Политология: Словарь-справочник

ОГЛАВЛЕНИЕ

О

ОБРАЗОВАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЕ — процесс и результат усвоения систематизированных политических знаний, приобретения навыков участия в политической жизни (см. Политическая социализация).

О.п. позволяет приобщиться к таким важным, компонентам гражданской культуры, как: научные представления об отношениях между гражданами, гражданином и обществом; оправдавшие себя в гражданских отношениях способы деятельности, практические умения, модели гражданского поведения, одобряемые обществом; отношение к человеку, его правам и свободам как высшей ценности, гражданский мир и согласие, государственное единство, любовь и уважение к Отечеству, вера в добро и справедливость и др.; опыт самостоятельного решения многообразных проблем, возникающих в частной и публичной жизни гражданина как субъекта гражданского общества.

ОБСКУРАНТИЗМ (< лат. obscurans (obscurantis) затемняющий) — принципиально враждебное отношение к просвещению и науке.

ОБСТРУКЦИЯ (< лат. obstructio закупорка, преграда, помеха) — 1) один из методов парламентской борьбы, направленный на срыв обсуждения и принятия парламентом какого-л. законопроекта; 2) вообще действия, демонстративно направленные на срыв какого-л. предложения, мероприятия.

ОБШЕСТВЕННЫЙДОГОВОР — идея и социально-политическая доктрина, отражающие процесс перехода человеческого сообщества от естественного состояния к социально-государственному.

В наиболее развитом виде теории О.д. появляются в Новое время, вырастая из средневековых учений о «государственном договоре» народа с правителем. В противоположность учению о божественном происхождении власти и ее неограниченности теоретики О.д., основываясь на доктрине естественного права и идее народного суверенитета, утверждали вполне земное происхождение власти и государства.

Существует несколько вариантов доктрины О.д., созданных в различное время Т.Гоббсом, Дж.Локком, Б.Спинозой, И.Кантом, Т.Пейномнцр. Наиболее радикальный вариант представлен в учении Ж-Ж-Руссо, признававшим расторжимость договора в случае злоупотребления властей. В России сторонниками теории О.д. были А.Н.Радищев, декабристы и др.

ОБЩЕСТВО — объединение людей, имеющее закрепленную совместную территорию, общие культурные ценности и социальные нормы, характеризуемые осознанной социокультурной идентичностью ее членов.

ОБЩЕСТВО ГРАЖДАНСКОЕ — совокупность социальных образований (групп, коллективов), объединенных специфическими интересами (экономическими, этническими, культурными и т.д.), реализуемыми вне сферы деятельности государства.

Термин «О.г.» был впервые употреблен в Англии в 1594, а свое специфическое значение он приобрел в Шотландии в XVII в. и в Германии в XIX в. Первоначально О.г. трактовалось как общество в недеспотическом государстве, но уже в философии Гегеля оно определяется как сфера общественной жизни, находящаяся между семьей и государством.

В экономической сфере структурными элементами О.г. являются негосударственные предприятия (акционерные общества, товарищества, арендные коллективы, корпорации) и др. добровольные объединения граждан, создаваемые ими по собственной инициативе. Экономическую основу О.г. составляет суверенитет индивидуальных собственников и многообразие форм собственности.

Социально-политическая сфера О.г. включает: семьи, общественные, политические организации и движения; органы общественного самоуправления по месту жительства или в трудовых коллективах; негосударственные органы массовой информации.

Духовная сфера О.г. предполагала свободу слова; самостоятельность и зависимость творческих, научных и, объединений от государственных с тур.

Функции, характеризующие продуцирование норм и ценностей, которые государство затем закрепляло своей санкцией; образование среды| которой формируется развитый социальный индивид; обеспечение свойственного развития личности на экономической основе разнообразных форм соответственности, многоукладной рыночной экономики; обязательное регулирование взаимоотношений частных групп и всех др. составляющих элементов гражданского общества посредничеством гражданского права, что позволяв преодолевать возможные конфликты}) вырабатывать общую политику в интересах всего общества; всеобъемлимая защита интересов каждого человек его естественного права на жизнь, свободу, создание разветвленной системы механизмов такой защиты и ее чёткое функционирование; осуществлен широкого самоуправления во всех сфеpax и на всех уровнях общественной жизни.

Впервые О.г. возникло на Западе Европе. Его формирование началось период зарождения капитализма, отсутствие и неразвитость О.г. являет одной из причин-существования и производства авторитаризма.

В России О.г. начинает формироваться в период царствования Александра I. Именно в это время возникают отдельные сферы гражданской жизни не связанные с государством. Частная жизнь светского общества начинавшаяся протекать в салонах, клубах и др. относительно самостоятельных учреждениях. После реформ Александра II О.г. формируется в виде земств, различных союзов предпринимателей, институтов милосердия, обществ, содействующих развитию науки и искусства. Указанный процесс был прерван Первой мировой войной, революцией 1917 и гражданской войной. В 30-е гг. тотальное огосударствление всех сфер человеческой деятельности довершило разрушение остатков еще не развитого О.г.

