ЛЕКЦИЯ № 9. Государственный социализм. Ценообразование

1. Возникновение, развитие,
кризис хозяйственной системы государственного
социализма в СССР и в странах Восточной Европы
Система государственного социализма как форма хозяйствен
ного управления основана на:
1) мощном централизованном регулировании, пронизываю
щем все сферы общественной жизни: социальную, материаль
ную, духовную, политическую;
2) общественной собственности на средства производства.
Опора на коммунистическую идеологию в СССР и странах
Восточной Европы являлась особенностью социализма, главная
идея которой — идея прогресса благосостояния человека.
Советское руководство, ошибочно полагая, что коммунизм,
как дом, можно построить к какойто намеченной заранее дате,
тем не менее, выработало методы и средства, обеспечивающие ста
бильно высокие темпы роста, при этом планирование было «луч
шей социалистической формой борьбы за темпы», охватывающее
все без исключения виды деятельности предприятий, а управление
научнотехническим прогрессом, с его планированием, осущест
влялось посредством государственного регулирования цен на всю
продукцию, выпускаемую товаропроизводителями.
Таким образом, стержневой основой механизма управления на
роднохозяйственным комплексом как в СССР (1920—1980е гг.),
так и в странах Восточной Европы (1940—1980е гг.).
2. «Директивное планирование»
в системе государственного социализма
На XV съезде ВКП(б) в 1927 г. И. В. Сталин дал следующее
определение статуса государственного плана: планыдирективы
обязательны для руководящих органов, и они определяют напра
56
вление нашего хозяйственного развития в будущем масштабе
всей страны. Спустя четверть века Н. М. Юрьев дал следующее
описание системы «директивного планирования», сохранявшего
свою форму до 1988 г.
1. В первом полугодии текущего года предприятия предста
вляют и разрабатывают в свои управления (министерства, ведом
ства) так называемые заявочные планы на предстоящий год, для
чего главные управления предварительно либо предоставляют
предприятиям возможность «самим предварительно наметить
стоящие перед ними в плановом году задачи», либо спускают
предприятиям контрольные цифры по бюджетным ассигнова
ниям, а также задания по важнейшей номенклатуре (продукции
по заказам правительства и своего министерства).
2. До 1 сентября текущего года заявочные планы министерств
поступают в Госплан СССР, который рассматривает и взаимно
увязывает проекты планов в денежном и натуральном выражении
по следующим разделам: материальнотехническое снабжение;
производство; освоение новой техники; капитальное строитель
ство; финансы; после чего, уже в виде задания министерствам,
представляет на утверждение Совету Министров.
3. Задания, утвержденные Советом Министров, на разработку
планов за несколько месяцев до начала года доводится до сведения
министерств, ведомств, управлений, предприятий, после чего на
чинается этап разработки и утверждения планов экономического
и социального развития на год, завершающийся принятием плана
и государственного бюджета на Сессии Верховного Совета СССР.
В установленном порядке, только после утверждения плана, он
приобретал силу закона и как директива доводился до сведения
министерств, предприятий и ведомств. Сталин в этом смысле был
абсолютно прав: эти планы были не планамидогадками, но дирек
тивами, дважды прошедшими согласование на всех уровнях упра
вления народнохозяйственным комплексом страны.
3. Революция цен. Ценообразование
«от достигнутого» как механизм
управления прогрессом общества
Географические открытия в Европе отозвались, прежде всего,
инфляцией, вывозилось огромное количество золота и серебра,
из открытых земель, добытого дешевым принудительным трудом
57
туземного населения. В течение XVI в. цены выросли втрое. На
ивные люди XVI в. эту инфляцию, впервые столкнувшись с этим
явлением, прозвали «революцией цен». В Англии за XVI в. цены
в среднем повысились на товары на 155%, а заработная плата на
емных рабочих — только на 30%. От «революции цен» много вы
играла нарождающаяся буржуазия: выпускаемая продукция по
дорожала, а рабочая сила подешевела.
