Кащенко С. Всеобщая история государства и права новейшего времени

ОГЛАВЛЕНИЕ

РАЗДЕЛ II
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В НАЧАЛЕ XX ВЕКА (1901 — 1918 гг.)

Соединенные Штаты Америки

В начале XX в. в США произошли значительные изменения в сфере регулирования государственно-властных отношений.
В 1913 г. в США были приняты две поправки к конституции, несколько расширявшие полномочия конгресса и изменявшие порядок формирования его верхней палаты.
XVI поправка расширила полномочия конгресса в сфере формирования федерального бюджета. Теперь устанавливаемые им подоходные налоги составляли основную часть поступлений в федеральный бюджет.
XVII поправка демократизировала процесс выборов в сенат: двухстепенные выборы были заменены прямыми — два сенатора от каждого штата стали избираться не коллегией выборщиков, а непосредственно населением.
Другие изменения в деятельности конгресса не получили закрепления в поправках к конституции. Но они получили отражение в «живой конституции» (так иногда американцы называют не юридическую, а так называемую фактическую конституцию).
В конце XIX — начале XX вв. усложнилась процедура прохождения законопроектов через конгресс. Вначале им нужно было преодолеть многочисленные комитеты и комиссии, которых ранее не было.
В это время права спикера нижней палаты были настолько значительны, что он мог оказывать значительное влияние на ее работу. Он мог по своему усмотрению в любой момент прекратить обсуждение законопроекта, сам формировал состав комитетов и комиссий палаты представителей.
Поэтому в 1910 г. были ограничены полномочия спикера палаты представителей: он был лишен права единоличного назначения всех членов постоянных комитетов. Они стали формироваться на основе пропорционального представительства от партийных групп.
Принятый нижней палатой законопроект, поступал в сенат, который иногда называли «палатой миллионеров». Здесь он тоже вначале должен был быть одобрен комиссией или комитетом сената, председателями которых обычно были сенаторы, имевшие наибольший стаж пребывания в них.
Чтобы не допустить утверждения неугодного законопроекта, сенаторы использовали то, что время их выступления на пленарном заседании не ограничивалось. Они разглагольствовали на трибуне часами, препятствуя голосованию. Нередко изнуренные этим сенаторы шли на компромиссы. В связи с этим в 1917 г. было принято правило процедуры, которое ограничивало продолжительность выступления сенатора одним часом.
В начале XX в. расширилась сфера регулирования федерального парламента. Он стал издавать законы в области экономики, патентного права, железнодорожного строительства и т.д., хотя конституция на него такую обязанность не возлагала. Зато она предусматривала возможность конгресса регулировать торговлю между штатами. Но он эту возможность трактовал очень широко: издавал законы по широкому кругу вопросов этой торговли.
В начале XX в. несколько изменились отношения между законодательной и исполнительной властью. Ранее имел место период так называемого «правления конгресса», то есть его относительная независимость от исполнительной власти.
Президенты считали себя простыми исполнителями установлений парламента, в том числе У. Мак-Кинли, Убитый в 1901 г. Президентом стал вице-президент Т. Рузвельт, который был главой исполнительной власти до 1909 г. При нем взаимоотношения президента и конгресса несколько изменились.
Он исповедовал концепцию сильной президентской власти, ответственной не перед парламентом, а непосредственно перед народом. В своей деятельности Т. Рузвельт демонстрировал превосходство власти президента над конгрессом, что ему неплохо удавалось.
С тех пор при всяком удобном случае президенты США стремилмсь избавиться от опеки со стороны федерального конгресса и расширить свои полномочия особенно в чрезвычайных ситуациях (война, стихийное бедствие). Президенты или обходили конгресс или ставили его перед свершившемся фактом.
Власть президента возросла и за счет того, что он был лидером победившей на выборах партии. Вместе с руководителями фракций своей партии в сенате и палате представителей он определял основные направления внутренней и внешней политики, судьбу законопроектов, раздавал должности.
Если ранее президенты редко пользовались своим правом вето в отношении законов, принятых парламентом, то теперь оно стало применяться ими нередко. Возрос поток исполнительных указов президентов, которые мало чем отличались от нормативных актов конгресса.
