Политология: Словарь-справочник

ОГЛАВЛЕНИЕ

Е

ЕВРАЗИЙСТВО — социально-политическая и философская концепция, возникшая в среде русских эмигрантов в 20-е гг. XX в. Идеи Е. оказали существенное влияние на развитие общественной мысли русского зарубежья и возрождаются в современных культурологических и геополитических концепциях. В основании движения стояли молодые эмигранты из России: Н. С. Трубецкой, П. Н. Савицкий, Г. В. Флоровский (1893—1979) и П. П. Сувчинский (1892—1985). В 1921 в Софии они выпускают сборник статей под названием «Исход к Востоку. Предчувствия и свершения, Утверждение евразийцев». Евразийский политический идеал — государство демотической природы, которое носит надклассовый характер. «Демотическое» они толкуют как построенное на глубоких народных основах и соответствующее «народной воле». Евразийцы отказываются от понятия народного суверенитета, считая, что при этом дезорганизованном, анархическом суверенитете строятся западные демократии, где «народный суверенитет» равен механическому агрегату мнений отдельных достигших политической зрелости граждан.

Евразийский проект государственного переустройства предполагает замену искусственно-анархического порядка представительства отдельных лиц и партий органическим порядком представительства потребностей, знаний, идей. Эта система обеспечивает органическую и постоянную связь верхов государства с его низами. Механизм этой связи обеспечивается путем вхождения низших советов в высшие на основе делегирования первыми своих членов в высшие. При данной системе делегат является постоянным членом своего (низшего) совета.

В учении евразийцев власть представлена как «демотический правящий слой». Они полагают, что в демотическом государстве, едином и сильном по своей природе, правящий слой несравнимо объединеннее и организованнее, чем в существующих демократических режимах. Правящий слой возглавляет «демотическое правительство», которое обозначается как «государственный актив». Существенными характеристиками последнего является то, что он, во-первых, не совпадает с составом высших органов государственной власти; во-вторых, «прорезает» правящий слой сверху донизу; в-третьих, является стержнем правящего слоя; в-четвертых, представляет собой идеологическое объединение.

Особое место в евразийской концепции занимает учение о государстве правды, которое противопоставлялось теории правового государства. Власть в государстве правды происходит от бога, который устанавливает не только власть вообще, но и конкретную форму правления, и власть индивидуального правителя. Оценивая Е. в целом, необходимо отметить, что эта идеология является по своему характеру консервативной утопией, ядро которой составляет идея тотального переустройства мира на основах безличностного коллективизма.

ЕВРОПЕЙСКАЯ КОМИССИЯ (Комиссия Европейских Сообществ) — один из главных исполнительных органов Европейского Союза (ЕС). Состоит из 20 членов и председателя, назначаемых пятнадцатью правительствами по общему согласию и с одобрения Европейского Парламента сроком на 5 лет. Комиссия обеспечивает осуществление единой политики ЕС, следит за соблюдением действующих в сообществе договоров и реализацией принятых соглашений, разрабатывает проекты нормативных документов и решений, предложения по развитию политики в различных областях для Европейского Совета. Члены Комиссии работают в интересах всего сообщества, не зависят от своих национальных правительств и контролируются Европарламентом, который может вынести им вотум недоверия.

ЕВРОПЕЙСКИЕ СООБЩЕСТВА (European Communities) — объединение трех формально самостоятельных, но

взаимосвязанных региональных экономических организаций: Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), созданного в 1951; Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) и Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС), созданных в 1957. В 1965 созданы единые органы трех сообществ. В связи с заключением в 1992 Маастрихтских соглашений, E.G. стали именоваться Европейским Союзом.

ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ (ЕВРОПАРЛАМЕНТ) (European Parliament) — консультативный и рекомендательный орган Европейского Союза. 626 депутатов Европарламента избираются, как правило, в ходе прямых выборов на пятилетний срок. Внутри Е.П. депутаты объединяются не по признаку национальной принадлежности, а по партийным фракциям. Е.П. имеет право контролировать Комиссию и Совет Европейского Союза, участвовать в законодательном и бюджетном процессе и выдвигать политические инициативы. Деятельность Е.П. и его органов направляются президиумом. Постоянные комитеты по различным областям деятельности, а также подкомитеты, временные комитеты и следственные комитеты готовят материалы к пленарным • заседаниям Е.П., которые проходят, как правило, одну неделю в месяц в Страсбурге, во Дворце Европы. Заседания открытые, их протоколы и тексты решений публикуются на девяти европейских языках. Местонахождение Европарламента — г. Страсбург (Франция).

ЕВРОПЕЙСКИЙ COBET (European Council) — один из главных органов Европейского Союза. Членами Е.С. являются главы государств и правительств государств-участников, а также председатель Европейской комиссии, их заместителями — министры иностранных дел и один из членов Комиссии. Собирается минимум два раза в год для определения политической стратегии сообщества и путей европейской интеграции.

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ (ЕС) (European Union — EU) — интеграционное объединение 15 европейских стран, в которое входят Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Финляндия, Франция и Швеция.

