Матери гордятся сыновьями — вице-президентами. Трот-
лботом канул в Лету. За период, прошедший с 1941 г.,
четыре вице-президента (Трумэн, Джонсон, Никсон,
Форд) стали президентами, три боролись за президент-
ское кресло (Уоллес, Хэмфри, Мондейл) и еще три выдви-
гали свои кандидатуры для участия в президентских выбо-
рах (Баркли, Рокфеллер, Буш). Несомненно, так же посту-
пил бы и Спиро Агню, не восторжествуй справедливость.
Вице-президентство, считавшееся до недавнего времени
карьерным тупиком, сегодня рассматривается как трамп-
лин для прыжка в Белый дом. Когда же произошла эта
чудесная трансформация и в чем ее причины?
I
С какой целью вообще был учрежден несколько нео-
бычный пост вице-президента? «Ни в одном конституцион-
ном государстве, — писал Теодор Рузвельт в 1916г., —
аналогичного поста не существует»*. По общему мнению,
отцы-основатели, учреждая пост вице-президента, имели в
виду обеспечить преемственность власти в случае смерти
президента или его отставки. Однако на самом деле отцы-
основатели руководствовались совсем иными соображе-
ниями, не имеющими ничего общего с механизмом преем-
ственности.
Проект, предложенный комитетом по выработке кон-
ституции б августа 1787 г. Конституционному конвенту,
гласил, что в случае, когда пост президента по тем или
иным причинам остается вакантным, «права и обязанности
президента впредь до избрания нового президента осуще-
ствляет председатель сената». Некоторые делегаты возра-
жали против того, чтобы «конституционным преемником»
был председатель сената. Говернер Моррис считал, что
эту функцию следует возложить на председателя Верхов-
TheodoreRoosevelt. The Three Vice-Presidential
Candidates. — «Review of Reviews», September 1896, p. 280. Сегодня
пост вице-президента существует лишь в немногих странах, напри-
мер в Бразилии. Кстати, Бразилии пошло бы только на пользу, если
бы там после смерти Танкредо Невеса в 1985 г. были проведены
новые внеочередные выборы по французской модели. Вместо этого
пост президента занял — по американской модели — вице-прези-
дент.
488

ного суда, а, по мнению Мэдисона, полномочия президен-
та при отсутствии последнего следовало возложить на го-
сударственный совет. При этом все поддержали Мэдисо-
на, считавшего, что «для избрания нового президента не-
обходимо назначать внеочередные выборы». Эта идея от-
ражена в статье II Конституции, которая гласит, что лицо,
замещающее президента в случае его недееспособности
или смерти, будет исполнять свои обязанности лишь до
тех пор, «пока дееспособность президента не будет вос-
становлена» или, как особо подчеркивалось, до «избрания
нового президента »•*.Внимательное изучение документов
конвента подтверждает, что отцы-основатели и не помыш-
ляли о том, «чтобы какое-либо должностное лицо могло
бы занять пост президента без выборов — по праву пре-
емственности. Временно назначенный президент должен
был исполнять свои обязанности только до внеочередных
президентских выборов»4.
За две недели до новой сессии Конституционного кон-
вента вновь избранный редакционный комитет, восполь-
зовавшись передышкой, разработал положение о вице-
президенте. Вопрос преемственности его членов не зани-
мал. Он уже был благополучно решен в статье об испол-
няющем обязанности президента и внеочередных выбо-
рах. Институт вице-президентства был учрежден в силу
других причин. Хью Уильямсон, член нового редакционно-
го комитета, откровенно признал на съезде, что «в целом
пост вице-президента не нужен». Он учрежден, как особо
подчеркивалось, «с единственной целью сделать рацио-
нальной процедуру избрания президента коллегией вы-
борщиков, удвоив число кандидатов»5. В этом отцы-осно-
ватели усматривали гарантию избрания президента, дейст-
вительно пользующегося доверием.
В те времена американцы еще не осознали себя граж-
данами единого государства; местные интересы доминиро-
вали над общенациональными. Голосуя за одного кандида-
та из двух, выборщики могли бы отдать предпочтение кан-
дидату, представлявшему их штат. Новый проект обязывал
каждого выборщика голосовать на равноправной основе
не за одного, а одновременно за двух кандидатов, «из ко-
торых по крайней мере один жил бы не в том же штате,
что и выборщик, а в любом другом». В результате этого
сдвоенного голосования устранялась опасность местниче-
489

ства и президентом становился бы кандидат, пользующий-
ся популярностью и за пределами своего штата. «При
этом, однако, — отмечал Мэдисон, — на первое место
может выйти и кандидат второго сорта»6.
Так или иначе, сдвоенное голосование призвано было
предотвратить коррупцию и политические интриги при вы-
борах президента. Голосуя одновременно за двух равно-
правных кандидатов, заметил Джеймс Вильсон, ни один
выборщик не был «в состоянии заранее вычислить исход
выборов». Политическим интригам пришлось бы тогда
«действовать наугад, вслепую и непредсказуемый итог вы-
боров перечеркнул бы любые их махинации»'. «Сдвоен-
ное голосование, — писал Гамильтон в 60-й статье «Фе-
дералиста», — внушает уверенность в том, что президен-
том станет «человек способный и благонамеренный». По-
пулярность кандидата и политические интриги могут обес-
печить ему поддержку его собственного штата; для того
чтобы «заслужить уважение и доверие всего союза, нуж-
ны иные таланты и достоинства».
При сдвоенном голосовании кандидат, получивший
большинство голосов, становился президентом, а канди-
дат, занявший второе место, — вице-президентом. Если
рассуждать логически, вообще не было никакой необхо-
димости предоставлять какой-либо пост кандидату, заняв-
шему второе место. Соображения о преемственности вла-
сти играли здесь, очевидно, большую роль, чем о том го-
ворилось на Конституционном конвенте и на съездах в
связи с ратификацией Конституции в штатах. И президент
и вице-президент, изначально баллотируясь на пост прези-
дента, должны были обладать необходимыми для этого
данными. И все же вице-президентство мыслилось в пер-
вую очередь не как гарантия преемственности, а, по вы-
ражению Уильямсона, как неотъемлемая часть «рацио-
нальной» процедуры самих выборов.
II
Уже в то время к вновь учрежденному посту вице-пре-
зидента отношение было прохладным. Элбридж Герри за-
явил на Конституционном съезде, что он «в принципе про-
тив учреждения поста вице-президента»8. Кстати, Герри,
единственный из участников конвента, сам стал впослед-
490

ствии вице-президентом. Джордж Клинтон, не входивший
в число делегатов, назвал пост вице-президента опасной и
ненужной затеей. Клинтон впоследствии был вице-прези-
дентом при двух президентах. Джеймс Монро, выступая
на съезде в связи с ратификацией Конституции в штате
Виргиния, сказал, что он не видит необходимости в долж-
ности вице-президента9. «Федералист» никак на это не от-
реагировал, посвятив вице-президентству всего два корот-
ких абзаца в сборнике из 85 статей. Отметив, что многие
считают это новшество «абсолютно пустой, чтобы не ска-
зать вредной, выдумкой», Гамильтон выдвинул несколько
довольно легковесных аргументов в его защиту: участие
вице-президента в сенатских голосованиях может дать пе-
ревес одной из сторон, способствуя тем самым преодоле-
нию тупиковых ситуаций; в случае необходимости вице-
президент может, по Конституции, замещать президента.
Но в личной беседе с Джеймсом Вильсоном он с сожале-
нием констатировал: «Как и все прочие, я отдаю себе от-
чет в том, что статья Конституции, согласно которой кан-
дидат, намеченный на пост вице-президента, может стать
президентом, конечно же, не без изъяна»10.
Сдвоенным голосованием на пост вице-президента бы-
ли все-таки избраны два выдающихся человека — Адаме
и Джефферсон. Однако при прочих равных условиях пре-
бывание на посту вице-президента пагубно отражалось на
сколько-нибудь перспективных политиках. «Будучи вице-
президентом, — заявил Адаме в сенате, — я ничто, хотя
мог бы стать всем». Что же, он верно подметил парадок-
сальность ситуации. Джефферсон заметил, что «долж-
ность вице-президента — единственная, в отношении ко-
торой я не могу твердо сказать, хотел бы я ее занимать
или нет» 1*. И тот и другой и впрямь мало что сделали,
будучи вице-президентами.
Развитие партийной системы, которого в 1787г. никто
не мог предвидеть, оказалось тяжелым бременем для «ра-
ционального процесса выборов». В 1796 г. федералисты
отдали второй мандат Томасу Пинкни, явно не подходив-
шему для роли второго человека в стране. Адаме, приори-
тетный кандидат федералистов, заявил, что предпочел бы
проиграть выборы Джефферсону, чем своему товарищу
по партии12. В 1800 г. голоса выборщиков республикан-
ской партии поровну распределились между Джефферсо-
491

ном и Аароном Бэрром, талантливым политиком, о кото-
ром, однако, за всю американскую историю никто потом
и не вспомнил, за исключением его дочери Теодозии и
Гора Видала. Бэрр едва не стал президентом, хотя это и не
соответствовало бы волеизъявлению избирателей. Опаса-
ясь, как бы подобный промах не повторился в будущем,
конгресс в 1804 г. принял 12-ю поправку к Конституции,
предусматривающую раздельное голосование коллегии
выборщиков за президента и вице-президента.
С упразднением «рациональной процедуры выборов»
отпала и необходимость в должности вице-президента.
Первоначально она предназначалась для проигравшего на
президентских выборах кандидата, иными словами, для
деятеля президентского калибра. Голосование по партий-
ным спискам в корне изменило ситуацию, а 12-я поправка
эти изменения узаконила. Пост вице-президента, как и
предсказывали, не привлекал более способных политиче-
ских деятелей. Он превратился в разменную монету в по-
литической игре на президентских выборах, «в наживку
для политических простаков»^, как заметил с презрени-
ем Говернер Моррис.
Сэмюел Уайт, сенатор от штата Делавэр, пророчески
предсказал последствия 12-й поправки: «Личные качест-
ва, таланты, добродетели и заслуги не будут приниматься
во внимание при выдвижении кандидата на пост вице-пре-
зидента. Никто не задастся вопросом: честен ли он? Под-
ходит ли для этой должности? Всех будет занимать совсем
другое: смогут ли его связи, его имя, богатство, репутация
в штатах, его влияние или его интриги способствовать из-
бранию президента?» Роджер Грисуолд из Коннектикута
заявил, что пост вице-президента отныне становится «со-
вершенно бесполезным и — более того — вредным». В
результате некоторые политические деятели, как респуб-
ликанцы, так и федералисты, например Джон Рэндолф из
Роанока, Джонатан Дейтон, бывший спикер палаты пред-
ставителей, ставший сенатором, Грисуолд, Сэмюел У.Да-
на, пришли к логически бесспорному выводу, что долж-
ность вице-президента исторически была неотъемлемой
частью определенной процедуры выборов, от которой те-
перь отказались. Не правильнее ли поэтому было бы уп-
разднить теперь и саму должность вице-президента? Дей-
тон справедливо указал, что «причины, приведшие к со-
492

зданию института вице-президентства отпали с принятием
12-й поправки... Было бы желательно поэтому упразднить
и сам этот институт»14. Генри Адаме в своей выдающейся
работе, посвященной истории США того периода, писал:
«Если бы этот вопрос обсуждался впервые, большинство,
возможно, и проголосовало бы за отмену должности ви-
це-президента». Однако ряд положений, закрепленных в
законодательстве отдельных штатов, помешал трезво по-
дойти к этому вопросу, и в результате предложение об
упразднении должности вице-президента было отклонено
19 голосами против 12 в сенате и 8 5 против 27 — в
палате представителей. После этого, писал Адаме, феде-
ралисты обвинили Джефферсона и его партию в том, что
они «подсаживают к президенту на случай его замены лю-
дей, которых ни одна страна и ни один избиратель не вы-
брали бы на руководящий пост»15.
Что верно, то верно. Институт вице-президентства бы-
стро захирел. Первые два вице-президента со временем
сами стали президентами. Однако после принятия поправ-
ки пост вице-президента занимали, как правило, люди по-
средственные. Кто сейчас помнит преемников Бэрра —
Джорджа Клинтона, Элбриджа Герри, Дэниела ДТомп-
кинса? На протяжении жизни целого поколения трампли-
ном для президентства считался пост государственного
секретаря. И поздней президентом, как правило, выбира-
ли кого угодно, только не бывшего вице-президента. За
180 лет, прошедших после принятия 12-й поправки, толь-
ко Мартин Ван-Бюрен был избран президентом сразу же
после своего вице-президентства.
В XIX в. вице-президент в большинстве случаев был
старше президента. Уильям Р.Кинг, например, выдвинутый
кандидатом на пост вице-президента в паре с кандидатом
в президенты Франклином Пирсом, был тяжело болен и
умер через шесть недель после вступления в должность.
Клинтон, Герри, Генри Вильсон, Томас А.Хендрикс и Гар-
рет А.Хобарт умерли при исполнении обязанностей. О них
мало кто горевал, кроме родных, а многие и просто не
заметили сообщений об их смерти. Вице-президент стал
никчемной фигурой. «Вице-президентство — ступень на
пути к забвению, и ничего больше», — заявил Теодор Руз-
вельт, после того как партийный босс Платт уговорил его
выставить свою кандидатуру на пост вице-президента в
493

