Кащенко С. Всеобщая история государства и права новейшего времени

ОГЛАВЛЕНИЕ

РАЗДЕЛ III
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ ДВУМЯ МИРОВЫМИ ВОЙНАМИ (1918 — 1939 гг.)

Франция

После окончания первой мировой войны и заключения Версальского мирного договора Франция стала ведущей державой не только Западной Европы. Возросла ее роль в мировых межгосударственных отношениях.
Она вернула ранее отторгнутые у нее Пруссией индустриально развитые области — Эльзас и Лотарингию, где немцы в период своего господства настроили немало домен и других полезных для экономики, но вредных для здоровья предприятий. Заметно возросли и заморские территории за счет бывших турецких и немецких владений.
Однако в экономическом и финансовом отношении после первой мировой войны Франция стала более слабой. Во время войны погибло 1,5 млн. французов и было разрушено до 10 тыс. промышленных предприятий. Из страны-кредитора, которой должны были многие государства, она превратилась в страну-должника. Ее внешний долг составлял 60 млрд. франков (в золотом выражении), в том числе 40 млрд. — США.
В Париже и по всей Франции были устроены массовые торжества по случаю возвращения Эльзаса и Лотарингии. Употребление по такому случаю вина приобрело катастрофические размеры. Бывшим фронтовикам установили особые пенсии за счет репараций с побежденной Германии.
Первостепенной задачей правительства стало восстановление экономики. Была демонтирована система ее военно-государственного регулирования. Ушла в прошлое карточная система распределения.
Законодательство, которое устанавливало государственное распределение сырья, заказов и рабочей силы, перестало действовать. Стимулируя развитие экономики, правительство предоставляло частным фирмам крупные субсидии и государственные заказы.
Часть военных предприятий, созданных в годы войны, была продана частным лицам. Однако в той или иной форме государство ненавязчиво сохраняло контроль над деятельностью крупнейших предприятий, за транспортом.
Одновременно началась либерализация трудового законодательства. В апреле 1919 года национальное собрание приняло два закона:
1. «О введении 8-часового рабочего дня».
2. «О коллективных договорах между работодателями и работниками, которых представляли профсоюзы».
После первой мировой войны во Франции активизировалась политическая жизнь. В 1919 году был изменен избирательный закон. Он предусматривал сочетание мажоритарной и пропорциональной систем. Каждые 75 тыс. французов получили право направить своего представителя в национальное собрание.
Голосование при этом производилось по партийным спискам, а набравший абсолютное большинство голосов избирателей кандидат сразу становился парламентарием. А в отношении недобравших их применялся принцип пропорционального представительства.
В ноябре 1919 года французы выбрали новый состав национального собрания. Победу на выборах одержал национальный блок, объединивший часть радикалов и правые партии.
Его программа предусматривала сохранение во Франции «социального и религиозного мира», республиканского государственного строя, восстановление разрушенных во время войны северо-восточных департаментов, заботу о бывших фронтовиках, выполнение условий Версальского мира Германией.
Правительство Веймарской республики тормозило выплату репараций, ссылаясь на экономические трудности. Чтобы побудить ее к их регулярному внесению, правительство Пуанкаре временно оккупировало в 1922 году Рурскую область, но это мало помогло. Тем не менее, Франция в виде репараций получила более 8 млрд. золотых марок.
Во время парламентских выборов 1924 года национальному блоку противостоял левый блок, сформированный социалистами и частью радикалов. Он обещал ввести прогрессивно-подоходный налог, отделить церковь от государства.
На выборах левый блок победил и правительство возглавил Э.Эррио. Оно признало СССР, что вызвало у многих возмущение, особенно у многочисленных разорившихся держателей русских дореволюционных акций.
Был принят закон о политической амнистии, в том числе освободивший от ответственности участников антивоенного выступления моряков во французском военном флоте в 1918 году. Правительство стало более жестко контролировать выполнение предпринимателями закона о 8-часовом рабочем дне. Но закон о прогрессивно-подоходном налоге через парламент не прошел. Государственные служащие получили право создавать профсоюзы, а женщины — участвовать в кантональных и муниципальных выборах.
При правлении правительства левого блока произошло ослабление позиции Франции. Оно согласилось на подписание в 1925 году Локарнских договоров. По ним Франция, Германия и Бельгия обязались уважать границы между ними и не нападать друг на друга. А гарантами этих договоров стали Англия и Италия. В результате ведущее положение Франции в Европе стало ослабевать.
В 1926 году радикалы отказались от союза с социалистами и левый блок распался. К власти пришел Р. Пуанкаре, лидер нового блока «национального единения», в котором преобладали правые.
Его правительство пошло на значительные уступки Германии: Франция вывела свои войска с левого берега Рейна, согласилась на сокращение ежегодных германских репарационных платежей.
Эффективной оказалась политика правительства, направленная на стабилизацию франка и вообще финансовой системы и экономики страны. Законодательно были сокращены государственные расходы, введены новые налоги, расширены льготы для предпринимателей.
На умиротворение общества было направлено и новое социальное законодательство. В 1926 году появился закон, который впервые вводил государственные пособия по безработице. А закон 1928 года установил для работающих пособия по болезни и инвалидности, пенсии по старости.
Введенная в 1919 году избирательная система с элементами пропорционального представительства создавала условия для махинаций во время выборов. Поэтому в 1927 году была восстановлена в полном объеме мажоритарная система выборов.
При этом Франция и ее заморские владения были разделены на 612 избирательных округов. Коренные жители в колониях избирательных прав не получили.
Национал-социалистическое движение по типу германского в 20-е годы возникло и во Франции. После прихода Гитлера к власти здесь активизировали свою деятельность несколько организаций, исповедовавших его идеологию.
