Кащенко С. Всеобщая история государства и права новейшего времени

ОГЛАВЛЕНИЕ

РАЗДЕЛ II
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В НАЧАЛЕ XX ВЕКА (1901 — 1918 гг.)

Германская империя

В начале XX в. в Германии действовала конституция, принятая в 1871 г. Эта конституция квалифицировала Германию как «союз» входящих в нее государств.
«Президентство в союзе, — устанавливалось в ст. 11, — принадлежит королю прусскому, который носит титул германского императора». Одновременно конституция 1871 г. определяла Германию как империю: «Император является представителем империи в международных отношениях».
В конституции 1871 г. не было даже упоминания о народном суверенитете, о том, что народ является источником власти. От имени императора определялась и законодательная, и исполнительная власть, компетенция государственных органов и различных должностных лиц.
В состав империи на основах федерации входили 4 королевства, 11 великих герцогств и 7 княжеств, 3 вольных города. Входившие в состав Германской империи государства имели свои конституции, представительные, исполнительные и судебные органы, свое законодательство, свой госаппарат.
Конституция 1871 г. разделяла властные полномочия между общеимперскими органами и автономными государствами, входившими в состав империи. Согласно конституции «имперские законы имели преимущество перед законами» отдельных германских государств, входивших в состав единой Германии.
Между общеимперскими органами и субъектами федерации были разделены сферы регулирования. Предметом регулирования общеимперских органов были вооруженные силы, налоги и таможенные сборы, денежное дело, система мер и весов, судопроизводство, уголовное и гражданское право, законодательство о банках, патентах, прессе и другие важнейшие вопросы общеимперской жизни.
Главой Германии был император, обладавший немалыми властными полномочиями. Он назначал общеимперского канцлера, командовал вооруженными силами, назначал высших чиновников, в том числе военных, мог объявить войну, распустить обе палаты общеимперского парламента, имел право подготовки законов, их публикации и контроля за их исполнением.
Имперский парламент состоял из рейхстага (нижней палаты) и бундесрата (союзного совета). Рейхстаг избирался путем всеобщих выборов, в которых принимали участие все мужчины старше 25 лет (кроме военных).
Бундесрат был органом представительства автономных государств, входивших в состав империи. Представительство в нем этих государств зависело от их величины.
Председателем бундесрата являлся имперский канцлер, пост которого занимал обычно прусский министр-президент.
Правовой статус рейхстага и бундесрата был неодинаков. Бундесрат имел не только административные, но и законодательные полномочия.
Он утверждал законы, принятые нижней палатой. Он также издавал указы, имевшие силу закона. Он обладал правом толкования конституции, а также являлся имперским судом, рассматривавшим конфликты между государствами и особо важные преступления.
Бундесрат также имел право издавать административные предписания и инструкции, необходимые для проведения в жизнь законов. Он мог также с согласия императора распустить рейхстаг.
По настоянию О. Бисмарка в конституцию было включено положение о том, что члены рейхстага за свою деятельность не получают никакого вознаграждения.
Значение парламента как законодательного органа было невелико. Фактически законодательство находилась в руках императора и канцлера, поскольку они контролировали деятельность парламента, имели действенные рычаги воздействия на него.
Имперское правительство не было ответственно перед парламентом. Его назначал и смещал только император (кайзер). Имперского правительства в обычном понимании не существовало. Оно было представлено только имперским канцлером, а лица, ведавшие отдельными отраслями управления, именовались государственными секретарями.
Они были не столько коллегами канцлера, сколько его подчиненными. А функции имперского правительства были весьма широкими: оно руководило внутренней и внешней политикой, вооруженными силами, средствами сообщения и связи, банковским и таможенным делом.
Чиновники пользовались привилегией особой подсудности, их нельзя было в общеустановленном порядке освободить от занимаемой должности. Лояльность чиновничества по отношению к правящим кругам обеспечивались высокой оплатой их труда, значительной пенсией по старости, другими льготами.
Чтобы больше влиять на парламент, кайзер и его окружение поощряли стремление чиновников стать парламентариями. Для занятия офицерской должности в полиции предъявлялись повышенные требования, а ее рядовой состав сознательно набирался из наиболее отсталых элементов. Конституция 1871 г. имела милитаристскую направленность, была нацелена на создание мощных вооруженных сил. В конституции почти не говорилось о правах и свободах граждан Германии, но целая глава (XI) была посвящена «военному делу империи».
