Библиотека Гумер - Экономика и менеджмент

6.4. Развитие экономики Франции после второй мировой войны

ОГЛАВЛЕНИЕ

Экономические итоги мировой войны. Послевоенная национализация. Политика, проводимая правящими кругами Франции во второй половине 30-х гг., привела страну к военной катастрофе. В июне 1940 г. Франция капитулировала и ее
вала и ее экономика была поставлена на службу фашистской Германии. Национальная финансовая олигархия вступила на путь коллаборационизма. В стране была создана система концентрационных лагерей, свыше 700 тыс. французов фашисты вывезли в Германию на каторжные работы.
Война и четырехлетняя оккупация нанесли Франции значительный ущерб, оцениваемый в 1440 млрд. франков. Людские потери составили 1100 тыс. человек. Почти на 70% сократилось промышленное производство, его структура была архаичной, длительное время не обновлялся машинный парк. Вдвое по сравнению с 1938 г. уменьшилась продукция сельского хозяйства, страна лишилась торгового и военного флота. По официальным данным, было разрушено 2100 тыс. зданий, 195,5 тыс. промышленных предприятий, 253 тыс. крестьянских хозяйств. Из 101 доменной печи функционировало лишь 7. Добыча угля упала в 4 раза. Стоимость франка снизилась по сравнению с довоенной в 6 раз. Более 100 тыс. мелких промышленных и торговых предприятий обанкротилось. Страна испытывала острую нехватку промышленного оборудования, сырья, продовольствия, полностью нарушенной оказалась транспортная система. Материальное положение народа резко ухудшилось, примерно 3/4 населения городов недоедало. В результате национализации в странах Восточной Европы и уплаты Францией военных долгов были окончательно подорваны ее позиции мирового ростовщика. Заграничные капиталовложения страны по отношению к довоенным сократились наполовину, а по сравнению с 1913 г. – в 10 раз. Еще в ходе войны начался распад Французской колониальной империи: независимости добились Индокитай, Сирия и Ливан.
Окончание войны поставило Францию перед сложнейшими задачами, главной из которых была ликвидация экономической разрухи. Вся полнота власти была сосредоточена в руках Временного правительства во главе с Ш. де Голлем, которое было сформировано 30 августа 1944 г. В стране был установлен временный режим, просуществовавший до принятия Конституции Четвертой республики осенью 1946 г. В состав правительства вошли представители ряда партий, в том числе коммунистов и социалистов, отражавших противоречивые интересы различных слоев французского общества. Это предопределило столкновение политических сил в решении вопросов государственного устройства, структурных реформ экономики и создания системы социального обеспечения. Франция фактически оказалась перед выбором пути своего дальнейшего развития.
Однако ни у правительства, ни среди предпринимательских кругов не было единства мнений относительно политики в финансово-экономической области. Так, министр экономики радикал П.Мендес-Франс предлагал с целью предотвращения инфляции заморозить заработную плату и цены, а также одновременно блокировать банковские счета и приступить к принудительному обмену банкнот. Министр финансов Р.Плевен разработал проект, основой которого являлся выпуск крупного внутреннего займа, призванного спасти военные прибыли. Коммунисты, у которых были сильные позиции ввиду их активного участия в движении Сопротивления, важнейшими задачами считали проведение национализации и создание системы социальной защиты населения.
Вокруг проблемы национализации развернулась острая политическая борьба, которая закончилась компромиссом. На протяжении 1945 – 1947 гг. были национализированы такие отрасли, как электроэнергетика, добыча угля, газовая промышленность, авиапромышленность, морское судоходство, воздушный транспорт, автомобильные заводы фирмы "Рено", центральное эмиссионное учреждение – Французский банк, четыре крупнейших депозитных банка, сберегательные кассы, страховые компании. В общей сложности национализация охватила примерно 20% производственных мощностей страны. Для управления национализированными предприятиями, большинство которых ранее принадлежало коллаборационистам, создавались административные советы с участием представителей рабочих. Были расширены и права фабрично-заводских профсоюзных комитетов, получивших возможность контролировать вопросы найма и увольнения рабочих, условия труда и обеспечения, рабочих жильем.
В то же время монополиям удалось добиться значительной компенсации за национализированные предприятия, в большинстве случаев убыточные. Не имели права на компенсацию лишь собственники национализированных предприятий, сотрудничавшие с оккупантами. Полученные средства были вложены в наиболее передовые и рентабельные отрасли.
Как и в других капиталистических странах, национализация во Франции не коснулась всех основных отраслей промышленности и не меняла существа капиталистической экономики. По своему экономическому содержанию она означала переход от частной собственности к государственно-монополистической, представляя собой крупный шаг в развитии государственно-монополистического капитализма. Национализация в известной степени способствовала ограничению господства монополий.
Немаловажные результаты в первый послевоенный период были достигнуты в области социального законодательства. Так, был принят закон о восстановлении 40-часовой рабочей недели; работа свыше 40 ч в неделю считалась сверхурочной и оплачивалась по повышенным расценкам. Вновь вводились двухнедельные оплачиваемые отпуска для рабочих и трехнедельные – для служащих. Номинальная заработная плата работников промышленности и торговли к лету 1946 г. выросла на 80%, сельскохозяйственных рабочих – на 25%. Размеры пенсий и семейных пособий увеличились от 80 до 130%. Была создана единая государственная система социального страхования, распространявшаяся на всех лиц наемного труда, кроме занятых в сельском хозяйстве. Они получали право на пенсии по старости с 65 лет и по инвалидности. С целью стимулирования рождаемости вводилась система семейных пособий. Средства социального страхования составлялись из взносов рабочих и служащих (6% от заработка) и отчислений капиталистов (10% от фонда заработной платы). Этими средствами распоряжались страховые кассы, правление которых избиралось теми, кто пользовался системой социального страхования.
На всех предприятиях и в учреждениях, насчитывавших свыше 50 рабочих, создавались "комитеты предприятий", которые состояли из представителей администрации, рабочих, инженеров и техников. Они имели консультативные функции и занимались главным образом условиями труда и быта на предприятиях. В это же время были сделаны первые шаги по строительству дешевых жилищ для трудящихся.
Некоторые льготы вводились и для работников сельского хозяйства. В 1946 г. была увеличена доля издольщика с 50 до 66% урожая. Правительство предоставляло ссуды крестьянам, хозяйства которых пострадали от военных разрушений, а также ссуды на обзаведение хозяйством для молодых крестьян. Престарелые крестьяне получили право на пенсию.
Потребности восстановления экономики привели к тому, что большая часть капиталовложений стала направляться в промышленность. Это позволило ускорить темпы промышленного производства страны и летом 1947 г. достигнуть его довоенного уровня (в сельском хозяйстве этот уровень был превзойден в 1950 г.). В январе 1948 г. была проведена девальвация франка, в результате чего его золотое содержание было понижено на 44%.
В мае 1947 г. под предлогом голосования министров-коммунистов против доверия правительству они были удалены из состава правительственной коалиции. Процесс национализации был приостановлен, и 28 июня 1948 г. в Париже было подписано соглашение об экономическом сотрудничестве между Францией и Соединенными Штатами Америки, ознаменовавшее собой начало действия во Франции "плана Маршалла". До удаления коммунистов из правительства администрация США не считала возможным оказывать систематическую поддержку Франции.