Становление правового государства связано с формированием О.г., предпосылками которого являются: переход к рыночной экономике, появление специфических групповых интересов, рост численности среднего класса, появление независимых гражданских ассоциаций, создание правовых гарантий для свободной деятельности независимых общественных объединений, установление горизонтальных связей между социальными группами, коллективами, организациями.

Проблема формирования О.г. является ключевой при переходе от тоталитарной системы к демократии.

Современное российское общество является квазигражданским, структуры и институты которого, обладая многими формальными признаками образований О.г., выполняют противоположные функции. В преодолении этого состояния, обусловленного модернизацией, включающей в себя противоречия процессов деэтатизации, деидеологизации, приватизации, и состоит специфика современного этапа развития постсоциалистических обществ.

ОБЩЕСТВО ИНДУСТРИАЛЬНОЕ —

характеризуется: 1) ролевым характером взаимодействия (ожидания и поведение людей определяются общественным статусом и социальными функциями индивидов); 2) развивающимся глубоким разделением труда (на профессионально-квалификационной основе, связанной с образованием и опытом работы); 3) формальной системой регулирования отношений (на основе писанного права: законов, положений, договоров и т.п.); 4) сложной системой социального управления (выделением института управления, специальных органов управления: политического, хозяйственного, территориального и самоуправления); 5) секуляризацией религии (отделением ее от системы управления); 6) выделением множества социальных институтов (самовоспроизводящихся систем особых отношений, позволяющих обеспечивать общественный контроль, неравенство, защиту своих членов, распределение благ, производство, общение).

ОБЩЕСТВО «ОТКРЫТОЕ» И «ЗАКРЫТОЕ» — понятия, введенные К.Поппером, для описания культурно-исторических и политических систем, характерных для различных обществ на разных этапах их развития.« Открытое» общество — демократичное, пронизанное духом критики, легко изменяющееся и приспосабливающееся к обстоятельствам внешней среды, противопоставляется «закрытому» — догматически авторитарному, неподвижному, застывшему на относительно ранней стадии развития. Развитие цивилизации, согласно Попперу, идет от закрытых к открытым общественным системам.

ОБЩЕСТВО ПОСТИНДУСТРИАЛЬНОЕ — понятие, используемое в современной социологии и политологии для обозначения новой стадии общественного .развития. Наиболее видные представители концепции О.п. — Д.Белл

З.Бжезинский, А.Тоффлер, А.Турен и др. Утверждается, что в зависимости от уровня техники в обществе последовательно преобладают «первичная» сфера экономической деятельности (сельское хозяйство), «вторичная» сфера (промышленность), а ныне выдвигается «третичная» сфера — услуг, где ведущую роль приобретают наука и образование.

ОБЩЕСТВО ТРАДИЦИОННОЕ — характеризуется: 1) естественным разделением и специализацией труда (преимущественно по половозрастному признаку); 2) персонализацией межличностного общения (непосредственно индивидов, а не должностных или статусных лиц); 3) неформальным регулировавшем взаимодействий (нормами неписанных законов религии и нравственности); 4) связанностью отношениями родства («семейным» типом организации общности); 5) примитивной системой управления общностью (наследственной властью, правлением старейшин).

ОБЩЕСТВОЗНАНИЕ — система дисциплин, изучающих различные стороны, сферы и аспекты общественной жизни, которая в своей целостности обеспечивает научное понимание функционирования и развития общества.

ОБЩИНА — первичная форма социальной организации, возникшая на основе родовых связей и характеризуемая неопосредованным типом социальных отношений.

ОБЩНОСТЬ — совокупность людей, связанная сходством жизненных условий, единством ценностей и норм, отношениями организации и осознанием социальной идентичности.

ОБЪЕДИНЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНО

организация временного или постоянного характера, наделенная в соответствии с избирательным законом прав выдвигать кандидатов на выборах иным образом участвовать в избив тельном процессе.

Под О.и. понимаются общефедеральные политические партии и уставы которые зарегистрированы Министерством юстиции а также блоки таких общественных объединений, создаваемые на перевыборов. О.и. предоставлено право двигать общефедеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы, а также кандидатов в одномандатных избирательных округах.

ОБЪЕДИНЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ

«добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интереса для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения» (Федеральный закон «Общественпых объединениях» от 14 апреля 1995г.).

О.о. могут создаваться в одной из I следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности. Конституция РФ закрепляет основные принципы образования и деятельности О.о.: добровольность — никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем; свобода деятельности; равенство О.о. перед законом. Конституция запрещает создание и деятельность О.о., которые ставят целью насильственно изменить основы конституционного строя и угрожают целостности РФ, безопасности государства, способствуют разжиганию социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Вмешательство в деятельность О.о. органов государственной власти и должностных лиц не допускается, равно как и вмешательство О.о. в деятельность органов государства.