«Все германские войска, — устанавливалось в ней, — обязаны безусловно следовать приказаниям императора. Эта обязанность входит в военную присягу».
Правители Германского государства уделяли своим вооруженным силам много внимания. В соответствии с законом об изменении воинской повинности все немцы «в течение семи лет принадлежали к постоянному войску» в возрасте от 20 до 28 лет.
Первые три года они состояли на действительной военной службе, а последующие четыре года — в резерве. А затем они были готовы к призыву до 39 лет. В случае войны подлежали призыву все мужчины в возрасте от 17 до 54 лет.
Объединение Германии способствовало ее бурному экономическому развитию, созданию многих банков, акционерных компаний, передовых отраслей промышленности. В результате Германия в начале XX в. стала одной из самых передовых и промышленно развитых стран.
Кайзер Вильгельм II изображал из себя «народного монарха», «творца новой социальной политики». Он резонно исходит из того, что забастовки происходят из-за «отсутствия заботы о рабочих со стороны большинства промышленников».
Он осуществил заметную либерализацию политического режима. Был отменен закон, направленный против социалистов. Были отменены законы и постановления, ограничивавшие создание союзов и запрещавших вступление в них рабочих.
Курс на либерализацию режима постепенно сменился курсом противоположного направления. В 1908 г. появился имперский закон о союзах и собраниях, который запретил молодежи принимать участие в политических союзах, в антивоенных выступлениях.
После начала первой мировой войны были ужесточены нормы уголовного права относительно правонарушений военнообязанных и военнослужащих. Было введено осадное положение и военно-полевые суды.
Закон о чрезвычайных полномочиях правительства 1914 г. предоставил государственным органам право контроля над работой промышленности для удовлетворения военных нужд.
В 1916 г. в Германии была установлена фактическая военная диктатура начальника генерального штаба Гинденбурга. В том же году был принят закон «О вспомогательной службе отечеству», который ввел для всех мужчин в возрасте от 16 до 60 лет всеобщую трудовую повинность.
Лишь со второй половины 1918 г., когда явно обозначилось поражение Германии в первой мировой войне, стала проводиться политика «парламентаризации власти», расширения прав рейхстага, ограничения власти кайзера и канцлера.
Судебная система, действовавшая в Германии в начале XX в. была определена имперским законом 1877 г. Высшей судебной инстанцией был имперский суд. Участковые суды выносили приговоры по не очень значительным правонарушениям. Тяжкие уголовные преступления рассматривались окружными судами с участием 12 присяжных. Областной (высший земской) суд выполнял апелляционные функции.
Имперский суд являлся судом первой инстанции по делам о шпионаже и государственной измене, а также высшей апелляционной инстанцией.
Единой полицейской системы в Германии не было, а полиция находилась в ведении государств, входивших в состав империи.
В начале XX в. в Германии действовал довольно суровый уголовный кодекс 1871 г., который подвергся существенным изменениям и дополнениям. При его принятии рейхстаг большинством голосов высказался против смертной кары как меры наказания за преступления. Однако канцлер Бисмарк настоял на ее сохранении.
Иногда германский уголовный кодекс называют «бледной копией» французского уголовного кодекса 1810 г., но он, в отличие от французского, усилил наказание за преступления, особенно за рецидивную преступность.
Особенностью его было и то, что он содержал неопределенно сформулированные составы преступлений, предусматривал наказания за политические преступления. После издания германского уголовного кодекса в уголовном праве других стран вместо французского влияния проявляется германское.
Уголовный кодекс 1871 г. состоял из трех частей. Первая содержала положения, разделявшие правонарушения на полицейские нарушения, проступки и преступления, и положения об ответственности немцев за правонарушения, совершенные за пределами Германии.
Во второй части речь шла о стадиях преступления, об отягчающих и смягчающих вину обстоятельствах, о соучастии и других общих вопросах уголовного права. В третьей части содержались нормы, которые определяли конкретные наказания за отдельные виды преступлений. Специальная глава содержала нормы, предусматривавшие наказания за преступления против религии.
Целью наказания было устрашение, особенно в отношении тяжких преступлений. Вместе с тем уголовный кодекс рекомендовал суду при вынесении приговора учитывать личность подсудимого и особенности совершенного им преступления.
К разряду особо опасных и сурово наказуемых относились государственная измена, призывы к неповиновению властям, покушение на жизнь императора.
Преступления против государства наказывались или смертью или тюремным заключением. Помещением в психиатрическую лечебницу наказывалось сознательное банкротство. За нарушение правил выезда за границу, за незаконное хранение оружия предусматривалось наказание в виде лишения свободы или штрафа.
