7. Неолиберализм

Неолиберализм –направление в экономической науке и практике
хозяйственной деятельности, имеющее в основе принцип
саморегулирования экономики, свободной от излишней регламентации.
Либерализм как система взглядов ведёт начало от английских
классиков А. Смита и Д. Рикардо. Либерализм основан на признании
ведущей роли индивидуальной деятельности, обуславливаемой личным
интересом. Государственное вмешательство в индивидуальную
экономическую деятельность должно быть ограничено.
Другим источником неолиберализма, и в особенности его
фрайбургской школы, является историческая школа Германии. Ее
представители впервые стали рассматривать политическую экономию
как науку о национальном хозяйстве.
Современные представители экономического либерализма следуют
двум традиционным положениям: во-первых, они исходят из того , что
рынок (как наиболее эффективная форма хозяйствования) создаёт
наилучшие условия для экономического роста, и, во-вторых, они
отстаивают приоритетное значение свободы участников экономической
деятельности.
Государство должно обеспечивать условия для конкуренции и
осуществлять контроль там, где отсутствуют эти условия.
К неолиберализму принято относить чикагскую (М. Фридмен),
неоавстрийскую (Ф. Хайек), фрайбургскую (В. Ойкен, Л. Эрхард)
школы. Сторонники неолиберализма обычно выступают с критикой
кейнсианских методов регулирования экономики.
В США и некоторых других странах современная неолиберальная
политика опирается на ряд экономических подходов, получивших
наибольшее признание. Это – монетаризм, экономическая теория
предложения, теория рациональных ожиданий.
54
Историческая и фрайбургская школа Германии
Историческая школа возникла в Германии, где классическая школа
не получила распространения. Представители исторической школы
считали, что экономика каждой страны развивается по своим
собственным законам, которые связаны с ее географическими
условиями, историческим развитием, национально-культурными
традициями и чертами национального характера. Они считали общие
экономические законы производства, обмена, распределения выдумкой
англичан.
Методологические особенности исторической школы:
1) учет влияния на экономическое развитие страны социальной
среды, в том числе человеческого фактора;
2) выявление взаимосвязи экономических и неэкономических
факторов;
3) определение места и роли неклассовых критериев в
исследовании фаз и этапов развития общества.
По мнению представителей исторической школы, экономические
законы не следует отождествлять с природными, которые неизменно
проявляют себя, благодаря стабильному характеру вызывающих их
действие заранее известных элементов и компонентов. Поэтому
наперекор классикам, они указывают на неуниверсальный характер
политэкономии и зависимость результативности экономических
процессов не только от экономических (базисных), но и от факторов
неэкономического свойства, т.е. как принято говорить, от факторов
социальной среды: национальных особенностей и традиций,
исторической случайности, географических условий страны,
особенностей национальной культуры, психологии, религии.
У классиков неэкономические факторы обусловлены влиянием
экономических факторов, т.е. чем выше уровень производительных сил,
тем более развитой будет социальная среда. В трудах немецких авторов
экономические и неэкономические факторы рассматриваются во
взаимосвязи. Эта позиция привела к зарождению идеи об уникальности
немецкого национального духа.
У классиков историзм проявляет себя через критерий выделения
на различных этапах эволюции народов и государств высших и низших,
главных и неглавных классов общества. Немецкие авторы использовали
сугубо хозяйственный подход.
В процессе эволюции исторической школы Германии в литературе
выделяют три этапа:
Первый этап: 40-60-е г. XIX в. получил название «Старая
историческая школа» (В. Рошер, Ф. Лист, Б. Гильдебрандт, К. Книс).
55
Второй этап приходится на 70-90-е гг. XIX в. и называется «Новая
историческая школа» (Л. Брентано, Г. Шмоллер, К. Бюхер).
Третий этап: первая треть ХХ в. и называется «новейшая
историческая школа» (В. Зомбарт, М. Вебер, А. Шпитхоф). Заслуга
представителей старой исторической школы заключается прежде всего в
формировании альтернативных классической школе методологических
положений, которые затем легли в основу методологии социально-
институционального направления.
«Старая» историческая школа
Основателем исторической школы считается Фридрих Лист
(1789-1846 г.). В своем главном труде «Национальная система
политической экономии» (1841 г.) он выступил против английских
классиков. В центре его работы – национальная экономика как целое, в
ее взаимосвязях с внешним окружением.
