5. Институционализм

В конце XIX - начале XX в. капитализм свободной конкуренции
перерос в монополистическую стадию. Усилилась концентрация
производства и капитала, централизация банковского капитала. В
результате в американской капиталистической системе возникли острые
социальные противоречия, интересам "среднего класса" был нанесен
ущерб.
Эти обстоятельства привели к появлению нового направления -
институционализма. Он ставил задачу, во-первых, выступить
оппонентом монополистическому капиталу и, во-вторых, разработать
концепцию защиты "среднего класса" посредством реформирования в
первую очередь экономики.
Термин "институционализм" впервые употребил Уолтон
Гамильтон, определивший «институт» как пучок социальных обычаев.
Представители институционализма считают движущей силой
общественного развития институты. Под ними понимаются:
1) общественные институты, т.е. семья, государство, монополии,
профсоюзы, конкуренция, юридическо - правовые нормы;
2) общественная психология, т.е. мотивы поведения, способы мыш-
ления, обычаи, традиции, привычки.
Институционализм в своём развитии прошёл три этапа:
Первый этап: 20-30-е г. XX в.. Его родоначальниками явились Т.
Веблен, Дж. Коммонс, У. Митчел.
Второй этап - послевоенный период до середины 70-х г. XX в.. Его
представителями является Джон Морис Кларк, Дж. Гэлбрейт.
Представители этого этапа, изучая демографические проблемы,
разрабатывая теорию профсоюзного рабочего движения, сосредоточили
своё внимание на констатации социально-экономических противоречий
капитализма и на выдвижении предложений по осуществлению реформ
рузвельтовского "нового курса".
Третий этап - с 70-х годов. Он вошёл в историю экономической
мысли как неоинституционализм. Его представителями являются
американские экономисты Р. Коуз, лауреат Нобелевской премии по
экономике в 1991 г. за "Исследования по проблемам трансакционных
39
издержек и прав собственности", Дж. Бьюкенен, лауреат Нобелевской
премии по экономике в 1986 г. за "анализ финансовой политики", а
также шведский экономист Г. Мюрдаль, лауреат Нобелевской премии по
экономике в 1974 г. за "исследования по теории денег, конъюнктурных
колебаний".
При многочисленности направлений институционализма им
присущ ряд общих черт:
1) критика капитализма с нравственно-психологических позиций;
2) неудовлетворенность высоким уровнем абстракций, присущих
неоклассике;
3) стремление к интеграции экономической теории с другими обще-
ственными науками;
4) разработка рекомендаций по реформированию
капиталистической экономики с позиций социального контроля и её
регулирования со стороны государства.
Основными течениями институциональной теории являются соци-
ально-психологический вариант Т. Веблена, социально-правовой Дж.
Коммонса, конъюнктурно-статистический У. Митчелла.
Первый этап развития институционализма
Социально-психологический институционализм Т. Веблена
Т. Веблен (1857-1929) выступил против австрийской школы,
которая рассматривала психологию индивида, противопоставляя ей
психологию коллектива.
Наиболее известной работой Т. Веблена является книга "Теория
праздного класса" (1899 г.). В ней он отверг попытки свести поведение
человека к системе уравнений, отверг представление об "экономическом
человеке", т.е. о человеке, выступающем в качестве субъекта максимиза-
ции полезности.
По мнению Веблена, при принятии решений человек
руководствуется врожденными инстинктами: инстинктом
самосохранения и сохранения рода ("родительское чувство"),
инстинктом мастерства ("склонность к эффективным действиям"), а
также склонностью к соперничеству, подражанию, праздному
любопытству.
По Веблену, основным противоречием капитализма является
противоречие между индустрией и бизнесом. К индустриалам он
относил всех участников производства и в первую очередь инженеров и
рабочих. Целью индустрии является повышение эффективности
производства и увеличение богатства общества.
40
К миру бизнеса он относил финансистов и предпринимателей. Их
целью является прибыль. Бизнес подчинил себе индустрию.
Противоречие между индустрией и бизнесом является причиной всех
пороков капитализма. Для переустройства общества, по Веблену,
необходимо передать власть технической интеллигенции посредством
всеобщей забастовки инженерно-технических работников (среднего
класса).
Социально-правовой институционализм Дж. Коммонса
Дж. Р. Коммонс (1862-1945) считал основой экономического
развития общества юридические отношения, правовые нормы, т.е.
экономические институты - это категории юридического порядка.
Главными работами Коммонса являются "Правовые основания
капитализма" (1924), "Институциональная экономическая наука"
(1934). Все его произведения пронизаны идеей мирного улаживания
конфликтов и достижения социального согласия при помощи
юридической процедуры.