ОБЪЕКТ (< лат. objectum предмет) — предмет, составляющий часть внешнего, материального мира; предмет познания и деятельности человека, субъекта.

ОККУПАЦИЯ (лат. occupatio) — временное насильственное занятие вооруженными силами государства территории др. государства без приобретения суверенных прав на нее.

ОКРУГ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ — территориальная единица, от которой избираются члены выборных государственных органов. В зависимости от того, сколько депутатов избирается в О.и., различают многомандатные и одномандатные округа. Выделяются также общегосударственные О.и. (при

пропорциональной избирательной системе, а также при выборах главы государства) и региональные (всегда при мажоритарной и в ряде случаев при пропорциональной избирательной системе).

ОЛИГАРХИЯ (< гр. oligarchia власть немногих) — власть небольшой группы богатых людей. Согласно Аристотелю, О. является результатом искажения аристократической формы правления. В Новое время понятие «О.» было возрождено Р.Михельсом, сформулировавшим «железный закон» олигархизации. В современной политической науке выделяются традиционные и современные олигархические режимы. Для традиционных олигархий характерно сосредоточение власти в руках нескольких могущественных семейств. Власть О. опирается на военных (Гватемала, Никарагуа до 1979). Современные олигархические режимы характеризуются гегемонией компрадорской буржуазии (Камерун, Тунис).

ОЛИЙ МАЖЛИС — название однопалатного парламента Узбекистана.

ОМБУДСМЕН (< швед, ombudsman представитель чьих-либо интересов) — специально избираемое (назначаемое) должностное лицо для контроля за соблюдением прав человека различного рода административными органами, а в ряде стран — также частными лицами и объединениями. В РФ — Уполномоченный по правам человека.

ОППОЗИЦИЯ (< лат. oppositio противопоставление) — политическое меньшинство, противостоящее политическому большинству, курсу проводимой политики, целям и методам осуществления государственной власти. О. — одна

из форм реализации принципа политического плюрализма, права на объединение.

О. подразделяется на системную и внесистемную. Системная О. разделяет основные ценности, принципы и цели политической системы, однако расходится с правящей элитой в оценке приоритетов вырабатываемой политики и методах ее осуществления. Так, напр., в демократических государствах между правящими силами и О. нет разногласий относительно прав человека, существующих политических процедур, формы правления и государственного устройства. Дискуссии и конфликты возникают по поводу оценки степени и методов вмешательства государства в экономику, величины государственных расходов на социальные программы, методов проводимой внешней политики. Внесистемная О., наоборот, ставит под сомнение основополагающие политические ценности, принципы существующей политической системы, призывает к радикальному изменению политического режима.

В политической науке по степени интенсивности различий между господствующим и оппозиционным мнением различают радикальную, умеренную и лояльную О.; по целям деятельности — конструктивную и деструктивную.

Др. разновидностями О. являются парламентская и внепарламентская. Первая из них, как правило, выступает против курса, проводимого правительством, и стремится отправить его в отставку. Ее деятельность протекает в основном в стенах парламента и ограничивается парламентскими процедурами. В ряде стран, ориентирующихся на английскую модель, парламентская О. имеет официальный статус (в Великобритании «официальная оппозиция Ее величества»); ее лидер номинально утверждается главой государства и получает жалованье из государственной казны (см. Теневой кабинет}. Парламентской О. гарантируется право на получение официальной документации регулярной информации от правительства. Парламентские фракции О. имеют, как правило, те же права, и фракции правительственного большинства. Гарантией прав парламентской О. служит право обращения определенной части депутатов в конституционные суды, что также предусмотрено Конституцией РФ.

Внепарламентская О. осуществляет свою деятельность в форме митингов демонстраций, пикетов, носящих протестный характер.

ОППОРТУНИЗМ (фр. opportunisme < J opportunus удобный, выгодный) политика соглашательства, ухода резкого противостояния, конфорл Термин широко применялся в идейных спорах между коммунистами и социал- демократами в конце XIX и в XX в.

ОПТАЦИЯ (< лат. optatio желание, BJJ бор) — выбор гражданства, представляемый населению территории изменении ее государственной принадлежности. Лица, проживающие на территории, переходящей от одного государства к другому, получают право порядке и сроки, определяемые догов ром между соответствующими государствами или установленные государством в одностороннем порядке. В возможность О. предусмотрена За ном РСФСР «О гражданстве РСФС^| от 28 ноября 1991 г.