Они занимались социальной демагогией, дестабилизировали политическую ситуацию и открыто стремились к установлению авторитарного режима.
Поводом для захвата власти они использовали финансово-политический скандал — дело Ставиского, который пользуясь покровительством высокопоставленных лиц организовал массовый выпуск фальшивых государственных облигаций.
6 февраля 1934 года французские "национал-социалисты попытались захватить парламент под лозунгами «Долой воров», «Долой продажных парламентариев и министров», но полицейские открыли огонь и они были вынуждены отступить.
А правительство радикал — социалистов А. Даладье уступило место более правому правительству С. Думерга. Тем не менее, угроза захвата власти национал-социалистами сохранялась.
В июле 1934 года коммунистическая и социалистическая партии подписали пакт о совместных действиях в защите демократии. К началу 1936 года сформировался народный фронт, объединивший социалистов, радикалов, коммунистов, профсоюзы.
Его программа предусматривала разоружение и роспуск организаций французских национал-социалистов, национализацию военной промышленности, сокращение рабочей недели без уменьшения заработной платы, создание национального фонда помощи безработным, организацию для них общественных работ, введение твердых цен на продукты, внедрение подоходно-прогрессивного налога, сохранение демократических свобод.
Весной 1936 года народный фронт победил на парламентских выборах. Во главе нового правительства встал социалист Л.Блюм. Оно состояло из социалистов и радикалов, а коммунисты отказались в него войти.
Летом 1936 года национальное собрание приняло более 100 законов, направленных на реализацию программы народного фронта. Вступил в силу закон о запрещении военизированных национал-социалистических организаций.
Особой популярностью среди трудового народа пользовались три принятых закона:
• закон о 40-часовой рабочей неделе;
• закон о двухнедельных оплачиваемых отпусках;
• новый закон о коллективных договорах между работающими и работодателями.
Законодательно были увеличены зарплата служащих, пенсии бывшим фронтовикам, предусмотрена для безработных организация общественных работ, осуществлена национализация крупнейших военных заводов, снижены налоги для бедных и увеличены для богатых. Под контроль государства был поставлен Французский банк, железные дороги, увеличены закупочные цены на продукцию сельского хозяйства.
Дальнейшая деятельность правительства Л.Блюма затруднилась в связи с острыми противоречиями между различными политическими силами, входившими в состав народного фронта. Коммунисты требовали поддержать в Испании народный фронт, против которого поднял мятеж Франко.
Согласно принятому парламентом закону запрещена была деятельность только военизированных организаций национал-социалистического типа. Коммунисты ставили вопрос о запретите не только их, но и всех организаций, стремившихся к захвату власти методами Гитлера.
Социалисты и радикалы возражали против этого, напирая на то, что это нарушение конституционных свобод французов, в том числе права на свободу политических объединений. Не согласны они были и с требованиями коммунистов об обложении чрезвычайными налогами богачей, о запрещении вывоза капиталов за границу, но провели вопреки сопротивлению коммунистов девальвацию франка.
Мюнхенское соглашение, приведшее к передаче Германии при содействии Франции части Чехословакии, привело к окончательному распаду народного фронта.
Между двумя мировыми войнами государственный строй Франции мало изменился, продолжали действовать конституционные законы 1875 года. В сфере государственного управления имели место некоторые изменения, но они не получили законодательного оформления.
Имело место сокращение полномочий парламента и расширение полномочий правительства, возрастание значения сената по сравнению с палатой депутатов.
Верхняя палата парламента стала претендовать на равноправие с нижней палатой. В обоснование этого сенаторы ссылались на статью 6 конституционного закона 1875 года, в которой говорилось, что министры правительства ответственны «перед палатами» национального собрания. Вспоминали при этом и прецедент 1908 года, когда премьер-министр испрашивал сенат о доверии своему правительству.
В 1925 году сенат отказался проголосовать за законопроект правительства Э. Эррио о налоге на капитал, что привело к его падению.
Сенат также тормозил принятие других прогрессивных законов. Так, в 1919 году палата депутатов проголосовала за законопроект о предоставлении избирательных прав женщинам, однако сенат после длительных затяжек его провалил.
В 1930-1932 годах под давлением сената несколько правительств было вынуждено уйти в отставку. Однако попытки сената свалить правительство народного фронта закончились безрезультатно.
Все более широкую практику получала законотворческая деятельность, не предусмотренная конституционными нормами. Национальное собрание почти ежегодно с середины 30-х годов наделяло правительство чрезвычайными полномочиями. В результате парламентскому было противопоставлено правительственное законодательство.
Обычным явлением стало издание декретов без парламента. С формальной точки зрения правительственные «декреты-законы» носили подзаконных характер, но фактически они имел силу парламентского закона. Правительство также отменяло прежние законодательные акты.
Одновременно следует сказать, что правительственная власть не отличалась стабильностью. Средняя продолжительность нахождения правительства у власти составляла 6 месяцев. Объяснялось это многочисленностью партийных фракций в палате депутатов и неустойчивостью создаваемых ими правительственных коалиций.
Парламент все меньше контролировал правительство, судьба которого нередко решалась вне его стен различными внепартийными силами.
Вопреки конституционному закону 1875 года объявление войны Германии в сентябре 1939 года было произведено без санкции национального собрания.
В период между двумя мировыми войнами государственный строй и правовая система Франции мало изменились, а политическое ее развитие отличалось нестабильностью, острым противоборством различных сил
.

Обратно в раздел Право и Юриспруденция