В центре воззрений Коммонса находится теория сделок, т.е. теория
совместной деятельности людей и их оценок во всех сделках,
посредством которых участники побуждают друг друга к достижению
единства. Понятие сделки включает в себя три элемента:
1) конфликт, т.е. столкновение интересов участников сделки;
2) взаимозависимость интересов участников конфликта;
3) порядок - завершение конфликта и заключение сделки.
Идея социального мира, заполнившая всю теоретическую работу
Коммонса, доминирует и в предложенной им схеме периодизации
стадий капиталистического общества. Согласно его представлениям,
первоначальная стадия торгового капитализма сменяется его
предпринимательской стадией, затем следует банковский (финансовый)
капитализм и, наконец, капитализм административный. Уже на стадии
финансового капитализма возникают крупные ассоциации
предпринимателей и профессиональные союзы, добивающиеся
значительных привилегий для своих членов. На стадии
административного капитализма создаются основы "гармонии
интересов". Правительственные комиссии выступают в качестве арбитра
при заключении сделок между корпорациями и профсоюзами. Таким
образом, Коммонс выступал с идеей контроля за социальной сферой, он
был сторонником расширения вмешательства государства в
хозяйственную жизнь.
41
Конъюнктурно-статистический институционализм У. Митчелла
Личный вклад У. Митчелла (1874-1948) в экономическую теорию
состоит в том, что он может быть оценен как лидер эмпирического
направления в институционализме. Он составил в течение ряда лет
около тысячи динамических рядов различных народнохозяйственных
показателей. На основе экстраполяции этих рядов предполагалось
прогнозировать хозяйственную конъюнктуру. Так, в 1917 г. возник
знаменитый "Гарвардский барометр", который вначале давал весьма
достоверные результаты, но в 1929-33 гг. потерпел фиаско, предсказав
процветание накануне экономической катастрофы.
Митчелл разделял центральную идею институционализма о
необходимости усилить социальный контроль над экономикой. В 1923 г.
он предложил создать систему государственного страхования от
безработицы. Одним из первых он выдвинул требование индикативного
планирования американской экономики.
Хотя институционализм остался самостоятельным течением
экономической мысли, его концепции во многом предвосхитили
появление макроэкономической теории кейнсианства.
Второй этап развития институционализма
Отличия послевоенного иституционализма от институционализма
30-х годов:
1) Если основная проблематика 30-х г. - монополизация экономики
и конфликты между рабочими и капиталистами, то эволюция
интитуционализма выразилась в преобладании индустриально-
технократического подхода. Корни этих взглядов прослеживаются в
работах Т. Веблена. НТР способна решать фундаментальные
общественно-политические проблемы.
2) В послевоенный период высказывается идея о спонтанной
трансформации капитализма за счет изменения природы крупных
корпораций. Эти идеи были связаны, во-первых, с концепцией
революции управляющих, во-вторых, с учением о демократизации
собственности на капитал.
3) Государство претерпело кардинальные изменения, вследствие
чего ос-новной целью его стало обеспечение "благоденствия для всех
членов общества".
Наиболее ярким представителем этого периода является Джон Кен-
нет Гэлбрейт (1909 г.), автор работ "Американский капитализм"
(1925 г.), "Общество изобилия" (1958 г.), "Новое индустриальное
общество" (1967 г.), "Экономические теории и цели общества"
(1973 г.).
42
Гэлбрейт делит американскую экономику на две разнородные сис-
темы: "планирующую" и "рыночную". Критериями деления экономики
на две системы являются технико-организационные факторы
производства (передовая техника и сложная организация) и наличие
экономической власти, т.е. контроль над ценами, издержками,
потребителями. Такая власть сосредотачивается только в крупных
корпорациях.
Рыночная система, включающая в себя мелкие фирмы и
индивидуальных предпринимателей, несовершенна по сравнению с
планирующей системой. Она не может влиять на цены или на политику
правительства, здесь нет профсоюзов, рабочие получают более низкую
зарплату.
Главным в концепции Гэлбрейта является анализ планирующей
системы и ее основного звена зрелой корпорации. Он выделяет две
стадии в развитии корпорации:
1) Господство "предпринимательской корпорации", которая еще
позволяет отдельному лицу, контролирующему ее капиталы,
пользоваться экономической властью.
2) Зрелая корпорация у которой власть перешла к техноструктуре.
Это совокупность ученых, инженеров, техников, специалистов по
реализации, рекламе, торговым операциям, управляющих. Этот процесс
он называет «революцией управляющих».
Выводы Гэлбрейта:
1) В корпорациях реальной властью обладают не собственники, а
техноструктура.
2) Власть техноструктуры безлика, поскольку все ее решения
вырабатываются постепенно и коллективно. Высшее руководство лишь
координирует этот процесс.
