Россия 1913 год. Статистико-документальный справочник

ОГЛАВЛЕНИЕ

V. ФИНАНСЫ. КРЕДИТ. ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ

2. Кредитная система

Б. Мелкий кредит

Система кредита для мелких производителей, начавшая складываться в России в рамках общей «попечительной» политики правительства еще в дореформенную эпоху, была окончательно кодифицирована Положениями о мелком кредите от 1 июня 1895 г. и 7 июня 1904 г. Законом предусматривались следующие виды кредитных учреждений: 1) кредитные и ссудо-сберегательные товарищества, представлявшие собой кредитные кооперативы; 2) крестьянские сословно-общественные заведения — как старого, дореформенного типа, так и новые, возникшие в пореформенные годы, принципы деятельности которых были приближены к кооперативам; 3) земские кассы, обслуживавшие как отдельных заемщиков, так и учреждения мелкого кредита. Целью всех этих заведений было предоставление сельским хозяевам, земледельцам, ремесленникам, промышленникам и их объединениям (волостным и сельским обществам, артелям, товариществам и т.п.) ссуд для «удовлетворения их хозяйственных потребностей», принятия на себя посредничества в их операциях, а также принятие сбережений «для приращения их процентами».

Ссуды, в отличие от других типов кредитных учреждений, могли выдаваться не только под залог, но и по личному доверию и под поручительство, причем кредитные операции не облагались гербовым сбором. Выдававшиеся кредиты были краткосрочными (до 12 месяцев) и долгосрочными (до 5 лет). Предельный размер ссуд по доверию и поручительству — до 300 руб., под залог инвентаря и сельскохозяйственных продуктов — до 1 тыс. руб. Установление предельных размеров ссуд имело целью, во-первых, ограничение членства в учреждениях мелкого кредита исключительно кругом «трудовых хозяйств» и, во-вторых, стремлением не допустить форсированной концентрации средств в руках только состоятельных слоев населения.

Кредитная кооперация (см. раздел «Кооперация») находилась в ведении Министерства финансов (Управление по делам мелкого кредита), сословные крестьянские заведения — в ведении Министерства внутренних дел. Формально Управление по делам мелкого кредита осуществляло общий надзор и контроль за деятельностью всех видов этого типа заведений (через губернские комитеты по делам мелкого кредита и инспекторов мелкого кредита) и в своих отчетах публиковало данные о состоянии и деятельности всех учреждений.

(См.: Корелин А.П. Сельскохозяйственный кредит в России в конце XIX — начале XX в. М., 1988. С.85-235).

Таблица 1

Крестьянские сословно-общественные учреждения мелкого кредита в 1904-1914 гг. (на 1 января) *

Источник: Отчет по мелкому кредиту с 1904 по 1907 гг. СПб., 1909; Отчет по мелкому кредиту за 1908 г. СПб., 1912; Отчет по мелкому кредиту за 1910-1911 гг. СПб., 1914; Отчет по мелкому кредиту за 1912 г. 4.1 Пг., 1916; Отчет по мелкому кредиту за 1913 г. Ч. 1 СПб., 1916.

* Без гминных касс Польши, насчитывавших в 1908 г. 1138 заведений, в 1913 г. — 1372 заведения.

1 Данные списочного состава несколько завышены, т.к. многие учреждения, особенно из старых, дореформенных заведений (вспомогательно-сберегательные кассы, мирские капиталы, удельные банки) фактически к этому времени уже не функционировали. Сокращение численности учреждений происходило как за счет ликвидации этой старой части заведений, так и преобразования другой их части (ссудо-сберегательных касс, сельских банков) в кредитные кооперативы.

2 Суммарный оборотный капитал всех сословно-общественных учреждений мелкого кредита, включая гминные кассы Польши, к 1914 г. составлял около 145 млн. руб. Собственные капиталы учреждений, состоявшие, в основном, из общественных крестьянских средств, в 1904-1908 гг. несколько превышали половину всех использовавшихся этими заведениями средств; к 1914 г. они уменьшились до 40% и соответственно увеличился удельный вес вкладов и займов — с 49 до 60%. Причем займы из казенных источников составляли к этому времени всего 2,2% всех занятых денег, остальные приходились на сельские и волостные общества, земства и частных лиц.

3 По вкладам и займам в 1907 г. 3/4 всех учреждений платили от 4 до 6 процентов, т.е. ниже банковской учетной ставки; к 1914 г. уже 4/5 их общего числа выплачивали вкладчикам от 6 до 12 процентов.

4 Средний размер фактически выданных ссуд составлял в 1910 г. 30 руб., в 1913 г. средний размер выданных кредитов был у новых сословно-общественных учреждений около 45 руб., у старых — 33,6 руб.

Таблица 2

Земские кассы мелкого кредита в 1908-1914 гг. (на 1 января)

Источник: Отчеты по мелкому кредиту за 1908-1913 гг.; Сборник статистико-экономических сведений по сельскому хозяйству России и иностранных государств за 1909-1916 гг.

Земские кассы мелкого кредита в какой-то мере выполняли функции союзных объединений кредитных кооперативов в связи со сложностью утверждения уставов союзов.

Таблица 3

Размещение учреждений мелкого кредита и их участников на 1 января 1914 г.

Источник: Отчет по мелкому кредиту за 1913 г. Ч. 1. Пг., 1916. С.3-5.

* Данные на 1 января 1913 г.

** С гминными кассами (без касс — 18389 учреждений)

1 Северный район: Архангельская, Вологодская, Вятская, Новгородская, Олонецкая, Пермская, Псковская, Петербургская губ.) Промышленный район: Владимирская, Казанская, Калужская, Костромская, Московская, Нижегородская, Смоленская, Тверская, Ярославская губ.; Восточный район: Акмолинская, Астраханская, Оренбургская, Самарская, Семипалатинская, Тургайская. Уральская, Уфимская губ. и обл.; Центральный район: Воронежская, Курская, Орловская, Пензенская, Рязанская, Саратовская, Симбирская, Тамбовская, Тульская губ.; Южный район: Бессарабская, Екатеринославская, Полтавская, Таврическая, Харьковская, Херсонская, Черниговская губ.; Юго-Западный район: Волынская, Киевская, Подольская губ.; Прибалтийский район: Курляндская, Лифляндская, Эстляндская губ.; Западный район: Виленская, Витебская, Гродненская, Ковенская, Минская, Могилевская губ.; Предкавказье: Донская, Кубанская, Ставропольская, Терская обл. и губ.; Закавказье: Бакинская, Батумская, Дагестанская, Елисаветпольская, Карская, Кутаисская, Сухумский окр., Тифлисская, Черноморский окр., Эриванская губ., и окр.; Туркестан: Закаспийская, Самаркандская, Семиреченская, Сыр-Дарьинская, Ферганская обл.; Сибирь: Амурская, Енисейская, Забайкальская, Иркутская, Приморская, Тобольская, Томская губ. и обл. (районирование — составителей «Отчета»).