Кащенко С. Всеобщая история государства и права новейшего времени

ОГЛАВЛЕНИЕ

РАЗДЕЛ III
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ ДВУМЯ МИРОВЫМИ ВОЙНАМИ (1918 — 1939 гг.)

Веймарская республика в Германии

К концу первой мировой войны в Германской империи начал нарастать политический кризис: в последний год ее существования сменилось 4 канцлера.
Революционные события 1917 года в России нарушили атмосферу «национального единения», насаждавшуюся сверху. Возросло количество экономических забастовок и антивоенных выступлений.
Демократические круги требовали либерализации государственного режима, прекращения войны. Это не могла не учитывать правящая верхушка.
В октябре 1918 года рейхстаг принял законы «о парламентаризации», которые несколько ограничили полномочия кайзера, в частности он теперь без согласия парламента не мог объявлять войну и заключать мир. Ограничивались и его полномочия в отношении имперского канцлера: право назначения и отстранения его от должности переходило к парламенту.
«Самореформирование» государства распространилось и на избирательную систему: было расширено число избирателей за счет отмены некоторых ограничений избирательного права.
В начале ноября 1918 года в условиях роста антивоенных настроений Гинденбург, начальник генерального штаба, решил активизировать военные действия, чтобы добиться перелома в войне в пользу Германии.
В Киль, главную базу германского флота, поступил приказ: флоту выйти в море и союзников разгромить. Однако матросы, информированные о революционных событиях в России, отказались повиноваться: на кораблях и в казармах в ночь на 4 ноября были созданы матросские и солдатские советы. Войска, посланные в Киль для подавления бунтовщиков, перешли на их сторону.
Через несколько дней антиправительственные выступления охватили всю страну. Основными требованиями выступавших были: отречение императора, создание демократических правительств — имперского и союзных государств, заключение перемирия.
На местах стало формироваться двоевластие: с одной стороны возникали советы рабочих и солдатских депутатов, а с другой — в немецких государствах, входивших в империю, местные ландтаги (представительные учреждения) формировали свои демократические правительства.
9 ноября 1918 года массовые антиправительственные выступления охватили Берлин. В этот день здесь после бегства императора Вильгельма за границу было объявлено о создании двух республик.
Сторонник московских коммунистов К. Либкнехт с балкона императорского дворца провозгласил Германию «социалистической республикой». А один из лидеров социал-демократов из окна рейхстага провозгласил ее «свободной немецкой республикой». Однако в результате соглашения между советами и социал-демократами было создано единое «революционное правительство» Германии — Совет народных уполномоченных.
Возглавили его социал-демократы — бывший шорник Ф. Эберт (назначенный М. Боденским своим преемником на посту имперского канцлера) и Г. Гаазе.
Встал вопрос о дальнейших путях государственного строительства. В связи с этим левые требовали передачи власти советам, а остальные — проведения выборов в национальное собрание (в том числе старые партии).
Совет народных уполномоченных созвал в конце ноября конференцию представителей правительств, возникших в союзных германских государствах после падения монархии.
На конференции было решено для определения государственного устройства страны сформировать на основе всеобщего избирательного права учредительное собрание. А до этого должен был продолжать функционировать бундесрат для контроля за действием правительств всех союзных государств.
Идея о созыве учредительного собрания была поддержана всегерманским съездом советов в декабре 1918 года. Он также высказался за передачу всей власти Совету народных Уполномоченных. Было решено 19 января 1919 года провести выборы в национальное учредительное собрание.
Против этого выступили крайние левые, в том числе коммунисты. В начале января 1919 года они попытались вооруженным путем захватить власть в Берлине, но это им не удалось. Неудачно закончилось и стремление коммунистов и их сторонников закрепиться в отдельных регионах Германии: созданные ими Бременская и Баварская советские республики просуществовали недолго.
Совет народных уполномоченных издал ряд актов, направленных на улучшение правового и экономического положения рабочих и служащих, в том числе указ о коллективных договорах, комитетах рабочих и служащих и разрешении трудовых споров от 23 декабря 1918 года.
На основании указа правительства от 12 ноября 1918 года об учреждении имперского ведомства хозяйственной мобилизации, было издано распоряжение о регулировании времени работы индустриальных рабочих (23 ноября 1918 года). Оно установило, что «постоянное время дневной работы, с исключением перерывов, не может превышать 8 часов».
13 ноября 1918 года был принят указ о попечении о безработных, в соответствии с которым «империя» и «союзные государства» должны были предоставить «средства общинам и союзам общин, чтобы содействовать в оказании помощи безработным» (старше 14 лет), если вследствие полной или частичной безработицы их доходы «упали настолько, что они не в состоянии поддерживать необходимый жизненный уровень». При этом специально оговаривалось, что «лица женского пола получают помощь только, если они живут производительным трудом».
6 февраля 1919 года в тихом провинциальном Веймаре начало работу национальное учредительное собрание.
10 февраля 1919 года им был принят закон «О временной имперской власти», который легализовал право этого собрания провозгласить в Германии республику, принять ее конституцию и обеспечить развитие государства по парламентскому пути.
Закон предусмотрел объединение германских государств в «союз народов» на договорной основе. Договоры между ними должны были утверждаться ранее созданным комитетом германских государств, который стал выполнять функции бундесрата. Он также должен был оказывать национальному собранию (парламенту) содействие в законодательной деятельности.
В феврале 1919 года Ф. Эберт был избран президентом, а Шейдеман сформировал общегерманское коалиционное правительство, получившее вотум доверия.
А в марте был утвержден «переходный закон» относительно правопреемства новой Германии. В нем говорилось о том, что все нормативно-правовые акты, ранее изданные в стране и не противоречащие этому закону и другим актам национального учредительного собрания, сохраняют свое юридическое значение.
Был принят и закон «О регулировании угольного хозяйства». Он предусмотрел создание из представителей предпринимателей, шахтеров и потребителей угля имперского угольного совета. Перед ним ставилась задача регулирования «в интересах общества» вопросов угледобычи, условий и оплаты труда шахтеров, сбыта угля и цен на него.
Национальное учредительное собрание также приняло законы «о социализации» электротехнической и калийной промышленности.
