Кащенко С. Всеобщая история государства и права новейшего времени

ОГЛАВЛЕНИЕ

РАЗДЕЛ III
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ ДВУМЯ МИРОВЫМИ ВОЙНАМИ (1918 — 1939 гг.)

Китай

После первой мировой войны Китай оставался политически раздробленным. Большая его часть находилась под контролем военных клик. В качестве общекитайского правительства выступало правительство в Пекине. Оно периодически созывало парламент, с ним имели дипломатические отношения иностранные государства.
США и Англия активно поддерживали в Китае антияпонские силы. При их помощи прозападная группа военных установила свой контроль над большой частью центрального и северного Китая. Она взяла под свой контроль и центральную власть в Пекине, а ее ставленник стал президентом страны.
Тем не менее, Китай оставался ареной политической нестабильности и борьбы военных группировок и различных политических сил. Были среди них и такие, которые выступали против вмешательства западных держав и за единый и сильный Китай. Среди последних был и Сунь Ятсен, который стоял во главе гоминдана.
В Гуанчжоу закрепилось с февраля 1923 года возглавляемое им правительство. Оно пыталось объединить всех, кто стремился к восстановлению суверенитета Китая, в том числе коммунистов.
Съезд гоминдана в 1924 году принял манифест, в котором ставилась задача осуществления трех принципов — национализма, народовластия и народного благосостояния.
Под «национализмом» понималась борьба за восстановление национальной независимости и за равноправие всех проживавших в Китае народов. «Народовластие» рассматривалось как борьба за демократическую республику, в которой власть действительно будет принадлежать народу. Принцип «народного благосостояния» предусматривал «уравнение прав на землю» за счет наделения крестьян землей, выкупленной государством у крупных землевладельцев.
Гоминдан также стремился к национализации для народного благосостояния банков, крупных предприятий и транспорта. В 1924 году Сунь Ятсен изложил свои конституционные взгляды в «Общей программе строительства государства».
Это строительство он разбил на 3 периода: военное правление, политическая опека и конституционное правление.
Во время военного правления государственные учреждения должны были находиться под контролем военной администрации. Объединить Китай предполагалось с помощью военной силы.
На этапе политической опеки перед правительством ставилась задача организовать самоуправление населения.
Конституционное правление должно было начаться после его создания во всех уездах, организации правительства и избрания национального собрания.
Государственную власть Сунь Ятсен предложил разделить на 5 ее видов: законодательную, исполнительную, судебную, экзаменационную и контрольную. Он связывал их с китайской традицией — системой экзаменов для поступления на государственную службу и институтом цензоров.
Кроме того, он полагал, что экзаменационная система «восполняет пробелы» избирательной системы, дает возможность отобрать наиболее достойных на государственные должности.
Под руководством гоминдана, правительство которого контролировало провинцию Гуандун, и при участии коммунистов началась борьба против милитаристских групп и за создание единой демократической республики.
С марта 1926 года во главе гоминдана встал Чан Кайши, начальник военной школы, который оказался неплохим полководцем.
Власть гуанчжоуского правительства вышла за пределы провинции Гуандун и распространились на другие южнокитайские провинции — Гуанси, Гуйчжоу и Хунань, а затем были заняты Шанхай и Нанкин.
В Нанкине начало функционировать новое гоминдановское правительство, которое отказалось от сотрудничества с коммунистами и выполнения принципа «народного благосостояния». В июне 1928 года гоминдановские войска заняли Пекин, но правительство гоминдана осталось в Нанкине.
Однако и после этого объединения Китая не было достигнуто. Правительство Чан Кайши в основном контролировало восточный Китай, а в большинстве регионов господствовали местные милитаристские группы.
Гоминдан стремился к государственному регулированию экономики, централизации управления и объединению под своей властью всей страны. Его правительство считалось общекитайским и руководствовалось принятым им в 1925 году в Гуанчжоу «Органическим законом национального правительства» на основе документа Сунь Ятсена «Общая программа строительства государства».
В 1928 году появился закон об организации в системе государственной власти пяти палат: законодательной, исполнительной, судебной, экзаменационной, контрольной.
Считалось, что военное объединение Китая завершилось в 1929 году и начался предусмотренный Сунь Ятсеном «период политической опеки».
На съезде гоминдана были оформлены опекунские функции партии: в течение всего периода политической опеки высшим органом государственной власти объявлялся национальный съезд гоминдана, а в промежутках между его сессиями ЦИК гоминдана.
В 1931 году функции политической опеки гоминдана были закреплены во временной конституции периода политической опеки. Она предоставила гоминданскому национальному съезду право осуществлять власть от имени национального собрания. Все государственные высшие органы были поставлены под контроль ЦИК гоминдана.
В 1931 году были приняты законы об организации центральных правительственных учреждений. Они сконцентрировали фактически всю власть у председателя национального правительства, то есть Чан Кайши, в том числе распоряжение войсками.
Государственно-правовое строительство в Китае проходило с большими трудностями: в самом гоминдане не было единства по различным его вопросам. Многие обвиняли Чан Кайши в том, что он отказался от заветов Сунь Ятсена, которого объявили «отцом отечества».