За публичные призывы к свержению власти виновный лишался свободы на срок до 10 лет. Как бунтовщики должны были наказываться лица, которые в публичных местах не расходились после трехкратного приказа разойтись со стороны должностных лиц.
Несмотря на то, что германский уголовный кодекс отличался суровостью наказаний, преступность в Германии не уменьшалась, особенно рецидивная. В начале XX в. процент рецидивистов среди преступников возрос: среди мужчин он составлял 85%, среди женщин — 75%.
Считалось, что тюремное заключение и общение не столько исправляет, сколько портит и губит арестанта, обогащает его преступным опытом. Поэтому стали стремиться к одиночному заключению преступников, чтобы помешать их общению между собой.
Германский уголовный кодекс предусматривал одиночное заключение на срок до 3 лет: больший срок приводил к психологическим сдвигам у заключенных. В Моабитской тюрьме в Берлине было 520 одиночных камер. На прогулках на заключенных надевали маски и запрещали им общаться друг с другом. В церкви они находились в одиночных будках. Чтение им дозволялось, но литературу подбирало тюремное начальство. Труд для заключенных был обязательным.
Уголовный процесс в Германии в начале XX в. определялся нормами уголовно-процессуального кодекса 1877 г. Основными принципами уголовного процесса были его состязательность, независимость следственного судьи от прокурора, участие адвоката в предварительном следствии, свободная оценка доказательств, участие в качестве обвинителя потерпевшего.
Возбуждение уголовного преследования принадлежало государству, его прокуратуре. Германский закон представлял частным лицам право жалобы в суд на отказ прокуратуры от поддержки обвинения.
Сокращалось применение суда присяжных: дела рецидивистов, о квалифицированных кражах и многие другие решались без присяжных. Судья был обязан резюмировать перед присяжными фактические обстоятельства дела и его юридическую сторону.
После образования империи каждое германское государство, входившее в состав империи, и даже иногда их отдельные области имели свое собственное право. На территории всей Германии действовали только нормы канонического и римского права.
Составление общегерманского свода гражданского права оказалось очень непростым делом: он вступил в действие только через 26 лет после создания комиссии для его составления. В 1887 г. был издан первый проект германского гражданского уложения, который вызвал острую критику за трудный язык, чрезмерную отвлеченность понятий. Поэтому в 1890 г. была создана новая комиссия по составлению проекта германского гражданского уложения. В ее состав были включены не только юристы, но и представители торгово-промышленных кругов.
С введением в 1900 г. в действие германского гражданского уложения (ГГУ) прекратили функционировать местные нормативные установления в сфере регулирования гражданских правоотношений. А Германия стала страной унифицированного и кодифицированного гражданского права.
ГГУ испытало сильное влияние римского гражданского права и французского гражданского кодекса.
Оно было написано языком, понятным в основном юристам. В нем было обилие специфических терминов. Понимание содержания статей часто затруднялось ссылками на другие.
Ему были присущи также неопределенность формулировок, наличие отсылок не к юридическим (моральным) критериям. Например, объявлялись оспоримыми договоры, посредством которых одно лицо, используя нужду другого, приобретает для себя выгоды.
ГГУ состояло из 5 книг. В первой регламентировались общие вопросы германского права, определялись основные гражданско-правовые институты и понятия.
Во второй книге помещались статьи, регулировавшие обязательственные отношения. Статьи третьей книги были посвящены вещному, четвертой — брачно-семейному, пятой — наследственному праву.
Германское гражданское уложение 1900 г. являлось крупнейшей кодификацией гражданского права. В нем было 238 статей (параграфов) плюс 218 статей вводного к нему имперского закона.
Во вводном законе устанавливалось время вступления в силу германского гражданского уложения, порядок применения в Германии иностранных законов и германских законов за ее границами. Часть норм вводного закона была посвящена регулированию отношений уложения со старым законодательством. При этом почти все имперские законы были оставлены в силе. Во вводном законе приводился перечень законов отдельных союзных германских государств, которые сохраняли свою юридическую силу. Уложение состояло из длинных и сложно сформулированных статей (параграфов). В нем отсутствовали общие юридические определения.
В нем закреплялся ряд юридических институтов феодального характера, содержались нормы социально-этической направленности.
При определении правоспособности субъектов гражданских правоотношений устанавливался принцип их юридического равенства, но правоспособность женщин, тем не менее, несколько ограничивалась.