ОРГАНИЗАЦИЯ АМЕРИКАНСКИХ СУДАРСТВ (ОАГ) (Organization American States — OAS) — межправительственная региональная организация. Учреждена в 1948 в качестве преемницы Международного союза американских республик, существовавшего с 1890. Членами ОАГ являются 35 государств Западного полушария, в том числе США и Канада. В 1962поднажи-мом США было приостановлено членство Кубы в организации.

Целями ОАГ являются: укрепление мира и безопасности на севере- и южноамериканском континентах; укрепление демократии; соблюдение принципа невмешательства во внутренние дела государств; предотвращение и урегулирование возможных споров между государствами-членами; совместное отражение агрессии, если она будет предпринята против какого-л. государства или группы государств, входящих в организацию; содействие международному сотрудничеству; поиск решения проблем, возникающих в межгосударственных отношениях.

Высшим органом ОАГ является Генеральная ассамблея, состоящая из представителей государств-членов и созываемая ежегодно (делегации, как правило, возглавляются министрами иностранных дел). Ассамблея вырабатывает общую политическую линию, принимает решения о проведении конкретных акций, обсуждает вопросы международной безопасности, утверждает бюджет, разрабатывает механизмы координации деятельности различных органов ОАГ и функционирования др. учреждений межамериканской системы международных отношений.

Центральный постоянный административный орган ОАГ — Генеральный секретариат. Исполнительные функции выполняют несколько советов: Постоянный совет ОАГ, Межамериканский экономический и социальный совет, Межамериканский совет по образованию, науке и культуре. Все три совета

подчиняются непосредственно Генеральной ассамблее. Межамериканский юридический комитет и Межамериканская комиссия по правам человека — консультативные органы. В системе ОАГ созываются специализированные конференции и функционируют специализированные учреждения: Межамериканский институт сельскохозяйственных наук, Панамериканская организация здравоохранения, Межамериканский институт ребенка) Панамериканский институт географии и истории, Межамериканский институт по проблемам индейцев и др.

Местонахождение ОАГ — Вашингтон (США). Рабочими языками ОАГ являются английский, испанский, португальский и французский.

ОРГАНИЗАЦИЯ АФРИКАНСКОГО ЕДИНСТВА (ОАЕ) (Organization of African Unity — OAU) — региональная международная межправительственная организация. Основана на Конференции независимых государств Африки в Аддис-Абебе (Эфиопия) (1963). День учреждения ОАЕ — 25 мая — ежегодно отмечается как День освобождения Африки. Члены ОАЕ — 51 африканское государство.

Целями ОАЕ являются: развитие всестороннего политического и экономического сотрудничества между странами Африки и укрепление их солидарности на международной арене для обеспечения «лучшей жизни народов Африки», уничтожения всех видов колониализма на континенте, защиты независимости африканских государств. В основе политики организации на международной арене лежат принципы неприсоединения и сотрудничества в соответствии с положениями Устава ООН.

Высший орган ОАЕ — ежегодно созываемая Ассамблея (Конференция)

глав государств и правительств. Высшим исполнительным органом является Совет министров ОАЕ, созываемый на очередные сессии дважды в год. Постоянные административные функции выполняет Генеральный секретариат. Действуют Панафриканский парламент и Суд. В системе ОАЕ создано несколько специальных комиссий (Комиссия по посредничеству, примирению и арбитражу; комиссии по экономическим и социальным вопросам и др.) и комитетов (Комитет по координации помощи национально-освободительным организациям — Комитет освобождения и др.). Решения органов ОАЕ не носят обязательного характера. В 1991 государства — члены ОАЕ подписали Договор об образовании африканского экономического сообщества.

Местонахождение ОАЕ —" Аддис-Абеба. Рабочими языками ОАЕ являются английский, арабский и французский.

ОРГАНИЗАЦИЯ ИСЛАМСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ (ОИК) (Organization of the Islamic Conference — OIC) — международная межправительственная организация, объединяющая на основе религиозной общности 44 мусульманских государства Азии и Африки, а также Организацию освобождения Палестины (ООП). Учреждена в 1972. Членом ОИК может стать любое мусульманское государство.

Цели, провозглашенные в уставных документах ОИК: поощрять мусульманскую солидарность между государствами-членами; укреплять сотрудничество между ними в экономической, политической и др. областях деятельности; координировать усилия по сохранению святых мест и поддерживать борьбу народа Палестины за восстановление его прав и освобождение его земли; активизировать борьбу всех мусульманок народов с целью сохранения их достоинства, независимости и национальных прав и др.

Руководящие органы ОИК — Конференция королей, глав государств и правительств (высший орган), Конференция министров иностранных дел, Генеральный секретариат. ОИК обладает статусом наблюдателя при ООН.

Штаб-квартира в Джидде (Саудовская Аравия).

