Библиотека Гумер - Право и Юриспруденция

ПРАВОВАЯ СИСТЕМА

ПРАВОВАЯ СИСТЕМА

Общая характеристика.Первые в истории положения собственно швейцарского права были сформулированы в договоре об образовании Швейцарского Союза, заключенном свободными крес-. тьянами 3 кантонов (Швиц, Ури и Унтер-вальден)в 1291 г. Этот договор, заложивший фундамент швейцарской государственности, одновременно закрепил принцип самостоятельности правовых систем и судебных органов каждого из кантонов. Исключение составляли лишь вопросы совместной вооруженной борьбы против Габсбургов, а также единообразного уголовного преследования наиболее опасных преступлений - убийства, поджога, разбоя. На протяжении последующих столетий существования Швейцарского Союза, к которому присоединялись все новые кантоны, в отдельных его частях действовали собственные собрания правовых обычаев городских и сельских районов (городское и земское право). Неписаное обычное право, основные нормы которого оглашались городскими и сельскими старейшинами накануне судебных заседаний, со временем стало записываться и даже приобретать кодифицированный характер. Например, в кантоне Гларус в 1387 г. были записаны конституция и правила судебной процедуры, а в 1448 г. издан земский кодекс.

Важным источником права со временем стали совместные акты, принятые всеми или большинством кантонов. Например, так называемая Поповская хартия 1370 г. провела четкие разграничения между светской и церковной юрисдикцией, а также запретила всем проживавшим на территории Швейцарского Союза обращаться к иностранным судам с исковыми заявлениями, за исключением некоторых категорий брачных и церковных дел, подсудных епископскому суду в Констанце.

Существенным дополнением к местным источникам права нередко служили отдельные принципы и нормы римского права, а также "Каролина" - уголовно-судебное уложение, изданное в. 1532 г. императором Карлом V. В отношении швейцарских наемников, состоявших на иностранной военной службе, "Каролина" была официально признана действующим швейцарским уголовным правом, а в 3 кантонах она подлежала применению ко всем гражданам.

В период Гельветической республики (1798-1803), провозглашенной на территории Ш. после вступления туда французских войск, был издан ряд законодательных актов, преследовавших цель создания и укрепления "единого и неделимого" государства. Среди них - Уголовный кодекс (УК) Гельветической республики 1799 г., составленный по образцу французского УК 1791 г. Он отменил пытки, калечащие и другие телесные наказания, а вместо квалифицированных видов смертной казни (сожжение, четвертование и т.п.) ввел гильотину. Однако упразднение Гельветической республики, превращение Ш. вновь в конфедерацию, а затем (по Конституции 1848 г.) в федерацию кантонов привело к созданию такой правовой системы, в которой союзное (общефедеральное) законодательство находится в достаточно определенных взаимоотношениях с законодательством отдельных кантонов.

С начала XIX в. в Ш. наблюдался процесс постепенного вытеснения устаревших норм средневекового обычного права, в том числе и кодифицированного, законодательными актами, более соответствующими складывающимся в стране капиталистическим отношениям. При этом на протяжении многих десятилетий решающая роль в развитии законодательства принадлежала отдельным кантонам, а не федеральным органам власти.

Поскольку до 1814 г. Ш. находилась в зависимости от наполеоновской Франции, ее законодательство испытало сильное влияние французских законов, прежде всего Кодекса Наполеона - УК 1804 г. (это влияние сказывалось и спустя много десятилетий после обретения Ш. полной государственной независимости). По его образцу были составлены УК в кантонах с франкоязычным населением. Кантоны с преобладанием немецкоязычных граждан ориентировались при подготовке проектов своих гражданских кодексов на австрийский Гражданский кодекс (ГК) 1811 г. Так были составлены, например, достаточно оригинальные гражданские кодексы кантонов Берн (1824) и Цюрих (1853), в свою очередь послужившие образцом для кодексов ряда других кантонов. Но вместе с тем в нескольких кантонах на протяжении почти всего XIX в. нормы обычного права оставались основным источником права, в том числе в сфере гражданских и торговых отношений.

