Библиотека
Теология
Конфессии
Иностранные языки
Другие проекты
|
Комментарии (1)
Куриц С., Воробьев В. Болезни государства (диагностика патологий системы государственного управления и права)
Глава 10. Блок самоуправления Конституции эталонного государства. Диагностика болезней
Блок самоуправления в модели Конституции эталонного государства представляет правовую базу, устанавливающую механизмы и правила управления гражданами государства и жителями страны, которые превращают решения Высшего субъекта управления (наро- да-суверена) и Субъекта управления (администрации государства) в конечные продукты и услуги, потребные для жизни всего населения. Качество и количество конечных продуктов и услуг определены конституционной целью государства, при этом количество и ассортимент продуктов и услуг уточняются администрацией на планируемый период по согласованию с гражданами государства (обратная связь).
В этом Блоке происходит «овеществление» населением решений всех уровней государственного и муниципального управления во всех секторах народного хозяйства: частного, государственного, кооперативного, общественного и личного, а также личных предпочтений каждого человека — конечного субъекта конституционного права. Для обеспечения справедливой и адекватной оценки периодически предлагаемых администрацией возможностей продвижения к конституционной цели общество получает от государственной администрации финансовые средства и правовую защиту для осуществления широкого образования и гуманистического воспитания подрастающего поколения и социализации взрослой части населения.
Юрисдикция Блока самоуправления распространяется на места непосредственного проживания и работы всех граждан и жителей страны, т.е. на всю суверенную территорию государства в качестве одного из инструментов реализации конституционного и других отраслей права, затрагивающих личные интересы населения. Блок самоуправления затрагивает весь жизненный цикл человека, 2/3 суточной продолжительности которого составляет частная жизнь и 1/3 занятия прагматического характера, среди которых человек в основном принимает решения также самостоятельно. Таким образом, правовой Блок самоуправления представляет подавляющую часть интересов всего населения страны.
Для выполнения всего объема управленческих задач в Блоке самоуправления действуют три подсистемы управления, охватывающие все стороны жизненного цикла человека как конечного субъекта права, так и объекта государственного управления.
Первая подсистема Блока самоуправления представляет органы местного (муниципального) самоуправления , которые заняты распорядительной (принятием нормативных решений) и административно-хозяйственной деятельностью по удовлетворению текущих и перспективных нужд местного населения. Вторую подсистему местного самоуправления составляют общественные и коммерческие организации, занятые обслуживанием, в том числе, информационным и управлением сознания местных граждан и жителей. В ее состав входят СМИ, благотворительные, учебные, религиозные и иные виды самодеятельных организаций населения, уставы которых регистрируются государственной властью или муниципальными органами; эти организации имеют собственные органы управления. Третью подсистему местного самоуправления представляет создающееся явочным порядком гражданское общество, которое не имеет центра управления. Гражданское общество относится к сфере добровольных (ипсоегсе<1) коллективных действий (не менее двух человек). Распространение и защита общих интересов и ценностей гражданского общества имманентно связаны с перераспределением прав государственной власти в пользу граждан, совокупность которых представляет су- верен-народ.
Согласно Хартии ЕС, к которой присоединились многие государства, Статья 3.1. устанавливает, что: «Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею (выделено авторами), действуя в рамках закона...», а Статья 9.1. дополняет, что «Органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики (выделено авторами), на обладание достаточными собственными финансовыми средствами...».
Поскольку не определено, какую часть решений и действий, постоянно выполняемых органами местного самоуправления, составляет выделенная часть полномочий и средств, местное самоуправление находится под постоянным управлением органов государственной власти. Т.е. орган местной власти данного вида не обладает свойством самоуправления даже при условии свободных выборов населением персонального состава местного органа управления. Это более соответствует понятию «частичного автономного управления».
Однако орган местной власти не только не может, но и не должен обладать свойством полного автономного управления (самоуправления), поскольку на территории, находящейся под юрисдикцией местной власти (проживают и/или работают) все граждане и жители государства — объекты государственного управления . Органы местного управления в соответствии с принципом единого государственного управления представляют низовой уровень управления, т.е. местные филиалы государственной власти. Они находятся в субординационном подчинении, и лишь отдельные функции управления или части этих функций могут быть делегированы местным властям, в первую очередь, речь идет о расходовании местного бюджета, складывающегося из местных поступлений, о проведении выборов состава органов местного управления и др. .