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ I ЦИЙ (ООН) (United Nations Organization; United Nations — UNO, UN ) универсальная международная организация, главными целями которой являются поддержание и укрепление международного мира и безопасности, развитие сотрудничества между государствами на основе принципов равноправия и самоопределения народов. Организация создана 24 октября 1945 г. по инициативе ведущих стран антигитлеровской коалиции (СССР, США, Китая Англии и Франции). Членами ООН являются 185 государств.

Целями ООН, закрепленными в Уставе, являются: поддержание мел народного мира и безопасности; принятие эффективных коллективных мер; предотвращения и устранения угроз! миру и подавления актов агрессии ил! др. нарушений мира; разрешение мирными средствами международных спев ров или ситуаций, которые могут вести к нарушению мира; развитие дружественных отношений между народи ми; осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарной характера; поощрение и развитие уважения к правам и свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии; осуществление роли центра по согласованию действий государств, направленных на достижение этих целей.

Члены ООН обязались действовать в соответствии со следующими принципами: суверенное равенство государств; добросовестное выполнение обязательств по Уставу ООН; разрешение международных споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость; отказ в международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, не совместимым с целями ООН; оказание всемерной помощи ООН во всех ее действиях, предпринимаемых в соответствии с Уставом, и отказ в помощи любому государству, против которого она предпринимает действия превентивного или Принудительного характера, и др.

Главными органами ООН являются: Генеральная Ассамблея ООН, Совет Безопасности ООН, Экономический и Социальный Совет ООН, Совет по Опеке, Международный Суд ООН и Секретариат ООН во главе с Генеральным секретарем ООН, под руководством которого находится Верховный комиссар по правам человека, отвечающий за усилия ООН по соблюдению прав человека.

В настоящее время существует 17 специализированных учреждений ООН: Всемирный банк, Международный валютный фонд (МВФ), Всемирная торговая ассоциация (ВТО), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО),

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международная организация труда (МОТ), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и др.

В связи с кардинальными изменениями мирового политического порядка, а также под влиянием возникающих в функционировании ООН проблем в международном сообществе ведутся широкие дискуссии о путях реформирования этой организации и совершенствования ее деятельности.

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ВОПРОСАМ ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И КУЛЬТУРЫ (ЮНЕСКО) (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization — UNESCO) — международная межправительственная организация, специализированное учреждение ООН. Учреждена в ноябре 1945 Членами ЮНЕСКО являются 184 государства, включая РФ. США (1984), Сингапур и Великобритания (1985) вышли из состава ЮНЕСКО, однако они принимают участие в отдельных мероприятиях, проводимых ЮНЕСКО.

Целями ЮНЕСКО являются: содействие укреплению мира и безопасности через поощрение международного сотрудничества в области образования, науки и культуры; обеспечение уважения к законности и справедливости, правам человека и основным свободам без различия расы, пола, языка или религии согласно Уставу ООН.

Структура ЮНЕСКО: 1. Генеральная конференция (высший орган). 2. Исполнительный совет. 3. Национальные комиссии. 4. Региональная структура. 5. Секретариат.

Генеральная конференция, собираясь раз в два года в Париже, определяет

цели и (двухлетнюю) программу деятельности ЮНЕСКО, созывает межправительственные и неправительственные конференции по вопросам образования, естественных и гуманитарных наук или распространения общих знаний, избирает членов Исполнительного совета и назначает по его рекомендации Генерального директора.

Исполнительный совет состоит из 51 члена, избираемого Генеральной конференцией из назначенных государствами делегатов (компетентных лиц). Совет готовит повестку дня Генеральной конференции, формулирует рекомендации по программе и бюджету, отвечает перед Генеральной конференцией за выполнение принятых ею решений и консультирует ООН между сессиями Генеральной конференции. Исполнительный совет заседает не менее двух раз в год.

Национальные комиссии, создание которых рекомендовано Уставом, должны обеспечить включение в работу ЮНЕСКО государственных органов, занимающихся вопросами образования, науки и культуры. На них возложены четыре функции: консультирование правительств и информирование общественности; связь государства-члена с ЮНЕСКО; участие в реализации и разработке программ ЮНЕСКО; осуществление собственных мероприятий (выставки, конференции, издания книг и др.). Государства-члены разделены по пяти регионам (Африка, Латинская Америка, Азиатско-Тихоокеанский, арабские страны, Европа и Северная Америка), в которых действуют около 50 региональных бюро. Большинство государств-членов, в т.ч. РФ, имеют постоянные представительства при штаб-квартире ЮНЕСКО.

Генеральный директор — высшее должностное лицо ЮНЕСКО — возглавляет Секретариат. Он избирав сроком на шесть лет с возможно переизбрания еще на один срок.

