Черниловский З. Всеобщая история государства и права

ОГЛАВЛЕНИЕ

Часть третья. Буржуазное государство и право

Глава двадцать восьмая. Основные институты буржуазного права

E. Социальное законодательство

1. В 1845 году в Лейпциге вышла книга Ф. Энгельса под названием "Положение рабочего класса в Англии". Написанная по собственным наблюдениям автора и достоверным источникам книга обнаружила перед читателем картину потрясающего бедствия. Ничто не ускользнуло от внимания Ф. Энгельса: и ужасающие жилищные условия в трущобах и ночлежках (где целыми семьями спят на одной кровати, имея подстилкой солому); и питание, где мясо - редкость, а почти единственной пищей являются картошка, хлеб и овсянка; и лохмотья вместо одежды; и хронические болезни, от которых лечатся у знахарей или вовсе не лечатся; и повальное пьянство как неизбежное зло, порожденное бескультурьем; и ужасающая преждевременная смертность среди рабочих; и неостановимый рост преступности - прямое следствие рабского положения рабочих, крайний акт их неуважения к господствующему социальному порядку.

Рабочий день на фабриках и заводах продолжался 13-16 часов в сутки (не считая перерыва на еду). Дети рабочих начинали трудовую жизнь в 8-9 лет, живя в лишениях, работали по 6,5 часов до 13 лет. И это было уже достижением, ибо прежде (до 1831 года) их заставляли трудиться по 8, а еще раньше по 16 часов в сутки.

К 40 годам жизни большая часть рабочих уже умирала. Калечение, инвалидность имели повсеместное распространение.

С полным правом обвиняет Ф. Энгельс английский правящий класс Англии в сознательном социальном убийстве рабочих.

От Ф. Энгельса - тогда еще очень молодого исследователя (род. в 1820 г .) - не ускользнуло в то же время, что английский рабочий, несмотря на такие условия существования, безграмотность и прочее, гуманен, склонен к бескорыстной поддержке и помощи, проникнут чувством классовой солидарности, превосходно разбирается в том, кто ему враг. С особенным вниманием отмечает Ф. Энгельс все то, что относится к рабочему движению в Англии. Не забудем, что речь идет о начале 40-х годов прошлого века.

Положение английского рабочего класса не было чем-то исключительным. Доля силезских - и вообще немецких - рабочих была не лучше. Во Франции рабочий день продолжался 12 часов в сутки (а фактически еще больше). Законодательного регулирования труда рабочих (а тем более зарплаты) не существовало, стачечная борьба запрещалась, равно как и организация профессиональных союзов.

2. Тем не менее рабочие бастовали, организовывались в союзы, устраивали манифестации в защиту своих интересов, а В иные периоды воздвигали баррикады.

Уступая их возрастающему сопротивлению, правительства ряда стран, в том числе Англии, стали переходить к политике частичных уступок. Так начинает свое существование "социальное законодательство" или, говоря яснее, законодательство об условиях труда рабочих.

О том, как эр происходило, свидетельствует пример Англии - самой промышленной страны XIX века. В 1802 году закон "ограничил" рабочий день семилетних детей 12 часами. В 1833 году рабочий день детей не достигших 13 лет, был ограничен 8 часами. Подростки должны были работать по 12 часов.

Оказалось, однако, что, несмотря на реформу, "пятилетних детей заставляли работать 12 часов в сутки в страшно сырых, плохо проветриваемых рудниках в компании с преступниками, обижавшими их; едва лишь двадцатая часть мальчиков умела читать, девочки впрягались в вагончики с каменным углем"'.

Что же сделал парламент после того, как были представлены разоблачения? Он запретил всем женщинам, а также детям моложе 10 лет подземную работу - и только.

В 1871 году, после многих стачек, локаутов, судебных процессов, английский парламент согласился узаконить существование профсоюзов (по-английски - тред-юнионов), до того едва терпимых.

Профсоюзы получили право представлять рабочих в суде и перед предпринимателями. Но тот же закон устанавливал тюремное заключение за любое, самое малое препятствование штрейкбрехерам.

В 1875 году парламент разрешил образовывать профсоюзы не только квалифицированным рабочим, как было прежде, но и всем. Уголовное наказание за стачки было отменено.

Наконец в 1906 году было отменено наказание за "мирное уговаривание" прекратить работу или не приступать к ней.

3. Рабочее законодательство во Франции начинается, как и в Англии, с ограничения рабочего времени детей и подростков ( 1841 г .).

