Кащенко С. Всеобщая история государства и права новейшего времени

ОГЛАВЛЕНИЕ

РАЗДЕЛ III
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ ДВУМЯ МИРОВЫМИ ВОЙНАМИ (1918 — 1939 гг.)

Латинская Америка

После первой мировой войны в странах Латинской Америки политическую жизнь по-прежнему нередко определял каудильо («вождь»). Этому способствовали отсутствие развитых политических структур, патриархальные настроения среди населения, традиции XIX века.
На этой почве в политической жизни латиноамериканских государств часто господствовали сильные личности. Они утверждали, опираясь прежде всего на армию, свою авторитарную власть в политических движениях и государствах.
Среди каудильо преобладали лица консервативных, антидемократических взглядов, но встречались и либералы. При некоторых из них сохранялись конституционные органы, не имевшие реальной власти и только «одобрявшие» решения диктатора.
В тоже время в ряде латиноамериканских государств политическая и государственная жизнь развивалась без каудильо, существовало конституционное правление. Это способствовало приходу в них к власти реформистки настроенных правительств.
Они проводили меры по демократизации политической системы и государственного права, экономики и социальных отношений. Это прежде всего было характерно для Аргентины, Мексики, Уругвая, Чили.
В 20-30-е годы в этих странах заметно активизировалась политическая жизнь и функционировали многопартийные системы. Это объяснялось также этнической и социальной неоднородностью населения, обострением противоречий внутреннего и внешнего характера.
В странах Латинской Америки действовали не только партии аналогичные тем, которые были в государствах Западной Европы. Получили здесь распространение и партии, которым не было аналогов в других частях земного шара.
Это были так называемые национально-революционные партии, настроенные весьма радикально. Однако после прихода к власти они в значительной степени теряли свой радикализм, хоть и выступали под вывеской «национальных» «народных революций».
В качестве примера можно указать на Американский народно-революционный альянс, действовавший в Перу. Он активно участвовал в свержении местных каудильо. Однако когда сам пришел к власти, то проводил политику умеренного реформизма.
В латиноамериканских странах стали возникать и откровенно популистские партии. Они имели националистическую направленность и делали ставку на популярного лидера.
После прихода к власти (например, Варгаса в Бразилии) они проводили некоторые преобразования, отвечавшие интересам широких слоев населения, антидемократическими методами и устанавливали тоталитарные режимы.
Особенностью диктаторских режимов в государствах Латинской Америки было то, что они внешне часто прикрывались демократическими конституциями. Это сопровождалось конституционной инфляцией в этих странах.
Проявлялось это в том, что конституция страны не отменялась, но установленные ею нормы, принципы и институты не действовали или действовали в неполной мере.
Иногда не функционировали отдельные положения конституции или они реализовывались в искаженном виде. Конституционной инфляции способствовала и частая смена правящих режимов, смена конституций (в Венесуэле более 20 раз).
В условиях нестабильности конституционных режимов и партийно-политических систем, присущей странам Латинской Америки, в них нередко руководство вооруженных сил активно вмешивалось в политическую жизнь, в государственно-политические отношения.
Оно оказывало давление на конституционные правительства или совершало государственные перевороты. Они сопровождались или сменой одного правительства другим, или установлением военной диктатуры.
Военные совершали государственные перевороты или для установления порядка, который был нарушен разгулом политических страстей, или для преодоления политического хаоса. Совершали они перевороты и в интересах тех или иных политических или олигархических групп.
Причиной государственных переворотов нередко было и недовольство населения политикой конституционного правительства, проводившимися им преобразованиями.
Были у руководителей вооруженных сил в латиноамериканских странах и свои корпоративные интересы, иногда приходившие в столкновение с интересами правящих группировок. Имелись среди них и лица, стремившиеся к установлению режима личной власти.
Не все военные перевороты имели реакционный характер, направленный против демократического развития. Некоторые из них наоборот были направлены на восстановление демократического правления, конституционных государственных форм.