Согласно "плану Маршалла" Франция в течение ряда лет получала от США продукты, вооружение и крупные денежные субсидии. С апреля 1948 г. по октябрь 1951 г. они составили 2458 млн. дол., а к 1958 г. общая помощь Соединенных Штатов Франции достигла 12 млрд. дол. Основными потребителями американских кредитов оказались металлургические и химические тресты, автомобильные компании. Значительная часть этой суммы была использована для импорта новейшего оборудования, что в дальнейшем благоприятно сказалось на развитии промышленного производства страны.
Следует, однако, иметь в виду, что с этого времени французская экономика оказалась в зависимости от американских кредиторов, которые получили возможность оказывать влияние на внутреннюю и внешнюю политику Франции. Правительство предоставило США право определять, какие отрасли промышленности и сельского хозяйства следует считать "экономически рациональными". Американские монополии получили свободный доступ к сырьевым источникам Франции и ее колоний, а такие компании, как "Стандард ойл", "Дженерал электрик", "Форд", "Крайслер" и др. получили благоприятную возможность для скупки французских предприятий и создания во Франции своих филиалов и дочерних фирм. VIII статья соглашений обязывала французское правительство давать "информацию о своей экономике и любую другую информацию". США получили право контролировать французский экспорт и импорт.
Таким образом, после окончания второй мировой войны Франция столкнулась с рядом экономических и политических проблем. С целью выхода из сложившейся ситуации в стране была проведена частичная национализация, увеличился приток капиталовложений в национальную промышленность. К концу 40-х гг. экономика страны была восстановлена. Франция присоединилась к "плану Маршалла", что в известной степени ограничило ее суверенитет, но позволило модернизировать производственный потенциал.
Основные направления экономической политики и хозяйственного развития в 50 – 60-е гг. Потребности восстановления экономики, а также новая обстановка в мире существенно изменили экономическую стратегию правящих кругов Франции.
Во-первых, основное внимание стало уделяться переоснащению промышленности новой техникой. К концу войны средний возраст станков и оборудования составлял во Франции 30 лет (в Англии – 7, в Западной Германии и США – 5). В отдельных отраслях производственные мощности не обновлялись с начала столетия. Следует отметить, что инвестиции стали направляться, прежде всего, в тяжелую индустрию. Сюда направлялось около 90% всех средств, предназначенных на развитие промышленности. В первые послевоенные годы расширение основного капитала касалось главным образом отраслей энергетического комплекса и черной металлургии. Но уже с середины 50-х гг. центр тяжести переместился на модернизацию химической промышленности, машиностроения, радиоэлектроники и приборостроения. Возникли новые отрасли – атомная, электронная, нефтеперерабатывающая. Стали применяться методы массового, поточного производства. В итоге к 1958 г. выпуск промышленной продукции в 2 с лишним раза превысил довоенный уровень, а стоимость продукции тяжелой промышленности составила почти 2/3 стоимости всей промышленной продукции Франции.
Во-вторых, значительно уменьшился вывоз капитала за границу и стал осуществляться, как правило, в форме производительного, а не ссудного капитала. Если в начале XX в. французские капиталовложения в облигации государственных займов и иностранные ценные бумаги в 10 раз превышали вложения в промышленность и торговлю, то к началу 60-х гг. размер вывезенных за границу капиталов был почти в 6 раз меньше вложений в промышленность, торговлю и транспорт.
В-третьих, стало широко применяться программирование экономики. Еще в 1946 г. был образован Генеральный секретариат- по планированию, в задачи которого входила подготовка планов экономического развития. В 1947 г. правительство приняло первый в истории Франции общий план модернизации и реконструкции ("план Монне", 1947 – 1953), который был нацелен на модернизацию главным образом национализированного сектора экономики. Второй план (1954 – 1957) сосредоточивал уже внимание на укреплении конкурентоспособности частных фирм. Третий план (1958 – 1961 гг.) провозгласил переход от протекционизма к "открытой экономике".
Французская система программирования носила не обязательный, а рекомендательный характер. Правительство намечало объем промышленной продукции, который предположительно нужно было достигнуть. Затем в плановых комиссиях с участием представителей крупнейших предприятий разрабатывались конкретные программы развития отдельных отраслей. В рамках этих программ правительством заключались специальные контракты с крупнейшими предприятиями. Кроме того, предоставляя государственные кредиты и налоговые льготы, выдавая инвалюту для закупки оборудования за границей, разрешая строительство крупных промышленных объектов, правительство оказывало влияние на деятельность ряда предприятий и в значительной мере способствовало концентрации промышленности.
Следует, однако, отметить, что по степени концентрации производства Франция по-прежнему отставала от других крупных капиталистических государств. Численно во французской экономике преобладали мелкие предприятия. В 1954 г. на предприятие приходилось в среднем 13 работающих. Тем не менее, почти 30% занятых в промышленности трудилось на крупных предприятиях, где насчитывалось свыше 500 рабочих. В 1958 г. на долю крупнейших предприятий, составлявших 0,15% от числа всех предприятий, приходилось 14% годового оборота промышленности. Пять трестов контролировали 72% производства стали, 2 треста – все производство алюминия, 4 треста производили 98 % автомобилей.
50-е гг. прошли под знаком милитаризации экономики. В 1949 г. Франция вступила в блок НАТО, в 1954 г. – в НАТО, в 1955 г. – в Западноевропейский союз. Страна вела военные действия во Вьетнаме (1946 – 1954) и в Алжире (1954 – 1962). Все это вызвало огромное увеличение военных расходов и развитие военного производства. У крупных промышленных фирм правительство закупало в значительных количествах разного рода вооружение, в связи, с чем выросла производственная загрузка предприятий и повысилась интенсификация производственных процессов.
На экономическое положение страны большое влияние оказала начавшаяся западноевропейская интеграция, в которой Франция приняла активное участие. В мае 1950 г. министр иностранных дел М.Шуман предложил объединить производство, и сбыт угля и стали в западноевропейских странах. Англия отклонила план Шумана, однако ФРГ, Италия, Бельгия, Голландия и Люксембург поддержали его. В апреле 1951 г. представители этих шести стран подписали договор о Европейском объединении угля и стали (ЕОУС). Договор предусматривал постепенную отмену таможенных пошлин и создание общего рынка угля, и стали для всех шести стран. Руководство ЕОУС осуществлял наднациональный верховный орган, решения которого являлись обязательными для всех стран. По существу это был первый шаг к экономической интеграции Западной Европы. 25 марта 1957 г. Франция вместе со своими партнерами подписала соглашение о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС, ныне Экономический союз). Расширение международных экономических связей способствовало быстрому промышленному развитию страны.
Крупные изменения произошли и в сельском хозяйстве. Именно в 50-е гг. здесь завершился технический переворот. Значительно увеличилось количество тракторов (в 16 раз), комбайнов, автомобилей; большинство сельскохозяйственных районов было электрифицировано. Широко стали применяться химические удобрения и средства защиты растений. В сельскохозяйственном производстве возросла концентрация. Число крупных хозяйств площадью свыше 50 га в 1956 г. увеличилось по сравнению с довоенным периодом почти в 2 раза. Они составляли 5 % от общего числа, но обрабатывали более 25% земли. Тем не менее эти сдвиги почти не коснулись мелких крестьянских хозяйств. Примерно 80 % их практически не пользовались тракторами, процесс разорения усилился. Парцеллярная система землепользования изживалась крайне медленно и болезненно. В целом сельское хозяйство в своем развитии значительно отставало от промышленности.