Революция 1848 года дала рабочим Франции 10-11-часовой рабочий день, что уже считалось необыкновенным успехом. Но сразу за поражением революции была восстановлена 12-часовая работа.

Только с 1864 года начинается пора некоторого облегчения. Разрешается, хотя и на ограниченной основе, создание рабочих союзов. В 1884 году был отменен наконец ненавистный закон Ле-Шапелье.

Некоторое значение имел английский пример. Оказалось, что существуют средства, которыми можно делать профсоюзы послушными. Французское правительство рассчитывало главным образом на это.

После ряда мер, ограничивавших чрезмерную эксплуатацию детей и женщин, была установлена максимальная продолжительность рабочего дня - 10 часов. Этот важный закон был принят в 1900 году. Через 6 лет во Франции был установлен обязательный еженедельный отдых.

4. В 1889 году в самой промышленной области Германии - Руре - забастовало около 100 тыс. рабочих. Они требовали 8-часового рабочего дня. Правительство стянуло войска. Забастовка переросла во всеобщую. Несмотря на угрозы расстрелом, правительство императора Вильгельма должно было пойти на некоторые реформы, главным образом в области охраны труда.

Бисмарк выступил решительным противником законов о труде. С присущим ему цинизмом он говорил о нежелательности "в законодательном порядке запрещать рабочему распоряжаться своей рабочей силой и рабочей силой членов своей семьи". Как будто речь шла об ограничении воли рабочего.

Бисмарк великолепно знал, что фабричные инспектора, поставленные наблюдать за соблюдением законов о труде, подкуплены предпринимателями, и полагал это в порядке вещей. Как-то он сам спросил фабричного инспектора, сколько тот получает жалованья, Услышав ответ, Бисмарк заметил: "Ну, значит, вы живете на взятки".

Некоторое значение имели общегерманские законы 80-х годов о социальном обеспечении по болезни, при несчастном случае и по старости. Две трети расходов, шедших на эти цели, вносились самими рабочими (вычеты делались из зарплаты).

5. Относительно благоприятные условия (главным образом недостаток рабочей силы) способствовали раннему развитию социального законодательства в Австралии и Новой Зеландии.

В Австралии в конце XIX - начале XX веков был запрещен труд детей до 14 лет, узаконен сокращенный рабочий день в субботу, воскресный и праздничный отдых. Нельзя не отметить законы о санитарных условиях на производстве, о некоторых, хотя и небольших, льготах роженицам и проч.

Одновременно с тем были приняты меры "укрощения" профсоюзов. Вводятся обязательные третейские суды и примирительные камеры для рассмотрения споров между рабочими и предпринимателями - с явным преимуществом для последних, Запрещается политическая деятельность профсоюзов.

В Новой Зеландии - раньше, чем во многих других странах, - появляется пенсионное обеспечение по старости ( 1898 г .).

6. Наибольшие успехи социального законодательства приходятся на годы, предшествовавшие первой мировой войне.

Заслуживают упоминания английские законы (1900, 1906, 1908 годов), позволившие рабочим требовать денежной помощи при несчастных случаях, пенсий по старости, а начиная с 1911 года - пособий по болезни; французский закон 1898 года, вводивший пособия для инвалидов, пострадавших от несчастного случая, на случай смерти и пр.; голландский закон 1910 года и английский 1911 года, узаконившие, хотя и в очень ограниченной сфере, пособия по безработице; голландский же закон 1913 года, вводивший страхование по болезни и даже денежную помощь роженицам.

Законы -эти были со всех точек зрения несовершенны. На них согласились не только потому, что не был? иного выхода, но еще и по той причине, что половина и даже большая часть расходов, вызванных уплатой пособий, возлагалась на самих застрахованных.

Как в Европе, так и в Соединенных Штатах 8-часовой рабочий день оставался вплоть до 1918 года редким явлением, скорее благим пожеланием, чем практикой; правительства не скрывали своего отвращения к нему. В Соединенных Штатах 48-часовая рабочая неделя была признана в частном порядке не более чем для 11-12% промышленных рабочих.

Первая мировая война была для рабочего законодательства неважным временем. Буржуазные правительства, идя на поводу предпринимателей, узаконили "военную каторгу для рабочих" и с неумолимой последовательностью осуществляли ее на деле.
Комментарии (1)
Обратно в раздел Право и Юриспруденция