Президент не только командовал вооруженными силами и назначал их начальствующий состав, с 1903 г. он возглавил и национальную гвардию, созданную на базе милиции штатов.
Власть президента увеличивалась и за счет возрастания количества центральных исполнительных ведомств, подчинявшихся непосредственно главе государства. Конгресс считал, что такие ведомства отрицательно будут влиять на развитие частного бизнеса и с трудом соглашался на их создание. На создание министерства морского флота конгресс согласился только через 10 лет после того как президент внес соответствующий законопроект, министерства внутренних дел — через 39 лет, юстиции — через 40 лет.
Со времени вступления США в первую мировую войну возросло государственное регулирование в сфере экономики и социальных отношений. Правда, изменилось его направление: если раньше основное внимание уделялось борьбе с монополизмом корпораций, то теперь главное — военная мобилизация экономики, планомерное финансовое и материальное обеспечение военных потребностей США и участников Антанты.
Это сопровождалось возрастанием полномочий президента, чрезвычайным законодательством, созданием государственных военно-регулирующих органов, картелированием ряда отраслей промышленности.
Значительно расширил полномочия президента «закон о контроле над производством, сырьем и топливом», принятый в 1917 г. Президент получил право создавать специальные регулирующие органы без санкции конгресса.
Он также теперь мог по своему усмотрению регулировать производство и сбыт продукции, производственные трудовые отношения. Президент мог также производить реквизиции для военных нужд и принимать меры против спекуляции.
Президент осуществлял свои расширенные полномочия с помощью созданных продовольственной и топливной администрации, военно-торгового и военно-промышленного управлений.
Ранее в США эффективное функционирование органов власти затруднялось тем, что победившая на президентских выборах партия занималась «дележом добычи» — должностей в государственных органах, а сами они перекомплектовывались по партийному признаку.
В начале XX в. ситуация в этом плане стала изменяться в связи с законом Пэндлтона 1883 г. о гражданской службе. В соответствии с ним для «хорошего ведения дел» в государственных органах стали проводиться конкурсные экзамены для проверки пригодности претендентов на занятие должностей в государственной службе.
На государственную службу отбирались с испытательным сроком лица, получившие наилучшую оценку на конкурсных экзаменах. Кроме того, закон запрещал лицам, находящимся на государственной службе, использовать свои властные полномочия в интересах политических партий и отдельных лиц. В нем также устанавливалось, что ни одно лицо, чрезмерно или регулярно употребляющее спиртные напитки, не может использоваться на государственной службе.
Во второй половине XIX в. в политической системе США установилась двухпартийная система, которая давала возможность представителям то республиканской, то демократической партии побеждать на выборах президента и в конгресс.
Республиканец Т. Рузвельт решил сломать устоявшуюся двухпартийную систему за счет организации новой — прогрессивной партии, которую он создал за счет раскола республиканской партии. В 1912 г. он баллотировался на пост президента уже от прогрессивной партии. Однако Т. Рузвельт не добился переизбрания на новый срок, а прогрессивная партия не стала третьей.
На президентских выборах 1912 г. победил демократ В. Вильсон, остававшийся на посту президента до 1921 г. Он пропагандировал «новый национализм», «новую демократию», «новую свободу».
Государственное устройство в конце XIX — нач. XX вв. развивалось по пути расширения полномочий федеральных органов, централизации управления. Этому способствовали федеральные законы 1911, 1916 и 1917 гг., которые предусматривали предоставление штатам федеральных субсидий и дотаций.
Тем не менее, каждый штат имел свои законодательные (двухпалатный конгресс), исполнительные (губернатор) и судебные органы. Каждый из штатов разделялся на графства, которые были судебными округами и единицами раскладки налогов. Управленческий аппарат в них был немногочисленным и выборным.
В начале XX в. США были страной с очень высокой степенью концентрации банковского капитала и промышленного производства. Сложились крупнейшие финансово-промышленные группы Рокфеллера, Моргана, Вандербильда, Немура, Дюпона, Меллона и др.
Они монополизировали производство и сбыт, диктовали цены, подкупали политиков, оказывали влияние на государственные дела. Монополизация производства и сбыта также отрицательно сказывалась на жизненном уровне населения.