Революция цен оказалась выгодной и зависимому крестьян
ству, поскольку с падением покупательной силы денег уменьша
лись размеры денежного оброка, а цены на крестьянские сельско
хозяйственные продукты баснословно выросли. В результате
повышения цен серьезно проигрывали феодалы — размер их де
нежной ренты был фиксирован, а жизнь сильно вздорожала.
Таким образом, главные социальноэкономические итоги ве
ликой инфляции XVI в. заключались в общем понижении обще
ственного положения феодалов и таком же подъеме капитали
стов. Тем самым в формировании капиталистического хозяйства
«революция цен» сыграла большую роль.
Одним из важнейших «директивных» показателей была при
быль, планировать распределение которой можно было только
при наличии заранее известных цен на выпускаемую продукцию,
а также цен (тарифов) на все затратообразующие факторы: мате
риалы, сырье, энергоресурсы, рабочую силу и т. д.
Различные методы разработки цен по ценообразованию пре
дусматривали инструкции.
Однако все эти методы были ориентированы на:
1) нормативы рентабельности;
2) известные уровни издержек;
3) сроки применения цен.
Каждое министерство (ведомство, управление) имело прей
скуранты временных и постоянных на продукцию, выпускаемую
всеми предприятиями данного министерства, при этом прейску
рантные цены на новую продукцию формировались на основе так
называемых «средневзвешенных» калькуляций.
Будучи обязанным, вопервых, выпускать необходимую стра
не продукцию (согласно полученным директивам), а, вовторых,
использовать единые для всех товаропроизводителей страны по
стоянные или временные цены (согласно инструкциям по цено
образованию), то или иное предприятие уже на этапе планирова
ния могло оказаться убыточным.
58
Несмотря на то, что убыточность плановых предприятий всег
да перекрывалась сверхприбылью других, этот факт никогда не
был предметом гордости ведомств и министерств, которые при
нимали самые активные меры для ликвидации убыточности: ли
бо перераспределяли выпуск продукции в пользу эффективно ра
ботающих производств, либо директивно требовали внедрения
технических усовершенствований. И всетаки механизмом реа
лизации программных установок по улучшению благосостояния
человека были не задания по внедрению новой техники, а меха
низм разработки и корректировки цен. Особенностью примене
ния постоянных и временных цен было отсутствие какихлибо
ограничений по фактической рентабельности.
Особую группу цен составляли разовые цены, которые устана
вливались по согласованию между заказчиками и поставщиками,
на небольшую, неповторяющуюся в течение двух смежных лет
и не поставляемую одновременно двум и более потребителям,
партию товара.
В этом случае превышение нормативной рентабельности
рассматривалось как завышение цены, за что к нарушителю
применялись экономические санкции в формах изъятия в бю
джет всей суммы завышения, а также уплаты штрафа в том же
размере. Нижняя граница рентабельности устанавливалась на
уровне 10%.
4. Основные макроэкономические
показатели периода застоя
В самом начала «перестройки» было сказано очень много слов
по поводу так называемого «застоя» в экономике. Эти политиче
ские заявления не соответствовали действительности: производ
ственный национальный доход в 1970 г. составил 289,9 млрд руб.,
в 1980 г. — 462,2 млрд руб., в 1985 г. — 578,5 млрд руб., из чего сле
дует, что:
1) среднегодовой прирост национального дохода за период
с 1970 по 1980 гг. составил (462,2 — 289,9 = 172,3) / 10 =
= 17,2 млрд руб., а среднегодовой темп прироста за тот же пе
риод ((462,2 / 289,9) ґ 100 — 100) / 10 = 5,9%;
2) среднегодовой прирост национального дохода за период
с 1980 по 1985 гг. составил (578,5 — 462,2) / 5 = 23,3 млрд руб.,
а среднегодовой темп прироста за тот же период ((578,5 : 462,2) ґ
59
ґ 100 — 100) : 5 =5%; также заметим, что эти показатели эконо
мика СССР имела на фоне практически неизменных цен.
За четверть века производство промышленной продукции
в СССР выросло от 14 раз, тогда как в США за тот же период —
в 3,3 раза, в Англии — в 2 раза, в ФРГ — в 4,9 раза, во Франции —
в 3,9 раза.