Сдерживающим фактором в развитии экономики Франции явились небывало высокие темпы инфляции и быстрый рост цен. К 1957 г. цены в 25 раз превысили довоенный уровень, а номинальная заработная плата – в 21 раз. Возникла так называемая инфляционная спираль: рост цен, за которым следует рост номинальной заработной платы, перекрываемый новым ростом цен. На практике это означало удорожание стоимости жизни. Численность самостоятельных хозяев – ремесленников, торговцев, лавочников – сокращалась; количество лиц наемного труда росло. Число занятых в сельском хозяйстве уменьшилось почти на 10%, зато в промышленности увеличилось почти на 8%, а в системе обслуживания, транспорта и связи – на 2%. Процесс индустриализации и урбанизации Франции ускорялся, хотя его темпы отставали от темпов в таких высокоиндустриальных странах, как США, Япония и ФРГ.
В конце 50-х гг. в политической жизни Франции произошли крупные изменения. 1 июня 1958 г. премьер-министром был утвержден Ш. де Голль, который являлся главой правительства в 1944 – 1946 гг. С принятием новой Конституции была установлена Пятая республика.
Главным содержанием экономической политики стало всемерное поощрение развития промышленности посредством дальнейшей концентрации производства, образования крупнейших монополий и усиления их связей с государством. Предусматривалось быстрое развитие практически всех отраслей промышленности. Позднее эта линия получила название "индустриального императива" (пропорциональное развитие практически всех отраслей экономики).
Реализовать намеченные программы предполагалось на основе начавшейся научно-технической революции. Уже в 60-е гг. наука стала превращаться в непосредственную производительную силу, во многом определяющую развитие промышленности, транспорта, сельского хозяйства. Одновременно НТР потребовала структурной перестройки промышленности. Быстрое развитие получают авиация, химическая и автомобильная отрасли, значительно возросло производство счетно-решающих устройств, пластмасс. Создаются новейшие отрасли военно-промышленного комплекса: атомная, ракетная, аэрокосмическая. Франция превратилась в третью ядерную державу мира. Развитие НТР привело к увеличению темпов промышленного развития страны. За 10 лет, с 1958 по 1968 г., объем промышленного производства возрос более чем на 60%; темпы роста промышленной продукции составляли 5,5% в год.
Участие Франции в европейской экономической интеграции усилило государственно-монополистические тенденции в экономике. Правительство систематически принимало планы экономического и социального развития, охватывавшие среду финансово-экономической и технической политики. Заботясь о повышении конкурентоспособности фирм, государство посредством субсидии, заказов и других льгот всемерно поощряло монополистическую концентрацию. В 60-е гг. этот процесс принял взрывной характер. В результате слияния монополии различных отраслей промышленности появились гигантские финансово-промышленные комплексы (финансовые группы). Именно финансовые группы со второй половины 60-х гг. стали главной организационной формой монополистических объединений во Франции. Наряду с ранее известными гигантами: Парижско-Нидерладским банком, Индокитайским банком, банками Ротшильдов и братьев Лазар, концернами де Ванделя и Шнейдера, в число ведущих финансовых групп выдвинулись банк "Коммерческий кредит", финансовая группа авиапромышленника Дассо, химический концерн Рон-Пуленк. Всего 10 финансово-промышленных групп распоряжались 40 % частного имущества и имели решающее влияние в руководстве национализированными отраслями промышленности, которые в 1967 г. давали 11% промышленной продукции и охватывали 38% производственных капиталовложений.
Тем не менее, и в 60-е гг. степень концентрации промышленности во Франции была ниже, чем в других высокоразвитых капиталистических странах. Из 771 тыс. промышленных предприятий, существовавших в стране в 1962 г., более 600 тыс., или 84%, принадлежали к числу мелких, имеющих не более 5 рабочих.
Со второй половины 60-х гг. межнациональные монополии, в которые перерастали крупнейшие французские компании, стали тяготиться достаточно жесткими методами программирования. Ориентирование на экономическую конъюнктуру ЕЭС и всего мирового хозяйства требовало большей свободы предпринимательства. Идя навстречу частному монополистическому капиталу, правительство взяло курс на "либерализацию планов", смягчение или отмену "нормативных методов вмешательства". Тем самым французские программы приблизились к чисто прогнозным документам.
Научно-техническая революция и расширение масштабов промышленного производства ускорили интенсификацию и индустриализацию сельского хозяйства. Был осуществлен постепенный переход к комплексной механизации и применению систем машин как в земледелии, так и в животноводстве. Крупные капиталовложения и повышение производительности труда позволили увеличить за 10 лет производство сельскохозяйственных продуктов на 66 %. В результате Франция стала вторым после США экспортером продовольствия, крупнейшим поставщиком молочных продуктов и вина, единственной в Западной Европе страной, вывозящей зерновые.
В 60-е гг. значительно активизировалась внешняя торговля Франции. На ее развитие оказали воздействие два основных фактора: переход к открытой экономике в рамках "Общего рынка" и распад французской колониальной системы. 1 января 1960 г. независимость получили Камерун, чуть позже – Того и другие государства, ранее входившие в состав французской Экваториальной и французской Западной Африки. Всего в течение 1960 г., названного "годом Африки", получили независимость 14 бывших французских колоний в Африке. Согласно Эвианским соглашениям 1962 г. статус самостоятельного государства получила последняя колония Франции – Алжир. В 1960 – 1963 гг. почти все эти государства заключили с ней соглашение об экономической, технической и военной помощи.
Несмотря на усиление экономических позиций в колониях, доля их во внешней торговле Франции снизилась. Одновременно резко возрос объем связей со странами "Общего рынка". В 1967 г. внешнеторговый оборот Франции в рамках ЕЭС был в 3 раза больше, чем с бывшими колониями, хотя еще в 1958 г. торговля с ними велась более активно, чем с европейскими государствами.
Таким образом, в 50 – 60-е гг. развитие французской экономики шло под воздействием научно-технической революции. Усилились тенденции государственно-монополистического капитализма, определяющую роль стал играть промышленный капитал. Изменилась структура экономики, были модернизированы ее основные отрасли. Активное участие Франции в экономической интеграции позволило значительно интенсифицировать внешнеторговые связи. Объем внешней торговли в 4 раза превысил довоенный уровень. К 1965 г. Франция ликвидировала свою задолженность США и вновь стала страной-кредитором, занимая третью (после США и Англии) позицию в мире по экспорту капитала.
Особенности промышленной переориентации 70-х гг. В конце 60-х гг. во Франции сложилась непростая политическая ситуация. Рост цен и инфляции вызвал волну забастовок, одновременно усилилась политическая борьба против режима де Голля. 27 апреля 1969 г. по предложению де Голля в стране был проведен референдум по законодательству о новом региональном делении Франции и реформе сената. При этом де Голль заявил, что, если его законопроект не будет одобрен, он уйдет в отставку. 52,41 % участников референдума не поддержали предложения президента, который в тот же день заявил о своем уходе. На выборах, состоявшихся в июне 1969 г., президентом был избран Ж.Помпиду.
С приходом нового правительства была изменена валютно-финансовая политика Франции. 8 августа 1969 г. было объявлено о девальвации франка на 12,5% по отношению к доллару США и на 11,1% – по отношению к золоту. Одновременно было принято решение о блокировании цен на промышленные и продовольственные товары в течение одного месяца.
Девальвация 1969 г. была второй за период существования Пятой республики и 16-й с 1936 г. Если в 1928 г. франк содержал 58,95 мг золота, то в 1969 г. – всего 1,60 мг. Ни одна промышленно развитая страна не знала в течение этого периода столь быстрого обесценения своей валюты.
Тем не менее, с конца 1969 по 1971 г. девальвация франка обеспечила Франции значительные преимущества в области внешней торговли, что в свою очередь вызвало значительный рост промышленного производства в стране. Динамика этого развития видна из данных табл. 6.8.