торый, будучи государственным секретарем, имел шансы
стать преемником действующего президента. Надо пола-
гать, Мэдисона не слишком занимала бы в этом контексте
проблема разделения власти, будь Джефферсон времен-
ным председателем сената, а Гамильтон — государствен-
ным секретарем.) Так или иначе, предостережения Кору-
ина и Мэдисона не произвели должного впечатления на
редакционный комитет Конституционного конвента. К
этому вопросу больше не возвращались, и закон 1792 г.
действовал, не вызывая ни у кого возражений, в течение
длительного времени; более того, в 1947 г. принцип вклю-
чения конгресса в механизм преемственности президент-
ской власти вновь обрел силу.
В данном случае можно привести и иные, более веские
возражения. Так, например, к претенденту на место вре-
менного председателя сената или спикера палаты предста-
вителей предъявляются не столь строгие требования, как
к хозяину Белого дома. Должностные лица конгресса не
обязательно должны быть урожденными американцами,
спикером может стать гражданин США моложе 35 лет
(Генри Клей, например, в 1811 г.); и самое главное — он
не обязан входить в состав законодательного органа, ко-
торый он возглавляет. И уж никак его нельзя считать оли-
цетворением принципа выборности. Правда, на практике
должностные лица в конгрессе по большей части отвечали
требованиям, предъявляемым кандидатам на пост прези-
дента. Более серьезным является то обстоятельство, что
председатель сената и спикер палаты представителей
вполне могли принадлежать к другой партии, чем прези-
дент и вице-президент. Правда, в 1792 г., принимая свой
закон, конгресс и думать не думал о будущей партийной
системе. И наконец, самое серьезное возражение состо-
яло в том, что возможны моменты, когда не будет ни ви-
це-президента, ни временного председателя сената, ни
спикера палаты представителей.
12-я поправка была принята через двенадцать лет по-
сле закона 1792 г. Она преследовала цель закрыть путь в
Белый дом второму кандидату на президентских выборах,
если это не соответствовало воле избирателей, как это
едва не произошло с Аароном Бэрром. На практике, одна-
ко, поправка привела к прямо противоположному эффек-
ту19. После 1804 г. за президента и вице-президента ста-
495

ли голосовать раздельно. Но сохранение должности вице-
президента и двусмысленные формулировки Конституции
в отношении его обязанностей оставляли ему возмож-
ность занять пост президента.
Отцы-основатели исходили из того, что в случае смерти
президента к вице-президенту переходят его права и обя-
занности, но не его пост, то есть вице-президент становит-
ся как бы исполняющим обязанности президента. По мне-
нию Коруина, они полагали, что окажись место президен-
та свободным, «вице-президент все равно останется вице-
президентом, играющим в любом случае роль своего рода
затычки, временного заместителя, который сможет стать
президентом только при условии его избрания в качестве
такового»20. Современный исследователь Джон Д.Фирик
также придерживается мнения, что составители Консти-
туции однозначно ограничили срок пребывания в должно-
сти президента «любого преемника, включая и вице-пре-
зидента»*, тем промежутком времени, «пока... не будет из-
бран новый президент». 12-я поправка подтверждает та-
кое толкование. Она предусматривает, что в случае, когда
выборы президента должна провести палата представите-
лей, которая, однако, не в состоянии сделать это до дня
его вступления в должность, «вице-президент будет ис-
полнять обязанности президента, как и в других предус-
мотренных Конституцией случаях недееспособности пре-
зидента».
Однако дебаты по 1 2-й поправке показали, что в кон-
грессе не было единого мнения относительно того, будет
ли вице-президент лишь осуществлять права и обязанно-
сти президента или же он становится его преемником в
полном смысле слова21. В 1841 г. президент Уильям Ген-
ри Гаррисон умер всего месяц спустя после вступления в
должность. Впервые предоставилась возможность приме-
нить на практике, говоря словами Джона Куинси Адамса,
«то положение Конституции, по которому пост президен-
та занимает человек, никем и никогда на этот пост не вы-
* Фирик пишет: «Дебаты на Конституционном конвенте со
всей очевидностью показывают, что вице-президенту отводилась
роль заместителя, временно принимающего на себя права и обя-
занности президента. Все проекты Конституции, рассмотренные
редакционными комитетами, не оставляли на этот счет никаких со-
мнений». — Feerick. From Failing Hands, pp. 50 — 51.
496

двигавшийся». Вице-президент Джон Тайлер, по сути де-
ла, осуществил Конституционный переворот, продемонст-
рировав, что, наследуя права и обязанности президента,
вице-президент наследует и его должность и становится
не просто исполняющим обязанности, а полноправным
президентом. Как заметил с раздражением тот же Адаме,
это было «явное нарушение духа и буквы Конституции»*.
Действия Тайлера вызвали возражения кабинета Гаррисо-
на; ряд сенаторов, считавших, что стать президентом мож-
но только выборным путем, заявили протест22. Однако
протесты эти ни к чему не привели, а Тайлер добился сво-
его, хотя в Конституции подобная практика была закреп-
лена лишь 125 лет спустя, с принятием 25-й поправки.
Закон о преемственности президентской власти от
1792 г. действовал 94 года. За все это время ни разу не
возникла необходимость применить статью о внеочеред-
ных выборах, которые, по мысли отцов-основателей, дол-
жны были стать обычной практикой, поскольку не было
случая, чтобы страна осталась бы одновременно без пре-
зидента и вице-президента. Но проблема все же возникла.
В 1881 г. после покушения на президента Джеймса А.Гар-
фильда в сенате не было временного председателя, а в
палате представителей — спикера. Случись в тот момент
что-нибудь с вице-президентом Честером А.Артуром, ин-
ститут президентства оказался бы в катастрофическом по-
ложении. По странному стечению обстоятельств сходная
ситуация возникла четыре года спустя в президентство
Гровера Кливленда, когда умер вице-президент. Более то-
го, тогда, в 1885 г., республиканцы имели большинство в
сенате, а это означало, что временным председателем се-
ната стал бы политик с иной, чем у президента и его за-
конного преемника, партийной принадлежностью.
Требования соответствующих реформ привели к при-
нятию в 1886г. нового закона о преемственности прези-
* J. Q. A d a m s. Memoirs. Ed. by C.F.Adams. Philadelphia,
1877, X, pp. 457, 463 — 464. Прапраправнук Адамса Томас
Б.Адамс пытался доказать, что, если бы после смерти Гаррисона
были проведены выборы, большинство голосов получил бы, скорее
всего, Генри Клей. В этом случае Полк, вероятно, не стал бы следу-
ющим президентом, и тогда не было бы и мексиканской войны, что
в корне изменило бы ход национального развития. — См.: On the
Threshold of the White House. — «Atlantic Monthly», July 1974.
497

дентской власти, согласно которому преемником прези-
дента становился бы в сходной ситуации кто-то из членов
кабинета. Таким образом, вопрос о преемственности ре-
шался автоматически, и преемником президента даже те-
оретически не мог стать член другой партии. Некоторые
конгрессмены, в их числе и Уильям Маккинли из Огайо,
выступили против такого решения, ссылаясь на то, что
предоставление президенту права назначать собственного
преемника нарушает принцип выборности 2-*. Закон от
1886 г., однако, оставил в силе положение о внеочеред-
ных выборах. Он, кроме того, предусматривал, что преем-
ник президента из числа членов кабинета «будет испол-
нять обязанности президента до тех пор, пока президент
или вице-президент не обретет дееспособность или пока
не будет избран новый президент». Таким образом, к упо-
мянутому преемнику переходили бы должностные права
и обязанности президента, но не сама эта должность; «это-
му временному президенту вменялось в обязанность» со-
звать сессию конгресса в двадцатидневный срок, чтобы,
как подразумевалось, подготовить проведение внеочеред-
ных президентских выборов24.
IV
Должность вице-президента по-прежнему считали бес-
перспективной, и после своего рода Конституционного
переворота, который совершил Тайлер, и даже после
убийства Линкольна и Гарфильда, когда их вице-президен-
ты стали хозяевами Белого дома., в XIX в. не было незау-
рядных вице-президентов, за исключением, пожалуй, Кэл-
хуна, позднее добровольно сложившего с себя бесперс-
пективные, по его мнению, полномочия, и Ван-Бюрена,
ставшего впоследствии президентом.
У вице-президента не было, по сути дела, никаких обя-
занностей. В Конституции оговаривалось лишь, что «вице-
президент является председателем сената, приобретаю-
щим право голоса только в случае разделения голосов по-
ровну». В ответ на возражения, которые эта статья вызва-
ла у некоторых делегатов Конституционного конвента,
Роджер Шерман заметил, что «вице-президенту вообще
нечего будет делать»25, если не назначить его хотя бы
председателем сената. В конгрессе первого созыва сразу
498

же начались споры об окладе вице-президента. По мне-
нию некоторых законодателей, вице-президент должен
бы получать жалованье лишь за те дни, когда он предсе-
дательствовал в сенате. В конце концов большинство про-
голосовало за назначение годового оклада в 5000 долл.
Конституционные обязанности вице-президента во-
истину необременительны. При голосовании в сенате го-
лоса лишь изредка разделялись поровну; да и использова-
ние права решающего голоса, как беспристрастно заметил
Джеймс Дж.Блейн, «шло скорее во вред, чем на пользу
политическим амбициям вице-президента»26. В наше вре-
мя вице-президент старается проводить в сенате как мож-
но меньше времени. Первые вице-президенты занимались
на досуге критическим анализом деятельности федераль-
ной администрации. Джефферсон, будучи вице-президен-
том, написал свои «Кентуккские резолюции», Кэлхун —
«Заявление о Южной Каролине». Последующие вице-пре-
зиденты не были склонны к политическому теоретизиро-
ванию. Ричард М.Джонсон, вице-президент при Ван-Бюре-
не, держал таверну и содержал любовницу-негритянку.
Томас Р.Маршалл и Олбен У.Беркли запомнились как за-
взятые остряки. Но большинство вице-президентов не об-
ладали и чувством юмора.
Должность вице-президента приносила тому, кто ее за-
нимал, лишь непреодолимое чувство горького разочарова-
ния. Что же мешало президентам поручать своим вице-
президентам действительно серьезные дела? Долгое вре-
мя президенты считали, что это явилось бы нарушением
Конституции. Вашингтон от случая к случаю приглашал
своего вице-президента на заседания кабинета. Однако
Джефферсон, будучи вице-президентом при Джоне Адам-
се, быстро положил этому конец. «Я полагаю, — писал
он, — что мои должностные обязанности — исключитель-
но в законодательной сфере, и я не вправе поэтому при-
нимать участие в каких бы то ни было совещаниях испол-
нительных органов»27. Большинство президентов и вице-
президентов до самого последнего времени следовали
этому правилу. Вице-президент Джеймс С.Шерман в ответ
на просьбу президента Уильяма Говарда Тафта взять на
себя функции посредника между администрацией и пала-
той представителей заявил, что «роль посыльного не вхо-
дит в обязанности вице-президента»28. Трумэн в 1955 г.
499