Важнейшими партнерами ЮНЕСР являются: национальные комиссии, органы и институты системы ООН, и государственные организации и фонды, клубы и ассоциированные школ ЮНЕСКО. Деятельность ЮНЕСК осуществляется посредством международного интеллектуального сотрудничества, взаимопомощи, содействия мира в следующих приоритетных областях: 1) воспитание; 2) наука; 3) культура; 4) коммуникации; 5) социальные науки и развитие; 6) мир и права чело! века. В своей работе ЮНЕСКО опирается на комитеты, международные миссии и др. органы, среди них: Международная комиссия по истории научного и культурного развития человечества. Международная океанографическая комиссия, комиссия по культуре и развитию. Международная комиссия по вопросам образования XXI в., Международное бюро по вопросам школьного образования в Женеве, Международный институт планирования образования (в Париже), Институт ЮНЕСКО по вопросам воспитания (в Гамбурге). ЮНЕСКО осуществляв программу ликвидации неграмотности; программу технической помои программу «Наука, технология и общество»; программу «Человек и биосфера»и д р.

ОРГАНИЗАЦИЯ ПО БЕЗОПАСНОС И СОТРУДНИЧЕСТВУ В ЕВРОПЕ (ОБСЕ) (Organization for Security and Cooperation in Europe OSCE) — является преемницей Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), которое начало свою деятельность в первой половине 70-х гг. в ходе процесса «разрядки напряженное

между «Востоком» и «Западом». СБСЕ в значительной степени способствовало смягчению конфронтации в период холодной войны, углублению взаимопонимания и доверия между странами и народами.

Важнейшими вехами в работе СБСЕ стали Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, подписанный в 1975 в Хельсинки; Парижская хартия для новой Европы (1990); Хельсинкская декларация (1992). В 1994 СБСЕ была преобразована в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

В состав ОБСЕ входят 55 государств Европы, Северной Америки и Азии. Трансконтинентальный характер организации объясняется, во-первых, принципиальным значением европейской безопасности для мирового развития в целом; во-вторых, важным влиянием, оказываемым на обеспечение международной безопасности в Европе некоторыми государствами, расположенными за географическими пределами Старого Света, прежде всего — США.

ОБСЕ представляет собой международный форум для проведения многосторонних переговоров и консультаций, а также принятия политических решений на основе принципа консенсуса (единогласия). Целями организации являются: улучшение межгосударственных отношений и обеспечение длительного мира; поддержка процесса разрядки международной напряженности; обеспечение европейской безопасности; защита прав человека; содействие экономическому и социальному прогрессу и благосостоянию всех стран и пародов.

Структура ОБСЕ включает следующие основные институты: 1 )Совещание глав государств и правительств государств-участников, которое проводится, как правило, раз в 2 года; на совещании определяются основные приоритеты и направления деятельности организации, принимаются ее важнейшие документы; 2) Совет Министров ОБСЕ — второй по значению руководящий орган этой организации, который проводит свои заседания 1 раз в год в период между совещаниями глав государств; осуществляет исполнительные и распорядительные функции; 3) Руководящий Совет ОБСЕ координирует деятельность организации, разрабатывает общие принципы и политические директивы, принимает решения между заседаниями Совета Министров, обсуждает экономические вопросы; 4) Постоянный комитет ОБСЕ, образованный из представителей государств-членов, решает текущие повседневные задачи; заседания этого комитета проходят в Вене; 5) Действующий председатель, в качестве которого выступает министр иностранных дел страны, председательствующей в ОБСЕ.

Кроме того, в структуре ОБСЕ функционируют: верховный комиссар по делам национальных меньшинств; форум по сотрудничеству в области безопасности; Генеральный секретарь; бюро по демократическим институтам и правам человека; парламентская ассамблея и др.

ОРГАНИЗАЦИЯ СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО ДОГОВОРА (НАТО) (North Atlantic Threaty Organization — NATO) — военно-политический союз. Учрежден на основе договора, подписанного в Вашингтоне 4 апреля 1949 г. Договор бессрочный, однако предусматривается возможность выхода из него любого участника по истечении 20-летнего срока и спустя год после его заявления о денонсации договора. В НАТО входят 19 государств: США, Великобритания, Франция, Италия, Бельгия, Дания, Исландия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия (с 1949); Греция и Турция (с 1952);ФРГ(с 1955); Испания (с 1978), Венгрия, Польша и Чехия (с 1999). В 1966 из военной организации блока вышла Франция, однако в конце 1995 она заявила о возобновлении своего членства в соответствующих военных органах НАТО; в 1974 о выходе из военной организации блока объявила Греция, сохранив, однако, свое представительство в ряде ее органов.

Высший политический и военный . орган НАТО — Североатлантический совет, — состоит из представителей всех государств-членов в ранге послов и проводит свои заседания не реже одного раза в неделю под председательством Генерального секретаря НАТО. Совет проводит свои встречи как на уровне министров иностранных дел, так и глав государств и правительств, однако формально эти встречи имеют такой же статус, как и еженедельные. Решения Совета принимаются единогласно.