Захватывавшие власть не только подавляли оппозицию, но и стремились иногда добиться популярности у населения изданием нормативных актов, в той или иной степени улучшавших его положение.
В 1916 году генерал Иригойен, лидер партии гражданский радикальный союз, под лозунгом демократизации и обновления общества стал президентом Аргентины. При нем появились законы, которые стимулировали развитие национальной экономики, в частности под контролем государства нефтяной промышленности.
Его аграрное законодательство привело к тому, что колонистам и безземельным сельским жителям было передано 13,6 млн. га земли (из государственных земель и неиспользовавшихся земель крупных землевладельцев).
В Аргентине начались ставиться на правовую основу и трудовые отношения. Законодательно была ограничена продолжительность рабочего дня, введено пенсионное обеспечение для работающих, ограничено применение женского и подросткового труда.
Демократизации общественной жизни Аргентины способствовали также проведенная университетская реформа, открытие тысяч новых школ. Получили возможность для свободной деятельности различные общественные организации, в том числе профсоюзы.
Подобные демократические преобразования проводились в начале 20-х годов и в Чили, где президентом стал А. Алессандри.
В Мексике установился режим либерального каудилизма. В 1920 году генерал А. Обрегон сверг законное правительство Карранса и добился своего избрания президентом под лозунгом «единства нации и продолжения революции».
Это привело к прекращению политической нестабильности и к укреплению государственной власти. Продолжилось осуществление аграрной реформы, в ходе которой крестьянам было передано свыше 600 тыс. га земли. Стали выполняться положения конституции по социально-политическим вопросам.
Политическая обстановка и государственно-правовое строительство в странах Латинской Америки в 20-е годы развивались неоднозначно. В Аргентине, Перу и Уругвае у власти оставались законные правительства, продолжавшие демократические преобразования.
В Бразилии и Колумбии сохранялись конституционные институты, но правили олигархические режимы. В Венесуэле диктатура сочеталась с конституционными формами.
В Чили в середине 20-х годов политическая ситуация обострилась: национальный конгресс саботировал законодательные инициативы либерального правительства президента А. Алессандри.
В стране происходили политические убийства, массовые демонстрации и забастовки. Сложилось неустойчивое равновесие противоборствующих политических сил, при котором ни одна из них не могла добиться перевеса.
В этих условиях группа офицеров совершила в сентябре 1924 года военный переворот. Она выступала под лозунгом создания единого и сильного национального правительства.
Эта группа также боролась против демократических форм правления, которые, по ее мнению, привели к политической анархии.
Разногласия между участниками, захватившей власть военной хунты, привели к тому, что в январе 1925 года был совершен новый военный переворот.
Результатом его было восстановление конституционного режима. На президентских выборах победил генерал Ибаньес, который установил режим личной власти.
На Кубе в 1925 году президентом был избран Мачадо, называвший себя «антильским Муссолини». Он сочетал социальную демагогию с отдельными экономическими уступками работающим и малоимущим.
Национальный конгресс при нем утратил всякое значение. На Кубе насаждался культ «вождя», противники его режима преследовались. В последующем он сам себе продлевал президентские полномочия, без выборов.
Избранный в 1924 году президентом Мексики генерал Кальес проводил политику «продолжающейся революции».
Им ставилась цель строительства развитой экономики и общества «социальной справедливости». Продолжалась аграрная реформа — среди крестьян было распределено 3,2 млн. га земли.
Были законодательно ограничены позиции иностранного капитала, в основном в нефтяном производстве. Появились некоторые акты, расширившие права работающих в сфере трудовых отношений. Началось гонение на католическую церковь, что вызвало массовое недовольство.
В конституции 1917 г. предусматривалось издание специального закона, который определит «порядок осуществления государством эксплуатации залежей нефти». Такой акт появился в декабре 1925 года — закон о порядке осуществления статьи 27 конституции в отношении нефти (мексиканский нефтяной закон).
Он в категорической форме установил, что «права, вытекающие из концессий.., не будут передаваться ни полностью, ни частично иностранным правительствам или суверенам», а также то, что «им не будут предоставляться никакие права в отношении этих концессий».