3) Техноструктура вынуждена планировать работу корпорации на
годы вперед. Только при этом условии можно загодя заключать
контракты на научные и конструктивные разработки, поставку сырья и
комплектующих.
4) Техноструктура заинтересована не столько в максимизации
прибыли на капитал, сколько в создании условий для того, чтобы
собственник нуждался в услугах техноструктуры. Как только
техноструктуре удается обезопасить себя с помощью минимального
уровня прибыли, у нее появляется свобода выбора целей. В большинстве
случаев цель состоит в том, чтобы достичь максимально возможного
темпа роста корпорации, измеряемого продажами. Такой рост означает
увеличение персонала, повышение ответственности, и следовательно,
дополнительной возможности для продвижения и получения более
высокого жалования.
43
5) Планирование требует стабильности, чтобы можно было
предвидеть будущий исход решений, принимаемых сегодня. Поэтому в
современной экономике формируется непрерывная сеть
миникорпоративных договоров, которая делает рынок управляемым и
предсказуемым.
Идея замены рыночной стихии промышленным планированием
используется в обосновании процесса трансформации капитализма в
индустриальное общество. Основой и инструментом замены рынка
планированием он считает развитую корпорацию, а экономическая
деятельность государства рассматривается как необходимый элемент.
Вмешательство государства необходимо для решения главных проблем
капитализма, в основе которых лежит противоречие между
планирующей системой и рыночной системой, куда входит мелкий
бизнес, сельское хозяйство, образование, здравоохранение, транспорт и
другие сферы социального обслуживания.
Неоинституционализм
Неоинституционализм исходит из предположения , что социальные
институты поддаются анализу с помощью стандартных инструментов
экономической теории. Неоинституционализм наиболее тесно связан с
неоклассической теорией, от которой он ведет свое происхождение.
Понятия и методы микроэкономики - максимизация, равновесие,
эффективность – стали прилагаться к широкому кругу таких
внерыночных явлений, как парламентские выборы, образование и др.
Основу методологии неоклассической школы составляют принципы
рационального поведения и индивидуализма, которые были подхвачены
неоинституционалистами. Среди множества теорий
неоинституционализма наибольший интерес представляет теория
общественного выбора и теория прав собственности.
Теория общественного выбора
Несколько по-иному подошли к проблеме экономического
регулирования представители вирджинской школы, сформировавшейся
в 60-70-х гг. на базе Вирджинского университета. Дж. Бьюкенен (род.
1919) - ведущий разработчик теории общественного выбора - исходил из
того, что речь следует вести не о приоритете или выборе определенной
политики, а о пути ограничения государственного регулирования и
регламентации.
Позиция вирджинской школы заключается в том, что она негативно
относится к государственному вмешательству в экономическую жизнь.
Вместе с тем она не считает, что рынок способен выполнять роль
эффективного регулятора. Рынок работает плохо, но это не значит, что
государство будет работать лучше.
44
Теория общественного выбора опирается на три основные
предпосылки:
1) индивидуализм: люди действуют в политической сфере,
преследуя свои личные интересы и нет грани между бизнесом и
политикой. Теория общественного выбора - это теория, изучающая
различные способы и методы, посредством которых люди используют
правительственные учреждения в своих интересах.
2) концепция "экономического человека". Его поведение
рационально. Рациональность индивида имеет в данной теории
универсальное значение. Это означает, что все - от избирателей до
президента - руководствуются в своей деятельности экономическим
принципом: сравнивают предельные выгоды и предельные издержки.
3) Трактовка политики как процесса обмена. Если на рынке люди
меняют яблоки на апельсины, то в политике платят налоги в обмен на
общественные блага. Этот обмен не очень рационален. Обычно
налогоплательщики одни, а блага за счёт налогов получают другие.
Сторонники этой теории рассматривают политический рынок по
аналогии с товарным. Государство - это арена конкуренции людей за
влияние на принятие решений, за доступ к распределению ресурсов, за
места на иерархической лестнице. Но государство - это рынок особого
рода. Его участники имеют необычные права собственности: избиратели
могут выбирать представителей в высшие органы государства, депутаты
- принимать законы, чиновники - следить за их исполнением.
Избиратели и политики трактуются как индивиды, обменивающиеся
голосами и предвыборными обещаниями.
Сторонники теории общественного выбора показали, что нельзя
полагаться на результаты голосования, поскольку они в немалой степени
зависят от конкретного регламента принятия решений. Парадокс
голосования - это противоречие, возникающее вследствие того, что
голосование на основе принципа большинства не обеспечивает
выявления действительных предпочтений общества относительно
экономических благ.
Для разрешения этого парадокса существует несколько приемов:
лоббизм, логроллинг. Способы влияния на представителей власти с
целью принятия выгодного для ограниченной группы избирателей
политического решения называют лоббизмом.