ЕС является результатом длительного процесса европейской интеграции, начавшегося в 50-е гг. В этот период возникли такие международные организации, как Европейское объединение угля и стали (1951), Европейское экономическое сообщество (1957), Европейское сообщество по атомной энергии — Евратом (1957), была заключена Европейская конвенция о защите прав человека (1959). Важными вехами в европейской интеграции стали Единый европейский акт (1987) и Маастрихтские соглашения (1992), в которых были определены главные цели и порядок образования ЕС, создание которого было провозглашено 1 ноября 1993 г. Договор дополнительно к национальному гражданству вводит гражданство ЕС.

ЕС зиждется на трех основаниях: 1)Европейские Сообщества; 2) совместная внешняя политика и политика в области международной безопасности; 3) сотрудничество во внутренней и правовой политике.

Целями ЕС являются: 1) образование тесного союза народов Европы, содействие сбалансированному и длительному экономическому прогрессу путем создания пространства без внутренних границ, усиления экономического и социального взаимодействия; образования экономического и валютного союза и создания единой валюты; 2)утверждение собственной идентичности в международной сфере, особенно путем проведения совместной внешней политики и политики в области безопасности, а в перспективе и совместной оборонной политики; 3) развитие сотрудничества в сфере юстиции и внутренних дел; 4) сохранение и приумножение общего достояния.

Органами ЕС являются: 1. Европейский Совет; 1. Европейский Парламент: 3. Совет Европейского Союза (Совет министров), который состоит из министров государств-членов и принимает обязывающие решения по вопросам практической деятельности ЕС; Совет обеспечивает участие государств-членов в процессе принятия и реализации решений; заседания проводятся систематически; 4. -Европейская комиссия; 5. Европейский суд, который состоит из 15 судей, назначаемых по общему согласию государств-членов сроком на .шесть лет, и 6 генеральных адвокатов; Евросуд следит за соблюдением норм права и единообразием при применении договоров ЕС, разрешает споры, в которые оказываются вовлеченными государства-члены, органы ЕС и частные лица.

ЕС не является закрытой организацией и в настоящее время планируется его дальнейшее расширение за счет принятия новых членов.

ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА — один из двух органов (наряду с Европейской комиссией по правам человека), созданных Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод в целях обеспечения уважения обязательств, вытекающих

из Конвенции для государств, являющихся ее участниками и сделавших специальные заявления о признании для них в качестве обязательной юрисдикции Е.с. по п.ч. по всем вопросам, касающимся толкования и применения Конвенции.

Е.с. по п.ч., был образован в 1959. Члены Суда избираются на 9 лет (и могут быть переизбраны) Парламентской ассамблеей Совета Европы большинством голосов из списка кандидатов, представленных государствами — членами Совета Европы. Число судей в Е.с. по п.ч. должно соответствовать числу членов Совета Европы, которых в настоящее время насчитывается 40. При этом в Суде одновременно не может быть дважды представлено одно и то же государство.

Руководство работой Е.с. по п.ч. осуществляется председателем и его заместителем, избираемыми членами Суда на 3 года. Для рассмотрения дел Е.с. по п.ч. образует палату в составе 7 судей, в число которых обязательно должен входить судья, представляющий в Суде заинтересованное государство; остальные определяются жребием.

Компетенция Е.с. по п.ч. распространяется надела, касающиеся толкования и применения Конвенции, и на дела, переданные на его рассмотрение государствами — участниками Конвенции или Комиссией. Суд правомочен принять к рассмотрению дело только после того, как Комиссия не смогла достичь полюбовного урегулирования спора, и по истечении трех месяцев, необходимых для разбирательства дела Комитетом министров Совета Европы. Если Е.с. по п.ч. заявит, что принятые национальными властями решение или меры полностью или частично противоречат обязательствам, вытекающим для данного государства из Конвенции, и если внутреннее право не может должным образом устранить последствия вышеозначенного решения или принятых мер, то Суд удовлетворяет иск потерпевшей стороны. Решение Е.с. по п.ч. является окончательным и обжалованию не подлежит. Оно передается Комитету министров, который наблюдает за его исполнением.

Местонахождение Е.с. по п.ч. — г. Страсбург (Франция).

ЕВРОПЕЙСКОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СООБЩЕСТВО (ЕЭС) (European Economic Community — EEC) — интеграционная группировка, включающая 12 западноевропейских стран (Бельгия, Великобритания, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Франция, Германия). Основано в 1957. В 1993 ЕЭС в качестве составной части вошел в Европейский Союз.

ЕСТЕСТВЕННОЕ ПРАВО — идея и социально-политическая доктрина, отражающие представления о неизменных принципах и нормах социальной регуляции, порожденных природой человека или природой общества. Первоначально под Е.п. понимал ось высшее божественное установление, выступающее регулятором как человеческого поведения, так и правовых норм государства. Позднее «основной закон» Е.п. приобрел вид формулы: не делай другому того, чего не пожелаешь себе. В Новое время происходит разделение всего права на естественное («предписание здравого разума») и волеустановленное (Г. Гроций). Тогда же появляется понятие индивидуального Е.п., под которым понимается право самосохранения, сохранения достоинства и чести, право на труд и его результаты и т.д. Идеи Е.п. использовались для критики средневековых порядков, которые обозначались как не совместимые с Е.п. Как нормативный критерий Е.п. присутствовало во многих теориях (домарксовом социализме, немецкой классической философии, неокантианстве и т.д.), в важнейших политических документах — в американской Декларации независимости (1776), французской Декларации прав человека и гражданина (1789) и др.