Черниловский З. Всеобщая история государства и права

ОГЛАВЛЕНИЕ

Часть третья. Буржуазное государство и право

Глава шестнадцатая. Буржуазная революция в Англии. Образование буржуазного государства

1. В начале XVII столетия, развиваясь в благоприятных условиях, Англия выглядела в некотором отношении страной гораздо более "буржуазной", чем феодально-крепостнической.

Огораживания и обезземеливание успели разложить сельскую общину и пролетаризировать значительную часть крестьянства. Больших успехов достигли промышленность и морская торговля. Главным предметом экспорта являлась уже не шерсть, а сукно. Возникали и быстро богатели крупные торговые компании, организованные по-капиталистически.

Годовой вывоз компании "Старых авантюристов" достигает миллиона фунтов стерлингов - суммы по тому времени громадной. С "Авантюристами" конкурирует знаменитая "Ост-Индская компания" и др.

Тем не менее буржуазия была недовольна. Она тяготилась столь типичной для феодализма правительственной опекой над производством товаров и их продажей, ограничением числа подмастерьев и учеников, препятствиями, которые чинились крестьянам и их детям при переселении в города (дешевая рабочая сила!), и т. д.

Постоянное раздражение вызывало откровенное вымогательство денег, которым занималось правительство то под видом произвольных налогов, то с помощью новых пошлин, то принудительными займами.

Предметом острой критики становится система управления страной: внесудебная юстиция, сосредоточенная в политических трибуналах ("Звездной палате", "Высокой комиссии"); постоянные насилия над судами общего права; солдатские постои в домах частных лиц; жалкое состояние вооруженных сил, особенно военно-морского флота; игнорирование парламента; злоупотребления всесильного и бесчестного фаворита, герцога Бекингама и т. д.

Недовольство вызывает женитьба наследника престола Карла 1 на французской принцессе - католичке. Протестантская Англия подозревает короля в тайном папизме, то есть намерении возвратить страну к католической вере.

Таким образом, причин для возникновения буржуазной оппозиции абсолютизму было более чем достаточно. Политические интересы буржуазии толкали ее к захвату власти.

2. Признаки революционной ситуации обнаруживались повсюду - в крестьянских выступлениях и рабочих "беспорядках", в открытом сопротивлении налоговому обложению, в деятельности разного рода религиозных сект, настаивавших на разрыве с официальной церковью. Но, может быть, более всего революционная ситуация давала себя обнаруживать в парламенте. Сложившаяся здесь оппозиция переходит в наступление на правительство.

В 1614 году парламент (точнее, нижняя палата) был распущен до срока, четыре его члена посажены в тюрьму. На напоминание о "правах парламента" король Яков 1 Стюарт отвечает, что есть только милости, которые могут быть даны и могут быть отобраны. Бурные сцены сопровождают парламентскую сессию 1621 года. Король собственноручно вырывает из парламентских протоколов страницу с протестом, расправляется с вождями оппозиции.

Особо памятной становится парламентская сессия 1628 года. Едва собравшись, парламент принимает "Петицию о праве", содержащую идею буржуазной конституционной монархии; никаких налогов без парламента; никаких арестов иначе, как по закону; отмена всякого рода чрезвычайных судов.

Повод для нового открытого столкновения обнаружился в 1640 году, после II лет беспарламентского правления. Исповедовавшая кальвинизм Шотландия воспротивилась попыткам короля Карла 1 навязать ей богослужение по англиканскому образцу.

Началось с сопротивления новому молитвеннику, которое приписывается горничным, собравшимся на богослужение в церкви св. Джайльса в 1637 году. Образуется военная лига мятежников, к которой присоединяется вся страна.

Сопротивление переросло в военное столкновение. Английская армия терпела поражения, одно позорнее другого. Нуждаясь в деньгах, король собирает парламент, но снова, как II лет назад, сталкивается с его враждебностью. Следует новый разгон, на этот раз последний.

После долгих раздумий Карл и его советники созывают в ноябре 1640 года новую сессию парламента. Ему суждено было стать "долгим".