писал, что вице-президент «не является должностным ли-
цом администрации», а Эйзенхауэр уже в 1963 г. в свою
очередь уточнил, что вице-президент, «не являясь по зако-
ну представителем исполнительной власти, не подчиняет-
ся указаниям президента»29.
Но, даже будь вице-президент должностным лицом ис-
полнительных органов, это все равно не устранило бы
Конституционных препятствий к расширению его полно-
мочий. Формальное закрепление за вице-президентом ка-
ких-либо обязанностей шло бы вразрез со статьей Консти-
туции, наделяющей президента всей полнотой «исполни-
тельной власти». Препятствия политического характера
лишь усиливают этот Конституционный запрет. До
1940 г. партийные съезды выдвигали кандидатом на дол-
жность вице-президента, как правило, представителя ока-
завшейся в меньшинстве партийной фракции, стремясь к
«сбалансированности списка». Это, по словам Блейна, «ес-
тественно, ставило вице-президента в положение оппо-
нента администрации», превращая его в центр притяжения
для фрондирующих чиновников, как это нередко бывает
с наследником престола при монархических режимах30.
Между президентом и вице-президентом возникал
психологический барьер, даже если первоначально они
были политическими союзниками. За период с 1789 по
1 9 7 7 г. не было случая, за исключением Джексона и Ван-
Бюрена, чтобы президент и вице-президент полностью до-
веряли друг другу. Хорошие личные отношения существо-
вали между Полком и Джорджем М.Далласом, Маккинли
и Гарретом Хобартом, Трумэном и Баркли, но ни один из
перечисленных хозяев Белого дома не позволял вице-пре-
зиденту играть сколько-нибудь заметную роль при выра-
ботке политических решений.
Основные психологические причины взаимного недо-
верия лежат на поверхности. «Единственная обязанность
вице-президента, — саркастически заметил Томас Р.Мар-
шалл, — звонить каждое утро в колокольчик у дверей
Белого дома и справляться о состоянии здоровья прези-
дента»^'. «Своим хорошим здоровьем, Хенесси, — объяс-
нил м-р Дули, — большинство наших президентов обязаны
вице-президентам... Познакомившись со своим вице-пре-
зидентом поближе, любой президент приходит к выводу,
что в интересах страны ему стоит пожить подольше. «Зна-
500

eT6i — говорит он, завидев вице-президента, — всякий раз
при виде вас я чувствую себя помолодевшим лет на де-
сять». «Я растроган до слез, — отвечает вице-прези-
дент. — Не далее как сегодня утром моя жена говорила,
как уютно мы устроились в нашей маленькой квартирке».
Некоторые вице-президенты так пеклись о здоровье и
безопасности президента, что их переставали пускать на
порог Белого дома»32.
Одним словом, вице-президенту оставалось только си-
деть и ждать смерти президента. Понятно, что это едва ли
может служить основанием для прочных дружеских отно-
шений между обоими. Никто не любит, когда ему каждый
день напоминают о том, что он смертен. «Каждый раз,
встречаясь с Кеннеди, — сказал Линдон Джонсон, побы-
вавший в обеих ипостасях, — я чувствовал себя вороном,
вьющимся над его головой»33. Президентов выводило из
себя присутствие маски красной смерти на их пиру. Вице-
президентов в не меньшей степени выводила из себя не-
обходимость довольствоваться крохами с монаршего сто-
ла. На Конституционном конвенте Элбридж Герри предо-
стерегал, что между президентом и вице-президентом мо-
гут сложиться «чересчур близкие отношения», на что Го-
вернер Моррис ядовито ответил: «Тогда вице-президент
явит собой небывалый доселе пример законного наслед-
ника, с любовью относящегося к своему родителю»34.
В наше время президенты, как правило, торжественно
обещают творчески подойти к вопросу о роли вице-пре-
зидента, но на деле все сводится к пустым протокольным
формальностям.
Исторически первым таким протокольным новшеством
было приглашение вице-президента на заседания кабине-
та. Это нововведение предложил Теодор Рузвельт в 1896
г.* Но, пройдя вице-президентское чистилище и став пре-
зидентом, он не пожелал возложить на своего вице-пре-
зидента Чарльза У.Фэрбэнкса какие-либо административ-
См.: Roosevelt. The Tree Vice-Presidential Candidates, p.
291. Теодор Рузвельт считал, что вице-президенту следует предо-
ставить право голоса в рутинных сенатских голосованиях, «а иног-
да, может быть, и право участия в дебатах».
501

ные обязанности, в частности не счел нужным включить
его в кабинет. Вице-президент Маршалл председательст-
вовал в кабинете во время пребывания Вильсона на мир-
ных переговорах в Версале. Однако при этом он по-преж-
нему считал себя «представителем законодательной вет-
ви» и, сомневаясь в допустимости подобной практики, с
самого начала оговорился, выступая перед кабинетом, что
«выполняет лишь просьбу президента», действуя «неофи-
циально и неформально»35. Гардинг первым из президен-
тов стал регулярно приглашать своего вице-президента
Кальвина Кулиджа на заседания кабинета. Кулидж, став
президентом, последовал этому примеру, однако его ви-
це-президент Чарльз Дж.Дауэс наотрез отказался от уча-
стия в делах исполнительной власти, считая это «в прин-
ципе неправильным». Позднее, уже в качестве председа-
теля сената, он выступил в поддержку законопроекта о
закупке государством сельскохозяйственных товаров,
противником которого был президент, наложивший на не-
го в конечном итоге вето36.
В 1920г. выдвинутый кандидатом на пост вице-прези-
дента Франклин Д.Рузвельт заявил, что эта должность —
прекрасный пример «непроизводительных затрат», и вы-
ступил с целым рядом предложений о том, как лучше ее
использовать. Вице-президент, заявил Рузвельт, у которо-
го сложились «тесные и доброжелательные» отношения с
президентом, мог бы стать «превосходным помощником»
для администрации, особенно в вопросах реорганизации
правительственного аппарата и развития связей между
конгрессом и исполнительной властью. Рузвельт считал,
что предоставление вице-президенту сколь-нибудь серь-
езных полномочий требует принятия поправки к Консти-
туции; но, по его мнению, и без такой поправки вице-пре-
зидент мог бы многое сделать37.
Однако, став президентом, Франклин Рузвельт проде-
монстрировал почти в той же мере, что и Теодор Рузвельт
в свое время, нежелание применять на практике рецепты,
предложенные им, когда он был еще кандидатом в вице-
президенты. Он, правда, вновь стал приглашать вице-пре-
зидента на заседания кабинета, что с тех пор является
обычной практикой, однако не проявил ни малейшего же-
лания делить свои полномочия со своим «превосходным
помощником». Предложение Уильямса О-Дугласа, предсе-
502

дателя комитета по валютным и биржевым операциям о
том, чтобы руководители ведомств отчитывались перед ви-
це-президентом Генри Уоллесом, вызвало у президента
отрицательную реакцию. «Вы что, — сказал он, — пред-
почли бы иметь дело с Генри Уоллесом? Он же ничего не
понимает в этих делах»38. Выступая на пресс-конферен-
ции в 1940 г., Ф.Рузвельт разъяснил журналистам: «Кон-
ституция не дает вам права явочным порядком назначать
второго президента. В Конституции ясно сказано, что от-
ветственность несет один человек — президент. Безуслов-
но, он может делегировать часть своих полномочий, но,
поступая таким образом, он ни в коей мере не снимает с
ы                                                                „                                                                                         OQ
себя возложенной на него высшей ответственности»    .
Президенты охотно предоставляли бы определенные
полномочия лицам, которых они сами назначают на долж-
ности, а значит, сами могут и снять. Но снять вице-прези-
дента они не вправе и поэтому с большой неохотой дают
вице-президентам поручения, с которыми те либо могут не
справиться, либо, напротив, справятся слишком хорошо.
Ф.Рузвельт пошел дальше других президентов в вопросе
предоставления вице-президенту реальных полномочий,
назначив Уоллеса председателем Управления военного
производства, что произошло 10 дней спустя после Пёрл-
Харбора. Единственный случай за двести лет американ-
ской истории, когда вице-президент получил действитель-
но важное задание. Однако этот эксперимент лишь дока-
зал, какие осложнения могут возникнуть, когда вице-пре-
зидент, не подлежащий освобождению от занимаемого
поста в административном порядке, оказывается во главе
какого-то ведомства и начинает вступать в пререкания с
влиятельными членами кабинета.
В дальнейшем ни один президент не заходил так дале-
ко, как Рузвельт. Обязанности вице-президента Баркли
носили сугубо протокольный характер. Эйзенхауэр недо-
любливал своего вице-президента Никсона; в ответ на
вопрос, в разработке каких конкретных решений тот уча-
ствовал, президент заметил: «Дайте мне недельку на раз-
мышление, и я, может, припомню хоть одно»40. Кеннеди
неплохо относился к Джонсону, отмечая, что «у бедняги
самая неблагодарная должность в правительстве»41. Он
всегда был с ним обходительным, но к власти не подпу-
скал. «Президент Кеннеди, — рассказывал впоследствии
503

Джордж Риди, специальный помощник Джонсона, —
всегда проявлял великодушие в отношении вице-прези-
дента Джонсона, который, впрочем, не испытывал к нему
ни малейшего чувства благодарности»*. Став президентом,
Джонсон постоянно придирался к своему вице-президен-
ту Губерту Хэмфри, явно не желая, чтобы над его головой
вился черный ворон.
Никсон, зарекомендовавший себя в роли вице-прези-
дента своего рода политическим толкачом в администра-
ции Эйзенхауэра, став президентом, отвел ту же деликат-
ную роль С.Агню, превратив его, по словам Юджина Мак-
карти, в «уменьшенную копию Никсона». На вопрос, ста-
вил ли он вице-президента в известность о своих дипло-
матических реверансах Китаю, Никсон «скептически», по
выражению Джеймса Дж.Килпатрика, ответил: «Кого? Аг-
ню? Конечно, нет»42. По образному выражению Джеба
Стюарта Магрудера, сотрудника аппарата Белого дома,
Агню сидел у Никсона «в холодильнике»43.
И все же присутствие на заседаниях кабинета оказа-
лось для вице-президентов своего рода отмычкой, и в по-
слевоенные годы должность эта стала приобретать боль-
шее значение, несмотря на пренебрежение, с которым от-
носились к ней президенты. Упадок политических партий
дал кандидатам в президенты возможность до определен-
ных пределов отстаивать на партийных съездах угодных
им кандидатов на пост вице-президента. Поэтому прези-
дент мог теперь лучше контролировать бывшие когда-то
априори антагонистическими отношения с вице-президен-
том. В 1949г. Трумэн добился от конгресса принятия за-
кона о включении вице-президента в состав Совета наци-
ональной безопасности. Вице-президент, таким образом,
впервые обрел узаконенную функцию в системе исполни-
тельной власти, не говоря уже о доступе к внешнеполити-
Ассоциация американских адвокатов, симпозиум по пробле-
мам вице-президентства, 3.12.1976. — «Fordham Law Review»,
February 1977, p. 750. Бобби Бейкер, который был близок к Джон-
сону, вспоминает, что тот сказал следующее: «На этих заседаниях
Джек Кеннеди относится ко мне чрезвычайно внимательно и пре-
дупредительно. Это его сопляк-братец меня терпеть не может и вся
эта компания высокомерных гарвардцев». — BobbyBaker.
Wheeling and Dealing. New York, 1978, p. 101.
504

ческим делам и потенциальной возможности участвовать
в выработке внешнеполитического курса.
Кабинет вице-президентства по-прежнему находился
на Капитолийском холме и, по словам Тома Маршалла, ви-
це-президента при Вильсоне, был «так мал, что приходи-
лось постоянно держать его дверь открытой, чтобы не за-
дохнуться. Когда вице-президент сидел в кабинете... экс-
курсоводы показывали его гостям как диковинку»44. В
1961 г. Кеннеди выделил Джонсону помещение в админи-
стративном здании по соседству с Белым домом. В то вре-
мя эта мера казалась простой любезностью, избавлявшей
к тому же обоих от многих неудобств. Никто не подумал о
Конституционном подтексте перемещения вице-президен-
та с Капитолийского холма в административное здание, то
есть от законодательной власти к исполнительной.
У Джонсона был свой, по тем временам огромный ап-
парат в двадцать человек, сотрудники которого оплачива-
лись сенатом или временно переводились из других ве-
домств. Когда Джонсон стал президентом, вице-президент
Хэмфри оставил за собой его кабинет, но дополнительных
бюджетных ассигнований не получил и был вынужден
считать каждый цент. В 1969г. Никсон, державший Аг-
ню, что называется, на коротком поводке, тем не менее
отвел вице-президенту графу в бюджете администрации.
Ободренный этой уступкой, Джеральд Форд, сменивший
Агню после его отставки в 1973г., стал упорно добивать-
ся у Никсона, ставшего к тому времени объектом напа-
док, увеличения своего аппарата и большей независимо-
сти. К августу 1974 г. аппарат Форда вырос с 17 до 70
человек, а вице-президентский бюджет, финансируемый
и сенатом и администрацией, превысил 1 млн. долл. Поль
К.Лайт, эксперт по проблемам вице-президентства, пишет,
что при Форде «вице-президентство впервые перестало
нуждаться в дополнительных ассигнованиях»45.
Став президентом в 1974 г., Форд постоянно торговал-
ся со своим вице-президентом Нельсоном Рокфеллером,
выпрашивавшим у него все новые привилегии, как некогда
делал это сам Форд. Уверенный в своих силах, постоянно
носившийся с грандиозными проектами, подстегиваемый
туманными президентскими обещаниями и имеющий в
своем распоряжении уже 8 4 сотрудника, Рокфеллер еще
более укрепил официальный статус института вице-прези-
505