Западные державы поддерживали нанкинское правительство, прежде всего из-за его антияпонской направленности. Это проявилось в том, что в 1928 — 1930 годах они возвратили Китаю некоторые арендуемые ими территории и концессии, согласились на таможенную автономию страны и на отмену экстерриториальности для иностранцев.
В области экономики нанкинское правительство проводило политику «направляемой экономики» со стороны государства.
Против гоминдана и его правительства вели борьбу коммунисты, которые с помощью и по инициативе Москвы создали свою красную армию.
В ноябре 1930 года состоялся организованный коммунистами I съезд рабочих и крестьян, куда допустили только их приверженцев. Съезд принял временную конституцию, в которой указывалось, что власть в захваченных коммунистами так называемых «освобожденных районах» принадлежит «трудящимся».
Съезд утвердил ряд законов, направленных на выполнение установок марксизма: о земле, труде, об основах экономической политики и проголосовал за правительство для захваченных коммунистами районов во главе с Мао Цзэдуном, главным коммунистом.
Высшим органом власти в контролируемых коммунистами районах стал сформированный ими Центральный народный правительственный совет.
Ему подчинялись другие центральные органы — Государственный административный совет, Верховный народный суд и Верховная народная прокуратура. Возглавлял все эти органы Мао Цзэдун.
В роли местных органов власти должны были выступать советы и их исполкомы, формируемые коммунистами. В исполкомах создавались судебные отделы для отправления правосудия.
На II Всекитайском съезде советов в 1934 году была принята «Основная конституционная программа». Она провозгласила демократические свободы, но только для «трудящихся». Остальным китайцам они не полагались.
Были также декларированы равноправие мужчин и женщин, равенство граждан всех национальностей и их право на самоопределение, вплоть до отделения и создания собственных государств.
Дестабилизации в Китае способствовала японская агрессия в Манчжурии. Чан Кайши приказал своим войскам без боя отступать, напрасно надеясь на помощь Лиги наций.
Учрежденные японцами в Манчжурии власти из аборигенов в марте 1932 года провозгласили создание здесь «Манчжоу-го» — «независимого государства». Верховным правителем его, а затем императором был провозглашен Пу И — представитель династии Цин, утратившей трон во время революции 1911 года.
В Китае для организации должного отпора японцам не было условий. В первой половине 30-х годов в провинциях центрального и южного Китая шла борьба между гоминданом и коммунистами, получавшими поддержку из Москвы.
Шла ожесточенная борьба за власть и в верхушке гоминдана (60% членов этой партии составляли военные). В результате ее во главе нового правительства встал Ван Цзинвей, придерживавшийся прояпонской ориентации.
Однако реальную власть сохранил Чан Кайши в качестве главнокомандующего гоминдановской армией. Он выступал против японцев и надеялся при этом на помощь западных держав.
Он создал «общество возрождения», которое стало проповедовать конфуцианские добродетели: подчинение младших — старшим, низших — высшим, народа — властям.
Коммунисты в захваченных ими регионах создали «советские районы» с коммунистическими тоталитарными порядками. Однако из них гоминдановцы коммунистов и их красную армию вытеснили. Тогда сторонники Мао Цзэдуна сконцентрировались на северо-западе, на границе с СССР. Здесь возник пограничный район Шэньси-Ганьсу, где коммунисты формировали свои войска.
В связи с нарастанием японской агрессии Мао Цзэдун согласился временно прекратить борьбу против гоминдана и создать с ним единый антияпонский фронт.
В 1937 году отряды красной армии были реорганизованы в 8-ю и 4-ю новую армии. Однако командные должности остались в них за сторонниками Мао Цзэдуна. Число бойцов в них вскоре достигло полумиллиона.
Началось совместное наступление войск гоминдана и коммунистов против японцев. Однако оно вскоре захлебнулось. Гоминдановское правительство было вынуждено перебраться на запад, в город Чунцин.
После этого на территориях, контролируемых японцами и гоминданом, коммунисты стали создавать свои «освобожденные районы». Население их к концу 1940 года достигло 100 млн. человек, что давало им возможность укрепить свои вооруженные силы.
Обновленный в начале XX века свод китайских законов действовал в области гражданского права до 1931 года. Верховный суд Китая в определенной степени занимался нормотворчеством в сфере регулирования гражданских правоотношений. Его решения приспосабливали западные нормы к традиционно китайским. В 1928 и в 1935 годах были внесены значительные изменения в уголовное уложение, которое стало называться уголовным кодексом. В нем было 357 статей и широкие заимствования из уголовного права западноевропейских стран.
Кодификация уголовного права в 20-е — 30-е годы стремилась вводить традиционные китайские правовые понятия в нормативные акты западного образца. Например, организаторов и соучастников преступления, даже если они в нем не участвовали, отнесли к главным преступникам. Был восстановлен и институт выкупа наказаний (от 1 до 3 юаней за один день ареста или тюремного наказания).
Новое китайское уголовное законодательство сохранило за посягательство на жизнь, здоровье и честь родственников повышенную уголовную ответственность. Ограничивалось применение смертной казни к несовершеннолетним (до 18 лет), за исключением убийства родственников.
В 1931 году вступил в действие гражданский кодекс, составленный под влиянием германского и японского законов. Он регулировал имущественные правоотношения в общей форме.
Многие его положения не были тщательно разработаны. Особенно в сфере промышленного производства и торговли.
Эти пробелы были в определенной степени восполнены изданием таких специальных законов:

• «Положение о торговых товариществах»;
• «Закон о купеческих гильдиях, о биржах, о страховании, о товарораспорядительных документах»;
• «Закон о банках».

Стали законодательно регулироваться и трудовые правоотношения. С 1930 года стал действовать «Закон об урегулировании конфликтов между рабочими и предпринимателями». Он предусматривал обязательное для этого обращение к услугам примирительной или арбитражной комиссии.
Фабричный закон 1928 года регулировал условия труда, продолжительность рабочего времени, минимальный уровень зарплаты, обязательность договора найма, особые условия женского и детского труда. Однако фабричный закон действовал только в отношении средних и крупных предприятий.
Основные нормативные акты Китайской республики были объединены в полную книгу шести законов (6 отраслей права). Она получила наименование Люфа цюаньшу.
Стремление гоминдана модернизировать правовую систему и распространить ее на всю страну тормозилось гражданской войной, японской агрессией и тем, что нанкинское правительство не имело власти над всем Китаем.
На территориях, контролировавшихся коммунистами, право Китайской республики не действовало. Здесь управляли партийные, советские и военные структуры в соответствии с коммунистическими догмами и предписаниями из Москвы.
В тоже время здесь стали заниматься и нормотворчеством советского типа. По закону о земле у помещиков и зажиточных крестьян земля была изъята и передана неимущим. Закон о труде установил 8-часовой рабочий день для взрослых и 4-6-часовой для несовершеннолетних, еженедельный оплачиваемый день отдыха.
Прогрессивные положения содержал и закон о браке 1932 года. Он определил свободу брака и развода, запретил при этом родителям оказывать давление. Запрещались также продажа и купля невест, полигамия.
На преследование и весьма суровое инакомыслящих была направлена директива коммунистического ЦИК о временном порядке решения дел о контрреволюционных элементах (1931 года).
В период между двумя мировыми войнами Китай не был единым государством. На его огромной территории шла почти постоянная борьба между различными политическими силами и военными группировками, в которую вмешивались иностранные державы. Поэтому Китай не мог должным образом противодействовать японской агрессии, начавшейся в 1931 году, не имел единой правовой системы.
.

Обратно в раздел Право и Юриспруденция