Кащенко С. Всеобщая история государства и права новейшего времени

ОГЛАВЛЕНИЕ

РАЗДЕЛ II
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В НАЧАЛЕ XX ВЕКА (1901 — 1918 гг.)

Франция

Франция вступила в XX в. под сенью Эйфелевой башни, сооруженной к всемирной выставке. Она представляла собой по форме правления республику, третью в истории государства, возникшую после национальной катастрофы 1870 г.
Система государственных органов и их полномочия определялись действующей конституцией 1875 г. Она не была единым документом, а состояла из трех основных законов.
Это были закон об организации сената, закон об организации государственной власти и закон об отношениях между государственными властями. В соответствии с этими актами президент Франции обладал большими властными полномочиями. «Президент республики — говорилось в ст. 5 первого закона, — может... распустить палату депутатов до истечения законного срока ее полномочий». В тоже время устанавливался институт парламентской ответственности совета министров.
В начале XX в. французский парламентаризм был уже несколько иным, чем в конце XIX в. Во Франции сложилась пестрая многопартийная система. Однако ни одна из партий не имела значительного преимущества перед другими. Поэтому обычно в парламенте было много небольших партийных групп депутатов.
В парламенте консервативные партии, как правило, садились с правой стороны от председателя, либералы занимали место в центре, а левые места предоставлялись радикальным партиям.
Парламентские выборы 1902 г. закончились с большим преимуществом для партий демократического направления. К власти пришло правительство, в котором ведущие позиции занимали представители партии радикалов.
В 1906 г. они, наконец, закрыли дело Дрейфуса, которое длительное время потрясало Францию и поставило ее на грань гражданской войны. Дрейфус, офицер французской армии, еврей по национальности, был приговорен к вечному заточению. Он был обвинен в том, что выдал план одной из французских крепостей Германии.
Основанием для приговора послужила графологическая экспертиза изобличающего его документа. Во Франции развернулась широкая антисемитская кампания, поддержанная многими.
Одновременно возникло движение за освобождение Дрейфуса, считавшее, что графологическая экспертиза ошиблась и документ изготовил не он. Во главе этого движения стояли А.Франс и Э.Золя. Дело Дрейфуса более 20 лет разделяло Францию на 2 части: антисемитскую и просемитскую.
Положение правительства обычно не отличалось стабильностью и прочностью, поскольку оно создавалось в результате парламентских комбинаций и неустойчивых блоков. Был даже случай, когда только созданное новое правительство продержалось у власти всего один день.
Применительно к началу XX в. можно говорить о правительственной чехарде, негативно влиявшей на государственные дела. Во многом ситуацию выправляло то, что она мало затрагивала деятельность государственного аппарата, число служащих в котором достигало 800 тыс. человек.
Государственная система во Франции в начале XX в. претерпела изменения. Они проявлялись в значительном ослаблении полномочий президента Третьей республики. Это не получило закрепления в конституционных актах, но на практике президент перестал использовать свои наиболее значительные полномочия, например, право роспуска нижней палаты парламента.
Ослаблению полномочий президента способствовало и то, что парламентарии сознательно избирали на президентский пост маловлиятельных политиков. Но когда началась первая мировая война и потребовалась концентрация центральной власти, президент А. Пуанкаре стал использовать все конституционные полномочия.
Важную роль в системе высших государственных органов Франции играл Государственный совет. Его членов назначал президент, но с согласия правительства. Он был не только совещательным органом, но и высшей инстанцией административной юстиции.
Местные органы самоуправления (в департаментах, округах, городах, коммунах) функционировали под контролем местных правительственных чиновников — префектов и супрефектов.
В состав Французского государства входила не только Франция, но и ее колонии. Они располагались в различных частях света и имели неодинаковый статус. Одну группу составляли так называемые «старые колонии». Это были Алжир, Гваделупа, Гвиана, Кохинхина, Мартиника, Реюньон, Сенегал.
В Париже их считали составной частью Франции. В них без ограничений действовало французское законодательство, а местные судебные органы входили в общую судебную систему Франции. Их население принимало участие в выборах во французский парламент.
Для управления остальными колониями (аннексированными территориями) использовался только административный принцип. Военная и гражданская власть в них находилась в руках назначавшихся в Париже губернаторов.
В 1904 г. французские колонии Верхняя Вольта, Гвинея, Берег Слоновой Кости, Дагомея, Мавритания, Нигер, Сенегал и Судан были объединены во Французскую западную Африку, которой управлял особый генерал-губернатор.
В 1910 г. было создано другое генерал-губернаторство — Французская экваториальная Африка из колоний Габон, Французское Конго, Убанги-Шари, Чад.
Колонии второй группы разделялись в административно-территориальном отношении на округа, где тоже действовала система прямого колониального управления.