Таблица 6.8. Динамика развития промышленного производства Франции

Решение правительства о девальвации франка сопровождалось выдвижением так называемого плана оздоровления экономики, в котором был взят курс на восстановление "равновесия" в бюджете, в области производства и потребления и торгового баланса. Этих целей правительство рассчитывало достичь путем сокращения внутреннего потребления, более строгой налоговой политики, а также с помощью мер по стимулированию накопления и контроля над ценами. Смысл всех этих мероприятий сводился к тому, чтобы повысить конкурентоспособность французских товаров на внешних рынках и особенно внутри ЕЭС.
Предпринятые шаги позволили стабилизировать экономику страны. Однако промышленный подъем оказался недолгим. Осенью 1973 г. арабские государства объявили о повышении цен на добываемую ими нефть в 4 раза. Для Франции, которая ввозила почти всю потребляемую ею нефть и на 80 – 90% покрывала свои потребности в нефти импортом из арабских стран, создалось сложное положение. Французские нефтеперерабатывающие компании немедленно повысили розничные цены на бензин и другие нефтепродукты. В стране возник нефтяной и энергетический кризис.
Правительство предоставило дополнительные субсидии нефтяным монополиям и выделило большие средства для закупки нефти на мировых рынках. В результате образовался значительный внешнеторговый дефицит, и пошатнулись позиции французской валюты. Темпы промышленного производства стали снижаться. В 1975 г. объем промышленного и сельскохозяйственного производства впервые за послевоенный период оказался ниже уровня предшествующего года. Промышленное производство сократилось на 8%, сельскохозяйственное – на 3%. В отличие от довоенных экономических кризисов падение производства не сопровождалось снижением цен. Напротив, цены постоянно росли. Так, по официальным данным, в 1974 – 1976 гг. они ежегодно увеличивались на 10%. За это время примерно в 2,5 раза возросла численность безработных.
Выход из сложившейся ситуации руководящие круги Франции искали в политике "промышленной переориентации", которая была провозглашена в VII плане экономического и социального развития на 1976 – 1980 гг. Суть ее сводилась к приспособлению хозяйственной структуры страны к новым условиям международной интеграции, созданию транснациональных корпораций, усилению связей с мировым рынком. Принцип универсального национального хозяйства, который был заложен в голлистском курсе "индустриального императива", был заменен ориентацией на поддержку государством наиболее конкурентоспособных экспортных отраслей – автомобильной, авиаракетной, химической, электротехнической, производства сельскохозяйственных продуктов.
В этих отраслях начинается слияние монополий на международном уровне. Так, автомобильная фирма "Пежо-Ситроен", поглотив европейские филиалы "Крайслера", стала крупнейшей монополией отрасли за пределами США. Возникла франко-американская компания "Хану-элл-Бюлль-КИИ", которая превратилась в крупнейшего производителя ЭВМ в Западной Европе. В целом экономическое могущество французских трестов во второй половине 70-х гг. еще более усилилось.
Вместе с тем в промышленности страны, особенно в старых отраслях, большую роль продолжало играть мелкое производство: 90% предприятий насчитывали менее 10 рабочих. В текстильной промышленности 60% предприятий представляли собой мельчайшие заведения ремесленного типа.
В соответствии с политикой "промышленной переориентации" активно разрабатывались государственные отраслевые программы – по ядерной энергетике, информатике, проекты "Аэробус", "Конкорд" в авиастроении. Укреплялся и военно-промышленный сектор, 40% продукции которого шло на экспорт.
В сельском хозяйстве продолжалось "вымывание" мелких крестьянских хозяйств. На протяжении 70-х гг. их число сократилось на 330 тыс., или на 20%. В то же время интенсивная концентрация земельной собственности привела к сосредоточению в руках 8% хозяйств около 36% всех обрабатываемых земель. Эти крупные хозяйства осуществляли значительные капиталовложения, используя наемную рабочую силу, сельскохозяйственные машины и минеральные удобрения. Применяя интенсивные методы производства, капиталистические фермы давали большую часть производимой товарной продукции.
К 80-м гг. Франция стала одним из лидеров по производству пшеницы, занимая по этому показателю второе после США место в мире. Ежегодно сбор пшеницы превышал 21 млн. т. Первое место страна занимала по производству ячменя и льноволокна, сбору сахарной свеклы. Важное товарное значение имело производство мяса, молока и животного масла.
Финансовое положение в стране во второй половине 70-х гг. оставалось достаточно сложным. Во-первых, после отмены контроля над промышленными ценами усилилась инфляция. Реальный доход на душу населения, который в 1978 г. повысился на 4,8%, в 1979 увеличился только на 1,7% и в 1980 г. – на 0,3%. Доля сбережений сократилась с 17,8 до 16,7%; одновременно замедлился рост потребления.
Во-вторых, французскому правительству не удалось остановить обесценение накопленного ранее капитала и повысить норму прибыли на авансированный капитал в такой степени, чтобы частные предприниматели, занимающие ключевые позиции в хозяйстве страны, вновь смогли получить импульс для расширенного накопления внутри страны и согласились рисковать своим капиталом. Так, если объем государственных производственных инвестиций в 1973 – 1980 гг. увеличился на 96,4%, то частных снизился на 4,3%. Угрожающих размеров достигла утечка капитала за границу.
В-третьих, противоречивая ситуация сложилась в области внешней торговли. С одной стороны, Франция вышла по этому показателю на пятое место в капиталистическом мире. На ее долю в начале 80-х гг. приходилось 6,7% мирового капиталистического экспорта, в то время как до войны – только 3,8%. За 70-е гг. внешнеторговый оборот Франции увеличился почти в 5 раз. Она стала крупным экспортером железной руды, бокситов, стали, алюминия, машин и оборудования, химических продуктов, текстильных изделий, вин, сахара. Главные статьи импорта – нефть, газ, хлопок, уголь, станки, цветные металлы. Через каналы экспорта реализовывалось до 18% валового национального продукта страны, тогда как в 1970 г. – 12,7%.
С другой стороны, торговый баланс Франции в 70-е гг. был неизменно пассивен, что осложняло как внутреннее, так и международное положение страны. Дефицит внешнеторгового баланса сложился в результате снижения конкурентоспособности французских товаров, а также увеличения пассивного сальдо в торговле энергоносителями. Отмена таможенных тарифов в рамках ЕЭС привела к росту товарооборота между странами "Общего рынка", однако еще более увеличила торговый дефицит Франции. В начале 80-х гг. он составил огромную сумму в 14,1 млрд. дол. против 1,2 млрд. дол. в 1970 г.
Указанные причины привели к тому, что Франция за 1973 – 1979 гг. свела платежный баланс с дефицитом в 1,5 млрд. долларов. Однако драматизировать ситуацию, сложившуюся в стране в это время, не следует. Так, среднегодовые темпы прироста внутреннего валового продукта составили 1,9%, производительности труда в промышленности – 4%. Повысилась эффективность капиталовложений, активная часть инвестиций (оборудования) возросла до 48,3%. Произошло увеличение занятости населения на транспорте, в сфере услуг, торговле и государственном аппарате.
Таким образом, в 70-е гг. экономическое положение Франции в мире, если судить по основным статистическим показателям, доле в мировом производстве и торговле, оставалось относительно стабильным и не претерпело радикальных перемен. Страна прочно вошла в пятерку крупнейших капиталистических государств и в экономическом отношении заняла положение второй после ФРГ западноевропейской державы.