Затем оно утвердило общий закон о социализации. В нем провозглашалась возможность перевода законным путем и за вознаграждение в «общественную собственность» «созревших» для этого промышленных предприятий, предусматривалась также возможность государственного регулирования производства и распределения.
Но основной задачей национального учредительного собрания было принятие новой конституции. В подготовке ее проекта приняли участие ведущие правоведы Г. Прейс и М. Вебер, а так же Ф. Эберт. В частности, по его настоянию был расширен перечень прав и свобод, которые конституция предоставила германским гражданам.
Она была принята 31 июля и 11 августа 1919 года вступила в силу. Это была одна из самых демократических конституций в мире в то время.
В преамбуле конституции нашли отражение принципиально новые правовые установления. Это положения «о народном единстве», «народном суверенитете», «свободе» и «социальной справедливости». Они подрывали ранее существовавшую династическую форму организации государственной власти.
Отвергалось положение прежней конституции (1871 года) о Германии как о «союзе династий». Бывшие «союзные государства» получали наименование «земель» и становились субъектами германской федерации.
Конституция имела такую структуру: часть первая регламентировала устройство и задачи империи; часть вторая — основные права и обязанности немцев, имелись также переходные и заключительные положения.
Положения о правах и обязанностях германских граждан вопреки традиции конституционного строительства сознательно были помещены во второй части конституции. Составители ее проекта исходили из того, что вначале должно быть создано государство, которое обеспечит защиту прав и свобод.
Веймарская конституция была построена на принципах демократизма, федерализма, предоставления гражданам основных прав и свобод, преемственности с конституцией 1871 года.
Хотя в конституции Германия именовалась «империей», но на самом деле она становилась республикой. Об этом, в частности, говорилось в статье 1: «Германская империя — республика. Государственная власть исходит от народа».
Это была федеративная республика, которая состояла «из территории германских областей (земель)». Каждая земля была самоуправляющейся территорией. Ей предоставлялось право иметь свою конституцию, законодательный орган и правительство.
Впервые в истории конституционного строительства в основной закон было включено положение, которое встречается в большинстве современных конституций. «Общепризнанные положения международного права, — говорилось в ее статье 4, — имеют значение обязательных составных частей имперского германского права».
Конституция разделила властные полномочия между федеральными и земельными органами, установила верховенство имперского права над законодательством земель.
К законодательной деятельности федерации было отнесено решение всех важнейших вопросов. Статья 6 определила те вопросы, которые принадлежат «исключительно законодательству империи», в том числе внешние сношения, оборона, гражданство, денежное обращение, таможенное дело, почта и телеграф.
В статьях 7-11 определялись другие вопросы, по которым федерация должна была осуществлять законодательную деятельность, в том числе в сфере уголовного и гражданского права, судопроизводства, рабочего права, торговли, промышленности, железных дорог, искусства, налогов.
Однако по этим же вопросам могли законодательствовать и ландтаги — представительные собрания земель.. При этом в статье 13 подчеркивалось, что «имперское право имеет перевес над областным правом».
«Каждая область, — говорилось в статье 17, — должна иметь республиканскую конституцию. Народное представительство должно избираться на основе всеобщего, равного, прямого и тайного избирательного права... гражданами.., мужчинами и женщинами на началах пропорционального представительства».
Согласно конституции высшая власть в стране принадлежала избираемому на основе всеобщего избирательного права рейхстагу, депутаты которого имели свободный мандат.
Главой государства становился президент, избираемый населением на 7 лет с правом переизбрания. Компетенция президента определялась конституцией весьма широко. Он мог распустить рейхстаг, командовал вооруженными силами, представлял Германию в международных отношениях, назначал и увольнял федеральных чиновников и офицеров.
«Если какая-нибудь область, — было записано в статье 48, — не выполняет обязанностей, возложенных на нее конституцией или имперскими законами, то президент империи может понудить ее к этому с помощью вооруженной силы».
Здесь же говорилось о том, что президент «может принимать меры, необходимые для общественной безопасности и порядка, в случае надобности с помощью вооруженной силы».
В компетенции президента было и назначение и увольнение рейхсканцлера и по его предложению общегерманского правительства. Однако функционировать они могли только при согласии на это рейхстага.
Статья 60 предусмотрела создание второй палаты германского парламента: «для представительства германских областей в законодательстве и управлении империи образуется рейхсрат». Число представителей земель в нем должно было определяться численностью их населения.
Согласно конституции 1919 года «имперские законы издавались рейхстагом» (статья 68) по инициативе федерального правительства или членов рейхстага. Президент имел право принятый им закон «поставить на народное голосование».
В статье 74 речь шла о том, что «рейхсрат имеет право опротестования законов, принятых рейхстагом». Однако если после этого он принимал их повторно большинством в 2/3 голосов депутатов, то президент был обязан в течение трех месяцев или подписать их или «распорядиться о производстве народного голосования» по ним.
Статьи VII отдела конституции 1919 года содержали нормы, регламентировавшие вопросы, связанные с юстицией. Для отправления правосудия учреждались верховный государственный суд и областные суды. «Исключительные суды, — подчеркивалось в статье 105, — не допускаются. Никто не может быть изъят из ведения своего законного судьи».
Предусматривалось создание административной юстиции — и общегосударственной, и в областях «для защиты отдельных лиц от распоряжений и требований административных учреждений».
Устанавливались независимость судей и подчинение их только закону. Судьи должны были занимать свои должности пожизненно. Отстранить их мог только суд.
Значительная часть конституции содержала нормы, гарантировавшие гражданам Германии достаточно широкий набор демократических прав и свобод. Каждый немец получил право в любое время эмигрировать за границу. Он не мог «быть выдан иностранному правительству для суда или наказания».
Статья 113 определила, что «иноязычные части населения империи не должны быть стесняемыми законодательными и административными мерами в их свободном национальном развитии, в особенности в употреблении их родного языка, в преподавании, внутреннем управлении и суде».
Основной закон квалифицировал брак «как основу семейной жизни, сохранения и размножения нации», которая строится на равноправии полов.
Обязанности германских граждан по отношению к государству определялись в основном в общей форме в статьях 133 и 134: «Все граждане обязаны, согласно законам, отбывать личные повинности в пользу государства и общины. Воинская повинность определяется постановлениями имперского военного закона... Все граждане без различия принимают участие в государственных тяготах соразмерно своим средствам и согласно закону».