Свободные рыночные отношения в значительной степени утратили свое значение, а мелкий и средний бизнес не имели перспектив для своего развития. Итогом этого было возникновение в США антимонопольного, антитрестовского движения, требовавшего усиления регулирующей роли государства в сфере экономики и социальных отношений, антимонопольного законодательства.
Антимонопольные идеи поддерживал Т. Рузвельт. В начале его президентства конгрессом был принят «Акт об ускорении разбирательства и разрешения процессов по справедливости» (1903 г.). Он содержал положения об ускоренном судопроизводстве по антимонопольным делам, поскольку они имеют «большое общественное значение».
«Закон о создании министерства торговли и труда» предусмотрел создание федерального ведомства, которое должно было не допускать «нечестной игры корпораций», в том числе с работающими в них.
Закон 1906 г. предоставил междуштатной торговой комиссии право ограничивать предельный размер тарифных ставок на транспорте.
Обузданием «нечетной конкуренции» со стороны монополий особенно активно занимался В. Вильсон. При нем начали проводиться на основе судебных решений разделы корпораций (чтобы ликвидировать их монополизм на производство и сбыт определенного вида продукции). По закону о тарифах (1913 г.) была проведена антимонопольная ревизия тарифов.
В соответствии с законом 1913 г. о федеральной резервной системе она была создана. В нее было включено 12 национальных резервных банков, регулировавших финансовую систему государства и осуществлявших антимонопольный контроль над деятельностью крупнейших банков.
В 1914 г. конгресс принял «Акт о федеральной торговой комиссии». Перед ней была поставлена задача привлечения к судебной ответственности корпораций и лиц, нарушающих антимонопольное законодательство.
В 1914 г. появился закон Клейтона, который назывался «Акт, дополняющий существующие законы против незаконных ограничений и монополий и для других целей».
Проводившаяся в США в начале XX в политика «нового национализма» и «новой демократии» привела не только к формированию эффективного антимонопольного законодательства, но и законодательства в сфере регулирования трудовых отношений. Особенно государственное регулирование в сфере трудовых отношений возросло в годы первой мировой войны. Для этого были созданы два федеральных ведомства — военно-трудовое управление и управление военно-трудовой политики.
Задачей первого было разрешение трудовых конфликтов на предприятиях, связанных с военным производством. Второе определяло общие принципы, на которых должны были строиться трудовые отношения. С 1917 г. стала функционировать специальная президентская комиссия по урегулированию наиболее острых трудовых споров.
Регулирование социальных отношений производилось не только на федеральном уровне. В ряде штатов появились законы о 8-часовом рабочем дне, о праве работающих на предприятии на коллективный договор с его владельцем.
США были страной развитой демократии, но в годы первой мировой войны имели место некоторые ограничения конституционных свобод граждан. Закон о призыве к мятежу предусмотрел привлечение к ответственности через суд за антиправительственные высказывания. Было объявлено крамолой исповедование коммунистических взглядов. Законы о шпионаже 1917 и 1918 гг. предусматривали наказание не только за действия, но и взгляды, «подрывающие оборону» США.
В декабре 1917 г. конгресс США принял XVIII поправку к конституции, которая вступила в действие с января 1920 г. «Через год после ратификации настоящей статьи — говорилось в ней, — производство, продажа или перевозка алкогольных напитков, а также их ввоз в Соединенные Штаты и во все территории, находящиеся под юрисдикцией штатов, запрещаются». Для осуществления этого федеральному конгрессу и отдельным штатам было предложено издать «соответствующее законодательство».
Основные принципы права, действовавшие в начале XX в., были определены еще в Декларации независимости 1776 г. и конституции 1783 г. К ним относились незыблемость института частной собственности, право на жизнь и свободу, право обвиняемого на публичный суд с участием присяжных, право судиться по законам своей страны.
Функционировал и принцип равенства людей перед законом, хотя и с ограничениями: сохранялось много правовых ограничений для цветных и эмигрантов.
Важными источниками права были федеральные законы, конституции и законы штатов. Каждый штат имел свои законы по уголовному, гражданскому и процессуальному праву. Для всех судов обязательными были решения Верховного суда США.
Право США впитало в себя многие принципы и институты английского права, в первую очередь прецедентного. Суды штатов при вынесении решений по гражданским делам могли использовать законы своего штата и даже английские законы. Но основным источником были прецеденты.
