ДМ6. Инновационные циклы в истории США

В истории США выделяются два периода крупнейших перемен - во-первых, Война за независимость и последующее оформление государственности, во-вторых, Гражданская война и Реконструкция Юга; эти периоды демонстрируют отчетливую динамику 20-летних циклов.

История рождения США - это история десятка с небольшим отдельных британских колоний в Северной Америке, которые были недовольны тем, как велось британское управление и объединились в борьбе за независимость. Превратившись в самостоятельные государственные образования (штаты), они сохранили свой союз, образовав федерацию (фактически поначалу конфедерацию) Соединенных Штатов Америки.

Родившиеся Соединенные Штаты росли за счет присоединения новых штатов. Опорой экономики северных штатов были сельское хозяйство и промышленность и фермерство, а южных – сельско-хозяйственное рабство. Страна раскололась на две части и понадобилась гражданская война, чтобы одна часть подчинила другую и тем самым сохранила единство страны, превратив ее в реальную федерацию (когда федеративные элементы властного устройства однозначно доминируют над конфедеративными). Именно мощь этих системных перемен обеспечила унификацию инновационной динамики и формирование явных 20-летних циклов.

В результате англо-французской войны 1754-1763 гг. (ее итоги стали составной частью итогов Семилетней войны 1756-1763 гг.) англичанам удалось вытеснить основных соперников - французов - из Канады, и необычайно расширить свои владения. После этого они стали ужесточать режим в своих североамериканских колониях, что вызвало растущее недовольство колонистов. За несколько лет вражда между британскими властями и колонистами выросла до крайней степени; достаточно было небольшой искры, чтобы конфликт принял необратимый характер. Такой искрой стало столкновение между толпой и солдатами, охранявшими таможню. Это произошло в Бостоне 5 марта 1770 г. (Бостонское чаепитие) [1,т.1с.96-106]. Дальнейшее изложение сделано в основном по: [там же,т.1,с. 106-204,362-509].

1770-1772 гг. Столкновение в Бостоне положило начало этапу активного сопротивления колонистов. Однако это сопротивление поначалу носило стихийный, нескоординированный характер - такой же, как и в 1760-е годы. Только попытка британских властей урезать права законодательных ассамблей штатов (1772 г.) стала поводом для создания Комитетов связи, прообраза новых органов власти; целью последних была защита прав колонистов.

1772-1776 гг. Деятельность разрастающейся в этот период сети Комитетов связи, информирующей население о происходящем в колониях и в метрополии, есть не что иное, как отражение перемен в элитах. Борьба против пошлины на чай и реакция на нее в Англии ведут к роспуску законодательных ассамблей в Массачусетсе (и вводу в этот штат британских войск), а затем в Виргинии и, наконец, к созыву I Континентального конгресса, который возложил на Комитеты связи задачу реализации своих решений. В июне 1775 г. на II Континентальном конгрессе принимается решение о создании регулярной армии. В июле 1776 г. принимается Декларация независимости.

1776-1778 гг. Основной период формирования новой власти в штатах: принимаются конституции и соответствующим образом модернизируется управление. 1778 г. становится переломным в отношениях между североамериканскими штатами и европейскими странами.

1778-1787 гг. Эта стадия перемен определяется задним числом, по событиям, которые ей предшествуют и за ней следуют. В ней отчетливо выделяются два периода: 1778-1783 (окончание войны за независимость) и 1783-1787 гг., когда сложилось ясное понимание необходимости пересмотра "Статей конфедерации", принятых во время войны (статьи были выработаны, а затем ратифицированы штатами в 1776-1781 гг.; с точки зрения формальной хронологии это прежде всего третий этап цикла и последующие перемены в элитах по ходу четвертого этапа цикла).

1787-1791 гг. В 1787 г. специально созванный конвент выработал новую конституцию, которая в течение следующих двух лет была ратифицирована 9 штатами (что было необходимо для ее вступления в силу). Дополнительно, в 1789 г., конгресс принимает Билль о правах, который вступил в силу с ноября 1791 г. Борьба за ратификацию конституции, а затем и Билля о правах завершила начальную историю формирования государственности Соединенных Штатов. Представляется очевидным, что период 1787-1791 гг. - это завершающий цикл эволюции элит.