В германском гражданском уложении так определялась правоспособность физических лиц: «Окончание рождения человека порождает его правоспособность, а с 21 года наступает его полная дееспособность. Ограниченная дееспособность начинается с 7 лет».
ГГУ признало единственной формой брака, имеющей юридические последствия, только гражданский брак. Предусматривалось, что важнейшей предпосылкой, необходимой для вступления в брак, является наличие двустороннего согласия на это. Для девушек брачная правоспособность наступала с 16 лет, а для мужчин — с 21 года. Допускалось с согласия родителей вступление в брак и несовершеннолетних.
В ст. 1312 содержалось определение одного из обстоятельств, которое препятствовало вступлению в брак: «Запрещается вступать в брак разведенному по прелюбодеянию супругу с лицом, с которым разведенный супруг совершил прелюбодеяние, если по решению о разводе признано, что это прелюбодеяние послужило основанием к разводу».
Имелось также запрещение замужней женщине вступать в новый брак в течение 300 дней после развода.
Уложение ограничило право родителей давать согласие на брак: отец мог давать разрешение на брак только несовершеннолетним детям, а мать только незаконным детям.
Германское гражданское уложение предусматривало, что браку должно предшествовать обручение. Это был договор, из которого вытекало двустороннее обязательство вступить в брак. При его нарушении виновник должен был компенсировать противоположной стороне издержки и моральный ущерб.
Основанием для развода, который не поощрялся, могли служить:
• прелюбодеяние и другие «противные нравственности» проступки;
• посягательство на жизнь другого супруга;
• грубое нарушение брачных обязанностей;
• «бесчестное поведение, глубоко растоптавшее супружеские отношения»;
• «душевная болезнь» одного из супругов;
• злонамеренное оставление супруга.
Устанавливалось главенство мужа в семье: «Мужу предоставляется решать все вопросы, касающиеся совместной супружеской жизни, в частности, он избирает место жительства». Дееспособность замужней женщины ограничивалась: ей для занятий профессиональной или хозяйственной деятельностью требовалось согласие мужа.
В тоже время ст. 1354 германского гражданского уложения предоставляла право замужней женщине «не подчиняться решению мужа, если оно представляется злоупотреблением со стороны мужа».
Устанавливался правовой режим общности имущества супругов с правом главы семьи им управлять и пользоваться. Управлял муж и принадлежавшим жене до брака имуществом, которое оставалось ее собственностью.
Уложение регламентировало взаимоотношения между родителями и детьми. Родительскую власть осуществлял только отец, а после его смерти — мать. Внебрачный ребенок считался законным для его матери, но ее права были уже, чем права матери по отношению к ребенку, рожденному в браке. Внебрачный ребенок мог требовать от отца алиментов на свое содержание до 16 лет.
По ГГУ отец был обязан содержать детей в соответствии со своим материальным положением, а внебрачные дети — содержались в соответствии с материальным положением матери (ст. 1708). Внебрачный ребенок мог иметь право на алименты от своего отца, если поведение его матери в период зачатия было безупречным.
Уложение значительно расширило круг наследников в сфере наследственного права. Наследниками теперь являлись все родственники, которые могли доказать свою родственную связь с наследодателем. Если после смерти наследодателя не было близких родственников, то наследовать могли родственники любых отдаленных степеней. Переживший наследодателя супруг не относился к числу первоочередных наследников.
Только если не было наследников первых трех степеней родства, переживший супруг получал все наследство, а при наличии их только от 1/4 до 1/2 наследственной массы.
Устанавливался принцип свободы завещаний, но она ограничивалась так называемой обязательной долей. Родственник, лишенный наследодателем наследства, имел право требовать себе «обязательную долю», а она равнялась половине его наследственной доли по закону. В отличие от французского гражданского кодекса германское гражданское уложение признавало в качестве субъекта гражданских правоотношений юридическое лицо. При этом предусматривались два вида юридических лиц — ферейны и учреждения.
Ферейны — это были союзы, в которых входящие в них физические лица были связаны членскими правами и обязанностями. В свою очередь ферейны разделялись на хозяйственные, то есть преследовавшие цели извлечения прибыли, и на культурные, научные и иные.
Был установлен облегченный — явочный порядок образования для ферейнов с нехозяйственными целями. Только для некоторых хозяйственных ферейнов устанавливался разрешительный порядок создания.
Германское гражданское уложение предоставило государству право контроля за деятельностью юридических лиц, право лишения их правоспособности, если она противоречит общественным интересам.