Закон подтвердил, что только «государство владеет всеми естественными соединениями углеводородов, находящимися в его недрах».
Право на получение концессий предоставлялось всем мексиканским гражданам, а также учрежденным ими «гражданским и коммерческим обществам».
Во внутренней жизни латиноамериканских государств в 30-е годы все больше начинает проявляться действие внешнего фактора.
Германия после прихода к власти Гитлера стремилась включить в сферу своего влияния Парагвай, Боливию, Бразилию и другие государства.
Для этого использовались сохранившие преданность фатерлянду местные жители немецкого происхождения, специальные эмиссары, местные каудильо и политические партии и группы, исповедовавшие идеологию германского национал-социализма.
Под влиянием Германии в Доминиканской республике диктатор Трухильо установил порядки, сходные с теми, которые существовали в Германии в 30-е годы.
Воспринял в значительной степени идеологию национал-социализма и бразильский каудильо Варгас. Под его давлением была принята конституция 1937 года, которая предусматривала строительство «нового государства», имевшего много общего с тогдашней Германией.
Стремлению Германии закрепиться в странах Латинской Америки активно противодействовали США и весьма успешно.
Экономический кризис конца 20-х — начала 30-х годов привел к ухудшению положения населения, к росту социальной и политической нестабильности в странах Латинской Америки.
Это привело к смене правящих режимов в ряде стран. В Аргентине конституционно-демократический режим временно прекратил свое существование. 6 сентября 1930 года генерал Урибуру в результате военного переворота отстранил от власти законного президента Иригоиена и его правительство.
Он объявил себя временным президентом с диктаторскими полномочиями. Генерал распустил парламент, ввел осадное положение и отменил конституционные гарантии и начал железной рукой наводить «порядок» и «классовый мир».
Политическое положение в стране стабилизировалось, и в 1932 году генерал восстановил конституционное правление. Президентом был избран генерал Хусто, правительство которого проводило репрессии в основном против экстремистов.
Бурные политические события в начале 30-х годов происходили в Чили. Здесь массовые выступления против диктатуры Ибаньеса привели к тому, что в июле 1931 года он был вынужден бежать из страны. Были восстановлены конституционный режим и демократические свободы. Правительство возглавил профессор университета Монтеро.
Однако оно продержалось у власти недолго: 4 июня 1932 года группа офицеров и гражданских лиц свергла правительство и провозгласила Чили «социалистической республикой».
Была создана временная правительственная хунта во главе с полковником Грове. Под «социализмом» она понимала всемерное развитие государственного сектора в экономике.
Хунта распустила конституционные органы власти, предоставила полную автономию университету, национализировала центральный банк, компанию по производству селитры.
В городах стали создаваться советы рабочих депутатов, присваивавшие себе властные полномочия на местах. Это вызвало противоречия внутри самой хунты.
Они закончились тем, что «социалистическая республика» в Чили просуществовала всего 12 дней. 16 июня 1932 года участник хунты полковник К. Давила разогнал ее и взял власть на «себя».
Его диктатура продолжалась всего 100 дней. В сентябре 1932 года произошел новый военный переворот, носивший демократический характер. Было восстановлено действие конституции 1925 года, проведена амнистия, восстановлен политический плюрализм.
В результате выборов президентом стал А. Алесандри, уже занимавший президентский пост в 20-е годы. Демократический режим в стране был восстановлен, политическая ситуация в стране стабилизировалась.
В 1930 году острый политический кризис охватил Бразилию. У власти здесь уже длительное время находилась «кофейная олигархия». Оппозиционный либеральный альянс на выборах 1930 года выдвинул кандидатом в президенты Ж. Варгаса. Его программа предусматривала «общенациональную революцию в интересах всего народа».
Победы либеральному альянсу на президентских выборах добиться не удалось. Тогда он организовал военный переворот, приведший его в ноябре 1930 года к власти.