Высшим органом военной организации НАТО с декабря 1966 г. стал Комитет военного планирования, который собирается дважды в год на свои сессии на уровне министров обороны, хотя формально и состоит из постоянных представителей. К основным органам НАТО относится также Группа ядерного планирования, проводящая свои заседания обычно дважды в годна уровне министров обороны. Одним из важных органов НАТО является Военный комитет. Он состоит из начальников генеральных штабов стран — членов НАТО и гражданского представителя Исландии, не имеющей вооруженных сил, и собирается на свои заседания не реже двух раз в год. Военному комитету подчиняется командование двух зон: Европы и Атлантики.

Важную роль в деятельности НАТО играет Генеральный секретарь организации. Он является председателем Североатлантического совета, возглавляет Международный секретариат оборонного планирования, ядерного планирования и некоторые органы.

В военную структуру НАТО входят военные комитеты, постоянный военный комитет, Международный военный штаб.

Военные силы НАТО состоят из 3 видов: 1) непосредственно придан организации; 2) выделенных государствами- участниками с целью перед их под командование альянса в возникновении международного конфликта.

Изменение политической ситуации в мире в начале 90-х гг. привело к расширению сотрудничества НАТО.) многими государствами, не входят в состав альянса, прежде всего с государствами Центральной и Восточной Европы, а также бывшими советскими республиками. Такое взаимодействие осуществляется в рамках Совета североатлантического сотрудничества, изданного в 1991, и программы « Партнёрство во имя мира», вступившей в действие в 1994. Россия осуществляет отношения с НАТО как в рамках данного Совета и программы, так и посредством специально созданного в 1971 консультативного совета НАТО.

После окончания холодной войны НАТО приняло новую стратегическую концепцию альянса (1991), в которой выделены три основных механизма обеспечения безопасности: диалог, трудничество, поддержание комплексной обороноспособности.

В последующих декларациях и заявлениях альянса было подчеркнуто, он работает над новой системой

опасности, в рамках которой НАТО, ОБСЕ, Европейский Союз и Совет Европы должны дополнять друг друга.

Штаб-квартира совета НАТО находится в Брюсселе (Бельгия). Официальные языки НАТО — английский и французский.

ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА И РАЗВИТИЯ (ОЭСР) (Organization for Economic Cooperation and Development — OECD) — международная межправительственная организация. Создана в 1961. ОЭСР выступила в качестве преемницы Организации европейского экономического сотрудничества, существовавшей в 1948—1960 с целью координации политики по эффективному использованию представленной по плану Маршалла американской экономической и финансовой помощи для восстановления и развития послевоенной Западной Европы. В ОЭСР входят следующие страны: Австралия, Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Канада, Люксембург, Мексика, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Португалия, США, Турция, Финляндия, Франция, Швейцария, Япония.

Перед ОЭСР стоят следующие задачи: содействие развитию мировой экономики; согласование экономической и социальной политики государств-членов для обеспечения общественного благополучия в регионе ОЭСР; координация помощи государств организации развивающимся странам.

Высшим руководящим органом ОЭСР является Совет, который состоит из представителей государств-членов. Заседания Совета проводятся, как правило, раз в год на уровне министров (обычно министров иностранных дел, экономики, финансов или торговли). На уровне постоянных представителей Совет организует консультативные встречи не менее двух раз в месяц. Решения Совета обычно принимаются на основе консенсуса. Руководит работой Совета Генеральный секретарь. Штаб-квартира Совета находится в Париже (Франция).

ОРДОНАНС (фр. ordonnance приказывать) — акт главы государства во Франции, Сенегале, Алжире и др., относящийся к сфере законодательной деятельности, но принимаемый в силу исключительных причин или в период, когда деятельность парламента прервана в результате исключительных обстоятельств.

ОРИЕНТАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКИЕ- способность авторов анализировать объекты политической среды. В политологии выделяют три типа ориентации относительно политических объектов. 1. Ориентации относительно институтов государственного управления: а) оценки индивидом государственных органов власти, их норм, символов и лиц, осуществляющих политические функции, его реакция на них — ориентация относительно режима; б) оценки различных требований к политической системе и реакции на них — ориентация относительно «входа», оценки решений, принимаемых политической властью, и реакции на них — ориентации относительно «выхода». 2. Ориентации относительно «других» в политической системе: а) политической идентификации — ощущения принадлежности индивида к определенной социальной группе, партии, чувств сопричастности и лояльности к ним; б) политических верований (убеждений), отражающих отношение ,к другим политическим группам в интервале «хорошее — плохое»;

13-1821

в) представлений об основных правилах и нормах, которые должны регулировать деятельность политической системы — о «правилах игры». 3. Ориентации относительно своей собственной деятельности, включающие в себя: а) политическую компетентность — оценки индивидом собственных политических «ресурсов», позволяющих ему участвовать в политической жизни, и представления о влиянии политики на человека; б) политическую действенность — представления о влиянии политических действий индивида на вырабатываемую политику и о возможностях такого влияния через гражданские акции.