Процесс унификации законодательства начался в Ш. по существу лишь с принятием в 1874 г. Конституции, и в особенности с внесением в нее в 1898 г. поправок, предусматривающих расширение полномочий федерации и передачу в ее ведение основных вопросов гражданского и практически всех вопросов уголовного права. В том же 1874 г. был издан Закон о гражданском состоянии и браке, а в 1881 г. - федеральный Обязательственный кодекс, которым регулировался широкий круг правовых вопросов, прежде всего относящихся к торговле. Обязательственный кодекс, составленный с участием видного швейцарского юриста И. Блюнчли, преследовал цель облегчить гражданский оборот между разноязычными кантонами, ориентирующимися либо на французское, либо на германское, либо на австрийское право. Тенденции к унификации законодательства в масштабе всей страны выявились и в проекте общешвейцарского ГК, принятого в 1907 г. Он был подготовлен известным швейцарским цивилистом Е. Губером на базе тщательного изучения системы и истории гражданского права кантонов с учетом опыта законодательства в области гражданского права других европейских государств.

Швейцарский ГК стал заметной вехой в истории буржуазного гражданского права. В некоторых странах, например в Турции, он служил образцом при подготовке реформы национального законодательства. Этому в немалой степени способствовали простота и четкость формулировок кодекса, поскольку он был составлен в расчете на понимание не только юристами, но и обычными гражданами (а также непрофессиональными судьями). К тому же кодекс подлежал переводу и изданию на всех трех "официальных" языках - немецком, французском и итальянском.

ГК вступил в силу лишь с 1912г., поскольку с его принятием потребовалось внести немало изменений в законодательство как федерации,так и кантонов, в каждом из которых были изданы довольно пространные законы о введении кодекса в действие.В результате в компетенции кантонов остались лишь отдельные, не столь существенные вопросы (например, регулирование имущественных отношений между соседями, между братьями и сестрами и др.).

К настоящему времени принято несколько десятков поправок к Конституции 1874 г., с помощью которых компетенция федерации все более и более расширялась. К полномочиям органов федерации отнесено решение важнейших вопросов государственной жизни, законодательство по вопросам финансов, промышленности, транспорта,связи,труда, социального страхования, гражданского и уголовного права. Компетенция канто-нов,.хотя и имеющих свои конституции, ограничивается по некоторым из названных вопросов лишь возможностями издавать нормативные акты, детализирующие либо дополняющие федеральное законодательство. Наиболее важный предмет, сохраняющийся в ведении кантонов, - регулирование вопросов судоустройства, судебной процедуры по гражданским и уголовным делам и деятельности полиции.

Среди источников швейцарского права основная роль принадлежит законодательству, и в первую очередь - Конституции. Предложения об изменении конституции, так же как об издании иных союзных законов общегосударственного значения, должны ставиться на всенародное голосование,если этого потребуют путем сбора подписей 30 тыс. граждан либо власти 8 кантонов и полукантонов (факультативный референдум). Однако правительство может объявить внесенный им законопроект "срочным" и тем самым избежать референдума. В последние десятилетия все больше распространяется издание подзаконных актов (ордонансов) правительством либо, по его поручению, департаментами федерации.

После второй мировой войны была проведена большая работа по кодификации действующего федерального законодательства, закончившаяся изданием тщательно подготовленного Систематического собрания законов федерации, принятых за период с 1848 по 1947г. Те законодательные акты, которые не вошли в 14 томов Систематического собрания, с 1 января 1953 г. (дата вступления Собрания в силу) считались утратившими силу. Законодательные акты, принятые после 1947 г., публикуются в хронологических собраниях и в дополнениях к томам Систематического собрания. С 1986 г. федеральное законодательство публикуется не только на французском, немецком и итальянском языках, как это было установлено ранее, но и на ретороманском языке. Свои собрания законов имеют и кантоны: во многих из них существует весьма давняя традиция издания хорошо подготовленных сборников такого рода. Публикуются они, как правило, на языке большинства населения соответствующего кантона.

Наряду с законодательством источником права в Ш. могут служить местные и торговые обычаи, когда это непосредственно предписывается ГК либо если обнаруживаются пробелы в законе. При определенных условиях в качестве источника права могут выступать и судебные решения, прежде всего вынесенные Федеральным судом. ГКдопуска-ет, что при наличии пробелов в законе судьи вправе "замещать" законодателя.

Гражданское право и смежные с ним отрасли права. В регулировании отношений в сфере гражданского и торгового права решающая роль и в настоя-ще время принадлежит ГК 1907 г. с дополняющими его законами и подзаконными актами. Он состоит из небольшой вводной главы (10 статей) и 4 частей, в которых регулируются следующие вопросы: физические и юридические лица (часть I), семейное право (часть II), наследственное право (часть III), вещное право, включая вопросы собственности, ограничения имущественных прав и владения (часть IV). В качестве раздела(или части V) в ГК нередко включается самостоятельный Обязательственный кодекс 1881 г.. подвергшийся существенной переработке в 1911 и 1936 гг. Он в свою очередь состоит из разделов, содержащих общие положения, нормы, регулирующие отдельные виды договоров, обязательства из правонарушений, право торговых обществ, в том числе ТОО, правовой режим ценных бумаг и др.