В Бразилии был установлен военный режим. Для управления штатами были назначены специальные военные комиссары. «Кофейная олигархия» была подавлена, но в стране было неспокойно.
Обычным явлением были политические демонстрации, стачки экономического характера, восстания отдельных воинских гарнизонов.
В 1930 году на парламентских выборах в Колумбии победили либералы, что привело к утрате власти консерваторами. В стране были изданы законы, демократизировавшие политическую систему и выборы.
В начале 30-х годов позитивные изменения произошли в Мексике. Здесь ослаб режим «революционного каудилизма», окрепли позиции демократических сил.
Был издан ряд общегосударственных нормативно-правовых актов, направленных на защиту национальной экономики от засилья иностранного капитала. Осуществление конституции 1917 года привело к формированию в Мексике стабильной и приспособленной к меняющимся условиям политической системы. В отличие от других стран армия перестала здесь оказывать влияние на политическую жизнь страны.
В 1929 году правящими кругами Мексики была создана институционно-революционная партия, которая рассматривала себя как продолжательницу революции 1910-1917 годов.
Она стала сразу правительственной и в целом успешно в 30-е годы осуществляла демократизацию государственной и общественной жизни страны. Однако имела место в ее деятельности и негативная тенденция — срастание ее с государственным аппаратом, что затрудняло деятельность оппозиции.
Экономический кризис 1929-1933 годов имел своим следствием усиление вмешательства государства в экономику в латиноамериканских странах. Имел место отход от принципа свободы международной торговли.
Вводились протекционистские таможенные тарифы, которые затрудняли ввоз иностранных товаров и создавали более благоприятные условия для развития местной промышленности.
Развитие экономики государствами стимулировалось также предоставлением кредитов, финансовых и налоговых льгот и ассигнованиями в государственный сектор.
Активизация вмешательства государства в экономику была характерна прежде всего для Аргентины, Бразилии, Мексики, Уругвая, Чили. Меньше это проявлялось в Боливии, Колумбии и на Кубе.
Возросшее влияние государственного регулирования на экономику в латиноамериканских странах имело неодинаковые формы и масштабы. В Аргентине, например, оно было направлено на стимулирование вывоза за рубеж продукции сельскохозяйственного производства.
В Бразилии, Колумбии, Мексике, Чили издававшиеся государственные акты были направлены на развитие местной промышленности.
Стимулировалось в латиноамериканских странах и развитие государственного сектора в основных отраслях экономики. Однако при этом они не смогли преодолеть влияния на нее иностранных компаний.
Кроме традиционного влияния на политику и экономику латиноамериканских стран Англии и США стало проявляться и германское. Особенно это было характерно для Аргентины, Бразилии и Чили, где возникли довольно многочисленные политические объединения, восторженно относившееся к немецкому национал-социализму.
Возрастание роли государств в регулировании экономики привело к некоторым изменениям в государственном механизме латиноамериканских стран: возрос чиновничий аппарат, умножились его функции, расширились полномочия полиции и различных репрессивных служб.
Заметный след в истории государственно-правовых отношений Латинской Америки 30-х годов оставила революция на Кубе в 1933-1935 годах. Здесь народное движение, к которому подключилась и армия, привело в августе 1933 года к ликвидации диктатуры Мачадо.
Было создано временное революционное правительство во главе с временным президентом Сан-Мартином, но фактическим его руководителем был студенческий лидер А. Гитерас (его считает своим предшественником нынешний кубинский диктатор Ф. Кастро).
Оно ограничило привилегии иностранных компаний, установило минимум зарплаты, обязательное заключение трудовых коллективных договоров, начало передачу неимущим собственности прежних правителей и их сторонников.
Однако закончилось это военным переворотом, который совершил командующий вооруженными силами, начинавший с сержанта Ф. Батиста. Он установил диктаторский режим, который затем постепенно стал эволюционизировать в сторону либерализма.
В 1937-1938 года на Кубе возобновили деятельность политические партии, были восстановлены демократические свободы. Под руководством Ф. Батисты в 1940 году была принята новая конституция.