Для всех молодых германцев устанавливалось обязательное бесплатное образование в народных школах и школах второй ступени. Преподавание религии могло включаться в программу школьного образования на основах добровольности и учителей, и учеников.
Веймарская конституция имела и социальную направленность. «Рабочая сила, — говорилось в ней, — состоит под особым покровительством империи» (статья 157).
«Рабочие и служащие, — устанавливалось в статье 165, — призваны на равных правах совместно с предпринимателями участвовать в установлении условий заработной платы и труда, а также в общем хозяйственном развитии производительных сил».
Рабочим и служащим предоставлялось право «для защиты своих социальных и хозяйственных интересов» создавать рабочие советы предприятий, а также окружные рабочие советы для отдельных хозяйственных отраслей и имперский рабочий совет.
В первые годы существования Веймарской республики социальные вопросы занимали важное место в ее деятельности. 4 февраля 1920 года был принят важный закон социального назначения — «закон о производственных советах». Он предусматривал создание на всех предприятиях, на которых постоянно было занято не менее 20 наемных работников, производственных советов. Они должны были состоять из совета рабочих и совета служащих.
Закон поставил перед производственными советами предприятий такие задачи:
1. «Содействие советами руководителю предприятия, чтобы вместе с ним добиться, возможно, более высокого состояния производства».
2. «Содействие в народно-хозяйственных предприятиях введению современных методов труда».
3. «Сбережение предприятия от потрясения... при спорах производственного совета... с нанимателем».
4. «Слежение за всем, что угрожает жизни и здоровью нанявшихся».
5. «Содействие взаимопониманию нанявшихся с нанимателем и выступление в защиту свободы союзов для нанимаемых».
Деятельность Веймарской республики проходила в нелегких условиях. В июне 1919 года она подписала с победителями тяжелый для нее Версальский мир. По нему она вернула Франции Эльзас и Лотарингию и утратила свои колонии в Африке. Она не могла теперь иметь армию численностью свыше 100 тысяч военнослужащих.
Версальский мир наложил на Германию огромные репарационные платежи, которые были снижены и рассрочены только в 1930 году. Они подрывали экономику, не давали возможность улучшать материальное положение населения.
Катастрофические последствия для германской экономики имел также мировой экономический кризис, разразившийся в 1929 году. Он усилил не только экономическую, но и политическую нестабильность. Обычным явлением были стачки, путчи, политические убийства, неповиновение властям.
Политическая нестабильность также была следствием неприятия Веймарской республики большинством немцев, которые считали ее порождением позорного Версальского мирного договора. Бытовало мнение, что его заключили ее создатели — «ноябрьские предатели», среди которых было немало германских граждан еврейского происхождения, сознательно приведших страну к краху. Нередко требовали ликвидации Веймарской республики, разрыва унизительного Версальского договора и расправы с «ноябрьскими заговорщиками».
Многим немцам были не по душе политическая нестабильность, их мало радовали свободы, предоставленные им Веймарской конституцией. Известные своей преданностью и законопослушностью немцы между свободой и порядком выбирали второе. Это относилось и к большинству германской интеллигенции и студентов.
Политическую нестабильность увеличивало и то, что конституция и другие нормативно-правовые акты не ограничивали националистических, шовинистических и милитаристских сил. Это привело к небывалому росту их пропаганды, не мешало их активной деятельности.
Политической нестабильности способствовало и то, что в Веймарской республике не был реорганизован старый бюрократический государственный аппарат, в котором было мало ее активных сторонников.
Объяснялось это в основном тем, что составители основного закона включили в него статью 130, которая устанавливала «несменяемость» старых государственных служащих. Они могли беспрепятственно занимать свои должности до достижения пенсионного возраста.
Враждебно к Веймарской республике был в основном настроен и командный состав вооруженных сил, продолжавший военную службу с кайзеровских времен.
Способствовало политической нестабильности в Германии и острейшее противоборство между основными политическими силами. Левые силы были разъединены и вели между собой борьбу не на жизнь, а на смерть (социал-демократы и коммунисты).
В результате в Веймарской республике сложился паралич государственной власти, безнаказанность и вседозволенность были повседневным явлением.
В марте 1920 года имел место военно-монархический путч Каппа-Лютвица, направленный на то, чтобы вооруженным путем свергнуть демократический режим Веймарской республики. Он был разгромлен, а его организаторы едва успели бежать из столицы.
5 января 1919 года в Мюнхене возникла немецкая рабочая партия. Основателями ее были журналист К. Хоррер и слесарь А. Декслер. В сентябре 1919 года ее членом стал бывший ефрейтор А. Шикльгрубер, в жилах которого текла и еврейская кровь. Это был будущий А. Гитлер, которому удалось оттеснить руководителей партии и добавить к ее наименованию «национал-социалистическая».
Встав во главе партии, А. Гитлер сформулировал ее программу в 25 пунктах и изложил ее в своем выступлении на митинге 24 февраля 1920 года в Мюнхене.
Гитлер оказался мастером публичного воздействия на массовую аудиторию. Его выступления отличались убедительностью и исключительной эмоциональностью.
В 1920 году в качестве флага партии было принято знамя древних ариев — красное полотнище, а на нем белый круг с черной свастикой. В партии была внедрена система вождизма (фюрерства). Партийные функционеры назначались сверху — главным партийным вождем (фюрером) и только ему подчинялись.
Была введена централизованная система партийных рангов и званий. Доступ в партию строго контролировался — в нее допускались только «расово полноценные немцы», исповедовавшие идеологию национал — социализма. Партия строилась как строго централизованная организация, в которой распоряжения фюрера не обсуждались, а выполнялись.
После всеобщей забастовки в 1923 году национал-социалисты предприняли неудачную попытку захватить государственную власть в Германии («пивной путч»). После этого они временно изменили тактику, чтобы по возможности конституционным путем захватить власть.
Она получила наименование «битва за рейхстаг» и направлена была на завоевания большинства депутатских мандатов в парламенте. Этого старались добиться с помощью создания массовой национал-социалистической немецкой рабочей партии.
В центральном звене ее было создано два отдела с четко определенными функциями и задачами. Первый готовил захват национал-социалистами власти в государстве и ликвидацию демократических институтов Веймарской республики. Задачей второго отдела была подготовка партийно-государственного аппарата, который будет функционировать после того, как национал-социалисты станут у руля государственной власти.