3. Используя благоприятный момент, Долгий парламент принимает к обсуждению билль о ликвидации епископата (прекрасно сознавая, что за этим последует столкновение с королем, придерживавшимся формулы "нет епископа - нет короля"), отнимает у короля Карла 1 командование армией, принимает закон об измене графа Страффорда, королевского фаворита, и добивается его казни.

Устанавливается, что беспарламентское правление может продолжаться не более трех лет. В случае, если это правило игнорируется королем и его правительством, инициатива выборов переходит к шерифам, а если и последние бездействуют, - к населению.

Впервые в буржуазной конституционной истории узаконяется - пусть в ограниченной сфере - право народного сопротивления правительственной политике.

Устанавливается также, что никакая власть не может распускать парламент ранее 50 дней после начала сессии.

Летом 1641 года Долгий парламент разгоняет политические трибуналы абсолютизма. Законными судами объявляются суды "общего права" (и суд канцлера). Провозглашается независимость судей от короны и их несменяемость.

Узаконяется, что никакой налог и никакие пошлины не могут быть взысканы без согласия парламента.

4. В отчаянной попытке остановить революцию Карл 1 самолично является в нижнюю палату с требованием выдачи лидеров оппозиции, но терпит неудачу. Заранее предупрежденные, они находят себе надежное укрытие в Сити, деловом центре Лондона.

Тогда Карл оставляет Лондон и переселяется в маленький Оксфорд. На его стороне остаются "верные" лорды, некоторая часть коммонеров (членов палаты общин), значительная часть офицерского корпуса. Возникают два одновременно действующих правительства - в Лондоне и Оксфорде.

В предвидении гражданской войны парламент берет на себя исполнение правительственных функций (исполнительную власть). Он объявляет распущенной королевскую армию и создает армию парламентскую.

Первые же бои выявили крупные недостатки в организации этой армии. Чтобы предотвратить поражение, была проведена военная реформа. Ополчения, созданные на местной основе, были распущены. Новые формирования стали набираться из солдат, принадлежащих к разным графствам. Создавалось единое командование. Вводилась строгая дисциплина и ответственность военнослужащих перед военным судом.

Для содержания армии и ведения войны вводилось повсеместное однообразное налоговое обложение.

Образцом для новой армии послужил отряд, находившийся под командованием Оливера Кромвеля.

Замещение офицерских постов в парламентской армии стало доступно всякому способному человеку. В армии велась политическая работа и солдат держали в курсе событий.

В 1646 году Карл 1 вынужден был сдаться шотландцам, а те переправили его парламенту.

Еще раньше парламентскому правительству удалось договориться с шотландцами об урегулировании религиозного конфликта. Парламент обещал ввести в Англии такую форму богослужения, которая приближалась к кальвинистской.

Сочтя и войну и революцию оконченной, Долгий парламент, руководимый крайне правыми элементами (так называемыми просвитерианами - денежными тузами Сити), выразил намерение избавиться от армии, пугавшей растущим в ее рядах радикализмом.

В особенной степени просвитериан пугал рост влияния "уравнителей" - левеллеров, вождем которых был Джон Лильберн, несгибаемый, пламенный революционер. Не посягая на право частной собственности, левеллеры добивались формального равенства граждан независимо от их имущественного положения: равенства перед законом, равенства прав, всеобщего мужского избирательного права и пр. Их идеалом была демократическая республика.

К этому времени руководящее положение в армии прочно удерживалось Оливером Кромвелем и его сторонниками в генералитете и офицерских советах. Все они были большей частью индепендентами, членами той политической партии, которая, отвергая консерватизм просвитериан, не принимала также и левеллерской программы. Индепенденты были близки интересам и воззрениям средних слоев буржуазии и свободного крестьянства.