Основные идеи книги:
1. Теория производительных сил. Рост общественного богатства
достигается не через разрозненную, а через согласованную деятельность
людей, которые должны сохранять и умножать произведенное усилиями
предшествующих поколений. Истинное богатство заключается в
развитии производительных сил, а не в количестве меновых ценностей.
Задача политики – объединить людей, обеспечить промышленное
воспитание нации. Это облегчит подъем производительных сил.
Увеличение производительных сил начинается с отдельной фабрики и
затем распространяется до национальной ассоциации.
2. Концепция экономического прогресса нации в соответствии с
учением о стадиях производства. Предложенные Листом стадии
достаточно условны: «состояние дикости», «пастушеский быт»,
«земледельческое хозяйство», «земледельчески-ремесленное хозяйство».
В итоге нации приходят в заключительную стадию, в которой
гармонично развиваются сельское хозяйство, промышленность,
торговля.
Смысл «теории стадий» состоит в том, что каждой стадии должна
соответствовать присущая ей экономическая политика, направленная на
подъем производства, развитие производительных сил нации. Этот тезис
направлен против универсальных рецептов классиков: их теория
свободы торговли отвечала интересам Англии, но противоречила
нуждам экономически не окрепшей, политически раздробленной в то
время Германии.
3. Обоснование активной экономической политики государства.
Лист писал, что нельзя понять народное хозяйство как органическое
целое, если исключить из него государственное хозяйство. Народная
экономия становится национальной экономией в том случае, если
государство охватывает целую нацию, обладающую
56
самостоятельностью, способностью приобрести устойчивость и
политическое значение. Государственная власть согласует и направляет
усилия отдельных звеньев национального хозяйства во имя
долгосрочных коренных интересов нации.
Эти же взгляды разделяли Вильгельм Рошер (1817-1894 гг.),
выпустивший в 1843 г. книгу «Краткие основы курса политической
экономии с точки зрения исторического метода», Бруно
Гильдебрандт (1812-1878 гг.), главная работа которого «Политическая
экономия настоящего и будущего» вышла в 1848 г. и Карл Книс
(1821-1898 гг.), изложивший свои взгляды в работе «Политическая
экономия с точки зрения исторического метода» (1853 г.).
«Новая» историческая школа
Она развивала методы «старой» школы в новых условиях.
Германия была уже единым национальным государством, отпала
необходимость доказывать жизненную важность объединения и
жесткого протекционизма. Но националистические мотивы и культ
государства остались традиционными чертами, подпитывавшимися
внешнеполитической агрессивностью Германского государства. Густав
Шмоллер (1838-1917 гг.) в своих работах «История мелкого
ремесленного производства в Германии в ХIХ в.» (1870 г.),
«Народное хозяйство, наука о народном хозяйстве и ее методы»
(1897 г.) был твердо уверен в том, что политическая экономия может
превратиться в доминирующую общественную науку только тогда,
когда установит прочные научные связи с этикой, историей,
социологией, политологией.
Шмоллер выделял три сферы деятельности в экономической
практике: частное хозяйство, государственное хозяйство, харитативное
хозяйство. В первом типе господствует личный интерес, во втором –
общественный, основанный на принципе принудительности, в третьем –
благотворительность. В сферах первого типа возможны
злоупотребления и другие крайности, которые должны регулироваться
государством и нравственными нормами. В третьем – преобладают
нравственные мотивы. В числе функций государства представители
«новой» исторической школы называли: забота об умственном и
эстетическом воспитании, здоровье, развитие путей сообщения,
покровительство старикам, детям, помощь рабочим, получившим
увечья.
Луйо Брентано (1844-1931 гг.) в работах «Современные рабочие
гильдии (1871-1872 гг.), «Об отношении заработной платы и
рабочего времени к производительности труда» (1877 г.), «Аграрная
политика» (1897 г.) выдвигал идеи о коренном изменении положения
рабочих и ликвидации неравенства путем организации
57
непрофессиональных союзов, потребительской кооперации, фабричного
законодательства.