Она предоставила гражданам Кубы полный набор демократических прав и свобод, была социально ориентирована и предусматривала обязательность проведения аграрной реформы.
В Мексике после ухода с поста президента Кальес остался «верховным вождем революции» и сохранил контроль над часто менявшимися правительствами.
Он создал разношерстную национал — революционную партию, которая выдвинула кандидатом в президенты генерала Карденаса, придерживавшегося левых взглядов. Став президентом он очистил государственный аппарат и армию от сторонников Кальеса, а его самого изгнал из Мексики.
Закон об экспроприации 1936 года предоставил президенту и правительству право давать распоряжение «об изъятии имущества, подлежащего экспроприации, или о временном изъятии его, либо о немедленном исполнении предписаний об ограничении права владения».
Однако это право «федеральной исполнительной власти» имело не абсолютный характер, а было ограничено. Оно могло осуществляться только для «обеспечения потребностей общества в случае войны и общественных беспорядков».
Правительство также могло проводить для «снабжения городов и других населенных пунктов продуктами питания и прочими предметами первой необходимости», а также при различных форс-мажорных обстоятельствах экспроприацию собственности. Она должна была обязательно осуществляться на условиях компенсации владельцам ее стоимости в срок, не превышающий 10 лет.
На основании закона об экспроприации 1936 года в Мексике были национализированы железные дороги, а в марте 1938 года правительство Карденаса издало декрет о национализации нефтяной промышленности.
Он объявил национализированным «ради общественной пользы и в интересах нации» все имущество нефтяных компаний, необходимое для добычи, переработки и распределения продуктов нефтяной промышленности. Компенсация за это компаниям должна была выплачиваться из доходов государства от нефтяного бизнеса.
Стали издаваться акты, улучшавшие правовое положение работающих, предусматривавшие экспроприацию местных и иностранных предприятий и превращение их в «кооперативы трудящихся». Было конфисковано у крупных землевладельцев 18 млн. га земли, которая была передана 1 млн. крестьянских хозяйств.
В 1938 году Карденас создал партию мексиканской революции, которая объявила, что стремится к переходу Мексики к «социализму». У многих мексиканцев это не вызывало одобрения и в 1940 году Карденас не был переизбран президентом.
Острая политическая борьба продолжалась в 30-е годы в Бразилии. Активно выступали на политической арене коммунисты и интегралисты. Последние призывали к созданию «интегрального и сильного Бразильского государства» по образцу Италии и Германии.
В 1935 году возникла еще одна экстремистская организация, в которой верховодили сторонники коммунистов. Это был национально-освободительный альянс, который поднял вооруженное восстание против президента Варгаса и его правительства, но оно было подавлено.
В ответ последовало запрещение не только экстремистских политических организаций, но и всех политических партий. В Бразилии был установлен режим «нового государства», который строился на преследовании экстремистов, популярном социальном законодательстве, стимулировании развития национальной экономики, национализации нефтяной промышленности.
В Чили в 1932-1938 года президентом был Алессандри. Деятельность его правительства проходила в трудных условиях — в это время усилилась в этой латиноамериканской стране деятельность экстремистов левого и правого толка.
В 1936 году был создан народный фронт, в который вошли и коммунисты, и социалисты, и радикалы, и профсоюзные деятели. В 1938 году его кандидат П. Серда победил на президентских выборах и сформировал неоднородное правительство народного фронта.
Оно активно преследовало своих политических противников. Были изданы законы, повышавшие оплату труда, снижавшие цены на продукты питания, расширявшие систему социального обеспечения для работающих, государственный сектор в ведущих отраслях промышленности.
Эти акты вызвали противодействие у многих членов народного фронта, в результате чего он распался в 1941 году и утратил государственную власть.
Государственно-правовые отношения в странах Латинской Америки в период между двумя мировыми войнами развивались в условиях политической и экономической нестабильности, смены конституционных и антиконституционных режимов и партийно-политических систем.
.

Обратно в раздел Право и Юриспруденция