случай моей смерти или неспособности выполнять свои
обязанности. Не думаю, однако, что в демократическом
государстве глава правительства может претендовать на
право назначать собственного преемника»46.
Отвергая закон 1886 г., Трумэн доказывал, что преем-
ником президента должен быть не член кабинета, а «вы-
борный представитель», то есть политический деятель, из-
бранный на свой пост. Трумэн предложил вернуться к за-
кону о преемственности от 1792 г., оговорив, однако, что
первым в ряду преемников должен быть спикер, а вто-
рым — временный председатель сената. Но это предложе-
ние страдало явными недостатками. И спикер и времен-
ный председатель сената могли, как говорилось выше,
оказаться и не выборными представителями. Обе эти дол-
жности в конгрессе были своего рода наградой за беспо-
рочную службу, сводившуюся зачастую к пребыванию в
конгрессе несколько сроков с мандатом от какого-либо
беспроблемного, спокойного, а стало быть, и нехарактер-
ного в масштабах всей страны округа. Джеймс Ф.Бирнс,
Джордж Маршалл и Дин Ачесон — государственные сек-
ретари при Трумэне — куда больше подходили для долж-
ности президента, чем Джозеф Мартин из Массачусетса,
спикер палаты представителей, который, по плану Трумэ-
на, должен был стать его потенциальным наследником. Го-
сударственный секретарь в принципе всегда был более
заметной фигурой, чем спикер. За всю историю США
Полк был единственным спикером, которому удалось по-
пасть в Белый дом.
Впрочем, Трумэн считал этот компонент своего плана
делом временным, полагая, как и отцы-основатели, что,
«кто бы ни занял место президента после смерти избран-
ного президента или вице-президента, он должен испол-
нять его обязанности лишь до очередных выборов в конг-
рессе или до внеочередных президентских выборов, за-
полняя при этом вакуум, создавшийся в результате до-
срочно открывшейся президентской или вице-президент-
ской вакансии»47.
Предложение Трумэна о внеочередных выборах при-
вело в замешательство некоторых наших правоведов,
трактовавших параграф I статьи II Конституции, посвящен-
ный правам и обязанностям президента («Он осуществля-
ет права и обязанности этой должности в течение 4 лет»),
507

как гарантию того, что любой новый президент должен
пробыть в Белом доме 4 года. Закон о преемственности
власти от 1792г. предусматривал 4-летний срок полномо-
чий президента, избранного на внеочередных выборах. В
законе 1886 г. этот вопрос не оговаривался, хотя в ходе
обсуждения речь шла о 4-годичном сроке. Нельзя одно-
значно утверждать, что Конституция запрещает проводить
досрочные выборы в случае вакансии президентского ме-
ста. В конце концов именно на таких выборах обновляется
состав сената и палаты представителей, хотя и сенаторы
и члены низшей палаты, как и президент, избираются на
определенный срок. Юридический комитет палаты пред-
ставителей во главе с неукоснительным блюстителем за-
конов, старым техасцем Хаттоном У.Самнером, изучив в
1945 г. во всех деталях этот вопрос, пришел к заключе-
нию, что и в случае досрочных выборов президента ника-
кой Конституционной проблемы не возникнет.
Конституция, по мнению юридического комитета пала-
ты представителей, «не предусматривает, что каждый, кто
становится президентом, должен пробыть в этой должно-
сти 4 года. В ней говорится только, что президент будет
исполнять свои обязанности «в течение 4 лет». Подобная
формулировка предполагает определенный 4-годичный
срок президентских полномочий, что делает возможным
проведение выборов для заполнения освободившейся до
срока должности. Традиционная практика проведения до-
срочных выборов на другие государственные должности,
освободившиеся раньше Конституционного легислатурно-
го срока, также говорит в пользу такого толкования»48.
Кроме того, словосочетание «в течение 4 лет» может оз-
начать и какую-то часть этого срока, а не обязательно все
4 года полностью. Иначе в Конституции говорилось бы
«сроком на 4 года» как однозначное предписание каждо-
му конкретному президенту занимать эту должность весь
этот срок. Ничего подобного в Конституции не сказано.
Но, допустим, прав Джон Тайлер, считавший, что вице-
президент становится в случае необходимости полноправ-
ным президентом, а не только исполняющим его обязан-
ности, и верна та трактовка Конституции, по которой каж-
дый президент должен пробыть в должности 4 года; в та-
ком случае данная статья применима не только к выбор-
ному президенту, но и к президенту, занявшему эту дол-
508

ясность в порядке замещения. Это означало бы, что в слу-
чае смерти президента вице-президент, занявший его ме-
сто, мог бы в свою очередь рассчитывать на 4-годичный
срок. Именно этот вопрос поднял Бен Батлер во время
процедуры импичмента над Эндрю Джонсоном. «Как оп-
ределить точку отсчета срока пребывания ответчика в Бе-
лом доме? От начала президентства Линкольна или с мо-
мента его гибели? Во втором случае ему надлежит оста-
ваться в этой должности 4 года с момента убийства Лин-
кольна, поскольку в соответствии с Конституцией каждый
президентский срок составляет 4 года»49. Однако нико-
му, в том числе и Джону Тайлеру, так и не удалось дока-
зать, что вице-президент, занявший в подобной ситуации
президентское кресло, имеет право просидеть в нем доль-
ше, чем время, оставшееся до окончания срока предыду-
щего президента. Тогда на каком основании следующий
за вице-президентом «законный заместитель» должен на-
ходиться в более выгодном положении, оставаясь на
своей должности полный срок?
Палата представителей неблагоразумно отвергла пред-
ложение Трумэна о внеочередных президентских выбо-
рах, и затем законопроект был похоронен в сенате. В ре-
зультате промежуточных выборов 1946 г. большинство в
конгрессе перешло к республиканцам. Руководство ре-
спубликанской партии, ухватившись за возможность сде-
лать Джо Мартина полноправным, а не гипотетическим
преемником Трумэна, воскресило законопроект, не вклю-
чив в него, однако, положение о внеочередных выборах.
Окончательный вариант законопроекта значительно отли-
чался в итоге от изначального замысла Трумэна, который
тем не менее подписал его ради самой идеи передачи за-
конодательным органам права преемственности в Белом
доме.
Однако два события последующего десятилетия выну-
дили пересмотреть подход к разработанной процедуре.
Ситуация, сложившаяся в 1947 г., когда президент и спи-
кер палаты представителей принадлежали к разным пар-
тиям, ситуация, ранее весьма редкая, стала повторяться.
Таким образом, применение Закона от 1947 г. о преемст-
венности президентской власти вполне могло в случае от-
крывшейся «двойной вакансии» в Белом доме привести
туда двух представителей оппозиционной партии, потер-
509

певшей до этого поражение на выборах. После того как в
1955 —1957 гг. Эйзенхауэр перенес сердечный приступ,
заворот кишок и инсульт, во главу угла встал вопрос о
неспособности президента исполнять свои обязанности. В
одном из писем Никсону в 1958 г. Эйзенхауэр оговорил,
что в этом случае вице-президент становится действую-
щим президентом. Кеннеди в этом вопросе следовал при-
меру Эйзенхауэра, а в 1965 г. Джонсон порекомендовал
конгрессу принять поправку к Конституции, с тем чтобы
решить проблемы президентской недееспособности и
преемственности власти в законном порядке.
Так появилась на свет 25-я поправка. В центре внима-
ния законодателей была ситуация, обусловленная времен-
ной неспособностью президента осуществлять свои фун-
кции. Параграфы III и IV поправки предусматривали на
этот случай весьма запутанную, но, в общем, логически
обоснованную процедуру. Эти параграфы не содержат оп-
ределения недееспособности президента, оставляя реше-
ние вопроса на усмотрение вице-президента как выборно-
го должностного лица и членов кабинета. У некоторых
возникли в этой связи опасения, говоря словами члена па-
латы представителей Генри Гонзалеса, по поводу «ситуа-
ции, когда беспринципный или введенный в заблуждение
подчиненный смог бы практически беспрепятственно от-
странить президента от власти». Это создало бы атмосфе-
ру заговоров и политических интриг. «В демократическом
государстве, подобном нашему, — подчеркивал Гонза-
лес, — только народу принадлежит право смены прави-
тельства, а 25-я поправка отнимает это право народа... В
самом деле, правом отстранить в определенных условиях
президента от власти наделяются те, кому это больше
всех выгодно. Пусти козла в огород, а лису в курятник»50.
Опасения конгрессмена Гонзалеса были, пожалуй,
преувеличены. И все же после Никсона и Агню кто знает,
какие люди в будущем могут обрести полномочия, предо-
ставленные 25-й поправкой. Народ, говорится в частном
определении Верховного суда по делу Миллигана, выне-
сенном много лет назад, «не может рассчитывать, что у
власти всегда будут находиться мудрые и гуманные прави-
тели, искренне приверженные принципам Конституции.
Непорядочные, властолюбивые руководители, ненавидя-
щие свободу и попирающие закон, вполне могут занять
510

место Вашингтона и Линкольна»51. Поэтому при выработ-
ке Конституции нельзя рассчитывать исключительно на
оптимальные обстоятельства.
Тем не менее параграфы III и IV 25-й поправки к ка-
ким-либо осложнениям до сих пор (1986) не привели. За-
то параграфы I и II, не вызвавшие в свое время большого
интереса, вскоре дали повод для дискуссий. Параграф I
узаконил давнее предложение Тайлера, согласно которо-
му, если должность президента оказывается вакантной,
полноправным президентом становится вице-президент, а
злополучный II параграф, сформулированный на скорую
руку в период расцвета имперского президентства, предо-
ставлял президенту право в случае вакансии на должность
вице-президента выдвигать своего кандидата, который
должен был утверждаться в этой должности большинст-
вом в обеих палатах конгресса.
Таким образом, авторы параграфа II отвергли принцип
Трумэна, считавшего, что в демократическом государстве
главу исполнительной власти не следует наделять подо-
бными полномочиями. Как известно, Трумэн выдвинул
этот принцип, имея в виду ситуацию, когда выборный ви-
це-президент становится президентом, но на деле куда
больше оснований применять его в отношении президен-
та, бывшего до этого вице-президентом даже не выбор-
ным, а по назначению. Однако старомодная щепетиль-
ность Трумэна была чужда авторам 25-й поправки, узако-
нившей принцип назначения на высшие должности в сис-
теме исполнительной власти. Принятие 25-й поправки ги-
потетически может привести к возникновению кошмар-
ной ситуации: вице-президент, назначенный на эту долж-
ность, становится президентом, а затем в свою очередь
назначает собственного вице-президента.
Это из ряда вон выходящее отступление от демократи-
ческих принципов вызвало взрыв недовольства. С приня-
тием этой поправки о президентстве нельзя будет гово-
рить как об институте, основанном на принципе выборно-
сти, заявил Чарльз Матиас, член палаты представителей от
Мэриленда, выступивший с блестящей критической
речью в прениях по докладу палаты о 25-й поправке. Кон-
ституционный конвент «наверняка отверг бы идею о на-
значении вице-президента из чисто принципиальных сооб-
ражений». Авторы поправки, продолжал Матиас, исходят
511

вице-президентом Агню, окажись он в Белом доме? Пред-
положим далее, что и Агню пришлось бы затем расплачи-
ваться за свои прегрешения. Кого бы назначил тогда своим
преемником вице-президент — ставленник Агню?) После
отставки Никсона в 1974 г. Форд назначил вице-прези-
дентом Нельсона Рокфеллера. «Впервые в истории нашей
великой страны, — заявил Джон Пастор, сенатор от Род-
Айленда, впадая в некоторые преувеличения, что в данном
случае простительно, — президент и вице-президент не
избраны, а назначены на свой пост. Граждане не выбирали
их и не вручали им мандата. Отныне демократическое пра-
вительство в нашей стране прекратит свое существова-
ние»53.
Творцы 25-й поправки не предвидели такого расклада
и, надо полагать, не допускали его даже в мыслях, что
порождает сомнения в их законотворческих способно-
стях. Пусть по случайному стечению обстоятельств, а не
по заранее продуманному плану, но во главе администра-
ции оказались люди, не выбранные, а назначенные на
свою должность, причем без каких-либо нарушений Кон-
ституции. Однако подобная ситуация наводит на серьез-
ные размышления любого, кому дороги демократические
принципы. Во-первых, это разрушает представление о
президенте как о выборном руководителе. Во-вторых,
предоставление президенту права назначать в определен-
ных случаях собственного преемника накладывает на аме-
риканскую демократическую систему отпечаток династи-
ческого правления. Американский президент, подобно ко-
ролю, волен отныне назначать своего наследника.
Но и этого мало. Параграф II явно противоречит здра-
вому смыслу в той его части, которая касается конгресса.
Составители поправки исходили из того, что в соответст-
вии с законодательной традицией утверждение вице-пре-
зидента, назначенного хозяином Белого дома, конгрессом
заменяет в данном случае выборы его всеобщим голосо-
ванием. По словам Берча Бая, одного из самых уважаемых
сенаторов, выступившего с докладом по 25-й поправке,
конгресс «лишь в этой уникальной ситуации выступает в
роли коллегии выборщиков. Конгресс, таким образом,
представляя интересы американских граждан, по сути де-
ла, выбирает вице-президента, предложенного президен-
том, и этот акт не должен сводиться к формальному ут-
513
17-1200