Свои названия и просвитериане и индепенденты получили от их позиций в очень остром для того времени религиозном вопросе. Пресвитериане хотели уничтожить официальную английскую церковь, с тем чтобы заменить ее государственной церковью по шотландскому образцу. Предполагалось изменить церковное управление, упростить обряды и пр. Индепенденты так же, как и другие религиозные сектанты (их общим названием в Англии было - пуритане), хотели очищения церкви от последних остатков католицизма, отличались суровой приверженностью к писанию, но не шли далее некоторых незначительных изменений в ритуале богослужения и церковной организации. Их основные разногласия с официальной церковью касались главным образом морали. Они считали себя божьими избранниками и всякое свое действие толковали с позиции божьего предначертания, предназначения, видели в нем то божье наказание, то божью милость. Все, во что они верили, они считали ниспосланным свыше, своих врагов они признавали врагами бога. Такая вера не связывала пуритан чисто религиозной деятельностью. С тех же позиций они толковали и свои политические интересы. Как только они считали их нарушенными, так неизбежным становилось сопротивление. Под религиозной оболочкой скрывалась весьма прозрачная политическая идеология.

Известный немецкий социолог и историк М. Вебер (1864-1920 гг.) справедливо отмечал (хотя и преувеличивая) активное содействие развитию капиталистических отношений, свойственное протестантизму (всех его течений), "капиталистического духа", выразившегося в стремлении к рентабельности, прибыльности, рациональной организации производства, а также и в личном трудолюбии, экономии, накопительстве и т. д. Недаром именно "протестантские" страны - Англия, Соединенные Штаты - ранее других добились лидерства в экономическом (и политическом) развитии.

В конце концов конфликт армии и парламента разрешился государственным переворотом. Ему предшествовало "Народное соглашение" между индепендентами и левеллерами. Оно заключало в себе целую программу действий: роспуск Долгого парламента; новые выборы с участием всех мужчин; равное представительство в парламенте от графств; равенство всех перед законом и т. д.

В декабре 1648 года армия оккупирует Лондон. Полковник Прайд, действуя по поручению Кромвеля, производит насильственную чистку парламента.

Из 90 "вычищенных" 40 человек было арестовано. В конце концов осталось 100 послушных армии депутатов.

В том же декабре в палату был внесен законопроект о суде над королем, которого обвиняли в нарушении законов страны, в ведении войны против народа и пр. Лорды (то есть та часть верхней палаты, которая осталась в Лондоне) единодушно отвергли этот билль.

Тогда нижняя палата принимает (4 января 1649 г .) резолюцию, примечательную как по теоретическому содержанию, так и по практическим результатам. Суть ее - в признании верховенства нижней палаты над верхней и над всеми властями вообще (в том числе королем).

1. Народ, находящийся под властью бога, есть источник всякой справедливой власти.

2. Избранная народом палата общин имеет высшую власть в государстве.

3. То, что палата общин объявит законом, то и будет таковым, несмотря на возражения лордов и короля".

Вслед за тем принимается решение о создании особого верховного суда из 135 человек, которому поручается решение судьбы Карла 1.

Осуществив некоторое давление, Кромвель добивается смертного приговора королю. 30 января 1649 года Карл 1 был казнен.

5. В 1649 году английская буржуазная революция достигает своей высшей точки. Вслед за казнью Карла 1 последовала ликвидация палаты лордов и самой монархии. Англия стала республикой.

Открывались возможности для осуществления программы, заключенной в "Народном соглашении", содержавшей в себе, как мы уже видели, идею демократической республики. Но произошло как раз обратное. Индепендентское руководство в армии и парламенте (и сам Кромвель) опасалось дальнейшего развития революции и противилось ему. Последнее не отвечало их интересам.

"Народное соглашение" было для Кромвеля тактической уступкой, но не действительно почитаемой программой действий.

Как только это вполне выяснилось, левеллеры разорвали с Кромвелем и его сторонниками. Вслед за тем последовал арест Лильберна и других руководителей левеллеров. Петиции протеста были оставлены без внимания.

В поддержку Лильберна и "Народного соглашения" выступили армейские части. Четыре полка, стоявшие в Солсбери, подняли восстание. Кромвель подавил его, не стесняясь в средствах. Стало ясно, что как правитель республики Кромвель является защитником собственности и буржуазного порядка, то есть вполне естественного завершения буржуазной революции. На этой основе состоялось торжественное примирение индепендентов и пресвитериан, отмеченное банкетом в купеческом центре Лондона - Сити.