ОРТОДОКС (< гр. orthodoxos правоверный) — лицо, неуклонно придерживающееся какого-л. учения, мировоззрения, направления.

ОРУЭЛЛИЗМ(англ. orwellism по имени английского писателя Дж. Оруэлла, автора романа-антиутопии «1984») — термин, используемый для обозначения пропагандистского искажения правды, манипулирования понятиями и словами (см. Политическое манипулирование).

ОСТРОГОРСКИЙ Моисей Яковлевич

(1854—1919) — юрист, писатель и общественный деятель. Считается одним из «отцов» пар/пологий наряду с Дж. Брайсом и Р.Михельсом. Получил образование в Петербургском университете, после окончания которого служил в департаменте Министерства юстиции. Затем следует отъезд во Францию. В 1892 появилась первая работа О. «Права женщин», которую юридический факультет Парижского университета отметил премией имени Росси. В 1902 в Англии вышел в свет главный

труд О. «Демократия и организация политических партий», снискавший а славу среди политологов Европы и лирики. В период революции 1905 оперативно участвовал в политической деятельности, избирался депутатом 1 Государственной думы. В составе делегации Думы он участвовал в международной парламентской конференции в Лондоне. После разгона I Государственной думы О. отошел от активной политической деятельности и уехал в США. Итогом поездки стала еще одна книга, вышедшая и свет в 1910, — «Демократия и партийная система в США». С полагал, что только партии, организованные на принципах свободы и независимости их членов, могут образовывать начала демократии, что жизнеспособное демократическое государство может возникнуть только тогда, ко демократия наполняется моральной ( девственностью свободных и автономных личностей.

ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫЕ

комплексная система связей и взаимодействий между субъектами мира сообщества в политической, экономической, логической и др. основных области жизнедеятельности человечества.

Интегративную роль в совокупно О.м. играет их политическая составляющая. Согласно распространенной в политической науке точке зрения, О.м. , это прежде всего взаимодействие между государствами и их политически! институтами. В конце XX в. набирает силу децентрализованное международное

сотрудничество между регионами, входящими в состав различных государств. Имеет место и другая тенденция, согласно которой все большее значение в О.м. начинают приобретать трансграничные связи между заинтересованными группами, отдельными лицами при ограниченном содействии и вмешательстве государства. Т.о., современные О.м. не сводятся только к межгосударственным связям, их контактное поле постоянно расширяется.

Целью О.м. является осуществление и регулирование связей и контактов между членами мирового сообщества, их интеграция на глобальном и региональном уровне. Для современных О.м. характерны глобализация, интернационализация, углубление политических и экономических связей, расширение доступа к мировому культурному наследию, повышение значимости общечеловеческих ценностей. В то же время современные О.м. не свободны от локальных межгосударственных и этнополити-ческих конфликтов; политики агрессии и силового давления; международного терроризма.

В зависимости от числа и характера участников выделяют следующие виды О.м.: двусторонние и многосторонние; межгосударственные, межпартийные, между общественными организациями и экономическими структурами, межличностные контакты. По степени развития различают О.м. высокой, средней и низкой степени интенсивности. По геополитическому критерию О.м. подразделяют на глобальные и региональные, стратегические, приоритетные и второстепенные.

Для всего многообразия современных О.м. характерны различные виды

состояний: стабильность и нестабильность, доверие и вражда, сотрудничество и конфликт и т.д.

ОХЛОКРАТИЯ (< гр. ochlos толпа, чернь + Kratos власть) — власть толпы, черни. Согласно учению Полибия, О. — это государственная форма, представляющая собой выродившуюся демократию, царство толпы, руководствующейся низменными страстями, толпы, творящей насилие и беззаконие. Он считал, что О. — худшая из всех форм государства. У Аристотеля те же черты О. описываются под названием демократии. Неизбежным следствием правления черни, отстранения «лучших» от власти является нарушение стабильности и нарастание хаоса в государстве. С презрением говорил об О. (называя ее демократией) Ж-Боден, считавший раздоры и гражданские войны ее спутниками. О психологии толпы и тяжелых последствиях ее правления писали Г.Тард и Г.Лебон. Расцвет «царства толпы» предрекался ими в связи с реализацией социалистической идеи. И А.Ильин связывал наступление О. с разрушением правосознания народа и его социального уклада. Историческое воплощение черт охлократического правления усматривают во Французской революции 1789, революции 1848, Парижской коммуне, первых годах советской власти. Чаще всего О. появляется в «смутное время», когда старые нормы, ценности, институты, уклады жизни разрушаются без соответствующей замены новыми. О. исторически недолговечны, как правило, они сменяются той или иной разновидностью власти.