верждению его кандидатуры». Иными словами, отмечал
Бай, утверждение вице-президента — это «не просто ут-
верждение какого-либо должностного лица на обычный
государственный пост, к этому не следует подходить с
обычными мерками»54. Тезис о том, что конгресс пред-
ставляет в данном случае весь электорат, нашел свое от-
ражение и в требовании, чтобы кандидатуру, выдвинутую
президентом на вакантное место вице-президента, утвер-
ждал не только сенат, как при прочих президентских на-
значениях, а обе палаты конгресса.
Но преимущества подобного подхода вызывают серь-
езные сомнения. Отцы-основатели в свое время после де-
тального обсуждения не предоставили конгрессу права
выбора главы исполнительной власти. Выступая на Кон-
ституционном конвенте, Говернер Моррис подчеркивал,
что президент, «назначаемый и смещаемый конгрессом,
был бы всего лишь марионеткой законодателей»-* . Более
того, Конституция запрещала членам конгресса быть вы-
борщиками на президентских выборах. По воле отцов-ос-
нователей конгресс брал дело в свои руки только в том
случае, если коллегия выборщиков оказывалась не в со-
стоянии избрать президента большинством голосов. 25-я
поправка значительно усилила роль конгресса по отноше-
нию к исполнительной власти, предоставив ему право в
ситуациях не столь уж редких (за время, прошедшее по-
сле принятия 12-й поправки, чуть ли не в каждом четвер-
том случае можно было применить 25-ю поправку) конт-
ролировать выбор потенциального президента. Отцы-ос-
нователи, напротив, считали, что конгресс может восполь-
зоваться этим правом лишь в критической, чрезвычайной
ситуации. При этом суть дела пытались завуалировать,
рассуждая о том, что предложенная процедура голосова-
ния в конгрессе заменяет, дескать, всенародное голосова-
ние. Но, коль скоро конгресс претендует на роль «эрзац-
электората», члены его обязаны подходить к претенденту
на пост вице-президента с теми же мерками, что и изби-
ратели в ходе обычных выборов.
На практике, однако, конгрессу оказалось не под силу
выполнить узурпированные им функции электората надле-
жащим образом. В самом деле, если бы конгрессу и
впрямь удалось превратить принятую им процедуру в не-
кий эквивалент всеобщих выборов, ни Форд, ни Рокфел-
514

лер ни в коем случае не были бы утверждены на свои
должности столь подавляющим большинством: на всеоб-
щих выборах они заведомо не набрали бы большинства
голосов. Многие законодатели, ничтоже сумняшеся, про-
голосовали в конгрессе за этих кандидатов в вице-прези-
денты как предложенных президентом, но им, надо пола-
гать, и в голову не пришло бы отдать свои голоса тем же
кандидатам на общих выборах. Вместо того чтобы подойти
к утверждению предложенных президентом кандидатов в
вице-президенты с критериями, четко сформулированны-
ми в параграфе II поправки, конгресс превратил голосова-
ние по их кандидатурам в рутинную процедуру утвержде-
ния президентских кандидатов на прочие государствен-
ные должности. Никто и не вспомнил, что изначально
предполагалась совершенно иная процедура утверждения
предложенных Белым домом кандидатур. Процедура эта
была предана забвению, поскольку не учитывала один,
весьма важный с чисто политической точки зрения фак-
тор, а именно: необходимость утвердить кандидата, при-
емлемого для президента. Сам Бай откровенно признался:
«Одно дело — голосовать за кандидата в президенты и
совсем другое — голосовать за то же лицо в качестве
«напарника» для Никсона или Форда»^. Именно этот
двойной стандарт отражает главный недостаток парагра-
фа II 25-й поправки, практически лишая его смысла.
Утверждение в 1974 г. Рокфеллера в качестве вице-
президента выявило еще ряд недостатков новой процеду-
ры. Следует признать, что на сей раз конгресс подошел к
процедуре утверждения неформально. Рокфеллер, прав-
да, был в конце концов утвержден подавляющим боль-
шинством голосов, однако лишь после дотошного и весьма
унизительного допроса. Но никто, будучи в здравом уме и
трезвой памяти, не возьмется доказывать, что кандидата
на должность президента, выдвинутого к тому же в сере-
дине срока, следует подвергать более тщательной провер-
ке, чем потенциальных президентов. Какое место важ-
нее — президентское или вице-президентское? Любопыт-
ное дело: двойной стандарт, заложенный в 25-й поправке,
логически подводит к двум диаметрально противополож-
ным выводам — либо конгрессу следует учинять всякий
раз самую тщательную проверку потенциальным прези-
дентам, либо вообще надлежит похоронить саму идею ут-
515

верждения конгрессом кандидата в вице-президенты, вы-
двинутого самим президентом, если происходит это где-то
в середине легислатурного срока.
Так, 25-я поправка, проникнутая консервативным ду-
хом и давшая столько поводов для кривотолков, — это без-
думное порождение эпохи имперского президентства —
стала частью Конституции. Приняв ее, американцы одним
махом отвергли принцип выборности президента, — прин-
цип, которым никогда не поступались отцы-основатели.
Эта поправка предоставляет президенту — в том числе и
ставшему таковым в порядке замещения — самому выби-
рать возможного преемника, а вице-президенту — в том
числе и попавшему в Белый дом таким же невыборным пу-
тем — право замещать президента в том случае, если тот
окажется не в состоянии выполнять свои обязанности.
Благодаря этой поправке, принятой в канун 200-летия
США, президентом и вице-президентом стали люди, обя-
занные своей высокой должностью не волеизъявлению
избирателей, а волевому решению своих непосредствен-
ных предшественников.
VIII
25-я поправка в значительной мере способствовала ин-
ституционализации вице-президента, поскольку предо-
ставляла вице-президенту возможность в Конституцион-
ном порядке занять должность президента. Однако изме-
нения, которые претерпела должность вице-президента,
считавшаяся никчемной на протяжении 180 лет, объясня-
ются и более глубокими причинами.
Совершенно очевидно, что институционализация долж-
ности вице-президента не связана с расширением его пол-
номочий. В самом деле, никто из нынешних «институцио-
нализированных» вице-президентов не был облечен столь
высокой ответственностью, как Генри Уоллес при Руз-
вельте. Спору нет, смерть Рузвельта на посту президента,
покушение на Трумэна, болезнь Эйзенхауэра, убийство
Кеннеди, отставка Никсона самым ощутимым образом на-
помнили общественности, что президенты, как и все смер-
тные, подвержены превратностям судьбы, сфокусировав
тем самым ее внимание на вопросе преемственности вла-
сти. Однако ни покушения на Линкольна, Гарфильда, Мак-
516

кинли, ни болезнь Вильсона, оказавшегося не в состоянии
исполнять свои обязанности, не привели в свое время к
возвышению вице-президентства.
В наши дни новая роль института вице-президентства
явилась следствием упадка партийной системы и развития
средств массовой информации. Пост вице-президента ав-
томатически приносит лицу, его занимающему, общенаци-
ональную известность. Другой такой должности, за иск-
лючением президентской, в стране нет. Вице-президент то
и дело появляется на телеэкране, пусть и в качестве ста-
тиста, пожимающего руки именитым зарубежным гостям
или присутствующего на их похоронах. Его известность
обеспечивает ему высокую степень популярности при оп-
росах общественного мнения. В эпоху заката политиче-
ских партий вице-президент почти автоматически стано-
вится «звездой» первой величины, что редко когда случа-
лось с вице-президентами в прошлом веке. Спустя два го-
да после вступления в должность имя безвестного дотоле
Спиро было у всех на устах. Да, в наши дни фигура Алек-
сандра Тротлботома, фамилию которого постоянно забы-
вали, была бы просто неправдоподобной. Непреложное
правило — чем выше должность, тем больше привиле-
гий — безотказно сработало и в данном случае: как только
вице-президент был возведен в ранг политической «звез-
ды», он обзавелся собственным аппаратом, получил бюд-
жетные ассигнования, резиденцию, специальный самолет
и прочие непременные атрибуты подобных звезд.
Коротко говоря, институционализация вице-президент-
ства объясняется вовсе не тем, что возложенные на вице-
президента новые обязанности потребовали и новых вла-
стных структур. Скорее, наоборот, возникшая новая
структура породила новые функции. Луис Салливан как-
то заметил: «Функция всегда определяет форму». Это,
возможно, справедливо в отношении архитектуры. Что до
крупномасштабных политических институтов, то здесь,
напротив, предназначение определяется формой.
Некоторые привходящие обстоятельства еще более ус-
корили процесс институционализации вице-президент-
ства. В 1976г. президентом был избран Джимми Картер.
Будучи, по собственному признанию, человеком со сторо-
ны, неискушенным в лабиринтах вашингтонской политики,
он очень нуждался в советах опытного политика, своего
517

«напарника» на выборах, сенатора Уолтера Ф.Мондейла.
Мондейлу был предоставлен кабинет рядом с кабинетом
президента в западном крыле Белого дома, он имел доступ
к секретным документам, присутствовал на различных со-
вещаниях, влиял на назначения на правительственные дол-
жности, одним словом, стал незаменимым помощником
президента по широкому кругу вопросов. В итоге вице-
президент и его аппарат в гораздо большей степени, чем
раньше, оказались интегрированы в процесс выработки
политических решений Белым домом. Ни один президент
со времен Джексона и Ван-Бюрена не сотрудничал столь
тесно со своим вице-президентом, как Картер.
В 1981 г. Рональд Рейган, такой же чужак в Вашинг-
тоне, как и Картер, и столь же нуждавшийся в подсказке,
последовал его примеру, предоставив Джорджу Бушу ка-
бинет, который занимал Мондейл в западном крыле Бело-
го дома, широкие полномочия и неограниченный доступ к
информации. К 1984 г. вице-президентский бюджет со-
ставлял 2 млн. долл., а аппарат вице-президента насчиты-
вал 7 0 человек. В системе исполнительных органов он за-
нял по численности пятое место, превратившись, по сло-
вам Пола Лайта, «в копию президентского аппарата — с
советником по национальной безопасности, пресс-секре-
тарем, советниками по внугриполитическим вопросам,
группой планирования, начальником штаба, юрисконсуль-
тами и т.д. и т.п.»57.
Благодаря изменениям, связанным с институционализа-
цией вице-президентства, возрос авторитет вице-прези-
дента и положение его стало более комфортным. И все
же исторически сложившееся пренебрежительное отно-
шение к должности вице-президента не было полностью
преодолено. Честолюбивый и энергичный Рокфеллер, на-
до полагать, быстро понял, на что он себя обрек. «Я хоро-
шо знал всех вице-президентов, начиная с Генри Уолле-
са, — сказал он однажды, — все они были изуверившими-
ся людьми»58. Изнуряющие конфликты с сотрудниками
аппарата Белого дома, провалы его личных проектов, не
говоря уж о резком осложнении международной обста-
новки, заставили его примерно через год после вступле-
ния в должность отказаться от планов повторного выдви-
жения своей кандидатуры.
Мондейл был признателен Картеру, сделавшему его
518

своим подлинным помощником. Но не все в администра-
ции разделяли это чувство. Министр юстиции Гриффин
Белл считал «роковой ошибкой» Картера его отношение
к своему вице-президенту, позволившее Мондейлу стать
самостоятельным «центром притяжения в Белом до-
ме»59. Но, несмотря на высокую степень психологиче-
ской совместимости, партнерство Картера с Мондейлом
не было идеальным. Выставив свою кандидатуру на пре-
зидентских выборах 1984 г., Мондейл огласил длинный
список вопросов, по которым у него были расхождения
с Картером: эмбарго на продажу зерна Советскому Сою-
зу; речь 1979 г. на тему «кризиса доверия» и последую-
щая перетряска кабинета; мобильная система базирова-
ния по ареалу ракет «MX»; продажа истребителей «F-
15» Саудовской Аравии; регистрация резервистов; без-
действие президента в кризисной ситуации после захва-
та американских заложников в Иране.
Подобно Мондейлу, Джордж Буш прекрасно сработал-
ся с президентом. Как хороший спортсмен, привыкший
выступать за цвета Йельского университета, он быстро
преодолел свои первоначальные сомнения по поводу
«экономического знахарства» Рейгана и стал высокочти-
мым деятелем рейгановской администрации. Рейган, со-
хранив за вице-президентом кабинет в Белом доме, оста-
вил будущим президентам мало шансов вновь выселить
его оттуда и сделал абсолютно невозможным его переезд
назад на Капитолийский холм.
Мондейл и Буш были, по-видимому, довольны своим
положением, насколько это вообще возможно для вице-
президента. Но главная проблема, связанная с вице-пре-
зидентской должностью, так и не была решена. Некото-
рые Конституционные барьеры былых времен рухнули, и
вице-президент ныне считается полноправным должност-
ным лицом в системе исполнительной власти. Возможно
ли расширить в дальнейшем его полномочия? В свое
время за это ратовали Теодор и Франклин Рузвельты,
рассчитывая стать 'Вице-президентами. (И тот и другой,
впрочем, отказались от этой идеи, заняв президентское
кресло.)
Конституция запрещает разделение исполнительной
власти в ее высшем эшелоне, на что указывал Франклин
Рузвельт, добившийся в 1920 г. принятия соответствую-
519