Подавление левеллерского мятежа не гарантировало от новых возмущений. Левеллерская агитация не прекращалась. И тогда Кромвель и его генералы принимают решение послать армию на подавление ирландского мятежа.

В 1641 году Ирландия, воспользовавшись революцией в Англии, восстала: она требовала возвращения отобранных англичанами земель и равенства вероисповеданий.

Пока шла гражданская война, Долгий парламент терпел ирландское восстание. Теперь, в новой ситуации, Кромвель бросил армию на штурм Ирландии. Подавление несчастной страны сопровождалось непомерными жестокостями, память о которых ирландцы сохранили до наших дней.

Ирландской землей Кромвель и его правительство расплатились с офицерами и солдатами, которым сильно задолжали. Завоевание и дележ добычи разложили армию, лишили ее революционного характера. "...Английская республика при Кромвеле, - справедливо замечает в связи с этим К. Маркс, -- в сущности разбилась об Ирландию".

6. Способность Кромвеля и его правительства осуществлять такую внутреннюю политику, которая отвечала интересам буржуазии, и его успехи во внешней политике привели к сближению между индепендентами и некоторой частью их недавних противников - просвитериан. На этой основе возникает тот государственный режим, та политическая система, которая известна под названием протектората.

Разогнав Долгий парламент ( 1653 г .), Кромвель и его офицерский совет вырабатывают новую конституцию Англии, так называемое Орудие управления. Конституция эта, столь странно названная, заключала в себе отрицание принципов "Народного соглашения". Признавалась законодательная власть парламента, сосредоточенная в одной палате. Годовая сессия парламента должна была длиться не менее 5 месяцев, а беспарламентское правление не могло продолжаться более трех лет.

Устанавливался равный для всех избирательный ценз, но он составлял 200 фунтов и потому отстранял от выборов подавляющее большинство населения. Парламент протектората не стал представительным органом народа.

"Орудие управления" служило прикрытием полновластия одного лица, сосредоточенного в особе лорда-протектора (покровителя) Англии. Конституция указывала его имя - Оливер Кромвель.

Лорд-протектор обладал законодательной властью. Однако считалось, что он делил ее с парламентом. Лорд-протектор обладал исполнительной властью (хотя и должен был считаться с мнением Государственного совета). От него фактически зависели суды.

Особого внимания заслуживает ст. ХХУП новой конституции, разрешавшая правительству взимать налоги на содержание армии, военно-морского флота, а также и на "покрытие издержек", связанных с деятельностью правительства, судов, государственного аппарата вообще.

Таким образом был перечеркнут весь парламентский опыт Англии, связанный с взиманием налогов не иначе как с согласия парламента, "опыт", служивший орудием парламента в его сношениях с королями.

Вся Англия была разделена на округа, во главе которых были поставлены генерал-губернаторы (генерал-майоры).

"Орудие управления" создало единоличную диктатуру, но по своей сути это была диктатура буржуазии и нового дворянства.

7. Конституция, столь тесно привязанная к одной особе, хотя и знаменитой, не создавала прочной основы для будущего.

Преследуя все и всякие проявления политического либерализма (в особенности левеллеров), Кромвель ограничился временными стеснениями для побежденных, но не смирившихся роялистов - участников мятежа. Такая политика была на руку тем, кто в свое время поддерживал пресвитерианский Долгий парламент и не расставался с планом восстановления конституционной монархии на основе приемлемого компромисса с дворянством. Изгнание республиканцев из парламента 1656 года и восстановление верхней палаты обнадеживали сторонников монархии. Они предложили корону самому Кромвелю, но тот должен был отказаться ввиду решительного сопротивления генералитета: армия была и оставалась главной опорой военной диктатуры, созданной "Орудием управления".

Ухудшение экономического положения Англии, вызванное разными причинами, в том числе и внешнеполитическими, усиливало стремление крупной буржуазии возвратиться к традиционным формам правления с теми поправками, которые внесла революция в положение короля и парламента. Восстановление монархии мыслилось в качестве надежного средства достичь мира с феодальным дворянством, феодальной Европой в качестве надежного средства против все еще реальной угрозы левеллерской революции.