С конца XIX в. в США проявляется движение за унификацию права штатов. Вызывалось оно усилением экономических и прочих связей между штатами, требованиями предпринимателей, которые были заинтересованы в единообразии правовых норм в масштабах всего государства.
Для унификации права штатов был создан специальный комитет, включивший в себя представителей штатов. Он подготовил проекты унифицированных законов по продаже товаров, по оформлению торговых бумаг и рекомендовал всем штатам принять их в качестве своих законов.
Была создана и национальная конференция уполномоченных штатов для унификации права штатов. Она подготовила для этого около 200 проектов законов, в основном по торговому праву. Некоторые из них были приняты всеми штатами, другие — отдельными.
В начале XX в. в связи с увеличением количества законов, издаваемых федеральным конгрессом, а также указов президента, нормативно-правовых актов федеральных органов проявляется потребность кодификации и в сфере федерального права и отдельных его отраслей.
В результате этого в 1909 г. был утвержден федеральный уголовный кодекс, который регламентировал уголовные наказания, находившиеся в компетенции федеральных уголовных судов за подделку валюты, государственную измену, морское пиратство.
Некоторая централизация власти, наблюдавшаяся в начале XX в. отразилась также на судебной системе. Она состояла из судов федерации и штатов. Округ Колумбия имел свой суд.
Верховный суд США возглавлял судебную систему государства. В нем было 9 несменяемых членов, которые находились на своем посту до 70 лет.
Основными функциями Верховного суда были судебный надзор, проверка решений нижестоящих судов, проверка законности в деятельности различных должностных лиц, апелляционная деятельность.
В конце XIX — нач. XX вв. уже никто не оспаривал положение о том, что Верховный суд США имеет право определять соответствие конституции законов и указов президента.
Основным звеном федеральной судебной системы являлся окружной (с 1911 г. — районный) суд. Он рассматривал уголовные преступления, наказуемые по законам США. В систему федеральных судов входили также специализированные суды — налоговые, военные, претензионные, таможенные.
Судебную систему каждого штата возглавлял верховный суд штата. В нее входили апелляционные суды — суды второго уровня. А судами первой инстанции были мировые суды, суды мэров, муниципальные, графские, полицейские, совестные суды, суды по спорам о завещаниях. Тяжкие уголовные преступления, особенно те, которые наказывались смертной казнью, рассматривались с участием присяжных.
Функционировала прокуратура, построенная на децентрализованных началах, — федеральная и штатная. Министр юстиции одновременно являлся генерал-прокурором (аторнеем). Только он имел право возбуждать уголовное преследование и поддерживать обвинение в Верховном суде США. С 1908 г. при министерстве юстиции стала функционировать постоянная следственная служба, которая называлась Бюро расследования.
В конце XIX в. — начале XX в. была сформирована полиция штатов и графств, подчинявшаяся губернаторам. Охрану общественного порядка на местах несли выборные шерифы и констебли.
В это время стала более жесткой система отбывания наказания преступниками, а одиночное заключение заменено содержанием в общих камерах с обязательным трудом. В соответствии с конституцией 1787 г. регулирование уголовных правоотношений в основном относилось к компетенции штатов. Более полная систематизация уголовного права на федеральном уровне была произведена принятием конгрессом в 1909 г. уголовного кодекса. Он представлял собой не единое целое, а изложение отдельных федеральных уголовных законов.
Уголовно-процессуальное право в США сформировалось на основе английского. С конца XIX в. положения, регулирующие суд и процесс, стали включаться в качестве самостоятельных разделов в своды законов штатов. В отдельных штатах сохранялись особенности в уголовном процессе.
Уголовное право тоже сформировалось на основе английского, в том числе оно восприняло английскую систему классификации преступлений. Она разделяла их на измену, тяжкие уголовные преступления, наказуемые проступки.
В компетенции федеральных судов было вынесение приговоров за измену, за фальшивомонетничество и пиратство в открытом море. Наказания за остальные виды преступлений определялись по законам штатов и на основе прецедентного права.
Компетенция федеральных судов была расширена принятием федерального уголовного кодекса. К ней были отнесены торговля наркотиками, похищение людей и т.д. Уголовный кодекс не имел общей части, что давало возможность федеральным судьям по своему усмотрению толковать его статьи. Тем более, что они формулировались не очень конкретно. Так, в ст. 1 федерального уголовного кодекса говорилось, что за государственную измену нужно наказывать всякого, кто «будет приверженцем врагов США, кто оказывает им помощь или поддержку».