Следующий важный этап развития американской государственности - это эпоха гражданской войны и последующих реформ на юге страны.

Как уже отмечалось выше, рост размеров США осуществлялся путем присоединения новых штатов. И здесь важную роль играло, в качестве какого штата принимается новая единица - свободного (в котором запрещено рабство) или рабовладельческого (в котором рабство разрешено). От этого зависело общее соотношение сил в федерации и, следовательно, политика центрального правительства. Борьба "за" и "против" рабовладения в федерации в буквальном смысле слова визуализирует диалектику инновационного развития США в середине прошлого века. Как и в годы борьбы за независимость, непосредственное начало 20-летнему циклу положили конкретные события - в данном случае события в двух западных штатах - Массачусетсе и Канзасе. В Канзасе (как и в других формирующихся западных штатах) столкнулись два потока переселенцев - рабовладельческий и фермерский; между ними началась настоящая война. Особенно обострились эти отношения после принятия в Массачусетсе и нескольких других штатах законов, препятствовавших задержанию беглых рабов на их территориях (1854 г.).

1854 - 1856 гг. Так называемая "война в Канзасе". После этого противоборство перешло в стадию политических интриг, иначе говоря, стало составной частью эволюции элит. 1854-1856 гг. - пик процессов распада старой партийной системы и рождения новой, в которой основной линией водораздела между политическими силами был вопрос о рабстве. В 1854 г. образована республиканская партия, объединившая противников рабства; в последующем она станет одной из двух основных партий новой политической системы.

1856-1860 гг. На выборах 1856 г. победили демократы (прорабовладельческая партия). Но они ничего не смогли сделать против роста антирабовладельческих сил. В ноябре 1860 г. на выборах побеждает кандидат республиканцев - А.Линкольн.

1860-1862 гг. В декабре 1860 г. начинается выход рабовладельческих штатов из состава Союза, а в феврале 1861 г. провозглашается создание их Конфедерации, принимается конституция и формируется временное правительство. В апреле южане начинают военные действия. Тем не менее центральное правительство продолжает стремиться к компромиссу, стремясь подавить мятеж, но не посягая на сам институт рабства. Эта неустойчивая позиция сохраняется до лета 1862 г., пока не становится ясно, что она ослабляет самих северян; в сентябре 1862 г. Линкольн издает предварительную Прокламацию об освобождении негров в мятежных штатах, а в декабре подписывает соответствующий документ как президент. Так в критический для северян год гражданской войны заканчивается период наибольшей неустойчивости верхушки власти - буржуазия, пришедшая к власти в результате выборов 1860 г., делает свой выбор.

1862-1870 гг. Этот период разделяется на две части: до принятия первого Закона о Реконструкции от 2 марта 1867 г. и после его принятия. В результате законодательных изменений 1867-1870 гг., в первую очередь связанных с выработкой и ратификацией новых конституций во всех 10 мятежных штатах, последние были снова приняты в Союз в марте 1870 г. В том же месяце была принята XV поправка к конституции, гарантировавшая всем гражданам США право голоса вне зависимости от этнической принадлежности и прошлого положения.

1870-ок.1874 г. После принятия южных штатов в Союз на Юге начался поворот в сторону реакции, который достиг своего пика в 1873-1874 гг. Если республиканцы в 1870 г. пережили раскол и были ослаблены, то демократы, напротив, нашли согласие с отколовшимися либеральными республиканцами. В 1874 г. демократы побеждают на выборах в северных штатах и разворачивается яростное наступление на последние правительства Реконструкции. Этот поворот 1870-1874 гг. есть отражение цикла развития элит, стабилизирующих свое положение на исходе 20-летнего цикла.

Последние годы Реконструкции (до так называемого "компромисса 1877 г.", окончательно определившего новый вид двухпартийной системы) должны рассматриваться как время адаптации верхушки к изменившимся элитам, то есть  начало очередного 20-летнего цикла.