щей Конституционной поправки. «Если бы конгресс при-
нял решение в законодательном порядке предоставить
вице-президенту определенные полномочия, — справед-
ливо заметил в 1979 г. Нельсон Рокфеллер, — любой
президент наложил бы вето на подобный законопро-
ект»60.
Джеральд Форд, видимо, начисто забыл нашу Консти-
туцию, заявив в 1980г. Рональду Рейгану о своем согла-
сии баллотироваться на пост вице-президента при усло-
вии, что, став президентом, Рейган делегирует ему часть
своих полномочий и сделает его заместителем президен-
та. «Возьмем, к примеру, Англию, — рассуждал Форд. —
Королева там является главой государства, а премьер-
министр — главой правительства. Можно считать, что
американский президент — глава государства, а вице-
президент — глава правительства, занимающийся прак-
тическими делами в системе органов власти»61. Доказать
подобным способом можно все, что угодно, но такие
рассуждения явно противоречат Основному Закону ре-
спублики.
Не исчез полностью и психологический барьер меж-
ду президентом и вице-президентом. В наши дни прези-
денты, подбирающие собственных кандидатов на пост
вице-президента, будь то на предвыборном съезде или в
порядке, предусмотренном 25-й поправкой, относятся к
ним, конечно, лучше, чем в те времена, когда партийный
съезд навязывал им свой выбор. Но и сейчас президен-
ты зачастую тратят свое время не лучшим образом, при-
думывая, какие бы не слишком важные поручения дать
вице-президенту. «Они стремятся, — иронически заме-
тил Том Маршалл, — как бы заранее обезопасить собст-
венное положение»62.
Одно время вице-президентов назначали на пышные,
но не связанные с реальной властью должности, напри-
мер председателями межведомственных комитетов, та-
ких, как Совет по аэронавтике и космическому про-
странству, Совет по делам индейцев, Национальная ко-
миссия контроля за качеством питьевой воды, Специаль-
ный комитет по вопросам социальной помощи. Некото-
рые время от времени предлагают возложить на вице-
президентов протокольные обязанности хозяев Белого
дома. Но с одной стороны, эти протокольные обязанно-
520

сти чаще всего по душе самим президентам, и вице-пре-
зидентам они готовы были бы уступить лишь самые не-
значительные из них. С другой стороны, вряд ли какой-
либо вице-президент, кроме самых ленивых и престаре-
лых, удовлетворился бы чисто протокольной ролью. В
последние годы президенты норовят хотя бы на время
избавиться от вице-президента, по любому поводу посы-
лая его в зарубежные поездки. На вопрос, в чем заклю-
чались его обязанности в качестве вице-президента при
президенте Форде, Нельсон Рокфеллер ответил: «Я ез-
дил на похороны и на землетрясения»6^.
Судя по численности вице-президентского аппарата,
размеру бюджета, количеству совещаний, а также входя-
щих и исходящих документов, дел у вице-президентов в
последние годы было невпроворот. Но все это одна лишь
видимость. Несмотря на институционализацию должности
и широкие обещания президентов во время предвыбор-
ных кампаний, вице-президентство осталось «пятым коле-
сом в телеге» (сенатор Сэмюел Уайт, 1803), «пятым коле-
сом в нашем правительстве» (Альберт Дж.Бевериджб,
1909), «спущенной шиной в правительственном автомо-
биле» (Джон Н.Гарнер)64. Или, как удачно выразилась
Гертруда Стайн, говоря об Окленде, что в Калифорнии:
«там и нет никакого "там"».
IX
Единственное подлинное предназначение должности
вице-президента — обеспечить преемника на случай
смерти, недееспособности, отставки или отстранения от
должности президента. В разные времена попытки при-
дать этой должности какие-то дополнительные функции
неизменно терпели крах. Иначе и быть не могло. Вице-
президент не может быть наделен конкретными полномо-
чиями в силу непреодолимых конституционных, политиче-
ских и психологических причин, поэтому он обречен на
бездействие. Нельзя что-то разместить там, где и «там»
никакого нет.
Зачем нам вообще нужен вице-президент? Вот в чем
вопрос. «Значение вице-президента, — сказал однажды
Вудро Вильсон, — в том, что в один прекрасный день он
может перестать быть вице-президентом»65. Единствен-
521

ный мыслимый аргумент в пользу должности вице-прези-
дента — это автоматическое решение проблемы преемст-
венности власти. Спору нет, благодаря должности вице-
президента проблема преемственности и в самом деле ре-
шена, но можно ли считать это решение оптимальным?
Необходимость сохранения должности вице-прези-
дента обосновывается прежде всего иррациональным до-
водом, что вице-президент является-де самым подходя-
щим преемником в случае президентской вакансии в
Белом доме, открывшейся в середине легислатурного
срока, поскольку, по словам Трумэна, подхваченным
впоследствии многими другими, «в нашей системе управ-
ления ни одно должностное лицо, за исключением пре-
зидента и вице-президента, не избирается всеобщим го-
лосованием»^^. Предложение, которое Трумэн выдвинул
спустя девять недель после смерти Рузвельта, было
вполне естественно для человека, обеспокоенного леги-
тимизацией собственного недавнего вступления в долж-
ность президента по праву преемственности. Но в целом
доводы эти мифотворчество, хотя и безвредное: ведь
избиратели и без того в некотором роде прочили Трумэ-
на, как и любого другого избранного вице-президента
(начиная с 17 9 6 г.), на должность президента. Никто не
голосует за вице-президента как такового. Он часть ком-
плексной сделки, «придаток к президенту», говоря сло-
вами того же Трумэна, а не самостоятельно выбранное
лицо67.
Впрочем, аргументация в защиту вице-президентства
как института не исчерпывалась этой туманной теорией
о преемственной связи между вице-президентством и
президентской властью, освященной-де всеобщими вы-
борами; некоторые политологи (да и сами вице-президен-
ты), ссылаясь на элементарный здравый смысл, утверж-
дали, что вице-президентство — лучшая подготовка к
президентству. Прежде всего, говорили они, это как бы
«учебный класс», в котором вице-президенты готовятся
к возможному в принципе исполнению более высоких,
то есть президентских, обязанностей. По их утвержде-
нию, вице-президент, даже ничего не делая, просто на-
блюдая за действиями президента, в результате стано-
вится вполне готовым заменить его, если придет бе-
да. Так, по словам Ричарда Никсона: «Вице-президентст-
522

во — единственная школа, ученики которой проходят
полный практический курс подготовки к выполнению
президентских обязанностей»68.
Подобные высказывания свидетельствуют, скорее
всего, о придании некоего романтического ореола обра-
зу президента. Это продемонстрировал тот же Никсон,
как только ему пришлось сотрудничать со своими вице-
президентами. Президенты, что бы они сами ни говорили
по этому поводу, подбирают себе кандидатов в вице-пре-
зиденты, отнюдь не рассматривая их как своих потенци-
альных преемников. Все президенты считают себя если
уж не бессмертными, то по крайней мере способными
продержаться два срока в президентском кресле. Поэто-
му, как правило, президент подбирает «напарника», вос-
принимая его вовсе не как самого достойного после
себя представителя нации, обладающего всеми необхо-
димыми качествами для замещения его в Белом доме, а
руководствуясь субъективными и зачастую ошибочными
расчетами на его вклад в собственную победу на выбо-
рах. «Хорошо это или плохо, — справедливо заметил
конгрессмен Джеймс О'Хара из Мичигана, — но в ко-
нечном итоге будущие президенты подбирают себе кан-
дидата в вице-президенты, оценивая его не как потенци-
ального преемника, а как политика, способного внести
вклад в их победу на выборах»69.
Подобные расчеты, как уже было сказано, часто оказы-
ваются ошибочными. Лишь в редких исключениях лич-
ность кандидата в вице-президенты отражалась на исходе
президентских выборов. Например, можно допустить, что
выдвижение Джонсона кандидатом в вице-президенты
принесло Кеннеди победу в Техасе в 1960г. Более типич-
ны, однако, результаты выборов в 1948г. Эрл Уоррен счи-
тался самым популярным губернатором Калифорнии за не-
сколько последних десятилетий, и все же Трумэну уда-
лось отобрать голоса калифорнийцев у тандема Дьюи —
Уоррен. Если кандидаты в вице-президенты и оказывают
какое-то влияние на распределение голосов на выборах, то
скорее всего — негативное. «Вице-президент ничем не мо-
жет помочь вам на выборах, — заявил Ричард Никсон, —
он может только принести вред». Анализ опросов обще-
ственного мнения показывает, что на то или иное решение
523

избирателей влияют обычно не симпатии к кандидату в ви-
це-президенты, а, напротив, негативное к нему отноше-
ние70.
Что же касается концепции о «сбалансированности
списка», которую Подсовывают общественности умники
из средств массовой информации, то это уж чистой воды
надувательство. Согласно этой концепции, политические
убеждения вице-президента способны якобы «уравнове-
шивать» подходы президента к решению тех или иных воп-
росов; однако на протяжении всей американской истории
не было случая, чтобы вице-президент оказывал какое-то
влияние на президента. Конечно, в случае смерти прези-
дента разница во взглядах между ним и вице-президентом
может привести к серьезным последствиям. Теодор Руз-
вельт, вспоминая, что произошло, когда Тайлер сменил на
президентском посту Гарримана, и представляя, как могли
бы развиваться события, случись Гроверу Кливленду уме-
реть и вице-президенту Адлаю Стивенсону занять его мес-
то, заметил: «Не может считаться нормальным, когда пре-
зидент и вице-президент исповедуют настолько разные
принципы, что возможный приход последнего в Белый дом
означал бы изменение курса столь же радикальное, как ес-
ли бы к власти пришла другая партия»71.В наше время на
смену принципу сбалансированности, в его старом полити-
ко-идеологическом смысле, призванному снижать накал
фракционной борьбы в партиях, пришел принцип сбалан-
сированности по региональному, религиозному и (после
1984г.) половому признакам, который имеет целью завое-
вать доверие основных групп избирателей.
Стремление к сбалансированности на этой новой осно-
ве способствует повышению идеологической совместимо-
сти между президентом и вице-президентом, хотя и не
опровергает справедливого утверждения о том, что прези-
дент подбирает кандидата в вице-президенты, не ставя во
главу угла соображения о преемственности власти. «Вы-
бор кандидатуры вице-президента, — заметил Барри Гол-
дуотер в 1972 г., — определяется расчетами на большее
число голосов»72. До 1977 г. лишь очень немногие прези-
денты делали хоть что-то в плане подготовки вице-прези-
дента к исполнению президентских обязанностей. Вице-
президенты могут научиться лишь тому, что позволит им
президент, а это, как правило, не так-то уж и много, учи-
524

тывая, что сами они вызывают у президентов явную аллер-
гию. Трумэн, памятуя о своей роли пасынка в Белом доме
при Рузвельте, не в пример другим президентам старался
посвятить своего напарника в государственные дела. Но и
его выводы относительно курса практической подготовки
вице-президента не внушают оптимизма. «Ни один вице-
президент, — писал Трумэн через три года после ухода с
поста президента, — не может должным образом подго-
товиться к президентству в силу самой природы прези-
дентской должности». Президенту, добавил он, «очень
трудно оказывать вице-президенту неограниченное дове-
рие». «В силу необходимости» он единолично формирует
свой аппарат и принимает решения самостоятельно, а «ви-
це-президент остается не у дел»7^.
Более того, оценивая все происходящее с позиций не-
достаточно информированного, лишенного реальной вла-
сти и зачастую недовольного своей судьбой человека, ви-
це-президент, вероятнее всего, «научится не тому, чему
нужно». Линдон Джонсон считал, что Кеннеди занимал че-
ресчур осторожную позицию во время кубинского ракет-
ного кризиса и войны во Вьетнаме. «Школа», полученная
им за годы вице-президентства, толкнула Джонсона-пре-
зидента на проведение агрессивной политики в Домини-
канской Республике и в Индокитае. В любом случае возни-
кает вопрос: кто несет большую ответственность за поли-
тику преемника президента — он сам или его предшест-
венник? Том Маршалл, которому не раз пришлось зада-
ваться этим вопросом в период недееспособности Вильсо-
на, пришел к следующему выводу: «Вице-президент может
оказаться плохим президентом. Но было бы куда хуже, ес-
ли бы он вопреки собственным принципам и взглядам стал
претворять в жизнь идеи своего предшественника»74.
Так или иначе, о вице-президентстве как школе по изу-
чению президентских обязанностей не приходится и гово-
рить. Чаще всего вице-президентство не учит, а калечит.
Президенты в большинстве своем не только не готовят из
вице-президентов своих преемников, а, напротив, своим
отношением к ним лишают их всех необходимых для этого
качеств. Все это смахивает на кастрацию, а не на обуче-
ние. «Маккинли, — писал вице-президент Теодор Руз-
вельт, — не намерен допустить, чтобы я имел хоть какое-
нибудь влияние в его администрации на любом уровне. Он
525