Пересмотр приоритетов экономического развития. Роль Франции в ЕЭС. В начале 80-х гг. в ряде развитых капиталистических стран обострилась экономическая ситуация, что не могло не сказаться на положении французской экономики. Особенно серьезный ущерб Франции нанесла американская валютно-финансовая политика, в частности искусственное завышение курса доллара: примерно 1/3 французского импорта оплачивалась в американской валюте. Взлет доллара в 1981 – 1982 гг. привел к росту торгового дефицита Франции, составившего в 1981 г. 65 млрд. франков, а в 1981 г. – более 92 млрд.. Резко ухудшился платежный баланс страны, пошатнулись позиции франка, который наряду с итальянской лирой и бельгийским франком превратился в одну из самых слабых европейских валют. Кризис обусловил рост безработицы и цен на потребительские товары, обострились многие социальные проблемы.
Значительно усилились оппозиционные настроения, что привело к победе на президентских и парламентских выборах в 1981 г. блока левых сил. Президентом Франции стал лидер социалистов Ф.Миттеран, премьер-министром – П.Моруа. В течение года, с июня 1981 г. по июнь 1982 г., новая администрация провела более 200 реформ. В первую очередь был повышен уровень минимальной заработной платы, на 40 – 50% увеличены размеры пенсий и пособий. Кроме того, вводилась пятая неделя оплачиваемого отпуска, рабочая неделя сократилась до 39 ч при сохранении прежней зарплаты, был принят закон о выходе на пенсию в 60 лет.
В октябре 1981 г. правительство П.Моруа вынуждено было девальвировать франк на 3%, в июне 1982 г. – еще на 10% по отношению к западногерманской марке и на 5,75% по отношению к большинству остальных валют Европейской валютной системы. При помощи девальвации власти рассчитывали стимулировать французский экспорт и рост промышленности, а также укрепить позиции французских фирм в тех секторах внутреннего рынка, где особенно сильной была иностранная конкуренция.
За девальвацией последовало важное решение правительства о замораживании на 4 месяца цен и зарплаты, кроме минимальной. Подобная мера, предпринятая впервые за послевоенный период, была направлена на то, чтобы снизить годовой темп инфляции.
Среди важнейших реформ, проведенных левыми, на первое место по праву можно поставить закон о национализации, принятый в середине февраля 1982 г. Как по своим масштабам, так и по отраслевому охвату проведенная национализация вышла далеко за рамки "точечных" операций по огосударствлению частных предприятий, проводившихся в развитых капиталистических странах в послевоенный период. Национализация охватила пять крупных промышленных групп: "Пешине-Южин-Кюльман" (цветная металлургия и химия), "Рон-Пуленк" (химия), "Компани женераль д'элект-рисите", "Томпсон-Брандт" (электроника, электротехника), 'Сен-Гобен-Понт-а-Муссон" (производство стекла и строительных материалов), а также два сталелитейных треста "Сесилор" и "Юзинор", производство вооружений в компаниях "Дассо" (авиастроение) и "Матра" (ракетное оружие). В октябре 1982 г. власти национализировали два крупнейших французских филиала американской компании ИТТ.
В результате этой реформы Франция стала располагать самым крупным среди капиталистических стран государственным сектором, который охватывал примерно 25 % промышленных рабочих, обеспечивал четверть всего экспорта, треть промышленной продукции. На его долю приходилось 85% авиационной и космической промышленности, 80% черной и около 2/3 цветной металлургии, почти половина химической и треть стекольной промышленности.
Собираясь вести активную промышленную политику, правительство П.Моруа важное значение придавало контролю за распределением кредита. Поэтому в собственность государства перешли 36 коммерческих и деловых банков (сумма депозитов каждого из них превышала 1 млрд. франков), а также две крупнейшие финансовые группы "Париба" и "Сюэз", представляющие собой обширные финансовые империи, под контролем которых находились многие сотни промышленных компаний и крупнейших учреждений. Доля государственного сектора в сфере финансирования и кредита составила 95%.
Банковские средства стали более эффективно использоваться для оказания помощи промышленности. Для ряда отраслей были установлены льготные процентные ставки. В 1982 г. по таким ставкам, в некоторых случаях составлявшим лишь 6% годовых, было выделено 44,5% общего объема кредитов. Нередко государственные органы давали указания предоставить льготные кредиты конкретным предприятиям национализированного сектора, что сыграло определенную роль в его оздоровлении.
Перестройка производственной структуры Франции в начале 80-х гг. опиралась не только на национализированный сектор, но и на создание значительного числа сравнительно небольших частных предприятий, использующих новейшие технологии. Их финансирование и связанный с ним риск должны были взять на себя национализированные банки.
Успех реформ левых во многом зависел от сохранения достаточно высоких темпов экономического роста. По оценкам экспертов, только ежегодный 3%-ный рост экономики позволил бы одновременно финансировать перестройку и поддерживать достигнутый уровень жизни. Однако желаемого результата удалось добиться только в 1981 – 1982 гг. Переход к политике дефляции – уменьшению денежной массы в обращении путем частичного ее изъятия, уже в 1983 г. вызвал снижение экономического роста до 0,7%. Этот факт был использован оппозицией для перехода в наступление. Постоянной критике стала подвергаться политика централизованного управления кредитом. Предприниматели большую половину прибыли стали вывозить за границу. Весной 1983 г. мощный экономический и политический нажим провели США и ФРГ с целью заставить французское правительство отказаться от политики ограничения власти монополий.
В этих условиях в политике левого правительства произошли серьезные перемены. Была принята "программа из десяти пунктов", которая по имени министру экономики, финансов и бюджета стала называться "планом Делора". Основу его составлял режим "жесткой экономии". Главной целью "плана Делора" было объявлено сокращение внешнеторгового дефицита, а продолжение социальных реформ становилось делом второстепенной важности. Предусматривалось увеличение налогов, был объявлен принудительный заем, заморожены ассигнования на социальные нужды, увеличена плата за больничные места, проезд в транспорте, коммунальные услуги и т.д. В результате годовой потребительский спрос был урезан на 65 млрд. франков. Одновременно уменьшилось число старых убыточных предприятий, к финансированию государственного сектора стал привлекаться частный капитал.
Все это позволило несколько стабилизировать экономику Франции. В 1984 г. экономический рост составил 1,75%, в 1985 г. – 2%. Страна добилась серьезных успехов в экономии энергии – основной статьи экспорта. Однако необходимого 3%-ного роста экономики достичь не удалось. Кроме того, возобновился рост безработицы, которая к марту 1986 г. оставила 2 587 тыс. человек. Левый блок стал терять поддержку избирателей, и на состоявшихся в марте 1986 г. выборах большинство получили консерваторы. Было сформировано правительство во главе с Ж.Шираком.
Новая администрация разработала программу наибольшего благоприятствования частному капиталу, первым, стержневым направлением которой явилась денационализация. За 5 лет было намечено передать в руки частных собственников путем распродажи акций 65 государственных и полугосударственных предприятий. В их числе крупнейшие промышленные группы, банки, страховые компании, телевизионные программы "ТФ-1", рекламное агентство "Гавас" и др. Общая стоимость активов, подлежащих денационализации, оценивалась в 200 млрд. франков. Вместе с тем в отличие от тэтчеровского варианта реприватизации правительство Ширака оставило неприкосновенной государственную форму собственности предприятий в таких отраслях, как производство и распределение электроэнергии, газоснабжение и телекоммуникации.