В 1658 году Кромвель умер. В 1660 году реставрация Стюартов совершилась.

Сын Карла 1 - Карл II - обязался сохранить за новыми собственниками все их земли, конфискованные в свое время у роялистов, признать свободу вероисповеданий, за исключением католического. Утвердившись на престоле, Карл II приказал выкопать из земли трупы "цареубийц", включая труп Кромвеля, и повесить их.

Реставрация монархии повлекла за собой восстановление прежней избирательной системы, прежней палаты лордов, палаты общин, англиканской церкви и пр.

8. И Карл П, и наследовавший ему брат Яков были в общем жалкими политиками. Не сознавая всей значительности перемен, они питали надежды на возвращение к дореволюционному порядку.

Первый же повод (вопрос о престолонаследии непопулярного Якова) привел к размежеванию правящего класса на две партии - ториев и вигов. Тори объединили в своих рядах консервативно-роялистские элементы, связанные с крупным землевладением, виги представляли главным образом интересы английской промышленности и торговли.

Названиями своими обе партии обязаны бранным кличкам, происхождение их неясно.

Партии эти не были организационно оформлены, не собирались на съезды, не имели выборных органов. Более или менее заметную организацию они имели только в парламенте. В стране существовали не столько "члены" партий, сколько их сторонники.

Возникновение партий ториев и вигов кладет действительное начало буржуазной двухпартийной системе, а в более узком смысле - двум и ныне существующим партиям Англии - консервативной (бывшие тори) и, теперь уже второстепенной, либеральной (бывшие виги).

В 1679 году находившиеся в оппозиции виги, воспользовавшись выгодной ситуацией, нередко открывающейся в ходе политических интриг, добиваются закона, с помощью которого имелось в виду обезопасить противников правительственной политики от репрессий. Ему суждено было сделаться важной частью английской конституции.

Закон этот известен под названием Habeas corpus act (акт о гарантиях прав личности). Значение его в тех гарантиях, которые он дает против неправосудных арестов. Укажем главное:

а) арестованному должен быть предъявлен письменный приказ об аресте; в противном случае его должны освободить или представить ближайшему суду; последний обязан решить вопрос о мере пресечения: заключении под стражу или освобождении под денежный залог. Не найдя оснований к аресту, суд вправе отпустить арестованного на свободу.

Речь идет не об осуждении или оправдании, как часто полагают, но только о целесообразности задержания до суда, до первой (самое позднее - до второй) судебной сессии (они происходили раз в три месяца);

б) арестованный и сам вправе требовать, чтобы его доставили в ближайший суд для решения вопроса о задержании. Тот, кто откажет в удовлетворении этой просьбы (начальник тюрьмы или надзиратель), карается на первый раз крупным штрафом, на второй - увольнением от должности;

в) родственникам арестованного (как и всяким другим лицам) предоставляется право обращения в Высокий суд за приказом о Habeas corpus. Судьи - тоже под угрозой штрафа - не могут отказать в нем.

Закон предусматривал еще право освобождения от ареста (до суда) под денежный залог, но он был обычно столь велик, что оставался привилегией богатых.

Существует несколько объяснений: кажется, оба они пришли из Ирландии ториями там называли уличных воров, вигами - протестантов (презрительно).

Положительное значение закона очевидно. Следует, однако, иметь в виду, что парламентским актом он мог быть приостановлен, и это не раз делалось. Действие закона не распространялось на преступления, которые квалифицировались как "государственная измена".

9. В 1688 году, через три года после воцарения Якова П, тори и виги, объединившись ненадолго, совершают так называемую славную революцию. Яков был устранен (и бежал из страны), а на его место был возведен штатгальтер Голландии Вильгельм Оранский.

Причины смещения Якова II-в его политике. Только что сделавшись королем, он стал изгонять вигов-судей, лишать города их старинного самоуправления, готовил реставрацию католицизма.