Прирост увеличивается, а темпы прироста падают — эта все
общая закономерность эволюционно развивающихся экономи
ческих систем, справедливая также и в отношении СССР, опро
вергает тезис о «застое».
5. Кризис коммунистической идеологии
и социальная цена перестройки
Причина объективной необходимости реформирования си
стемы может быть найдена только по пути от политики к эконо
мике и далее — к коммунистической идеологии, т. е. в 1985 г. бы
ло бы более правильно говорить о переживаемом научным
коммунизмом кризисе. Объяснить «застой» мысли несложно: по
сле 1956 г., когда был развенчан культ личности Сталина, партия
не могла иметь вождей. Если же во внимание принять тот факт,
что в течение всего сталинского периода развитие коммунистиче
ской мысли шло от вождя к народу, а исключительно «коллектив
ное творчество» предполагалось «борьбой с культом личности»,
причина многолетнего застоя коммунистической теории станет
понятной как науки о прогрессе во имя человека.
Начавшаяся третья научнотехническая революция требовала
научного осмысления многолетнего опыта социалистического
строительства: пора «больших скачков», пора революционных
потрясений миновала, началась эпоха непрерывного, эволюци
онного развития, и коммунистическая идеология, как господ
ствовавшая в обществе, была обязана дать систему нового знания
о переходе от старого к новому во всех сферах общественной жиз
ни. Несмотря на то, что основоположники научного коммунизма
многократно рассматривали вопрос замены старого новым.
Социальная цена «перестройки» оказалась слишком высокой:
только в течение 1990—1992 гг. валовой национальный продукт
Болгарии сократился почти вдвое, в Румынии — на 1/3, в Поль
ше — на 1/5. Во всех странах, включая Россию, в первые годы
«рыночных реформ» возникла и стала прогрессировать безрабо
60
тица (от 5% численности трудоспособного населения в Чехосло
вакии и 14% в Польше), обострилась бедность, произошло рас
слоение населения на бедных и богатых.
6. Сдвиги в структуре экономики
ведущих капиталистических государств
В годы после войны (особенно в 1970е гг.) в структуре эконо
мики индустриально развитых странах мира начали складываться
изменения, которые были вызваны третьей научнотехнической
революцией.
Именно в эти годы значительно изменились отраслевая, вос
производственная и технологическая структуры капитала (на за
мену основного капитала, его рационализацию и модернизацию
направлялось более 70% капиталовложений). Изменения в техно
логической структуре капитала вызвали внутриотраслевые и ме
жотраслевые сдвиги в экономике. Общие направления этих изме
нений:
1) уменьшение доли сельского хозяйства и обрабатывающей
промышленности;
2) увеличение доли строительства, связи, банковскофинан
совой сферы, здравоохранения, сектора бытовых услуг, транс
порта. В таблице 1 приведены данные о фактической, а также
прогнозируемой структурах японской экономики, которые
иллюстрируют указанные тенденции, а именно:
а) увеличение доли инфраструктуры за 30 лет составит
6,9%, а сферы интеллектуальных услуг — 7%;
б) доля материального производства за этот же период
снизится на 13,9%;
в) темп прироста доли инфраструктуры — 27,5%;
г) темп снижения доли материального производства со
ставит 24,1%;
д) темп прироста доли сферы интеллектуальных услуг —
40,7%.
Можно, таким образом, на примере Японии ранксировать
структурные изменения следующим образом:
1) инфраструктура;
2) сфера интеллектуальных услуг (как наиболее динамично
развивающаяся);
3) материальное производство.
61
Рассмотренные соотношения являются наиболее общими.
Общими для всех стран являются структурные изменения в на
правлении наукоемких и ресурсосберегающих технологий, авто
матизации производственных и управленческих процессов.
Таблица 1
Структура японской экономики по стоимости продукции (в %)
7. Различные модели смешанной экономики
Смешанная экономика — это такой способ организации на
роднохозяйственной деятельности, при котором:
1) плановая экономика применяет те или иные рыночные ме
ханизмы;
2) рыночная экономика вводит регулирование посредством
планирования.