Необходимость денационализации французские консерваторы объясняли несколькими аргументами. Во-первых, переход национализированных предприятий в лоно частного бизнеса должен был положить конец вмешательству государства в выработку стратегии фирм, восстановить их способность гибко подстраиваться к изменяющейся рыночной конъюнктуре. Во-вторых, интернационализация хозяйственной жизни предполагает переплетение капиталов, которое удобнее организовать между частными компаниями, чем между предприятиями с различной формой собственности. В-третьих, увеличение числа мелких акционеров должно было заложить основы "народного капитализма", привить населению чувство совладельца средств производства. Развивая это положение, Ширак заявил, что "приватизация является подлинной национализацией", поскольку дает возможность "каждому гражданину участвовать в экономической жизни".
Вторым направлением трансформации хозяйственного механизма явилось сокращение масштабов налогообложения. Было решено большую часть доходов передать в .непосредственное распоряжение хозяйственных единиц, что расширяло свободу частного предпринимательства и индивидуальную инициативу. Так, в 1987 г. сумма налоговых поступлений сократилась по сравнению с предыдущим годом на 15 млрд. франков, а за период с 1988 по 1991 г. – еще на 45 млрд. франков.
Последняя часть либеральных реформ – дерегламентирование различных сфер экономической деятельности. С начала 1987 г. все предприятия промышленности и сферы услуг получили право самостоятельно устанавливать цены на свою продукцию, ориентируясь на рыночные условия. Регламентированию подлежали лишь цены на книги и медикаменты, тарифы на свет, газ и железнодорожный транспорт. Был предусмотрен ряд мер по устранению вмешательства государства в функционирование кредитной системы, проведена постепенная приватизация кредитных учреждений, ликвидированы привилегии при пользовании кредитом, установлены свободные рыночные нормы процента и т.д.
Всего в короткий .срок новое правительство подготовило примерно 30 законопроектов, позитивно повлиявших на состояние экономики Франции во второй половине 80-х гг. В 1986 – 1989 гг. в стране наблюдался экономический подъем. Ежегодный прирост валового внутреннего продукта составил в среднем около 3%, промышленного производства – 4%. Капиталовложения за этот период выросли более чем на 50%, что обусловило быстрое расширение ряда базовых отраслей: автомобилестроения, химической и бумажно-картонной промышленности, станкостроения и т.д.
Однако к началу 90-х гг. факторы роста исчерпали себя. Первые признаки замедления подъема наметились уже весной 1990 г. Из-за резкого уменьшения инвестиционного спроса предприятий, замедления роста личного потребления населения и экспорта продукции в европейские страны кризис с весны 1992 г. еще более усилился. Осенью 1992 г. экономическая ситуация в стране снова ухудшилась из-за снижения мировых цен на некоторые товары ее экспорта.
К середине 1993 г. ситуация в экономике была, по мнению многих специалистов, хуже, чем в разгар кризисов 1974 – 1975 гг. и 1980 – 1983 гг. Французские предприниматели констатировали, что уровень заказов на готовую продукцию и перспективы ее реализации были ниже, чем в предыдущие кризисные годы. По размерам недогрузки производственных мощностей положение было сравнимо лишь с 1974 – 1975 гг.
Национальные компании испытывали острую нехватку собственных средств, страдали от крупной задолженности и высоких процентных ставок по кредитам. Перспективы получения прибыли компаниями были относительно невелики ввиду снижения объема продаж и небывалого за период после второй мировой войны падения цен, охватившего всю промышленность, оптовую и розничную торговлю. По отраслям прокатилась широкая волна банкротств.
Только с конца 1993 г. экономическая ситуация стала улучшаться. Правительством была развернута программа оживления экономики, которая предусматривала, в частности, расширение общественных работ, жилищное строительство, меры по стимулированию роста производства и предотвращению увеличения безработицы. Была изменена кредитно-денежная и валютная политика. Маневрирование учетными ставками позволило сохранить курс франка по отношению к немецкой марке. Валютные резервы Банка Франции пополнились, и в конце лета 1993 г. он уже выплатил долги, накопившиеся в период осенне-зимней кампании в защиту франка. В январе 1994 г. Банк Франции объявил о новых приоритетах кредитно-денежной политики. Главным было провозглашено поддержание ценовой стабильности, которое в плане определялось как норма инфляции ниже 2% в 1994 г. Для этого была обеспечена стабильность франка по отношению к валютам европейских стран, сдерживался рост денежной массы в обращении, общей задолженности и среднесрочных ставок в рамках 5%.
Для мобилизации на борьбу с безработицей в 1993 г. был выпущен государственный заем, собравший 110 млрд. франков. Принятые бюджетные меры позволили создать новые рабочие места, финансировать проекты по временному трудоустройству и обучению молодежи. Началась реализация одной из самых больших в Западной Европе программ приватизации конкурентоспособных государственных предприятий. Улучшение финансовой ситуации в 1993 г. позволило приватизировать "Банк насиональ де Пари", два более мелких банка и химический концерн "Рон-Пуленк", продажа которых принесла казне 43 млрд. франков. В январе 1994 г. начался первый этап приватизации ведущей нефтяной компании "Эльф акитен" , стоимость которой оценивалась в 35 млрд. франков.
В результате в 1995 г. увеличились темпы роста внутреннего валового продукта, капиталовложений, личного потребления. Возросло количество рабочих мест, инфляция уменьшилась до 1,8 % в год. Темпы роста цен были одними из самых низких среди развитых капиталистических стран, за исключением Канады и Японии.
Огромное воздействие на экономическое развитее Франции оказало ее участие в Европейском экономическом сообществе. В первую очередь это отразилось на внутренней торговле страны. Уже в 70-е гг. до 75 % товаров в "Галери Лафайет" (парижский ГУМ) являлись иностранными, привезенными из стран – партнеров Франции по ЕЭС. Итальянские холодильники и стиральные машины, западногерманские радиоприемники, голландская мебель – все это и сегодня широко представлено в крупных супермаркетах, торгующих европейскими изделиями.
В промышленном развитии страны важную роль играют тесные связи между финансовыми группами и концернами в рамках ЕЭС. Во Франции образовался даже целый "промышленный треугольник" Париж – Лилль – Страсбург, где возникла серия смешанных франко-бельгийских, франко-голландских и других "европейских предприятий". Однако наибольшее влияние ЕЭС оказало на сельское хозяйство Франции. Участие в ЕЭС ускорило процесс концентрации и специализации. На смену мелким крестьянским хозяйствам приходят крупные капиталистические фермы, которые берут под свой контроль не только сбыт, но и поставку полуфабрикатов. Мелким и средним крестьянам они доставляют корм, яйца, цыплят, а затем забирают готовую продукцию. Сейчас таким образом во Франции производится до 1/3 битой птицы.
В эпоху развития НТР крупное специализированное производство перерастает географические границы национальных рынков как для монополистических объединений, так и для отдельных государств. Автаркия с ее традиционным протекционизмом уходит в прошлое. Новые отрасли промышленности требуют огромных капиталовложений, которые под силу поднять лишь нескольким межнациональным государственно-монополистическим группам. По этим же причинам возник целый ряд "европейских" проектов – строительство энергосистемы ЕЭС, нефтепровода Марсель – Страсбург – ФРГ, строительство железнодорожного тоннеля под Ла-Маншем и др. Совместные ассигнования осуществляются и на современные научные исследования (космос, электроника, атомная энергетика), которые отдельные государства не могут финансировать в одиночку.
В рамках ЕЭС его участникам к началу 80-х гг. удалось наладить программирование развития экономики и ее специализацию по странам. Так, сегодня Франция специализируется на экспорте малолитражных автомобилей, женской одежды, обуви, белья; ФРГ – грузовиков, мужской одежды; Италия – дешевых легковых автомашин, холодильников, летней одежды; Голландия – мебели и т.д.