Смертная казнь как вид наказания за преступления применялось довольно широко. Причем ее осуществление модернизировалось: применялись казнь на электрическом стуле, отравление кислотой, удушение в газовой камере.
Процессуальное право было очень запутанным, что нередко сильно затягивало судебный процесс. В 1911 г. были приняты новые правила процедуры в судах. Они гарантировали право обвиняемого на защиту и запрещали принуждать обвиняемого давать показания против себя. Для внесудебной расправы по-прежнему применялся суд Линча — самосуд.
В конце XIX — нач. XX вв. в США несколько изменилось положение физических лиц, тех, которых конституция 1787 г. отнесла не к гражданам США, а к «прочим лицам». Формально неграм были предоставлены права полноправных граждан США, но дискриминация в отношении их в значительной степени сохранялась. Это было узаконено решением Верховного суда США, которое поддержало систему сегрегации белых и черных на основе доктрины «раздельных, но равных прав».
По-прежнему в 30 штатах были запрещены браки между ними, а в ряде штатов негр за нарушение такого запрета мог быть лишен свободы на 10 лет. В южных штатах действовали так называемые «черные кодексы», ущемлявшие права бывших рабов.
Возрастание использования природных ресурсов в конце XIX в. — начале XX в. для нужд экономики привело к зарождению природоохранного права. В 1891 г. появился закон о лесных резерватах, который начал процесс закрепления общественных земель в качестве федеральной собственности, не подлежащей изменению формы собственности. Закон 1903 г. привел к созданию во Флориде первого заповедника диких животных. В 1918 г. появился еще один закон, посвященный заповедному делу.
В конце XIX в. — начале XX в. регулирование гражданско-правовых отношений оставалось компетенцией органов штатов. Они издавали в этом плане свои нормативные акты, в том числе ряд штатов (Монтана, Калифорния) приняли свои гражданские кодексы.
В тоже время стало несколько увеличиваться и число нормативно-правовых актов федеральной власти, которые регулировали отдельные вопросы экономики. В связи с промышленной революцией появилась необходимость в конституционных средствах защиты права собственности и собственнических интересов. Поэтому Верховный суд США распространил V и XIV поправки к конституции на индивидуальную и кооперативную собственность.
В этих поправках устанавливалось, что никто не может быть лишен «имущества без законного судебного разбирательства», что «никакая частная собственность не должна отбираться для общественного пользования без справедливого вознаграждения».
Верховный суд США объявил, что и штатным и федеральным органам «запрещено лишать лицо или корпорацию собственности без должной правовой процедуры». Верховный суд также разъяснил, что корпорация тоже является «лицом» в том смысле, в котором оно упоминается в поправках к конституции.
Поправки к конституции, имевшие вначале чисто процессуальный смысл, приобрели иное — материально-правовое значение. Они стали важным средством защиты права собственности в соответствии с доктриной «материальной должной процедуры» и защищали права собственников от чрезмерных обременении со стороны федеральных и штатных органов.
Промышленный переворот стимулировал развитие института доверительной собственности. Этот институт получил широкое распространение в американской экономике. Он использовался и при объединении нескольких корпораций для создания суперобъединений. Входившие в него фирмы все свои ценные бумаги передавали специальным доверенным лицам с правом голоса. Совет таких лиц ставал высшим органом управления для суперобъединения.
Интенсивный рост экономики привел к тому, что важнейшим элементом ее регулирования на рыночных основах стало договорное право. Оно создавало условия для индивидуальной и корпоративной предпринимательской деятельности. Важным источником корпоративного права были решения судов, судебные прецеденты. Но все больше в этом плане возрастало значение законодательства штатов.
Договорное право развивалось в двух направлениях:
• введение письменной формы для наиболее важных видов договоров;
• передача договорных прав в качестве разновидности прав собственности.
Поскольку США восприняли английскую правовую систему, в их праве отсутствовало понятие «юридического лица». В его качестве обычно выступает корпорация с некоторыми модификациями.