Для швейцарского ГК характерно предоставление участникам правоотношений, и прежде всего частным собственникам и их объединениям, весьма широких возможностей при заключении договоров, создании юридических лиц и т.д. Ограничения диктуются лишь необходимостью соблюдать наиболее важные интересы государства и общества. Кодекс предусматривает достаточно широкие пределы судейского усмотрения. Существенная особенность швейцарского законодательства последних десятилетий - нередко одновременное регулирование материального и процессуального права(например, в 1985 г. вступили в силу такого рода дополнения к ст. 28 ГК относительно защиты личных прав граждан).

В последние годы начался процесс пересмотра норм ГК, регулирующих вопросы семейного права и наследования.

Расширены права замужних женщин, в том числе при наследовании (законы 1984 и 1987 гг.), готовится реформа в области процедуры развода и его правовых последствий. Торговое право и деятельность компаний регулируются нормами ГК и в особенности Обязательственного кодекса, а также рядом иных ФЗ: о банках 1934 г. (содержит нормы об охране "банковской тайны", разглашение которой объявлено преступлением), о картелях 1985 г., о недобросовестной конкуренции 1986 г. (имеет целью создание условий для справедливой конкуренции "в интересах всех участников торгового оборота").

В федеральной компетенции находится регулирование основных вопросов трудового права. С 1911 г. в Обязательственном кодексе содержатся нормы о коллективном трудовом договоре. Эти нормы неоднократно подвергались изменениям (в частности, в результате реформы 1956 г.), и ныне в основном именно коллективным договором определяются заработная плата и условия труда рабочих (некоторые положения об охране труда сформулированы в кантональном законодательстве). Распространена практика, по которой в коллективных договорах предприниматели берут на себя обязательство не прибегать к локаутам, а работники вынуждены в ответ отказываться от своего права на проведение забастовок..

Вопросы социального страхования регулируются большей частью на уровне законодательства федерации, однако относительно некоторых видов страхования кантоны вправе самостоятельно определять, насколько оно обязательно. Системы социального страхования, финансируемые совместно 4)едеральными и кантональными властями, частными учреждениями и общественными организациями, а также самими застрахованными, получили развитие лишь после второй мировой войны. Выплачиваются пенсии и пособия по старости, по случаю потери кормильца, по инвалидности, болезни и др. С 1951 г. введены страхование от несчастных случаев на производстве и выплата пособий по безработице. Вопросы охраны окружающей среды регулируются в III как законодательством федерации, так и нормативными актами кантонов. В 1971 г. создано Федеральное управление охраны окружающей среды, соответствующие органы учреждены и в каждом кантоне. На уровне законодательства федерации наибольшее значение в этой области имеют следующие акты: об охране вод - 1955 и 1972 гг., об охране природы и.ландшафта - 1966 г., о национальных парках - 1980 г., об охоте и охране птиц и млекопитающих - 1986 г.и,наконец, принятое в 1988 г.постановление о чрезвычайных мерах по сохранению лесов.

Поскольку Конституция Ш. оставила в ведении кантонов вопросы правосудия, в стране действуют 26 кантональных гражданских процессуальных кодексов и соответствующий федеральный законодательный акт, регулирующий процедуру разбирательства дел в Федеральном суде. Кодексы эти принимались в разное время и отражают местные особенности, но имеют и немало общего: во всех признается возможность свободного формулирования сторонами своих исковых требований и допускается достаточно активная роль судьи, в частности при разбирательстве исков по семейным делам и мелких имущественных споров, если стороны не представлены адвокатами. Процедура арбитража, к которой нередко прибегают участники торговых сделок, ныне регулируется межкантональной арбитражной конвенцией 1969 г. (к ней присоединились почти все кантоны).