Практика взаимной поддержки депутатов путём "торговли
голосами" называется логроллингом. Классической формой логроллинга
является "бочонок с салом" - закон, включающий набор небольших
локальных проектов. Чтобы получить одобрение, к общенациональному
закону добавляется целый пакет разнообразных, нередко слабо
связанных с основным законом предложений, в принятии которых
заинтересованы различные группы депутатов. Чтобы обеспечить его
происхождение, к нему добавляют всё новые и новые предложения
("сало"), пока не будет достигнута уверенность в том, что закон получит
45
одобрение большинства депутатов. Это таит в себе опасность для
демократии, так как принципиально важные решения могут быть
"куплены" предоставлением частичных налоговых льгот и
удовлетворением ограниченных местных интересов.
Государственные деятели думают о том, как обеспечить успех на
выборах, получить голоса избирателей. При этом они наращивают
государственные расходы, стимулируя тем самым инфляцию. В свою
очередь, это ведёт к усилению жесткого регулирования,
государственного контроля, раздуванию бюрократического аппарата. В
итоге правительство концентрирует в своих руках всё большую власть, а
экономика оказывается в проигрыше.
Существуют экономические предпосылки принятия неэффективных
решений: недобросовестность чиновников, отсутствие ответственности,
сокрытие информации, её искажение. А это порождает негативное
отношение избирателей к правительственным решениям,
распоряжениям, документам, законам.
Концепция Бьюкенена предполагает реформирование
существующей системы. В рамках "политического обмена" выделяются
два уровня общественного выбора. Первый уровень - разработка правил
и процедур политической игры. Например, правил, регламентирующих
способы финансирования бюджета, одобрения государственных
законов, систем налогообложения. Среди них могут быть различные
правила: принцип единодушия, квалифицированного большинства,
правило простого большинства и т.п. Это позволит находить
согласованные решения. Совокупность предлагаемых правил, норм
поведения, процедур Бьюкенен именует "конституцией экономической
политики". Второй уровень - практическая деятельность государства и
его органов на основе принятых правил и процедур.
Критерием справедливости и эффективности политической
системы должно послужить распространение правил экономической
игры на политический процесс. Сторонники теории общественного
выбора не отрицают роли государства. По их мнению, оно должно
выполнять защитительные функции и не брать на себя функции участия
в производственной деятельности. Выдвигается принцип защиты
порядка без вмешательства в экономику. Блага общественного
пользования предлагается преобразовать в товары и услуги,
продаваемые на рынке. Люди и фирмы заключают сделки,
осуществляют контракты с взаимной выгодой без регламентации со
стороны государства.
46
Экономическая теория прав собственности
Всякая экономическая деятельность затрагивает интересы и
сопровождается эффектами не только одних, но и в определенной мере
других - соседей, горожан общества. Внешние эффекты - это издержки и
выгоды, которые распространяются на людей, непосредственно не
осуществляющих материальных или денежных затрат, но
испытывающих побочные результаты деятельности других.
Рыночное хозяйство имеет свойство недооценивать внешние
эффекты и не компенсировать связанные с ними дополнительные
издержки. Проблемой внешних эффектов занимался американский
экономист Р. Коуз (род. 1912), Нобелевский лауреат 1991 г. Коуз
считает, что хотя экономисты и изучают рынок, но их волнует
установление цен, а рынок как институциональная структура
экономической системы их не интересует. В результате игнорируется
роль, которую играет право в поведении фирм и функционировании
рынков.
Суть теории Коуза заключается в том, что проблема побочных
эффектов может быть решена путем соглашения между
заинтересованными сторонами. Условиями достижения соглашения
являются, во-первых, чёткое определение прав собственности, во-
вторых, относительно невысокая стоимость заключаемого соглашения, в
котором участвует небольшое число лиц.
Если установлены и разграничены права собственности, то
сторонам сравнительно нетрудно прийти к желаемому результату. Они
способны самостоятельно решить спорные вопросы, как правило, без
постороннего вмешательства государства. Соглашение не может быть
достигнуто без внешнего вмешательства, если в спор вовлечено
значительное число людей.
Важным моментом в реализации теоремы Коуза является
определение прав собственности - это права владения и использования,
управления и отчуждения, обеспечения защиты и наследования,
бессрочного обладания и ответственности, исключения вреда для
окружающих и использования процедур для восстановления
собственности, права на извлечение дохода и получения компенсации.
Если права собственности определены и соблюдаются, нет
оснований для административного вмешательства органов государства.
Его главная забота состоит в обеспечении этих прав. Права
собственности могут комбинироваться, переходить от одних к другим.
При этом должны учитываться и включаться в анализ издержки на
информацию, контроль, оформление договоров (трансакционные
издержки)