Централизованное управление в партии строилось по территориальному принципу. Были созданы 34 областные партийные структуры (гау), в том числе четыре на территориях за пределами Германии, возвращение которых в ее состав национал-социалисты ставили одной из своих основных задач. Во главе их стояли назначенные фюрером гаулейтеры, а в округах — крейслейтеры.
Строго централизованная партия национал-социалистов стала напоминать собой военную организацию. Средствами воздействия на членов партии и на все население стали эффектно организованные массовые мероприятия — митинги, собрания, факельные шествия, парады, спортивные мероприятия.
Из-за политических, экономических и финансовых трудностей руководителям Веймарской республики пришлось вскоре после ее создания встать на путь резкого сокращения государственных расходов на социальные нужды, использовать для управления недемократические методы, перекладывать на плечи населения государственные экономические и финансовые проблемы.
В период действия чрезвычайного законодательства (до марта 1924 года) с помощью декретов была установлена правовая основа налоговой, финансовой и социальной политики государства.
Оно отказалось от функции поддержки безработных. Органы власти теперь могли запрещать забастовки. Декретом от 21 декабря 1923 года был фактически отменен 8-часовой рабочий день. А наниматели получили право в любое время увольнять своих работников.
Сокращение государственных социальных расходов и увеличение налогов привели к сбалансированности бюджета. Тем не менее, с выплатой репараций победителям были большие проблемы.
Переговоры с ними об их урегулировании закончились принятием трудного для жителей Германии плана Дауэса. По нему победители предоставили ей для восстановления ее экономики 16 млрд. марок кредита. Однако за это они взяли под свой контроль бюджет страны, деятельность Рейхсбанка и железных дорог.
Основными источниками для выплаты репараций теперь были налоги и пошлины на товары массового потребления, доходы от работы промышленных предприятий и железных дорог Германии. План Дауэса дал положительные результаты: в стране начался промышленный рост, который продолжался более 3 лет. Были осуществлены меры по модернизации предприятий, повышению конкурентоспособности их продукции.
Сохранялся высокий удельный вес государственного сектора в экономике: в 1929 году в нем работало около 2 млн. человек. Хотя принцип государственной «опеки» над экономикой все больше терял свою силу, он не исчез. До середины 1926 года действовали декреты «о надзоре над ценами» и «о предотвращении банкротств». Для стимулирования экономики государство предоставляло частному бизнесу дотации, займы и государственные гарантии.
После парламентских выборов 1924 года было сформировано правительство Г. Лютера, в составе которого не было социал-демократов, но были впервые после революции в него включены представители правых. Наступление реакции проявилось и в том, что после смерти Ф. Эберта президентом был избран старый монархист фельдмаршал Гинденбург.
Острейшее политическое противоборство парализовало работу парламента, правительственная власть была нестабильной и часто менялась.
Это привело к тому, что основным носителем государственной власти стал президент, наделенный конституцией обширными полномочиями. Он назначал «президентские кабинеты» и управлял Германией посредством своих чрезвычайных указов. В 1932 году он издал 66 таких указов, а рейхстаг — только 5 законов. Пользуясь статьей 48 конституции, президент перманентно вводил чрезвычайное положение, что еще больше расширяло его власть.
При выборах президента в 1932 году социал-демократы совершили политическую ошибку: они помогли Гинденбургу, бывшему начальнику генерального штаба Германии в годы первой мировой войны, которому Веймарская республика была как кость в горле, добиться переизбрания на президентский пост.
Мировой экономический кризис особенно остро проявился в Германии. Результатом его были глубокие социально-политические потрясения. Катастрофический обвал производства привел к тому, что количество безработных увеличилось до 9 млн. человек, подавляющая часть которых не имела никаких средств к существованию. Сильно пострадали и средние слои населения: миллионы мелких производителей разорились, а сотни тысяч служащих и чиновников оказались без средств существования.
Промышленные и финансовые круги требовали сокращения государственных расходов на социальные нужды и усиления помощи государства частному бизнесу.
Результатом экономического кризиса был и дальнейший рост политической нестабильности, еще большее ослабление государственной власти. В марте 1930 года в рейхстаге распалась «большая коалиция» с участием социал-демократов.
Началась эволюция парламентской системы, государственного строя Веймарской республики. Было сформировано правительство во главе с одним из лидеров партии центра Брюнингом, которое не опиралось на большинство в рейхстаге.
Оно опиралось лишь на «доверие президента» и управляло с помощью его чрезвычайных декретов, то есть оно было «президентским кабинетом». Произошли значительные изменения также в сфере законотворчества. Значение законотворческой деятельности рейхстага сильно упало. Ведущее значение приобрело законотворчество президента путем издания чрезвычайных декретов.
Кабинет Брюнинга встал на путь антипарламентских методов правления, что создало условия для демонтажа в дальнейшем Веймарской демократической государственной системы.
Правительство прежде всего боролось с кризисом сокращением бюджетных расходов на социальные нужды. Были снижены пособия по всем видам социального страхования, сокращена оплата труда государственных служащих.
С другой стороны правительство усилило государственное регулирование экономики, в том числе путем государственного кредитования промышленного производства и крупного землевладения.
Чтобы повысить конкурентоспособность германских товаров на внешних рынках чрезвычайный декрет 1931 года предусмотрел снижение на них цен и учреждение должности государственного комиссара по ценам.
Когда обострился кризис кредитно-финансовой системы, новым чрезвычайным декретом был учрежден пост государственного комиссара по надзору за банковской системой и в отношении ее начала производиться политика санирования, то есть оздоровления.
Она заключалась в том, что государство приобретало акции банков, которые оказались на грани банкротства. Санирование также производилось в отношении промышленных кампаний. Для этого использовались внешние кредиты и средства для репараций по Версальскому мирному договору, выплату которых Германия прекратила в, 1931 году.
Антикризисная политика правительства Брюнинга вызвала противоречия внутри политического блока, который» его поддерживал. А в октябре 1931 года был создан Гарцбургский фронт, который объединил различные националистические группы, в том числе и А. Гитлера.
Правда, он оказался недолговечным из-за требования фюрера и его покровителей из промышленных и финансовых кругов заменить Брюнинга на посту главы правительства «твердым канцлером и твердыми людьми вокруг него».