Сравнение хронологии двух американских циклов - 1770-1791 и 1854-1874 гг. говорит о том, что эти циклы не попадают в общую непрерывную последовательность потенциально возможных 20-летних циклов. Данный факт очевидным образом свидетельствует о каком-то существенном сдвиге в инновационной динамике США в период между этими двумя циклами,- сдвиге, который привел к 4-летнему запаздыванию одного цикла по отношению к другому. Наиболее вероятной причиной представляется дополнительная перестройка элит, проявившаяся в процессах изменения системы политических партий. На эту мысль наводят не только события 1854-1856 гг. (пик изменения системы партий и одновременно начало 20-летнего цикла), но и 3-летний лаг между королевским и парламентским циклами в годы Английской революции и тот же лаг в динамике французских циклов по отношению к общему западноевропейскому ритму. Если предположение о дополнительной перестройке элит как причине сдвига правильно, то становится ясной, к примеру, и причина эмпирического выбора 4-летнего срока в качестве периода несменяемости президента - избранного главы исполнительной власти в США: 4-летний срок примерно соответствует полному циклу эволюции элит, по завершении которого должна быть открыта дорога для возможной корректировки политического курса.

Тот факт, что во Франции данный период до недавнего времени длился 7 лет, отражал, очевидно, особую инерционность политической системы, опирающейся на массовые группы через какие-то косные механизмы и потому избегающей более частых перемен в элитах, которые дестабилизировали политическую систему Франции; на инерционность указывает и французский 3-летний лаг. Другими словами, специфическая роль политического режима во Франции - служить скрепой разнородному пространству - отличается от роли американского режима - зависеть от мнения территориальных элит и быть динамичным отражением их интересов. В результате для Франции важнее был полный цикл массовых групп (требующий примерно 8-летнего срока) как средство стабилизации политического режима. По мере модернизации политической системы срок президентства во Франции был сокращен. Представляется очевидным, что если бы центральное правительство США смогло утихомирить южные штаты и каким-либо образом погасить конфликт без войны, то есть сохранило бы рабство, то для этого потребовалось бы пригасить политическую активность населения и усилить сдерживающее давление Центра за счет роста его массы и инерции в действиях, в результате чего в США мог бы сформироваться более длительный срок президентства (6-7 лет), но это было бы президенство на один срок.

В России ситуация в принципе иная. 4-летний срок фактически отражает тот факт, что основная масса населения страны попросту исключена из политического процесса и потому свойственная этой массе инертность не имеет системного влияния на поведение элит (и тем более на поведение верхушки власти). По мере включения массовых групп в реальное социально-политическое функционирование страны (другое дело, в каких формах) в России может быть осуществлена корректировка срока в сторону его увеличения. Будет ли уже происшедшее увеличение срока до 6 лет связано с развитием российских элит и наработкой ими соответствующего опыта и чуткости к политической динамике сообщества, или же удлинение сроков лишь отразит факт косной стабилизации жизни страны – покажет будущее. В случае реальной стабилизации количество сроков пребывания должно быть сокращено до одного как бы в обмен на общее увеличение до 6-7-8 лет. Сохранение двух сроков по 6 лет при неизменности политической организации России означает предельно косную (до контрреформизма) стабилизацию. Если бы возможность двух долгих сроков была соединена с превращением российского парламента в реальную законодательную силу, равную и президенту, и премьеру, то это могло бы существенно уменьшить потери по ходу текущего 65-летнего цикла и тем самым - в результате краха середины XXI в.

Существуют ли какие-либо прямые свидетельства наличия 20-летних циклов, соседних с описанными выше двумя американскими циклами? Пока нам удалось найти только два, причем только одно из них прямое. В 1800 г. власть в США впервые перешла из рук одной партии в руки другой мирным путем, то есть в результате очередных президентских выборов. Последующая политика победивших (джефферсоновских республиканцев) обеспечила развитие основополагающего принципа американской двухпартийной системы - континуитета власти. Этот переход был результатом перемен в предшествующие четыре года президентского правления, на которые приходится третья стадия предполагаемого цикла 1791-1792-1796-1798-1806-1810 гг. Правда, возникает вопрос, почему этот переход был реализован не в 1796 г., при окончании предполагаемого цикла элит (1792-1796 гг.), а по ходу цикла массовых групп? Ответ может быть таким: скорее всего потому, что в начале цикла не следует ожидать радикальных перемен, если перед этим уже имел место полный цикл инноваций, по ходу которого элиты в значительно мере реализовали свою потребность в переменах.