Марокко и Тунис имели статус протекторатов Франции. В них сохранялись традиционные власти во главе с султанами и беями, но их деятельность находилась под полным контролем французских генеральных резидентов и верховных комиссаров.
Население французских колоний разделялось на три правовые группы. Первая — «французские граждане», то есть французы. Это была полноправная верхушка населения колоний.
Вторая группа — «развивающиеся именитые жители». Это была верхушка туземного населения, личные и имущественные традиционные права которых колониальной администрацией признавались. Однако она не имела привилегий, связанных с французским гражданством.
Третья группа — «французские подданные». Их права французской администрацией не гарантировались. Тем не менее, и эта группа постепенно приобщались к западной цивилизации.
Во Франции продолжала действовать правовая система, сложившаяся в XIX в. Вносившиеся в нее изменения не имели радикального характера.
В начале XX в. во Франции законодательно вносятся некоторые изменения в положения семейного права, определенные гражданским кодексом 1804 г. Они значительно изменили правовой статус женщины в браке.
Кодекс 1804 г. устанавливал, что главой семьи является муж. Он был обязан «оказывать жене покровительство», а она за это должна была отвечать ему «послушанием». Жена была обязана жить с мужем под одной крышей и в том месте, которое изберет муж. Ребенок, родившийся в браке, являлся его наследником. А при разводе по причине прелюбодеяния жены ребенок такое право терял.
Против установленного кодексом Наполеона неравенства полов при разводе в случае прелюбодеяния выступали не только женщины, но мужчины, в основном не женатые. Поэтому в конце XIX в. законодателем права мужа и жены были уравнены в отношении развода.
И теперь жена могла требовать развод в любом случае, когда могла доказать, что у нее появились рога, в том числе малозаметные. А в 1907 г. было ликвидировано некоторое ограничение прав жены в сфере гражданских правоотношений.
По гражданскому кодексу 1804 г. единственным распорядителем семейного имущества был муж. Даже если по брачному договору каждый из супругов сохранял свое имущество.
Без согласия мужа жена не могла своим имуществом распоряжаться: продавать, закладывать или дарить. Она не могла вступать в договорные отношения и заявлять иски в суде. Жена без согласия мужа также не могла вступать в трудовые отношения.
Французский закон 1907 г. несколько изменил положение замужней женщины. Он сохранил право распоряжения общим семейным имуществом и недвижимостью жены за мужем. Но она теперь могла распоряжаться своим движимым имуществом, вступать в трудовые отношения, выступать в суде по делам, связанным с ее имуществом.
В 1912 г. была изменена ст. 340 гражданского кодекса 1804 г., которая не предусматривала алиментов на содержание внебрачных детей. Теперь мать внебрачного ребенка могла требовать через суд алименты на его содержание, со стороны гражданина, которого она считала его отцом, при наличии определенных условий, которые подтверждали его отцовство. Ими были: наличие писем и других документов, подтверждающих наличие сексуальной связи; обещание жениться на даме, заимевшей внебрачного ребенка; проявление заботы к внебрачному ребенку со стороны предполагаемого отца; наличие явной связи между дамой, родившей ребенка, и определенным мужчиной.
Важной сферой правового регулирования во Франции в начале XX в. стали трудовые отношения. Они были направлены на защиту прав лиц, работающих по найму. В 1906 г. для них был установлен еженедельный день отдыха.
Законодательство запретило принимать на работу детей до 13 лет. Для подростков до 16 лет рабочий день был ограничен 10 часами, а для женщин и подростков от 16 до 18 лет — 11 часами.
Предусматривалась ответственность предпринимателя за производственный травматизм работников. В 1910 г. был принят специальный трудовой кодекс, который регулировал трудовые конфликты и условия труда.
В начале XX в. во Франции функционировала эффективная, действовавшая на демократических началах правоохранительная система. Уголовная юстиция складывалась из мирового судьи, суда исправительной полиции, ассизного суда с участием присяжных.
В компетенции первого было рассмотрение наказуемых нарушений, второго — проступков, третьего — преступлений. Кассационный суд был высшей инстанцией по уголовным и гражданским делам.
Полицейская служба была важным звеном правоохранительной системы. Ее несли две структуры: общегосударственная и муниципальная полиции.
Общегосударственная состояла из административной и судебной полиции. Должностные лица административной полиции (префекты и супрефекты) назначались министром внутренних дел и имели широкие полномочия.
Муниципальная (общинная) полиция занималась обеспечением наружной службы на местах. Отдельным структурным подразделением была военная полиция (жандармерия).
Судебная полиция подчинялась прокуратуре. Ее полицейский комиссар под наблюдением прокуратуры занимался розыском и задержанием преступников, вел предварительное расследование.
В начале XX в. Франция была страной развитого парламентаризма, в которой были необходимые предпосылки для формирования правового государства.
.

Обратно в раздел Право и Юриспруденция