Стремление национал-социалистов к захвату власти усилилось после их успеха во время парламентских выборов в сентябре 1930 года. Весной 1932 года Гитлер принял участие в президентских выборах, но президентом был переизбран Гинденбург.
Однако значение в политической жизни Германии национал-социалистической немецкой рабочей партии возрастало. Она все активнее выступала против «большевизма», «ноябрьских преступников», учредивших Веймарскую республику. Она требовала ликвидации унизительной для Германии Версальской системы, подавления демократического движения.
Гитлер и его сторонники проповедовали установление «национального социализма». Они изображали себя как партию «социальной справедливости» и «революционного обновления общества». Среди их лозунгов были также уничтожение «спекуляции и ростовщичества», государственная гарантия «обеспечения старости» и «трудовой деятельности».
Национал-социалисты призывали и к национализации крупных промышленных кампаний, к ликвидации «нетрудовых доходов», участию работающих «в прибылях крупных предприятий».
Эти лозунги находили все более заметный отклик у тех, кому они адресовались, особенно у мелких и средних производителей в городе и деревне.
Усилило позиции национал-социалистов среди крестьянства включенное в их программу положения о необходимости издания закона «о безвозмездном отчуждении земли» в пользу всего общества, о прекращении «спекуляции земель», об отмене арендной платы за пользование землей.
Оказывая активное пропагандистское воздействие на население национал-социалисты одновременно создавали свои организации насилия и террора против своих противников.
Национал-социалистическая немецкая рабочая партия крепла организационно и численно. Она стала массовой к концу 1932 года: количество ее членов возросло до 850 тысяч.
Между тем, политический кризис в стране усиливался: возрастало, в том числе в промышленных и финансовых кругах, недовольство бездействием парламента, правительственной чехардой, малоэффективной деятельностью правительства, ростом стачечного движения и влияния коммунистов. В этих условиях все большую популярность приобретал лозунг национал-социалистов о всевластии государства.
Преемником Брюнинга на посту канцлера стал другой деятель партии центра фон Папен, правительство которого тоже не имело большинства в рейхстаге и продолжало управлять с помощью чрезвычайных президентских декретов.
В конце первой мировой войны резко изменилось государственное устройство Германии: вместо конституционной монархии в ней была учреждена демократическая Веймарская республика. Ее деятельность проходила в исключительно трудных условиях объективного и субъективного характера, что обусловило недолговечность ее существования (14 лет).

Германия (1933-1939 гг.)

Во время парламентских выборов в июле 1932 года национал-социалисты набрали наибольшее число голосов избирателей — 13,8 млн. и получили 230 депутатских, мандатов в рейхстаге. Однако они не имели большинства и вскоре добились роспуска парламента и проведения новых внеочередных выборов.
Национал-социалисты надеялись во время выборов в ноябре 1932 года добиться большинства в рейхстаге и затем сформировать свое правительство. Но надежды их не оправдались — наоборот число подданных за них голосов уменьшилось до 11,3 млн.
Было сформировано последнее правительство Веймарской республики, возглавлявшееся генералом Шлейхером и подвергавшееся критике со всех сторон. Идея сильной государственной власти стала доминирующей, и 30 января 1933 года президент Гинденбург назначил главу национал-социалистов Гитлера рейхсканцлером.
В течение первых двух лет пребывания его на посту главы правительства была произведена реорганизация политической и экономической структуры Веймарской республики. В это время происходили политическая унификация и административная централизация нацистской системы господства, формирование системы насильственного подавления противников.
Первое правительство, которое возглавлял Гитлер, было коалиционным — оно включало представителей и правых партий, что мешало ему осуществлять свою программу. Поэтому на 5 марта 1933 года были назначены новые выборы в рейхстаг, во время которых национал-социалисты активно использовали «административный ресурс», который применяют в странах СНГ многие их руководители во время выборов.
Несмотря на это национал-социалистам не удалось добиться большинства в парламенте. Тогда Гитлер, нарушив Веймарскую конституцию, изгнал из парламента депутатов-коммунистов и других депутатов, несогласных с его действиями.
Под его давлением «усовершенствованный» рейхстаг 24 марта 1933 года принял закон «О наделении правительства Гитлера чрезвычайными полномочиями».
После этого национал-социалисты начали планомерное разрушение парламентско-демократической системы Веймарской республики, подготовку «нового порядка», который представлял собой террористический режим.
Первоначально для этого использовались предусмотренные Веймарской конституцией «чрезвычайные меры» на основе президентских полномочий. Статья 48 конституции послужила основой для чрезвычайного декрета «О защите немецкого народа», подписанного президентом для защиты «общественного спокойствия».
Для оправдания чрезвычайных мер Гитлер использовал поджог рейхстага, в котором обвинили коммунистов. Для подавления «вредных для государства коммунистических насильственных действий» были изданы два новых чрезвычайных президентских декрета — «против измены германскому народу и против изменнических действий» и «о защите народа и государства».
Они предоставили имперскому правительству право лишать полномочий земельные правительства, брать на себя их полномочия, издавать акты, которые нарушали основные конституционные принципы и свободы.
Выборы в рейхстаг стали простой формальностью. В пронумерованных избирательных бюллетенях была фамилия только одного кандидата, предложенного национал-социалистами. Депутаты парламента, а затем и все государственные чиновники, были обязаны приносить клятву верности Гитлеру.
Безвластный рейхстаг «единодушно» штамповал все, что ему предлагалось от имени фюрера и возглавляемых им органов. В начале, правда, национал-социалисты стремились представить строительство тоталитаризма как результат «народного волеизъявления». Для этого проводились «всенародные плебисциты», результаты которых, одобрявшие действия национал-социалистов, определялись ими еще до их проведения.
Государственный аппарат постоянно находился под контролем партийного: партийные чиновники одновременно занимали посты и в государственном аппарате. Кроме этого, лейтеры — уполномоченные национал-социалистической немецкой рабочей партии имелись во всех учреждениях, учебных заведениях, промышленных и прочих заведениях.
После прихода к власти несколько изменилась тактика националистов. Они теперь именовали себя партией порядка и создательницей третьего в истории Германии тысячелетнего рейха. Появились новые ее лозунги: «одна партия, один рейх, один фюрер»; «кровь, почва, судьба», «раса, территория, жизненное пространство».