Интеграция экономики Франции в ЕЭС и мировую хозяйственную систему капитализма поставила целый ряд препятствий на пути традиционных социал-демократических экспериментов "социального партнерства". Если ранее, в период Народного фронта середины 30-х гг. и даже политики "третьей силы" 1947 – 1956 гг., французские специалисты могли экспериментировать внутри национальных границ, опасаясь лишь политического давления Германии, США и НАТО, то отныне им приходится считаться с уровнем индустриального развития ЕЭС и еще шире – промышленной "семерки" ведущих капиталистических стран.
Именно эти обширные экономические связи Франции делали все экономические и социальные мероприятия левого правительства в 1981 – 1986 гг. весьма чувствительными к колебаниям международной конъюнктуры в экономике и финансах. Не случайно закон о национализации 1982 г. не затронул иностранные фирмы в самой Франции и вынудил президента Ф.Миттерана заявить, что кроме национализации 11 французских промышленных групп, объявленной в предвыборной программе Социалистической партией на президентских выборах 1981 г., никакой другой национализации левое правительство проводить не будет.
Таким образом, в послевоенные годы во французской экономике произошли качественные изменения. На смену прежнему финансово-ростовщическому капитализму пришел современный промышленный капитализм с довольно высокой степенью концентрации и значительной ролью государства в определении программ развития страны. Выравнивание экономической структуры сделало Францию равноправным партнером в ЕЭС. Экономика страны приобрела, наконец, те черты, которые делают ее "более похожей на немецкий, японский или американский образцы".

6.5. Особенности развития британской экономики в послевоенный период

Результаты второй мировой войны. Приоритеты экономического развития во второй половине 40 – 50-х гг. Война вызвала дальнейшее ослабление экономических и политических позиций Великобритании, хотя ее людские потери, которые составили 245 тыс. убитыми и 278 тыс. ранеными, были меньше, чем в первой мировой войне. Расходы на войну составили более 25 млрд. ф.ст. Государственный долг вырос с 7,2 млрд. ф.ст. в 1939 до 23,7 млрд. ф.ст. в 1946 г., из которых 3 млрд. ф.ст. – внешняя задолженность. В целом за годы второй мировой войны Великобритания потеряла около 25% национального богатства страны.
За годы войны уменьшился общий объем промышленной продукции, который составил в 1946 г. 90% от уровня 1937 г. Значительно сократился экспорт английских товаров. Дефицит платежного баланса к концу войны превысил 4 млрд. ф.ст. Оборудование английских предприятий за годы войны износилось, технический прогресс замедлился. Особенно большое падение производства наблюдалось в хлопчатобумажной промышленности – на 50%, угольной – на 16 и обувной – на 13%.
Война привела к усилению зависимости Великобритании от США, которые в период войны направляли своему союзнику большие поставки вооружения и продовольствия на условиях ленд-лиза.
В итоге Великобритании пришлось сократить, а в некоторых направлениях и полностью прервать свои внешние экономические связи, куда все более внедрялся капитал США. Большой урон понесла Великобритания в результате потери рынков в странах Арабского Востока и Юго-Восточной Азии, а также в связи с отпадением от капиталистической системы Китая, Польши, Чехословакии, Румынии, Югославии, Болгарии и других стран. Доля Великобритании в мировом капиталистическом экспорте снизилась с 11,3% в 1937 г. до 9,8% в 1947 г.
После окончания второй мировой войны начался распад колониальной системы. Вследствие мощного национально-освободительного движения Великобритания в 1947 г. вынуждена была предоставить независимость Индии, разделив страну по религиозному признаку на два государства – Индию и Пакистан. В 1948 г. независимости добились Бирма и Цейлон. Борьба угнетенных народов заставила Великобританию предоставить независимость почти всем своим колониальным территориям. Так, если в 1945 г. население английских колоний и зависимых территорий составляло около 432 млн. человек, то в 1969 г. – около 10 млн. человек. Распад колониальной империи экономически ослабил Великобританию, хотя ей удалось сохранить значительные экономические и политические позиции во многих своих бывших колониях. В июле 1945 г. в Англии были проведены очередные выборы, после которых к власти пришли лейбористы во главе с К.Эттли. Правительство лейбористов предложило программу возрождения экономики "Лицом к будущему". В предвыборном манифесте подчеркивалось: "Лейбористская партия есть социалистическая партия, и гордится этим". Ее конечной целью провозглашалось создание "социалистического содружества Великобритании". Наилучший путь к этой цели авторы манифеста видели в плановой и постепенной эволюции в рамках "смешанной экономики" в сторону повышения в ней удельного веса государственной собственности.
Для реализации этой цели лейбористское правительство увеличило капиталовложения в промышленность, а также провело национализацию ряда отраслей экономики и их реконструкции. Были национализированы Английский банк, угольная и газовая промышленность, ряд электростанций, некоторые сталелитейные заводы, весь внутренний транспорт, телеграфы и радиосвязь. При этом владельцы национализированных предприятий получили финансовую компенсацию, которая значительно превышала их фактическую стоимость. Прежним хозяевам был гарантирован годовой доход, который выплачивался за счет части прибыли национализированных предприятий. Немало бывших владельцев заняло посты в управлениях национализированными предприятиями.
Реализуя социальную часть своей предвыборной программы, правительство К.Эттли отменило антирабочий закон о профсоюзах 1927 г. и восстановило их прежние права на забастовки, стачки и т.д. Была реорганизована система социального страхования, фонды которой пополнялись теперь из взносов трудящихся, отчислений предпринимателей и поступлений из государственного бюджета. Из этих средств выплачивались пособия по болезни, безработице, при потере трудоспособности, в связи с рождением ребенка, на воспитание детей, пенсии престарелым и вдовам, малоимущим оказывалась бесплатная медицинская помощь.
Лейбористам уже с первых дней правления пришлось столкнуться с рядом сложных экономических проблем внешнего характера. Так, в августе 1945 г. США без предварительного уведомления прекратили поставки товаров по ленд-лизу, которые впредь Англия должна была оплачивать в долларах. В декабре 1945 г. было заключено финансовое соглашение, по которому США предоставили Англии заем в сумме 4,4 млрд. дол. За вычетом 650 млн. дол. в качестве возмещения за поставки по ленд-лизу Англия получила кредит на сумму 3,75 млрд. дол. Она могла его использовать в течение пяти лет, с, 1946 по 1951 г. Погашение займа начиналось по истечении шестилетнего срока из расчета 2% годовых и должно было продолжаться в течение 50 лет. Получая заем, Англия обязалась восстановить свободный обмен фунта на доллар и снизить преференциальные тарифы.
Однако в 1946 г. в США был отменен контроль над ценами, что привело к резкому подорожанию экспортных товаров. По этой причине Англия израсходовала полученный заем всего за один год. Выполняя принятые на себя обязательства, правительство в июле 1947 г. ввело свободный обмен фунта на доллар, но так как денег катастрофически не хватало, то уже через месяц пришлось отказаться от свободного обмена валюты. В стране наступил острый финансовый кризис, и правительство вынуждено было пойти на сокращение импорта продовольствия, что привело к резкому подорожанию продуктов питания.
Выход из сложной экономической ситуации правительство Англии видело в присоединении к "плану Маршалла". В июле 1948 г. было подписано двустороннее соглашение с США о реализации "плана Маршалла" в Англии. В период действия этого плана Англия получила 2351 млн. дол. в виде поставок и 337 млн. дол. в качестве займов.