Следующее заметное изменение в политической системе США было связанно с возникновением демократической партии и победой ее кандидата на выборах в 1828 г.[там же,т.1,с.312-323]; оно не имеет никакого отношения к третьей стадии цикла. Мы полагаем, что это говорит об эффективности политической системы, сложившейся к тому времени в США, и феномен "демократии Джексона", опиравшегося на самую широкую коалицию сил, лучшее тому подтверждение. Подобная эффективность "убивает" саму возможность инновационных циклов как унитарного процесса, подчиняющего единой динамике все сообщество. Не исключено, что именно эта эффективность расчистила место для выхода на поверхность последнего системного ограничения в развитии американского сообщества, в конкретной форме опредмеченного рабством. Как можно заключить из вышеописанных особенностей динамики исторического развития США, именно легализация этого ограничения в 1850-е гг. [там же, с.367-392] потребовала дополнительного цикла перестройки элит и сдвига инновационного ритма на 4 года. После этого американская динамика приобрела те черты, которые отличают, например, экономическую цикличность в США от таковой в европейских странах и в первую очередь отражают вполне независимое развитие нескольких инновационных циклов, хронологически сдвинутых друг относительно друга, то есть свидетельствуют об исключительно благоприятной для инновационных процессов среде.

Второе свидетельство наличия 20-летних циклов после цикла 1770-1791 гг. имеет менее прямой характер и связано с динамикой цен на зерно. Дело в том, что в рассматриваемый период (с конца XVIII в. до середины XIX в.) социальное, политическое и экономическое развитие территорий США в существенной мере определялось взаимодействием трех крупнейших регионов страны: "аграрного Запада, плантационного Юга и торгово-промышленного Востока": Запад обеспечивал Юг и Восток зерном, Восток обеспечивал Запад и Юг большинством промышленных товаров, а Юг продавал Востоку и Западу хлопок, сахар, рис и табак [там же, с.220-234]. При этом в федеральных органах власти доминировали южане [там же,с.394 и сл.]. Как уже отмечалось выше, продолжающийся процесс формирования западных штатов был особенно зависим от внутриполитической конъюнктуры и потому в периоды наибольшей неустойчивости в функционировании институтов власти в стране в наибольшей мере страдала текущая жизнь в западных штатах; в частности, появлялась угроза устойчивому производству зерна и цены на зерно взлетали. В частности, в 1815-1818, 1835-1839 и 1853-1857 гг. цены на зерно возрастали в два-три раза по сравнению с ценами в промежутке между этими периодами (оценка дана по "Графику продажи государственных земель и изменения цен на пшеницу" [там же,с.223]). Нетрудно видеть, что согласно формальной хронологии 20-летних циклов, потенциально следующих за циклом 1770-1791 гг., следует ожидать периоды наибольшей неустойчивости верхушки власти примерно в 1796-1798, 1816-1818, 1836-1838 и 1856-1858 гг.; три из четырех названных периодов попадают в диапазон 1815-1860 гг., отраженный на графике цен на зерно и достаточно хорошо совпадают с периодами резкого повышения цен на зерно. Тем самым периоды неустойчивости власти на третьем этапе цикла отразились в экономической динамике. При этом два периода (1826-1818 и 1836-1838 гг.) совпадают настолько точно, насколько только это возможно, тогда как период 1856-1858 гг. несколько сдвинут (примерно на два года) относительно реального пика повышения цен.

Я полагаю, что двухлетний сдвиг (по своей длительности соответствующий циклу верхушки) связан с упоминавшимися выше процессами, происходившими в 1850-е гг., знаменовавшими собой радикальные перемены в системе социальных, экономических и политических отношений в США, в том числе переход политического доминирования от Юга к Северу.

В отношении цикла 1854-1874 гг. никакие симптомы соседних циклов найти не удалось.

1. История США. В 4-х тт./Отв.ред. Болховитинов В.Н. и др.- М.: Наука,1983-1987