Теперь наступил и давно готовившийся нацистами период свертывания и ликвидации гражданских свобод и парламентской демократии, установленных Веймарской конституцией, сращивания партийного аппарата национал-социалистов с государственным.
Уполномоченные национал-социалистами лица осуществляли за всем строжайшую цензуру. Вместо демократических прав и свобод на граждан Германии наложили многочисленные обязанности по отношению к государству, которым заправляли национал-социалисты и их фюрер.
28 февраля 1933 года появился декрет «О защите народа и государства», который сильно ограничил демократические свободы и права немцев. «Ограничение свободы личности, — говорилось в нем, — свободы выражения мнений, включая свободу печати, права союзов и собраний, нарушение тайны почтово-телеграфной корреспонденции и телефонных разговоров, производство обысков и конфискаций, а также ограничение права собственности, допускаются независимо от пределов обычно устанавливаемых законом».
Программу восстановления «национального величия» Германии национал-социалисты планировали осуществить в два этапа. На первом предполагалось сплотить с помощью специфических методов немцев в единую «народную общность», а на втором сделать из нее «общность боевую».
На первом этапе ставилась задача очистить арийскую расу от «чужой крови», устранить среди немцев-арийцев все противоречия — политические, социальные, идеологические, моральные, церковные и прочее. Эта «внутренняя работа» должна была также привести к «унификации государственного аппарата», к превращению каждого немца в послушный винтик в государственной машине.
На втором этапе ставилась задача превратить его в максимально вооруженного и боеспособного солдата, входящего в состав непобедимого вермахта.
Осуществлением первого этапа национал-социалисты занимались в основном до 1935 года, а затем началась тотальная подготовка к войне.
Осуществление и смена этапов получили отражение в законодательстве и в государственном механизме диктатуры национал-социалистов.
24 марта 1933 года парламент под их давлением принял закон об устранении бедственного положения народа и государства, который в значительной степени делегировал законодательные полномочия правительству. Ему было предоставлено право законодательства, в том числе по бюджетным вопросам. При этом допускалось, что нормы актов, принятых имперским правительством, необязательно должны соответствовать нормам Веймарской конституции. Предусматривалась также необязательность ратификации рейхстагом международных договоров, которые будут заключены кабинетом.
Формально и после этого Веймарская республика продолжала существовать в Германии, но фактически начались ее демонтаж и создание тоталитарной националистической государственности.
Следующим актом в этом направлении был мартовский закон 1933 года об обеспечении единства партии и государства. Он объявил национал-социалистическую немецкую рабочую партию «носительницей немецкой государственной мысли».
Он предоставил Гитлеру право формирования рейхстага, назначения на руководящие должности в государстве только национал-социалистов. Устанавливалось также, что назначение на должности в государственном аппарате может производиться только с согласия соответствующего органа партии национал-социалистов.
В законе от 1 декабря 1933 года говорилось о том, что национал-социалистическая немецкая рабочая партия неразрывно связана с государством.
Устанавливалось, что в стране могут функционировать только те организации, которые поддерживают идеи национал-социализма и находятся под контролем приверженцев Гитлера. Впредь руководящие должности в государственном аппарате могли занимать только члены национал-социалистической партии.
Власть Гитлера объявлялась абсолютной и как главы партии, и как канцлера, и как главы государства. А германская академия права, из которой изгнали всех противников национал-социалистов, объявила, что решения Гитлера обладают наивысшей юридической силой в стране.
Целью закона от 7 апреля 1933 года о слиянии земель с империей были централизация государственной власти, «унификация политического режима в империи и областях».
Он предусмотрел назначение из числа гаулейтеров национал-социалистической немецкой рабочей партии в землях наместников имперского правительства (штатгальтеров), наделенных значительными властными полномочиями.
В июле 1933 года появился закон, запретивший существование политических партий. «В Германии, — говорилось в этом законе, — существует только одна партия, национал-социалистов, а все другие запрещаются».
На «унификацию» в национал-социалистическом духе печати и издательского дела, на включение их в систему национал-социалистической пропаганды был направлен закон о защите правительства национального возрождения, утвержденный 24 марта 1933 года.
По нему двухлетним тюремным заключением должны были наказываться германские граждане, которые позволяли себе «грубое искажение действительности, высказывали суждения, могущие причинить ущерб благополучию империи ... или авторитету правительства империи...».
Преобразование Германии из федеративного государства в унитарное было в основном законодательно завершено в начале 1934 года.
По закону от 30 января были ликвидированы земельные ландтаги (парламенты). Теперь земельные правительства были подотчетны только берлинскому кабинету.
Закон от 14 февраля 1934 года упразднил верхнюю палату рейхстага — рейхсрат, в котором заседали представители земель. А они больше не являлись субъектами федерации и стали обычными административными единицами государства.
Последним актом на пути преобразования Германии из федерации в унитарное государство стал закон от 30 января 1935 года об имперских наместниках, как о «представителях имперского правительства» на подведомственных им территориях. Основной их задачей стало «наблюдение за выполнением политических директив фюрера и рейхсканцлера».
Для концентрации всей власти в руках Гитлера после смерти в августе 1934 года Гинденбурга пост главы государства (президента) был упразднен, а его полномочия перешли к Гитлеру — фюреру (партийному вождю), пожизненному рейхсканцлеру, который получил право назначить себе преемника.
Остатки местного самоуправления были ликвидированы законом о германских общинах. Согласно ему бургомистры городов не выбирались, а назначались на 12 лет министром внутренних дел, перед ним же они отчитывались в своей деятельности.
Национал-социалистами проводилось планомерное уничтожение всех проявлений недовольства и противодействия их режиму.
После прихода к власти они стали проводить политику очищения государственного аппарата от демократически настроенных чиновников, что тоже получило законодательное оформление. Важную роль в этом плане сыграл закон от 7 апреля 1933 года о восстановлении профессионального чиновничества.
Согласно ему из госаппарата были уволены все те, кто поступил на государственную службу после ноябрьской революции 1918 года, кто не мог доказать свое «арийское происхождение», «благонадежность» по отношению к национал-социалистам, не состоял членом их партии.