снова и снова со всей очевидностью демонстрирует это...
У меня было больше влияния на президента, когда я был
губернатором, чем теперь, когда я стал вице-президен-
том»'5. К счастью для Рузвельта, в этом незавидном поло-
жении он пробыл всего шесть месяцев. Сам он, однако,
как нельзя хуже относился к собственному вице-прези-
денту, злополучному Чарли Фэрбэнксу. Именно Рузвельт
пустил гулять по всему Вашингтону остроту Финли Питера
Данна, который, узнав от президента о его намерении по-
бывать на подводной лодке, сказал: «Я бы на вашем месте
воздержался от этого, разве что вы прихватите с собой
Фэрбэнкса»'^. Том Маршалл, который по крайней мере с
юмором относился к своему несладкому положению, за-
метил как-то, что вице-президент напоминает «человека в
состоянии кататонии: он не говорит, не двигается, не ис-
пытывает боли, но при этом прекрасно осознает, что про-
исходит вокруг»77. Линдон Джонсон, будучи вице-прези-
дентом, сказал как-то Франклину Д.Рузвельту-мл.: «Твой
папаша никогда не позволял своим вице-президентам по-
казываться на поверхности»78.
X
В последние годы с появлением на посту вице-прези-
дента людей более честолюбивых и способных пагубные
для политического деятеля последствия пребывания в
этой должности стали еще более ощутимыми. Чем более
одарен и честолюбив вице-президент, тем больше (в нача-
ле срока) отвечает он требованиям, предъявляемым к са-
мому президенту, и, чем больше находится в должности,
тем глубже его разочарование — и тем меньше президент
склонен хоть чем-то облегчить его участь. Всем известно,
каким унижениям подвергался Никсон в период своего
вице-президентства при Эйзенхауэре. Политолог Маль-
кольм Муз, в прошлом специальный помощник Эйзенхау-
эра, имевший возможность непосредственно наблюдать
за развитием отношений между президентом и вице-пре-
зидентом, пришел к выводу, что вице-президентство —
это своего рода «политическая могила»79. Только человек
с самомнением Линдона Джонсона, который к тому же
пользовался расположением Кеннеди, мог относительно
благополучно пережить период своего вице-президентст-
526

ва; но даже Джонсон к 1963г. стал апатичным и понурым.
«Быть вице-президентом — это все равно что стоять наги-
шом на холодном ветру, когда вокруг нет ни души и не у
кого попросить огоньку, чтобы хоть чуть-чуть согреть-
ся, — сказал Губерт Хэмфри в 1969г., через восемь ме-
сяцев после своего ухода с вице-президентского поста, —
Вы чувствуете себя попавшим в ловушку, одиноким и без-
защитным, а кто именно занимает при этом пост президен-
та — не имеет большого значения»80.
Не многие вице-президенты способны без большого
ущерба для себя перенести травмирующее воздействие
пребывания в этой должности. Билл Мойерс, работавший
с Линдоном Джонсоном в период его вице-президентства
и президентства, позднее сравнил пребывание в должно-
сти вице-президента с жизнью у людоеда. Оно разрушает
личность. Америке повезло, что Гарри Трумэн был вице-
президентом менее года (точнее, тринадцать недель и пять
дней). Став президентом, он был еще полон сил и энергии.
Случись это три года спустя, он был бы совсем другим8'.
Оценивая итоги деятельности президентов, историки и по-
литологи обязательно принимают в расчет фактор пребы-
вания того или иного из них в должности вице-президента
до того, как он занял президентское кресло. Один ученый,
например, подразделял всех президентов после Джеф-
ферсона на три группы: президенты, которые никогда не
были вице-президентами, те, кто занимал этот пост менее
двух лет, и, наконец, президенты, пробывшие в этой дол-
жности более двух лет. Последние неизменно получали
самые низкие оценки во всех четырех стандартных типах
демоскопических опросов8^.
В последние годы часто акцентируют внимание на воз-
росшей идеологической и психологической совместимо-
сти президентов и вице-президентов, подразумевая, что
это идет на пользу последним. На самом же деле это лишь
еще более их угнетает. В XIX в., когда отношения между
президентами и вице-президентами носили антагонистиче-
ский характер, последние вольны были не соглашаться с
президентами. Они были сами себе хозяева и не шли на
компромиссы. Джефферсон постоянно возражал Адамсу,
Кэлхун ушел в отставку в знак протеста против политики
Джексона. Гарфильд и Артур, Кливленд и Стивенсон
представляли фракции своих партий, конфликтовавшие
527

друг с другом. Да и в XX в. Фэрбэнкс выступал против
«справедливого курса» Теодора Рузвельта, Дауэс — про-
тив сельскохозяйственной политики Кулиджа, Гарнер —
против «нового курса» Франклина Рузвельта.
Идея о том, что вице-президенту надлежит быть эхом
и тенью президента, относительно нова. Она укоренилась
в период имперского президентства. «Тот, кто думает, что
вице-президент может занять независимую позицию, от-
личную от президентской, — заявил в 1969г. Губерт Хэм-
фри, — просто-напросто не разбирается ни в государст-
венных делах, ни в политике. Президент выбрал себе пар-
тнера в политическом браке и ждет от него абсолютной
лояльности»83. Требование «совместимости», освященное
25-й поправкой, не способствует сохранению чувства
собственного достоинства. Оно превращает вице-прези-
дентов в лакеев, мальчиков на побегушках, лишает их са-
моуважения и уверенности в себе.
Люди активные, динамичные, такие, как Джонсон, Хэм-
фри, Рокфеллер, буквально усыхали на посту вице-прези-
дента. Но и самые уравновешенные и обладавшие большим
запасом прочности вице-президенты, такие, как, напри-
мер, Мондейл и Буш, признают, что президенты их только
терпели, чуть ли не каждый день требуя от них свиде-
тельств лояльности, почтения, самоотречения. Насколько
успешным будет пребывание в должности вице-президен-
та, полностью зависит от его способности перестать быть
самим собой. «Вице-президент, — заявил без обиняков Гу-
берт Хэмфри, — креатура президента... Президент дает ви-
це-президенту его полномочия и обязанности. Он же мо-
жет и отнять их, что часто и происходит»"4.
Вице-президентство не обеспечивает политическим де-
ятелям хорошей подготовки, для того чтобы стать прези-
дентом, зато, особенно в последние годы, прекрасно гото-
вит их к роли наиболее перспективного кандидата на пре-
зидентских выборах. Личные качества вице-президента
тут ни при чем. Все дело в рекламе, которую он получает.
Хорош или плох вице-президент, а при опросах обще-
ственного мнения по популярности он обгоняет других
политиков. Да, собственно, сам характер его должности не
позволяет определить, обладает ли он какими бы то ни бы-
ло достоинствами.
«Вице-президент,  —  указывает Дональд Грэхэм,   —
528

не смогли сколько-нибудь улучшить некоторые разрабо-
танные ими принципы самоуправления.
Отцы-основатели полагали, что президент и вице-пре-
зидент Соединенных Штатов должны «избираться». Это
был основной принцип принятой ими Конституции, как,
впрочем, и основной принцип любого демократического
государства. 25-я поправка подорвала принцип выборно-
сти и выхолостила сформулированное Трумэном поло-
жение о том, что президент не должен иметь права
назначать собственного преемника. Американцам же
пришлось дорого заплатить за этот отход от демократи-
ческих норм и принципов. В 1974 г. президентом на
основании 25-й поправки стал человек, назначенный
прежним хозяином Белого дома, вынужденным уйти в
отставку, дабы избежать импичмента за свои тяжкие
проступки и злоупотребления властью; место этого ново-
го президента, умри он до конца срока, занял бы чело-
век, подысканный им самим. Пока не отменен пара-
граф II 25-й поправки, подобная ситуация, несовмести-
мая с принципами демократии, может повториться.
События, происшедшие во Франции в тот самый пе-
риод, когда Форд назначил Рокфеллера вице-президен-
том, высветили невыносимое положение, в которое по-
пала Америка в результате применения 25-й поправки.
Генерал де Голль был, безусловно, сильным президен-
том, значительно укрепившим престиж главы государст-
ва. Но и этому незаурядному лидеру не пришло в голову
добиваться для президента Франции полномочий, кото-
рыми 25-я поправка наделяла президента США, а имен-
но права назначать собственного преемника. Статья VII
французской Конституции гласит, что в случае освобож-
дения места президента новые президентские выборы
должны быть проведены в течение тридцати пяти дней.
На этот период права и обязанности президента (за иск-
лючением права объявления национального референдума
и роспуска национальной ассамблеи) переходят к пред-
седателю сената. 2 апреля 1974 г. умер президент Пом-
пиду. 5 мая во Франции состоялись новые выборы, 19
мая прошел их заключительный тур, и 27 мая новый
президент принял присягу. Одним словом, менее чем за
два месяца Франция обрела нового президента, избран-
ного путем свободного волеизъявления всех граждан,
530

давших ему новый мандат. Какую же администрацию
следует считать более законной — французскую, глава
которой был после смерти Помпиду избран народом, или
американскую, глава которой был назначен после от-
ставки Никсона? Какая политическая система более де-
мократична, по крайней мере в этом пункте? Разница
между французской и американской системами при ре-
шении вопроса замещения вакантного президентского
места совершенно очевидна: в склонной к рационализму
Франции нет вице-президентской должности.
Возвышение вице-президентства в результате принятия
25-й поправки привело к отходу американской республи-
ки от демократических норм. Это ненужное, опасное,
чуждое Конституционным традициям явление вызывает
озабоченность, но это — дело поправимое. Совершенно
ясно, что необходимо аннулировать по крайней мере пара-
графы I и II 25-й поправки и принять новую поправку, от-
меняющую должность вице-президента. Институт вице-
президентства оказался куда более ненужным и вредным,
чем мог представить себе Гамильтон, именно так и охарак-
теризовавший его в 68-й статье «Федералиста». Далее, не-
обходимо решить проблему преемственности президент-
ской власти в духе отцов-основателей, путем принятия
конгрессом закона, возрождающего положение о внеоче-
редных президентских выборах.
Это положение было оглашено Мэдисоном на Кон-
ституционном конвенте и вошло в Конституцию; его же
рекомендовал использовать конгресс 2-го созыва в
1792 г. при решении проблемы «двойной вакансии»;
приверженность ему подтвердил в этой же связи конг-
ресс 48-го созыва в 1886 г.; вернуться к нему предлага-
ли Трумэн в 1945 г. и Эйзенхауэр — в 1965 г.* В
случае упразднения должности вице-президента положе-
Эйзенхауэр предложил в случае «двойной вакансии» действо-
вать по закону 1886 г., с той лишь разницей, что преемник из чис-
ла членов кабинета «исполнял бы обязанности президента до сле-
дующих президентских выборов, если до них оставалось бы не бо-
лее 18 месяцев». В противном случае «конгресс организовал бы
проведение внеочередных выборов президента и вице-президента
для заполнения вакансии на оставшееся время». Эйзенхауэр, ви-
димо, считал, что подобную процедуру следует закрепить в Консти-
туционной поправке. — См.: Elsenhower. Waging Peace, p.
648.
531

ние о внеочередных выборах вполне применимо и для
решения проблемы «президентской вакансии». Более то-
го, реализация этого положения исправила бы роковые
ошибки 12-й и 25-й поправок, гарантировав тем самым,
что республика никогда больше не окажется в положе-
нии (исключая короткие промежуточные периоды), при
котором главой администрации становится политический
деятель, которого, говоря словами Джона Куинси Адам-
са, никто и никогда не мог даже представить в этой
ипостаси.
Время от времени высказывается мнение, что проведе-
ние внеочередных выборов было бы антиконституционным
актом. Но этим аргументом можно пренебречь. Мэдисон,
внося в Конституцию положение о подобных выборах, на-
звал их именно «внеочередными». Конгресс 2-го созыва, в
работе которого принимали участие законодатели, бывшие
за пять лет до этого делегатами Конституционного конвен-
та, принял закон о внеочередных выборах. Конституцион-
ность любой процедуры, получившей благословение столь
достойных государственных мужей, не вызывает сомне-
ний .
Другое возражение против внеочередных выборов вы-
текает из привычки к рутине. Четырехгодичный ритм, не
считавшийся отцами-основателями чем-то заданным раз и
навсегда, превратился в фетиш для их потомков. Льюис
Пауэлл охарактеризовал концепцию внеочередных выбо-
ров как «кардинальный отход» от исторически сложив-
шейся практики проведения президентских выборов раз в
четыре года87. (Следует заметить, что сказал он это до сво-
его высокого назначения в Верховный суд, хотя и занимал
уже тогда довольно видное положение, готовясь вступить
в должность председателя американской ассоциации адво-
катов.) На самом деле, как указал Уолтер Липпман, отцы-
основатели считали, что «президент, который не был из-
бран на свой пост, не может управлять страной дольше не-
скольких месяцев. Они отнюдь не думали, как это пред-
ставляется некоторым нашим современникам, что прези-
Характерно, что при опросе общественного мнения, прове-
денного Луисом Харрисом в 1973г., на вопрос, следует ли в
1974 г. провести внеочередные президентские выборы, 50% опро-
шенных ответили утвердительно против 36%, давших отрицатель-
ный ответ. — См.: «Washington Post», 7 January 1974.
532