Таким образом, современные экономические системы могут
быть либо чисто рыночными, либо чисто плановыми, либо сме
шанными. Опыт пяти послевоенных десятилетий показал, что все
экономические системы, двигаясь в направлении к смешанной
экономике, стремятся принять устойчивой состояние. Это каса
ется и Китая, и всех развитых капиталистических стран, из со
циалистических стран, начавших движение в сторону рыночных
преобразований, и стран Восточной Европы, и России, у которых
переход к рыночной модели оказался наиболее болезненным
и неоправданно тяжелым по своим социальноэкономическим
последствиям. Каждая страна выбирает свой путь развития — та
62
№ п/п
Секторы
экономики
Фактические Прогноз
1980 г. 1990 г. 2000 г. 2010 г.
1.
Материаль
ное произ
водство
57,7 52,3 48,3 43,8
2.
Инфра
структура
25,1 27,5 29,6 32,0
3.
Сфера ин
теллектуаль
ных услуг
17,1 20,2 22,1 24,2
4. Всего: 100,0 100,0 100,0 100,0
кой, который в наибольшей степени соответствует характеру ре
шаемых экономических задач.
Экономика стран, входящих в число мировых лидеров, явля
ется смешанной, при этом наиболее высокая доля государствен
ного сектора в экономике Швеции (свыше 60%), это значительно
выше, чем в современной России. В основе шведской модели —
система государственного регулирования цен, включая главное —
заработную плату.
Этот принцип получил название принципа равной оплаты за
равный труд, который:
1) не стимулирует работников к смене места работы;
2) не дает недобросовестным хозяйственникам переводить
доходы своих работников в тень,
3) способствует формированию доходной части бюджета на
стабильной основе;
4) создает экономические предпосылки для выбраковки не
рентабельных производств;
5) снимает социальную напряженность в обществе, практи
чески сводя к минимуму влияние профсоюзов (основное эко
номическое направление их деятельности исчезает).
Государственное регулирование в форме планирования полу
чило развития в таких странах, как Франция (функции планиро
вания и прогнозирования в этой стране возложены на Министер
ство планирования и финансов), Японии (где создано Управление
экономического планирования), в Испании (министерство эко
номики и финансов) и другие.
Зародившийся в СССР и позволивший ему осуществить такие
грандиозные проекты, как план ГОЭЛРО, программу освоения
космического пространства, программу развития атомной энер
гетики и другие, активно используют программноцелевой метод
планирования. Во всех этих странах:
1) разрабатывается государственный бюджет страны и кон
тролируется его исполнение;
2) вырабатываются соответствующие рекомендации пра
вительству и осуществляется прогноз рыночной конъюнк
туры (на ближайшую перспективу, а также ближайшие 5—
10 лет);
3) формируются объемы и структура государственного заказа;
4) рассматриваются и утверждаются цены, и устанавливается
соответствующий порядок утверждения цен на продукцию
63
предприятиймонополистов, а также социальнозначимую
продукцию;
5) разрабатываются государственные целевые программы.
В индустриально развитых странах мира планирование скон
центрировано на решении наиболее важных задач, с учетом ре
альной ситуации в экономике страны, и не является тотальным.
В Дании, например, рынки массовых товаров полностью контро
лируются иностранным капиталом (это относится к таким отра
слям, как машиностроение, металлургия, нефтепереработка),
в связи с чем основной принцип деятельности датских фирм сво
дится к стремлению захватить значительную часть узкого рынка
определенной продукции, а не пробовать завоевать небольшую
долю на крупном рынке. Маркетинговой стратегии отечествен
ных фирм соответствует и содержание государственных экономи
ческих программ, в которых рассматриваются не все, а исключи
тельно нишевые сферы производства.
В практике планирования индустриально развитых стран наи
более ценным является учет долговременных циклов развития
мировой экономики. В 1920е гг. в СССР родилась теория цикли
ческого развития, однако в современной России она не использу
ется, но в тоже время пользуется государственной поддержкой
практически во всех индустриально развитых странах мира.