«Новейшая» историческая школа
Крайности в применении исторического метода характерны для
работ Вернера Зомбарта (1863-1941 гг.). За долгую жизнь Зомбарт
прошел путь от марксизма до фашизма. В работе «Герои и торговцы»
(1915 г.) Зомбарт «нации торговцев» (англичан) противопоставляет
«нацию героев» (немцев) и обосновывает право последних с помощью
военной силы завоевывать себе то, что через развитие торговли и
промышленности приобрели первые. В работе «Немецкий социализм»
(1934 г.) Зомбарт формулирует социальный идеал для Германии в виде
«государственного социализма», который у него равнозначен
«плановому», или «организованному» капитализму. Основные элементы
этой модели – корпоративное государство, осуществляющее
планирование национальной экономики, жесткая централизация
управления, строгая иерархия и сословное деление – были восприняты
германским фашизмом и стали частью его социально-экономической
политики.
Макс Вебер (1864-1920 гг.) в 1919-20 гг. прочитал в Мюнхенском
университете курс лекций, которые были изданы в виде книги «История
хозяйства» (1923), где концепция идеальных типов хозяйства
используется для сопоставления идеальной конструкции с реальностью.
Сравнивая идеальную «модель» с действительным процессом
экономического развития, Вебер отслеживает степень отклонения
реальной системы от идеала. Это – метод исследования исторического
развития народов, сопоставления национальной практики и
общетеоретической модели.
Вебер показал значение религиозных норм, этики поведения для
формирования товарно-капиталистических отношений. В работе
«Протестантская этика и дух капитализма» он выявляет влияние
религии на экономику. Протестантская религия способствовала
развитию деловой хватки, предпринимательской активности. Она
помогала формированию бережливости, расчетливости,
предприимчивости, оборотливости, способности к риску. Именно из
числа протестантов формировался класс предпринимателей –
собственников и организаторов производства. В результате сложилась
«рационалистическая» форма капитализма.
Историческая школа за редким исключением не внесла заметного
вклада в развитие экономической науки в современном ее понимании,
но, тем не менее, она сделала многое для определения круга проблем,
решение которых эта наука призвана найти. В конце ХIХ в.
экономическая наука разделилась на теоретическую (позитивную) и
практическую (нормативную) части. Первая изучает, что происходит в
58
экономике, вторая – что надо сделать для достижения некоторых целей.
Период формирования основ теоретической части экономической науки
совпал с периодом возникновения и развития исторической школы,
которая задала направление развития прикладной части именно тогда,
когда теоретическая часть отстранилась от обсуждения практических
задач. Таким образом, с точки зрения эволюции экономической науки
оба течения оказались взаимосвязанными и взаимодополняющими.
Линия, прочерченная германской исторической школой, нашла
своеобразное продолжение в американской экономической мысли конца
ХIХ – первой трети ХХ в. – институционализме.
Фрайбургская школа (ордолиберализм)
Ордолиберализм предпринял попытку создать собственное
учение о народном хозяйстве на базе синтеза идей новой исторической
школы, неоклассики и традиционного либерализма.
Методологически ордолиберализм наиболее близок к новой
исторической школе, для которой характерна трактовка процесса
общественного развития как медленной, постепенной эволюции.
В отличие от неоклассики в методологическом инструментарии
ордолиберализма маржинализм не занимает самостоятельного места. Он
учитывается как распространенный в западных концепциях
теоретический прием.
С традиционным либерализмом ордолиберализм роднит идея
индивидуальной свободы на основе всемерного укрепления и
поощрения частной собственности на средства производства. Вместе с
тем неолибералы, в отличие от своих предшественников, оценивали
процессы хозяйственной жизни с макроэкономических позиций, а не
микроэкономических. Кроме того, ордолиберализм отличается от
либерализма эпохи капитализма свободной конкуренции тем, что он
выступал за активное государственное воздействие на экономику.
Причем объектами этого вмешательства ордолибералы, в отличие от
кейнсианцев, считали не сам процесс воспроизводства, а
институциональные основы механизма прибыли и конкуренции.
Основу ордолиберализма составляют учение о строе конкуренции
и концепция социального рыночного хозяйства. Учение о двух типах
экономического строя принадлежит Вальтеру Ойкену (1891-1950 гг.) и
изложено в его работах «Основания национальной экономии» (1947)
и «Основные принципы экономической политики» (1950).