Государственный аппарат был многочисленным и громоздким. Имперское правительство как высший орган исполнительной власти дополнялось Тайным кабинетом, Советом министров по вопросам обороны, а также коллегией трех уполномоченных из начальника партийной канцелярии национал-социалистов, начальника штаба верховного командования вооруженных сил, начальника имперской канцелярии.
Основной задачей государства стала подготовка войны-реванша с целью пересмотра Версальского мира. Для этого быстрыми темпами проводилась милитаризация экономики и общества.
Первостепенное при этом значение имела централизация экономической мощи в руках государства. Одним из этапов на этом пути стал июльский закон 1933 года о повышении уровня обобществления средств производства.
Правовую основу усиления государственного регулирования экономикой составил ряд законов 1933-1935 годов. На основании их было создано продовольственное ведомство во главе с министром продовольствия и земледелия. Это был все охватывающий аппарат централизованного контроля и регулирования сельского хозяйства для нужд будущей войны.
Важным актом на пути усиления государственного регулирования экономикой стал закон от 27 февраля 1934 года о подготовке органического переустройства германской экономики.
Он предоставил министерству экономики право создавать и распускать экономические и финансовые объединения, признавать некоторые из них единственными представителями определенной отрасли хозяйства, назначать и смещать руководителей объединений, насильно включать предприятия в их состав, внедрять принцип вождизма в управление предприятиями.
Закон предусмотрел и создание организации промышленного хозяйства. В ней были насильственно объединены предприятия различных отраслей, разделенные на семь групп.
Была создана и региональная система государственного управления экономикой: окружные и районные экономические палаты.
15 июля 1934 года был утвержден закон об учреждении принудительного картелирования, следствием которого стал государственно-партийный курс на укрупнение предприятий. Результатом его стало и сокращение в два раза числа предприятий, роспуск и запрещение регистрации небольших.
В соответствии с этим законом министерство экономики не считалось с договорными обязательствами, принудительно закрывало хозяйствующие субъекты, имело право «применять меры полицейского принуждения и издавать постановления, восполняющие закон».
Особое внимание уделялось развитию промышленности, связанной с военным производством. Милитаризация была одной из целей принятого в 1936 году четырехлетнего плана, который должен был подготовить страну, экономику и армию к войне.
Важнейшей задачей этого плана было создание собственной сырьевой базы для потребностей военного производства. Военные государственные расходы были доведены до 58% бюджета.
Генеральному уполномоченному по «четырехлетнему плану» Г. Герингу были представлены диктаторские полномочия: его распоряжения имели силу закона.
Созданный Гитлером государственный механизм позволил ему в короткий срок перевести экономику страны на военные рельсы.
Механизм тоталитарной диктатуры включал в себя и реорганизацию политической системы. Были запрещены не только все политические партии (кроме национал-социалистов), но и все профсоюзы.
Вместо них национал-социалистами был создан немецкий трудовой союз, который реализовал идею Гитлера о «социальном партнерстве» работодателей и лиц, работающих по найму. В него насильно были включены все работодатели и работающие по найму.
Без энтузиазма восприняло население Германии и закон об организации национального труда, изданный в январе 1934 года. Он довершил ликвидацию всех прав работающих. В законе говорилось, что владелец или руководитель предприятия (его «фюрер») является высшей инстанцией в решении производственных и административных вопросов для всех на нем работающих.
Милитаризация экономики привела к широкому распространению экономического принуждения в сфере трудовых отношений. Закон 1935 года ввел для молодежи в возрасте от 18 до 25 лет обязательную трудовую повинность.
Квалифицированные рабочие с 1935 года только через специальные бюро труда направлялись на работу. Кроме того, они были лишены свободы передвижения.
Милитаризация экономики и общественной жизни вызвали недовольство не только населения, но и породили в рядах самой национал-социалистической немецкой рабочей партии оппозицию самому фюреру.
Во главе ее встал Э. Рем, начальник штаба штурмовых отрядов, один из основоположников национал-социалистического движения и личный друг фюрера.
В ответ Гитлер организовал 30 июня 1934 года «ночь длинных ножей», во время которой «друг» Рем и еще более 2000 активных национал-социалистов из оппозиционеров были убиты.
Это привело к консолидации национал-социалистического режима, к расширению сферы действия механизма тоталитарной диктатуры, к усилению репрессий против противников национал-социализма.
Приходу к власти и укреплению национал-социалистического режима в Германии способствовали раскол среди его противников, беспощадное, в том числе не правовыми средствами, их подавление, изощренные методы идеологического и политического воздействия на население.
Укреплению национал-социалистического режима способствовали и его внешнеполитические успехи, которые создавали благоприятную почву для распространения идей национализма и шовинизма.
Одним из важнейших шагов на пути насильственной ликвидации Версальской системы было введение в Германии в марте 1935 года всеобщей воинской повинности.
В 1936 году Германия отказалась выполнять Локарнские соглашения, ввела свои войска в Рейнскую демилитаризованную зону. Под руководством Гитлера был создан блок держав, стремившихся к вооруженному переделу мира.
В 1938 году к Германии была присоединена Австрия, затем Судетская область Чехословакии, Клайпеда. 1 сентября 1939 года Германия начала военные действия против Польши, что послужило поводом для начала второй мировой войны.
В нужном национал-социалистам духе немцев постоянно обрабатывали государственные органы, партийные структуры, общественные организации, печать, радио, просвещение, культура.
Пропаганда национал-социалистов строилась на возведенных ими на уровень государственной политики «теории жизненного пространства» и расовой теории. Первая исходила из того, что основной причиной «бедствий немецкого народа» является «перенаселение» Германии.
Идеологи национал-социализма успешно вбивали в головы германцев идею о том, что «немцы — народ без территории», что неизбежна война за расширение «жизненного пространства» для них.
Расовая теория тоже стала «обоснованием» подготовки к войне и порабощения других народов, а расовая политика — важным элементом практической деятельности национал-социалистического государства. Сначала по отношению к евреям, а затем к другим «неарийским» народам.
Стабильность режима национал-социалистов поддерживалась массовым террором против его противников. Поддерживалась она и созданной национал-социалистами системой государственно-политической организации населения. Созданная ими сеть массовых организаций позволяла осуществлять постоянный контроль над жизнью и деятельностью немцев.
Неправомерно определять режим национал-социалистов в Германии как фашизм, такое определение подходит к политическому режиму в Италии в 20-30-е годы, когда там правила фашистская партия Б. Муссолини.