Несравненно большей, но все же ограниченной самостоятельностью обладают местные коммерческие организации: СМИ и по- литтехнологи, занятые в сфере управления — информированием населения и настройкой общественного мнения, а также лоббисты — настройкой мнения лиц, принимающих решения в органах местного управления; для последних двух видов коммерческих организаций правовые ограничения — весьма либеральны.
Полной самостоятельностью, не противоречащей теории конституционного права, может обладать только гражданское общество, цель которого корректировать процесс принятия и исполнение решений Целевого и Административного блоков на пути движения государства к конституционной цели. Гражданское общество обладает реальной властью, поскольку граждане, составляющие гражданское общество, в другой ипостаси выступают как народ-суве- рен. Поэтому они лично заинтересованы в удовлетворении собственных интересов, выраженных конституционной целью , а в силу огромного числа членов способны распознавать реальные препятствия и помогать государству их преодолевать.
Влияние Блока самоуправления (в лице гражданского общества) на Целевой блок проявляется во внесении конституционных поправок, связанных со своевременной модернизацией и реформированием системы государственного управления для приведения ее в соответствие с новыми жизненными реалиями и решениями, принятыми мировым сообществом; в отношении Административного блока — речь идет об обеспечении качества работы каналов обратной связи (от населения ко всем уровням власти).
Блок самоуправления действует на основе природных принципов управления (см. гл. 2). Первый из них — принцип гомеостаза, который опирается на механизм иммунной защиты организма (управленческая функция иммунной защиты организма), предупреждающий возникновение и устраняющий уже возникшие препятствия на пути движения к конституционной цели. Второй — воспроизводство (репродукция) государственных лидеров, менеджеров для системы государственного управления (функция подготовки и воспитания).
Третий — повышение эффективности деятельности целостной системы за счет увеличения разнообразия функционального назначения компонентов органа управления (по закону У. Эшби). В организационной системе (в частности, в государстве) следование закону Эшби может быть выражено как интенсификация интеллектуальных способностей граждан путем пробуждения (актуализации) и закрепления природных свойств рассудочного мышления большего числа граждан и жителей государства. Рост численности людей, обладающих потребностями рассудочного мышления, представляет одно из главных средств в конкуренции с другими государствами (удовлетворение мегалотимных и изотимных устремлений ) и повышают вероятность появления человеческих особей, мышление которых способно достичь уровня разума (по Канту). Два последних принципа связаны с потребностями повысить адаптивность человека к решению возрастающих по сложности задач развития в условиях роста желаний увеличить потребление и ограничений возможностей их удовлетворить, опираясь на принцип справедливости, который отсутствует в природе.
Рассмотрим реализацию каждого принципа управления в Блоке самоуправления конституции эталонного государства.
Компетенция которых регламентирована, например, Европейской хартией о местном самоуправлении. (Страсбург, 15 октября 1985 г.), которая носит характер переходного документа, поскольку наряду с Конституцией предусматривает закон в качестве источника права и пестрит такими словосочетаниями, как «насколько это возможно».
Авторы подозревают, что использование термина «самоуправление» есть дань традиции выдавать желаемое за действительное, особенно, если учесть политизированность (фракционное партийное деление в органах управления, сохраняющееся с додемократических времен, когда клановость и свойственность играли роль современных партий).
История развитого самоуправления, известная со времен Древней Греции, независимо повторялась, в средневековой российской, немецкой и вообще истории европейской общины. Власть в общине принадлежала выборному старосте, который назывался в Германии сотским, цендером или шуль- цем, и общему собранию правомочных членов общины. Это собрание было такой же мирской сходкой, какие существовали раньше в русской общине. Марковые собрания также, как мирские сходки, созывались старостою в некоторых местах регулярно, в некоторых по мере надобности; решения должны были быть единогласными, и староста всецело был подчинен собранию. Совокупность членов общины называлась в Германии, так же, как и в России, миром (ишуегейав). Матвеев М.Н. Является ли местное управление в России частью местного государственного управления? // Вестник Сам- ГУ. - 2005. - №4 (38). - С. 66-74.
Результативность действий институций гражданского общества (даже до приобретения народом роли суверена) видны на известных примерах польского профсоюза «Солидарность» и американского движения Мартина Лютера Кинга, заставившие изменить решения государственной власти на пути к либерализму.
Фукуяма Ф. Конец истории и последний человек. — М.: Изд-во «АСТ»,
- -С. 24,28 74, 93,98, ИЗ.
.
Комментарии (1)
Обратно в раздел Политология
|
|
