался не только насильственным построением «социализма» сталинского образца, но и государственным и партийным беспределом и массовыми репрессиями.
.

Обратно в раздел Право и Юриспруденция