Уложение определяло еще один вид субъектов гражданских правоотношений, которые не признавались юридическими лицами. Это был институт неправоспособного союза, который рассматривался как договор товарищества.
Уложение установило неодинаковый правовой режим для движимого и недвижимого имущества. К движимому было отнесено все, что не связано с земельным участком и его принадлежностью. В ГГУ, как и во французском гражданском кодексе, не давалось определения права собственности, но провозглашалась свобода частной собственности. В отличие от французского гражданского кодекса уложение предусмотрело 2 ограничения права собственности на недвижимость. Во-первых, собственник должен был терпеть проникновение на его участок с других запаха, дыма, копоти, тепла, газа, пара, если это не превосходило пределов обычного в данном регионе. Во-вторых, ограничивались права земельного собственника на недра и воздушное пространство над своим участком.
В уложении указывались два основных способа осуществления прав собственника: распоряжение вещью по своему усмотрению и устранение других от всякого на нее воздействия. Предусматривалось ограничение права собственности, если оно связанно со злоупотреблением правом. В связи с этим в ст. 226 говорилось: «Не допускается осуществление права, если целью такого осуществления может быть только причинение вреда другому».
Важной сферой регулирования в германском гражданском уложении явились обязательственные отношения. Оно не дало определения договора, но выделяло его основные черты.
Договор рассматривался как юридическая связь, установленная между несколькими лицами. Подчеркивалось, что содержанием договора может быть не только положительное действие, но и воздержание от него.
Уложение определило немногочисленные законные условия действенности договоров. В частности, было предусмотрено, что являются недействительными договора, нарушающие предписания закона и противоречащие «добрым нравам».
Устанавливался принцип свободы договора и предусматривались меры, обеспечивающие его стабильность. Только в течение года допускалось оспаривание договоров, совершенных под воздействием насилия или обмана.
В отличие от французского гражданского кодекса германское гражданское уложение признавало существование абстрактных обязательств. Имелись в виду договоры, предметом которых являлось обещание, облеченное в письменную форму (чек, вексель).
Регламентировались уложением и обязательства, вытекающие из деликтов. Оно не устанавливало имущественной ответственности за неимущественный вред. Юридическую силу могли иметь только письменные договоры, заключенные с соблюдением установленных правил. Если французский гражданский кодекс устанавливал, что изменить договор можно только соглашением, то германское гражданское уложение допускало возможность изменения договора (и его невыполнения) в ряде случаев.
«При наличии уважительной причины, — говорилось в уложении, — каждая сторона вправе во всякое время заявить о расторжении договора найма».
Были указаны случаи ограничения свободы договоров и признания их недействительными. Главными основаниями для этого были несоответствие договоров «доброй совести» и «добрым нравам».
Преградой на пути исполнения кабальных, неравноправных, заключенных в стесненных обстоятельствах, договоров стала ст. 138. «Сделка, — говорилось в ней, — противоречащая добрым нравам, ничтожна. В частности, ничтожна сделка, по которой какое-либо лицо, пользуясь стесненным положением, неопытностью, легкомыслием или слабоволием другого, заставляет последнего взамен каких-либо услуг со своей стороны пообещать или предоставить себе или третьему лицу имущественные выгоды, явно несоразмерные встречному удовлетворению (несоразмерные оказанным услугам)».
Уложение не требовало для действенности договора специальной формы. Однако для отдельных видов договоров была обязательной форма, прежде всего, для сделок с недвижимостью и абстрактных договоров. В уложении определялся правовой статус свыше 20 видов договоров.
Германское гражданское уложение содержало и некоторые нормы социального характера. В частности, предусматривалось, что работодатель обязан обеспечить нанимаемому безопасные для его жизни и здоровья условия, а так же выдав работающему страховые выплаты при его болезни или при несчастном случае.
Германское торговое уложение вступило в действие в 1900 г. Оно являлось приложением к германскому гражданскому уложению и состояло из 4 книг. Третья книга содержала статьи, регулировавшие торговые сделки. Кроме того, было принято несколько законов по вопросам торгового права.
В начале XX в. в Германии действовал гражданско-процессуальный кодекс, состоявший из 10 книг и 1048 статей. Он давал сторонам в гражданском процессе значительные права при предоставлении доказательств. А активность судьи при этом была невысокой: он только воспринимал и оценивал представленные сторонами материалы.
В начале XX века в Германии завершилось оформление государственного устройства, строившегося на федеративных началах. Закончился в это время и процесс формирования единого германского права.
.

Обратно в раздел Право и Юриспруденция