Экономический строй – совокупность реализованных на практике
хозяйственных форм, в которых протекает повседневный конкретный
хозяйственный процесс. Ойкен считает, что ключ к анализу всех
известных в истории экономических систем можно получить, выделив
два основных типа экономического строя. Во-первых, центрально-
управляемое хозяйство, во-вторых, хозяйство общения, или рыночное.
59
Они никогда не встречаются в чистом виде, но всегда в виде некоторой
смеси с преобладанием одного из них.
Задача экономического исследования состоит в том, чтобы найти,
какой из возможных хозяйственных порядков реализовался в данном
месте в данное время. Решив эту задачу, можно получить ответы на два
вопроса: какова структура хозяйственного порядка и каковы
происходящие в нем процессы.
Если Кейнс объяснял недуги капитализма хроническим
недостатком эффективного спроса, что при невмешательстве
государства в экономику лишает этот строй стимулов к развитию, то
ордолибералы видели источник бед в подрыве совершенной
конкуренции, монополизации. Монополия – отклонение от модели
совершенной конкуренции. К монополистам он причислял профсоюзы,
этим обосновывая правомерность принятия предпринимателями и
государством ограничительных мер против них.
Из пассивности государства Ойкен выводил подрыв совершенной
конкуренции и социальные издержки капитализма, которые могут быть
устранены при помощи государства.
Основным направлением государственной экономической
политики является формирование хозяйственного строя: регулирование
монополии и конкуренции, соотношения частной и государственной
собственности, прямых и косвенных мер вмешательства в экономику,
установление правовых норм хозяйствования.
Основные принципы строя конкуренции по Ойкену:
1) неприкосновенность частной собственности;
2) стабильность денежной валюты;
3) открытые рынки;
4) свобода всех сделок и договоров;
5) возложение материальной ответственности на тех, кто отвечает за
действия хозяйственных единиц;
6) постоянство экономической политики.
Ордолибералы противопоставляли постоянство экономической
политики идеям Кейнса, считавшего необходимой гибкую фискальную
и кредитно-денежную антициклическую политику. Государственное
воздействие на хозяйственный процесс ордолибералы допускали лишь в
исключительных случаях, связанных с действием экзогенных факторов.
Теория ордолибералов не могла использоваться в Западной
Германии после войны по двум причинам:
1) из-за объективной необходимости более гибкого государственного
воздействия на экономику, чем это допускали ордолибералы;
2) строй конкуренции не находил поддержки у широких слоев
населения из-за кризиса 20-30-х г.
60
Эти обстоятельства были учтены теоретиками «социального
рыночного хозяйства». Этот термин впервые появился в 1947 г. в
работе А. Мюллера-Армака «Регулирование экономики и рыночное
хозяйство».
Если Ойкен провозглашал венцом социальной справедливости
рыночное распределение доходов в условиях совершенной конкуренции,
то Мюллер-Армак выступал за активную социальную политику,
подчиненную принципу социальной компенсации, что являлось
основным отличием социального рыночного хозяйства от капитализма.
Главным инструментом социальной компенсации Мюллер-Армак
считал прогрессивное налогообложение лиц с высокими доходами и
перераспределение этих средств в пользу менее имущих слоев в виде
бюджетных дотаций на содержание детей, выплату квартплаты,
строительство собственных жилищ. К другим формам социальной
политики он причислял развитие системы социального страхования: по
безработице, болезни и достойной человека социальной
инфраструктуры.
Выдающуюся роль в практической реализации ордолиберальных
идей сыграл Людвиг Эрхард (1897-1977 гг.), вице-канцлер ФРГ при
Аденауре и канцлер после его смерти. В книге «Благосостояние для
всех» (1956 г.), которая явилась отчетом о проделанных
преобразованиях, Эрхард отмечает, что основные цели социального
рыночного хозяйства – свобода и справедливость, причем
экономическая свобода невозможна без политической свободы, без
государственных гарантий обеспечения прав и свобод человека, без
социальной защищенности и социальной справедливости.
Монетаризм
Под монетаризмом понимают общетеоретический подход,
признающий исключительную важность денег в экономике и отдающий
приоритет особому типу кредитно-денежной политике – прямому
регулированию темпов роста денежной массы – в противоположность
иным методам воздействия, прежде всего фискальной, а также денежно-
кредитной политике, но воздействующей на экономику через
процентные ставки.