Термин «фашизм» произошел от итальянского «союз, объединение, пучок, связка».
При нацистах в Германии было устроено «государство чрезвычайного положения, для которого характерна постоянная конфронтация с «объективным врагом» по принципу: мы и наши враги. Государство такого типа Б. Муссолини определил как «тоталитарное».
Государство такого типа в 30-е годы существовало также в Японии, СССР, Италии, Испании и некоторых других странах. Оно держалось на массовом терроре против инакомыслящих.
Репрессивно-террористический аппарат национал-социалистов начал складываться еще до их прихода к власти. В 1920 году была создана партийная «служба порядка», состоявшая из вооруженных отрядов для охраны мероприятий национал-социалистов. В 1921 году они получили наименование «штурмовых отрядов» (СА).
К моменту прихода национал-социалистов к власти численность штурмовиков превышала 4 млн. человек. Затем эта «партийная армия» была превращена в резерв армии, стала орудием военной подготовки населения к будущей войне.
После прихода национал-социалистов к власти была создана «служба безопасности» (СС), которой было поручено истреблять «внутренних врагов».
Она состояла из «общих» и «специальных отрядов», выполнявших специальные поручения Гитлера. Их численность достигла 600 тыс. человек. В «службу безопасности» входил полк личных телохранителей фюрера и специальное подразделение «мертвая голова».
В ведении рейхсфюрера СС Гимлера находились специальная служба порядка (СД), тайная государственная полиция (гестапо), полиция порядка, полиция безопасности.
Для расправы со своими политическими и идеологическими противниками национал-социалисты активно использовали перестроенную ими судебную систему. Уголовное наказание она применяла и за так называемые «политические преступления».
Любой вид несогласия с национал-социалистами квалифицировался судами как государственная измена, которая сурово каралась.
Этим занимались как общие, так и особые суды, созданные в каждом судебном округе. Чрезвычайным судебным органом был народный трибунал по вопросам государственной измены. Он рассматривал дела по обвинению в государственной измене в ускоренном порядке, даже без предварительного следствия и выносил приговоры без права их обжалования.
Судебная система функционировала на основе полного непризнания личных прав граждан, а беспредел по отношению к населению облачался в «правовые формы».
Программа национал-социалистической немецкой рабочей партии, которая стала государственной, предусматривала отказ от римского правового наследия и замену его «всеобщим немецким правом».
Национал-социалисты приспосабливали институты гражданского права к задачам всестороннего регламентирования и контроля государства за экономикой и личной жизнью граждан.
Не устраивали новых правителей Германии и многие нормы германского гражданского уложения, принятого в начале XX века. Поэтому это уложение было заменено рядом отдельных законов, а его общая часть вообще перестала функционировать.
Затем началась подготовка нового «народного» гражданского уложения. Основополагающим при этом стало изречение Гитлера: «Право — это то, что полезно народу и рейху». Исходя из этого, были сформулированы понятия «собственность» и «юридическое лицо», в число признаков которых было включено положение об обязательном руководстве ими со стороны национал-социалистов.
Основополагающими при подготовке «народного» гражданского уложения было и положение о том, что индивидуальная свобода «должна быть ограничена, если она противоречит свободе нации».
Из уложения хотели вообще исключить понятие «субъективного права». Потом его заменили понятием «субъективные права членов немецкой национал-социалистической рабочей партии Германии». А понятие «правоспособность» заменили понятием «партийный статус лица».
В проекте нового гражданского уложения с позиций национал-социализма трактовались другие основные понятия гражданского права, которые должны были поставить в неравное положение «лиц чужой крови» при пользовании его институтами.
Национал-социалистические, основанные на «здравом национальном чувстве», идеи проводились и в законе от 31 августа 1938 года, регламентировавшем порядок наследования.
Если наследодатель завещал свою наследственную массу лицу, которое национал-социалисты относили к тем, кто нарушал «национальное единство», то его завещание признавалось недействительным.
Закон о «наследственных дворах» разделил сельское население на крестьян, имевших в своем пользовании до 7,5 га земли, и сельских хозяев (от 7,5 до 125 га). Право наследования «наследственного двора» имел только старший сын. Другие сыновья усопшего обязаны были служить в армии, чиновничьем аппарате, в партийных структурах национал-социалистов.
Во время господства национал-социалистов в Германии имели место массовые деформации в сфере уголовно-процессуального права. Обычным явлением было определение наказания по усмотрению судьи, обычно члена национал-социалистической партии.
В 1936 году была произведена новая редакция уголовного кодекса, которая узаконила судейский произвол по отношению к инакомыслящим.
Теперь в нем говорилось: «Должны подвергаться наказанию все лица, совершившие действия, которые являются наказуемыми согласно закону или влекут наказание согласно основным концепциями уголовного права и здравого смысла».
Кодекс предоставил судьям — национал-социалистам, «если нет закона непосредственно карающего подобные действия», право определения наказания на основе «основных принципов права». А эти принципы определялись постулатами типа фюрер является «высшим носителем рейха», «единственным источником всякого права».
Основным принципом германского права, определенным Гитлером, стал «отказ от нравственности и законности». Ему принадлежали следующие слова: «Я провожу политику насилия, используя все средства, не заботясь о нравственности. В политике я не признаю никаких законов».
Нарушение уголовного права обосновывалось целесообразностью этого (с точки зрения национал-социалистов). Объективность в деятельности судов официально осуждалась.
Суды и другие «правоохранительные» органы руководствовались в своей деятельности следующей установкой министра юстиции: «Юстиция народа, борющегося не на жизнь, а на смерть, не может благоговеть перед мертвой объективностью. Мероприятия суда, прокуратуры и адвокатуры должны диктоваться исключительно одним соображением: «что важно для нации, то спасает нацию».
Подзаконные акты настойчиво рекомендовали государственным и партийным структурам, что «правым делом является все то, что способствует национал-социалистическому движению, злом является все то, что вредит ему».
С приходом к власти национал-социалистов в Германии была демонтирована демократическая политическая и экономическая система Веймарской республики. В стране была установлена тоталитарная государственность, строившаяся на чрезвычайном законодательстве, полной ликвидации демократических прав и свобод граждан и на массовом терроре против противников национал-социалистов

.

Обратно в раздел Право и Юриспруденция