Уголовное право. Развитие уголовного права в Ш. после упразднения в 1803 г. Гельветической республики и ее законодательства определялось противоречивыми тенденциями - партикуляризмом (первоначально более сильная) и унификацией законодательства кантонов, которая диктовалась потребностями более эффективной борьбы с преступностью (в конечном счете она и возобладала). Некоторые кантоны после 1803 г. сохранили у себя УК Гельветической республики, другие объявили своим действующим уголовным и процессуальным законом средневековую "Каролину", в ряде кантонов были изданы в 1803- 1848 гг. собственные УК, составленные под сильным влиянием законодательства соседних государств, прежде всего французского УК 1810 г., австрийского УК 1803 г., баварского УК 1813 г. За принятием Конституции 1848 г., передавшей в ведение Союза некоторые вопросы уголовного законодательства, последовало издание в 1853 г. Закона об уголовном праве Швейцарского Союза. Этот закон состоял из Общей и небольшого числа норм Особенной части об ответственности за общегосударственные преступления. Его принятие стимулировало обновление УК многих кантонов (некоторые из них следовали образцу германского УК 1871 г.). Однако в двух кантонах даже в XX в. продолжало действовать обычное уголовное право. В конце XIX в. в Ш. начались работы по подготовке проекта общего УК, который должен был полностью заменить собой кантональные УК. Эти работы возглавил бернский профессор Карл Штосе. Его проект в 1896 г. был одобрен экспертной комиссией. В результате после всенародного референдума в Конституцию Ш. в 18§8 г. была включена ст. 64-бис, провозгласившая, что "Союз имеет право законодательства по вопросам уголовного права". Однако издание общешвейцарского УК, несмотря на наличие проекта К. Штосса, задержалось на несколько десятилетий, в течение которых был составлен еще не один предварительный проект. После обсуждения, начавшегося в 1928 г. и закончившегося в 1937 г.. Федеральное собрание одобрило текст "гражданского уголовного" (как его называют в отличие от военно-уголовного) кодекса. В противоположность ГК 1907 г. его пришлось поставить на всенародный референдум,поскольку этого потребовали около 70 тыс. избирателей. В ходе референдума "за" высказалось 53% участников голосования. Кодекс вступил в силу с 1 января 1942 г., после того как власти каждого кантона издали законы о введении его в действие и применении в соответствующем кантоне. В ведении кантонов (согласно ст. 335 УК) осталось только установление наказаний за некоторые малозначительные уголовные деяния, не предусмотренные федеральным УК, за нарушение кантональных административных и процессуальных предписаний, а также местного налогового законодательства.

В швейцарском УКнашли отражение противоречивые тенденции в развитии буржуазного уголовного законодательства, связанные прежде всего с идеями социологической школы .уголовного права, одним из видных представителей которой был К. Штосе. Кодекс установил широкие пределы судейского усмотрения при выборе наказания или названных мер. Вместе с тем введение его в действие было связано с осуществлением ряда либеральных ре4юрм: отменялась смерт-ная казнь (до этого она сохранялась в некоторых кантонах), расширялось применение условного осуждения и условного досрочного освобождения и др.

Противоречивость тенденций развития швейцарского уголовного законодательства проявляется и в реформах, которым подвергся кодекс после его вступления в силу. Так, в 1950 г. усилены наказания за преступления "политического характера" и одновременно расширены возможности вынесения условных приговоров. В 1966г. в текст УК

внесены нормы, направленные на усиление воспитательного воздействия лише-ния свободы, назначаемого несовершеннолетним и молодым людям в возрасте до 25 лет. В 1971 г. проведена большая реформа системы наказаний: по существу, отменены различия в условиях содержания в каторжной тюрьме и при "обычном" тюремном заключении, предусмотрено широкое применение режима "полусвободы" для заключенных, отдельное содержание лиц, впервые приговоренных к лишению свободы, и т.п. Последующие реформы уголовного законодательства касаются главным образом изменений в Особенной части УК (усилены наказания для участников вооруженных ограблений и других насильственных акций).

В кантонах действуют свои законы о судоустройстве и уголовно-процессуаль-ные кодексы, большинство из которых были существенно обновлены после второй мировой войны. В ходе этих реформ расширены некоторые права обвиняемого, но одновременно существенно упрощена процедура разбирательства дел о малозначительных преступлениях, в частности установлена возможность применения штрафных санкций органами полиции без передачи дела в суд. В сфере регулирования кантональных властей находятся также вопросы исполнения наказаний, в том числе связанных с лишением свободы, хотя ряд весьма важных норм в этой области был включен за последние десятилетия в общешвейцарский УК.

Исследования по вопросам права проводятся в основном под эгидой юридических факультетов университетов в Базеле (основан в 1460 г.), Берне, Женеве, Лозанне, Невшателе, Фрибуре и Цюрихе. Преподавание в них ведется на немецком либо французском языке (во Фрибуре - на обоих).

<<назад Содержание дальше >> Ваш комментарий о книге
Обратно в раздел Право и Юриспруденция