дентские выборы должны проводиться не чаще чем раз в
четыре года»88.
Некоторые, в их числе и Клинтон Росситер, вдумчи-
вый аналитик по проблемам президентской власти, воз-
ражают против внеочередных выборов на том основа-
нии, что «они были бы связаны с лишними расходами,
вызвали бы ненужную шумиху и неразбериху»*. Неволь-
но задаешься вопросом, так ли уж тщательно обдумал
профессор Росситер свое возражение. Процедура вне-
очередных выборов президента во Франции в 1974 г.
свидетельствует о противном, как и практика парламент-
ских государств, в которых выборы вполне могут состо-
яться и через непредсказуемые промежутки времени.
Неужто французы, к примеру, более спокойны и менее
темпераментны, чем американцы, или ближе к англосак-
сам, чем эти последние.
Следует, конечно, признать, что проведение внеоче-
редных выборов в период общего напряжения в стране
лишь усугубило бы всеобщее замешательство. Разумно ли
было бы проводить выборы после смерти Франклина Руз-
вельта, убийства Джона Кеннеди, импичмента, грозившего
Никсону? По мнению Губерта Хэмфри, проведение вне-
очередных выборов, например в военное время, вызвало
бы опасные сбои и излишние политические дискуссии в
момент, когда нация не может этого себе позволить89.
Совершенно очевидно, что такие выборы явились бы ис-
пытанием прочности и стабильности американской демок-
ратии. Так-то оно так, но все же что проку в мелочной
опеке над народом? Ведь те же самые аргументы можно
привести и в отношении регулярных президентских выбо-
ров в военное время. Выборы 1864 и 1944 гг. проходили
в период тяжелейших кризисов в нашей истории. И дей-
ствительно, они привели к ненужным в тот момент дис-
куссиям. Поражение Линкольна или Рузвельта на выборах
повлекло бы за собой смутные времена и привело бы в
Белый дом «хромых уток». Однако на деле выборы не ока-
зали на страну слишком травмирующего воздействия. Вы-
боры, проводившиеся в разгар Великой депрессии, спо-
Профессор Росситер, впрочем, имел в виду предложение о
внеочередных выборах на пост вице-президента. Возможно, его
мнение было бы иным, если бы речь шла о выборах нового прези-
дента. — См.: Senate Judiciary Committee, Selected Materials, p. 136.
533

собствовали восстановлению доверия к правительству и
предотвратили социальную дестабилизацию. Демократи-
ческая система призвана функционировать не только в
спокойное время, она способна выдерживать и бури. На-
ши государственные институты не настолько хрупки, что-
бы ради их сохранения отказаться от демократических
принципов в годину невзгод и бедствий.
Спору нет, внеочередные выборы в периоды напря-
женности в стране могли бы оказать негативное влияние
на состояние духа ее граждан, но они с равной сте-
пенью вероятности могли бы помочь покончить с нераз-
берихой, восстановить единство нации и веру в будущее.
И уж тем более они укрепили бы принцип самоуправле-
ния, поскольку хозяином Белого дома стал бы человек,
избранный президентом всенародно. Президент, испол-
няющий свои обязанности, не обладая моральным авто-
ритетом всенародного избранника, мог бы стать в период
имперского президентства причиной больших бед, чем
гипотетическая дестабилизация в результате внеочеред-
ных выборов.
Пожалуй, наиболее убедительный довод в пользу со-
хранения должности вице-президента — традиционная
привычка, укоренившаяся как среди граждан США, так
и на уровне иностранных государств. Говорят, что нали-
чие в правительстве этой должности гарантирует ста-
бильность и быстрое и безболезненное решение вопроса
о преемнике президента. К проблеме законности подхо-
дят в данном случае с позиций не философа, а простого
наблюдателя, для которого любой вице-президент, даже
тот, кто занял этот пост благодаря 25-й поправке, безус-
ловно соответствует закону, сколь бы отталкивающей ни
представлялась сама процедура демократу-теоретику.
Подобные рассуждения не лишены смысла. Но они были
бы еще более убедительны, если бы наши президенты,
попавшие в Белый дом с вице-президентского поста, до-
бивались бы на своем новом посту лучших результатов.
Но, поскольку история свидетельствует, что пребывание
в должности вице-президента куда чаще разрушало, чем
обогащало и развивало личность и способности полити-
ческого деятеля, предпочтительнее остаться на точке
зрения Теодора Рузвельта.

XII
Итак, если исходить из принципа, согласно которому
при освобождении поста президента гражданам лучше
выбрать нового президента, чем передать власть вице-пре-
зиденту, политическому деятелю, которого никто не вы-
бирал главой государства и которого избрали в свое время
вице-президентом без учета его способностей исполнять
президентские обязанности, учитывая к тому же, что он
чаще всего был тяжело травмирован за время, проведен-
ное на этом посту, то неизбежно возникает проблема вы-
работки процедуры внеочередных выборов. Проблема не-
легкая, но вполне разрешимая. Самое главное здесь — не
допустить разрыва, сохранить непрерывность в процессе
управления. «При нашей системе правления, — заметил
Мартин Ван-Бюрен, — президент подобен монарху: ко-
роль умер, да здравствует король»*. Для подготовки вне-
очередных выборов потребовалось бы примерно три ме-
сяца, в течение которых страна не должна остаться без
руководителя. Встает вопрос, кто смог бы в случае упраз-
днения вице-президентской должности исполнять обязан-
ности президента до тех пор, пока народ не сделает свой
выбор.
В нашей истории, исключая период с 1886 по 1947 г.,
предпочтение в сходной ситуации отдавалось временному
председателю сената (материалы редакционного комитета
Конституционного конвента, закон о преемственности
власти от 1792 г.) или спикеру палаты представителей
(закон о преемственности от 1947 г.). Однако, учитывая,
что в последние годы нередко складывалось положение,
при котором конгресс контролировала одна партия, а ад-
министративную власть — другая, назначение политика,
занимающего одну из упомянутых должностей, времен-
ным преемником президента могло бы привести к вневы-
борной замене партии, контролирующей исполнительную
власть, а следовательно, и к изменению политики прави-
тельства. В этом случае имели бы место гораздо более
серьезные нарушения демократических норм, чем вре-
MartinVanBuren. Inquiry into the Origin and Course of
Political Parties in the United States. New York, 1867, p. 290. Такое
положение вещей делает высокоторжественную процедуру прине-
сения присяги преемником президента излишней.
535

менное исполнение президентских обязанностей назна-
ченным должностным лицом. Еще большая неразбериха
возникла бы в случае временной недееспособности пре-
зидента; тогда в течение нескольких месяцев контроль над
исполнительными органами власти переходил бы от одной
партии к другой.
Невозможность пересмотра результатов последних по
времени выборов и необходимость последовательного
политического курса являются, как представляется, неоп-
ровержимым доводом в пользу того, чтобы временным
преемником президента было должностное лицо админи-
страции. Самым простым выходом видится передача пре-
зидентских полномочий в случае необходимости государ-
ственному секретарю на период до 90 дней. Если же го-
сударственный секретарь не является уроженцем Амери-
ки, или не достиг 35 лет, или не отвечает каким-то иным
требованиям, предъявляемым к кандидатам в президенты,
временным преемником автоматически становились бы
министр финансов или другие члены кабинета в последо-
вательности, предусмотренной списком преемников в за-
коне от 1886г.*
Далее, по истечении девяноста дней избиратели опре-
делили бы, кто будет руководить страной до конца прези-
дентского срока. В случае, если место президента оказа-
лось бы вакантным не ранее чем за 1 2 0 дней до выборов
в конгресс, тогда внеочередные президентские выборы и
выборы в конгресс следовало бы проводить одновремен-
но; если же это случилось бы не более чем за 120 дней
до очередных президентских выборов, тогда временно ис-
полняющего обязанности президента следовало бы оста-
вить на посту до конца срока действия президентских пол-
номочий. Все эти частности легко поддаются решению,
когда определен основной принцип.
Иные могут возразить, что девяносто дней недостаточ-
* Я не останавливаюсь здесь на проблеме временной недееспо-
собности президента, которая и так обсуждалась подробнее, чем
она того заслуживает. Как бы то ни было, а вице-президент вовсе
не незаменимая фигура также и в случае недееспособности прези-
дента. Большинство членов кабинета, вынося решение о недееспо-
собности президента, как того требует 25-я поправка, могло бы про-
сто выбрать кого-то из числа членов кабинета временно исполня-
ющим обязанности президента на время недееспособности послед-
него.
536

ный срок для подготовки внеочередных выборов. Вспом-
ним, однако, что французы, которые едва ли обладают
большими организаторскими способностями, чем амери-
канцы, отводят на это всего тридцать пять дней. Эти вы-
боры призваны всего лишь определить, кто будет досижи-
вать в президентском кресле до конца срока, и потому не
потребуют такой сложной подготовки, как марафон, про-
водимый раз в четыре года. Национальные партийные ко-
митеты, ставшие в последнее время весьма представитель-
ными органами в соответствии с новыми организационны-
ми правилами, могли бы, прозондировав мнение партий-
ных организаций, выдвинуть нескольких кандидатов, как
они поступили бы и в случае смерти кандидата, случись
она в разгар кампании по выборам президента. Комитеты
можно было бы расширить за счет членов партии из числа
конгрессменов и аппарата губернаторов штатов. Выдвиже-
ние кандидатов в электронный век не заняло бы много
времени. Короткие кампании, финансируемые государст-
вом, явились бы благом для избирателей, у которых это
вызвало бы лишь глубокую благодарность. Возможно, что
сокращение сроков и снижение затрат на их проведение
впоследствии сказались бы положительно и на регуляр-
ных предвыборных кампаниях, которые в последние годы
стали чрезмерно долговременными и дорогостоящими.
Прибегнув к подобной процедуре, мы ни в коей мере
не отошли бы от заветов и предначертаний отцов-основа-
телей. Напротив, мы тем самым действовали бы в строгом
соответствии с принципом, наиболее для них значимым: на
посту главы государства в Соединенных Штатах должен
находиться человек, избранный всенародно. Можно ли
представить себе иной, более разумный принцип в систе-
ме демократического самоуправления? «Мы должны ру-
ководствоваться конституцией так, как это мыслили себе
ее создатели, — писал в 1964 г. Уолтер Липпман, доказы-
вая необходимость внеочередных выборов. — Если сегод-
ня мы стали узниками окостеневшей системы правил, то
виной тому не Конституция, а наша собственная полити-
ческая рутина, именно в последнее время принявшая
столь застойный характер»90.
Поэтому наиболее рациональным для нашего общества
было бы следующее: упразднить пост вице-президента и
ввести практику проведения внеочередных выборов пре-
537

емника президента в случае освобождения президентско-
го поста досрочно. Увы, учитывая наши обычное самодо-
вольство, заинтересованность определенных групп в сло-
жившейся практике и засилье рутины, трудно ожидать,
что это произойдет, по крайней мере до тех пор, пока
25-я поправка, взорвав привычный порядок, не вовлечет
нас в очередной разрушительный кризис. А это рано или
поздно так и случится.

Ваш комментарий о книге
Обратно в раздел история

Список тегов:
президентские выборы 

534

Библиотека

• На главную
• всеобщая история
• журналистика
• история России
• история древнего мира
• культурология
• литературоведение
• наука
• педагогика
• политология
• право и юриспруденция
• психология
• социология
• философия
• художественная литература
• Школьная литература
• экономика и менеджмент
• юмор
• языкознание

Теология

• апокрифы
• апологетика
• библейские толкования
• библиология
• библейские словари
• богословие
• догматика
• душепопечительство
• екклесиология
• история церкви
• оккультизм
• патрология
• религиоведение
• сектология
• современная церковь
• сравнительное богословие

Конфессии

• атеизм
• ислам
• иудаизм
• католицизм
• православие
• протестантизм

Иностранные языки

• Английский
• Французский
• Немецкий
• Иврит
• Японский
• Турецкий
• Испанский
• Китайский

Каталоги

• Новые книги
• Именной
• Хронологический
• Авторы

Разное

• Блог
• Туризм
• Рефераты
• Ссылки
• Связь
• Site Map

Поиск по сайту
	Введите условия поиска
	Web www.gumer.info Отправить форму поиска

Наверх

---

sitemap:
Все права на книги принадлежат их авторам. Если Вы автор той или иной книги и не желаете, чтобы книга была опубликована на этом сайте, сообщите нам.