Кандидатура Вильгельма была приемлема как ввиду того, что он был протестантом, политическим деятелем, воспитанным в духе конституционного правления, близок интересам и землевладения, и промышленности, так и потому, что он был в родстве с английским домом (муж Марии, дочери Якова).

Коронация Вильгельма произошла в 1689 году. И тогда же им был подписан акт, который сделался юридической основой английской конституционной монархии. Этот акт был одновременно с тем договором между королем и английскими правящими классами. Известен он под названием "Билля о правах". Его основные положения состоят в следующем: а) всякий закон и всякий налог исходят только от парламента; б) никто, кроме парламента, не может освобождать из-под действия закона, отменять закон или приостанавливать его;

в) узаконяется свобода прений в парламенте, свобода петиций, гарантируется частый и регулярный созыв палат;

г) парламент определяет состав и численность армии на каждый данный год и выделяет для этого средства.

10. Английская историография всячески восхваляет переворот 1688 года, произведенный "без пролития крови". При этом нередко доходят до утверждений, что английская революция была вообще не нужна: Англия и без нее, хотя и несколько по-другому (гуманнее!) пришла бы к тому же, к чему она пришла в 1688 году. Вопрос спорный. Мы полагаем, однако, что без 1649 года, без действительно "великого бунта" эпизод 1689 года и весь тот строй, который стал его результатом, не могли бы иметь места.

Свержение Якова и приглашение Вильгельма было делом обеих партий: как ториев, так и вигов. Сговор этот имел далеко идущие последствия. Компромисс между феодальным дворянством и буржуазией, несмотря на все разногласия между ними, сохраняется в течение XVIII и XIX столетий, следы его с очевидностью обнаруживаются и в политической истории Англии XX столетия.

В основе этого компромисса лежало следующее: а) буржуазия соглашается на то, чтобы дворянству были оставлены все основные доходные места ("теплые местечки") в государственном аппарате;

б) дворяне-землевладельцы обязуются, что в своей политике они будут руководствоваться не только собственными интересами, но и интересами буржуазии. И она действительно заставляет своих противников издавать законы почти только в ее интересах и в соответствии с ее потребностями.

В этом союзе, справедливо подчеркивает Маркс, - прочность английской монархии после 1688 года.

Но раз дворянство сохранило господствующее положение в государственном аппарате и значительную часть своих прежних земель, значит, английская буржуазная революция не была доведена до конца.

Причину этого следует видеть в специфических особенностях самой революции. Во Франции буржуазия в своей борьбе с королем, дворянством и господствующей церковью объединилась с народом. Французская революция приобрела от этого радикальный характер. В английской же революции буржуазия соединилась не с народом, а с новым дворянством. И в этом все дело.

Что же касается народа, то есть главным образом крестьян, бывших основной опорой Кромвеля, вынесших на себе всю тяжесть гражданской войны, сыгравших решающую роль в победе революции, то этот народ как раз менее всех выиграл от революции. Грабеж общинных земель в результате парламентских огораживаний 20-30-х годов ХУШ века привел к исчезновению последних остатков общинного землевладения в Англии. Невиданному расхищению подверглись государственные земли. И те и другие оказались в руках крупных земельных собственников.

Разоряемое всем ходом экономического развития крестьянство как класс, объединяемый общим отношением к средствам производства, исчезает в Англии. Его место занимают арендаторы, с одной стороны, и сельскохозяйственные рабочие (батраки) - с другой.

Таким образом, скажем мы, следуя за К. Марксом, английский государственный строй после буржуазной революции являлся не чем иным, как компромиссом между неофициально,

но фактически господствующей во всех решающих сферах буржуазного общества буржуазией и официально правящей земельной аристократией. Первоначально после "славной" революции 1688 г . в компромисс была включена только одна фракция буржуазии - финансовая аристократия. Избирательная реформа 1832 года в Англии, которой мы будем касаться ниже, включила в указанный классовый компромисс и другую фракцию английской буржуазии - промышленную буржуазию. Соответственно с тем законодательство Англии уже с 1832 года представляет собой, как мы увидим, серию уступок промышленной буржуазии
Комментарии (1)
Обратно в раздел Право и Юриспруденция