В целом законодательное регулирование деятельности корпораций было небольшим по объему и со стороны федерации, и со стороны штатов. Немногочисленные акты по этому вопросу лишь устанавливали общие условия организации и деятельности корпоративных объединений.
Но промышленный бум в США в конце XIX — начале XX вв. привел к большому увеличению предпринимательских корпораций (акционерных обществ). Поэтому в это время значительное развитие получило корпоративное (акционерное) право.
Федеральные власти стремились регулировать деятельность корпораций в основном не прямо, а косвенно — путем федерального налогового, антитрестовского законодательства, законов об обороте ценных бумаг. А законодательство отдельных штатов устанавливало правовое положение акционерных обществ на их территории.
Бурное экономическое развитие США, образование крупных финансовых и промышленных кампаний привели к некоторым изменениям в праве собственности. Упала доля мелкого и среднего бизнеса, а стала доминировать ассоциированная корпоративная форма собственности. А она была связана не только с частным, но и общественным интересом.
Для защиты права собственности физических лиц и собственнических интересов корпораций применялись традиционные формы исков по общему праву и нормотворчество штатов.
В США имело массовое движение потребителей различной продукции, участники которого требовали законодательного запрещения ложной рекламы и продажи некачественных товаров.
В 1914 г. появился закон о федеральной торговой комиссии. На нее была возложена задача поддержания определенного «качества» конкуренции среды производителей и борьба с «нечестными» методами конкуренции. Она пришла к выводу, что нечестная конкуренция в экономике является широко опасным для общества явлением.
В связи с этим и федеральные, и штатные органы приняли ряд общих законов о защите прав потребителей от недобросовестной конкуренции и ложной рекламы. Они установили право потребителей на достоверную информацию о купленной вещи и их право на ее надлежащее качество.
Некоторые положения английского общего права в США применялись для борьбы с профсоюзным движением и выступлений работающих за свои права. В частности, использовалось положение общего права о «преступном сговоре».
Его применяли в отношении рабочих объединений, боровшихся за повышение зарплаты и улучшение условий труда. А профсоюзы и организованные ими забастовки объявлялись незаконными. Считалось также, что для успешного развития экономики не нужно стеснять индивидуальные трудовые соглашения предпринимателей с работниками.
Для борьбы с организованным рабочим движением использовалось право свободы договора в отношениях между работниками и работодателями. По так называемым договорам «желтой собаки» работник при оформлении на работу заранее брал на себя обязательство не вступать в профсоюзы и не участвовать в забастовках. Федеральный конгресс специальным законом запретил договоры «желтой собаки» как нарушающие права работников.
При забастовках предприниматели обращались в суды с просьбой выдать судебный приказ, который бы запрещал забастовку, поскольку она может принести непоправимый вред их собственности.
Суды такие приказы издавали, а если организаторы забастовки его не исполняли, то они «за неуважение к суду» привлекались к уголовной ответственности. Суды использовали для борьбы с профсоюзами и антитрестовский закон Шермана, произвольно приравнивая их к монополиям, а их деятельность к «сговорам с целью ограничить торговлю».
Тем не менее, под давлением общественного мнения и забастовочного движения в конце XIX — начале XX вв. отдельными штатами были приняты ограниченные по сравнению с европейскими законы о детском и женском труде.
Однако Верховный суд США признал их неконституционными и противоречащими XIV поправке к конституции: лимитирование продолжительности рабочего дня работника ограничивает его конституционное право на любую продолжительность рабочего дня.
8-часовой рабочий день был законодательно введен только на некоторых государственных предприятиях. В 1916 г. это положение было распространено и на железнодорожников. Удивительно, но Верховный суд США объявил противоречащими конституции 1783 г. принятые в штатах законы, ограничивавшие продолжительность труда женщин и детей.
Трудовое право в США в начале XX в. отставало от трудового права западноевропейских государств. Конгресс отклонил, ссылаясь на особые условия экономики США, представленный на его рассмотрение ряд законопроектов, которые предусматривали улучшение условий труда и жизни работающих.
В начале XX в. основными источниками, регулировавшими государственно-правовые отношения, были конституция США и конституции штатов. Одновременно в это время появилось немало нормативных актов на федеральном уровне и на уровне штатов, которые внесли значительные изменения в систему государственно-правового регулирования.
.

Обратно в раздел Право и Юриспруденция