Развитие монетаризма ассоциируется прежде всего с именем
нобелевского лауреата 1976 г. Милтона Фридмена (род. 1912 г.),
большой вклад в развитие этой концепции внесли также А. Шварц, К.
Бруннер, А. Мелцер, Д. Лейдлер, Р. Селден, Ф. Кейган.
Фридмен считал, что деньги служат: 1) главной причиной
изменения реального дохода в короткий период времени и 2)
единственной причиной изменения номинального дохода в длинные
периоды времени. Долгосрочный экономический рост, напротив,
определяется ресурсами, технологиями и предпочтениями потребителей.
61
М. Фридмен и А. Шварц в работе «Монетарная история
Соединенных Штатов, 1867-1960 гг.» (1963 г.) выявляют
закономерность, согласно которой темпы роста денежной массы,
находящиеся в обращении, связаны с движением цикла, упреждая общие
темпы развития делового цикла. Исследования открыли взаимосвязь
между темпами роста денежной массы и точками экстремумов в
деловом цикле. В период с 1908 по 1916 г. рост предложения денег
начинал возрастать приблизительно за 12 месяцев до наступления пиков
циклов. Подобно этому рост предложения денег начинал увеличиваться
до момента достижения дна делового цикла. В пределах одного делового
цикла взаимная связь денежной массы и абсолютного уровня цен не
является столь тесной, как в долгосрочных временных интервалах.
Основные положения классического (Фридменовского)
монетаризма таковы:
1. Капиталистическая экономика внутренне устойчива
относительно некоего оптимального уровня производства, который
определяется развитием производительных сил, запасом ресурсов и т.д.
Этот оптимальный уровень производства не исключает наличия
некоторой безработицы, которая связана с институциональными
особенностями экономики, например, недостаточной гибкостью
заработной платы. Речь идет о так называемом естественном уровне
безработицы.
Достижение оптимального уровня производства обеспечивается
действием механизма цен, который является способом распределения
ресурсов. Вмешательство государства в этот механизм должно быть
минимальным.
2. Изменение количества денег противоречиво влияет на норму
процента: рост предложения денег сначала вызовет понижение нормы
процента, а затем рост затрат и инфляции увеличивает спрос на займы,
что ведет к росту величины процента. Кроме того, высокая инфляция
увеличивает различие между номинальным и реальным процентом, а
предвидение еще большей инфляции еще сильнее повышает процент.
3. В условиях долгосрочного равновесия деньги нейтральны, т.е.
имеет место пропорциональность между деньгами и ценами, основанная
на стабильности денежного спроса (или обратной ему величина –
скорости обращения денег). Напротив, предельная склонность к
потреблению и мультипликатор считаются неустойчивыми величинами.
Долгосрочную реальную процентную ставку невозможно изменить с
помощью денежной политики с тем, чтобы стимулировать инвестиции и
накопление капитала. Долгосрочная ставка определяется реальными
факторами, производительностью и бережливостью.
4. В короткие и средние периоды времени (до 5-7 лет) деньги,
напротив, не нейтральны и могут стать причиной реальных изменений в
экономике. В силу краткосрочного воздействия на выпуск деньги важны
для определения реального уровня занятости и дохода. Денежное
62
влияния возникает в связи с расхождением между фактической и
желаемой величиной реальных кассовых остатков, непредсказуемое
изменение предложения денег. Изменение предложения денег влияет на
цены через процентные ставки, меняя структуру портфеля активов.
Изменение спроса на деньги влияет на скорость обращения денег,
которая зависит от издержек хранения денег (величины процентной
ставки и темпа инфляции), от величины реального дохода на душу
населения.
5. Деловой цикл усиливает влияние изменения предложения денег
на величину дохода. Денежный кризис, приводящий к уменьшению
предложения денег, образует условие депрессии.
6. Объем денежной массы находится под контролем Центрального
Банка, непосредственно воздействующего на величину денежной базы,
которая и является основным индикатором денежной политики и ее
главным инструментом.
Для обоснования этого положения монетаристы исходят из
известного равенства, определяющего количество денег в зависимости
от величины денежного мультипликатора:
M=MULT∗H
MULT=