Во время экономического кризиса 1949 г. США сократили импорт из стран стерлинговой зоны, что привело к резкому уменьшению золотых и валютных резервов в Англии. Чтобы приостановить утечку золота и валюты, лейбористское правительство провело в сентябре 1949 г. девальвацию фунта стерлингов на 30,5%. Стоимость фунта снизилась с 4,03 до 2,8 дол. Вслед за девальвацией в Англии произошла девальвация валют в странах, входивших в стерлинговую зону или связанных с английским фунтом. Девальвация фунта ослабила его значение как международной валюты и укрепила позиции доллара. Цены на товары первой необходимости возросли, что привело к снижению реальной заработной платы, а также к падению конкурентоспособности английских товаров на мировом рынке по сравнению с довоенным уровнем.
Некоторое улучшение в экономике страны наступило в 1950 г. Это было вызвано начавшейся войной в Корее и поставками военно-стратегического сырья, а также размещением части военных заказов США на заводах Англии. Следствием войны в Корее явилось накопление запасов золота и валюты, что в свою очередь позволило правительству лейбористов в конце 1950 г. отказаться от американской помощи по "плану Маршалла".
Важным фактором промышленного развития Англии в послевоенный период была гонка вооружений. Если в 30-е гг. XX в. прямые военные расходы Англии составляли 2 – 2,5% по отношению к национальному доходу, то в 50-е гг. 10 – 11%. В 1949 г. Англия приняла самое активное участие в создании Североатлантического блока НАТО и пыталась утвердить себя в качестве лидера послевоенной Западной Европы.
К 1948 г. английская промышленность достигла, а затем и превзошла довоенный уровень выпуска продукции. В 1951 г. производственные показатели превысили почти на 1/3 показатели 1937 г. Однако промышленность развивалась крайне неравномерно. Новые отрасли – электроэнергетика, машиностроение, химическая – переживали подъем, в то же время старые – угольная, текстильная – так и не достигли к 1951 г. довоенного уровня. Из-за нехватки угля в Англии дважды, в 1947 и 1951 гг., возникали топливные кризисы, болезненно отразившиеся на работе большинства предприятий. Капиталовложения в английскую промышленность, сделанные после окончания войны, способствовали увеличению производительности труда, но не устранили возраставший разрыв между Англией и США в этой области.
В целях увеличения производства продуктов питания внутри страны правительство приняло в 1947 г. четырехлетнюю программу развития сельского хозяйства. Программа предусматривала гарантирование минимальных цен и выдачу субсидий фермерам за мероприятия по повышению урожайности полей и продуктивности животноводства.
В 1951 – 1952 гг. сельскохозяйственное производство увеличилось на 50% по сравнению с довоенным уровнем, однако большую часть продовольствия Англия продолжала импортировать. Основная часть земли в Англии по-прежнему принадлежала крупным землевладельцам-лендлордам, которые сдавали ее в аренду фермерам, при этом мелкие и средние фермеры составляли половину. В Англии более 70 % сельскохозяйственной земли, а в Шотландии свыше 90% находилось в руках крупных фермеров, размеры хозяйств которых превышали 60 га каждое. В Англии таких хозяйств было 27%, в Уэльсе – 23, в Шотландии – 30, в Северной Ирландии – 18%. Именно эти хозяйства давали основную товарную продукцию. В целом же преобладали фермеры, в хозяйствах которых обрабатывалось менее 16 га.
К началу 50-х гг. правительству лейбористов удалось в основном восстановить экономический потенциал страны, несмотря на потери во второй мировой войне и утрату колоний. Однако лейбористам не удалось выполнить предвыборные обещания в социальной области и поэтому после очередных выборов к власти в стране пришли консерваторы.
Новое правительство консерваторов, пришедшее к власти в 1951 г., возглавлял У.Черчилль. Основными направлениями экономической политики нового правительства были следующие: 1) частичная денационализация отраслей промышленности; 2) стимулирование образования крупных монополистических объединений; 3) структурная перестройка экономики под влиянием НТР и соответственно изменение финансовой политики; 4) создание экономического союза ряда европейских государств под эгидой Англии с целью сохранения независимого положения в мире; 5) техническое переоснащение армии.
В 50-е гг. экономическое развитие Англии ускорилось. Так, если в 1931 – 1938 гг. среднегодовой темп роста валового внутреннего продукта составил 1,75%, а промышленного производства – 2,7%, то в 50-е гг. он поднялся соответственно до 2,7 и 3,3%. Послевоенные десятилетия характеризовались отсутствием столь глубоких и длительных кризисов, как в довоенные годы. Изменения в характере циклического развития повлекли за собой повышение общего уровня занятости. По сравнению с довоенным периодом число безработных в 50-е гг. сократилось, их доля в экономически активном населении колебалась от 1,2 до 2,6%.
В основе некоторого ускорения темпов роста хозяйства Англии в 50-е гг. лежали благоприятные экономические и политические факторы, общие для всех индустриальных стран. Это прежде всего влияние научно-технической революции, которая в условиях распада Британской колониальной империи и отставания Англии от соперников потребовала изменения во многом устаревшей структуры хозяйства, а также крупного перераспределения капиталовложений.
В 1951 г. правительство консерваторов в соответствии с предвыборной программой провело частичную денационализацию черной металлургии. Этот акт объяснялся тем, что в результате крупных капиталовложений, произведенных за счет государства, черная металлургия смогла вновь стать прибыльной для монополий. К тому же при денационализации монополисты получили дополнительную солидную выгоду: им был продан по сниженным ценам ряд хорошо технически оснащенных крупных металлургических заводов, построенных государством.
Необходимость уменьшения издержек производства, повышения конкурентоспособности английских товаров толкала государство и монополии на повышение концентрации производства и капитала, совершенствование методов управления хозяйством. Так, 30% всех занятых в обрабатывающей промышленности в 50-е гг. работали на предприятиях с количеством более 1000 человек рабочих и служащих. В машиностроении на крупных заводах было занято 44%, а в металлургии – 56% всех работавших в этих отраслях. Одновременно возрастала централизация капитала. Ведущее положение по своим огромным финансовым ресурсам и постоянно увеличивавшейся сумме получаемой прибыли занимала небольшая группа гигантских монополий, принадлежащих 100 богатейшим семействам Великобритании.
Так, одним из крупнейших монополистических объединений являлась компания "Виккерс", на предприятиях которой в конце 50-х гг. работало около 100 тыс. рабочих. Она владела заводами, производившими самолеты, суда, в том числе с атомными двигателями, локомотивы, вагоны, тракторы, артиллерийское и стрелковое оружие, электрооборудование, станки. Этой компании принадлежали также предприятия, выплавлявшие сталь, изготавливавшие взрывчатые вещества и ракеты.
"Виккерс" имела заводы в Канаде, Австралии, Испании, Турции и других государствах, была тесно связана с военно-промышленными монополиями в разных странах. "Если бы, – писал один английский журнал, – наподобие карты земного шара можно было создать карту мировой промышленности с ее океанами и реками, со странами и столицами, то на этой карте нетрудно было бы найти большую империю, называемую "Виккерс". Эта империя охватывала бы производство более 1580 различных товаров".
Концерн "Империал кэниг индастрис" (ИКИ), образованный в 1926 г., по размерам своего основного и оборотного капитала уступал лишь американскому концерну "Дюпон", с которым его связывали тесные узы. Концерну принадлежали в Англии более 100 заводов и фабрик, на которых было занято около 120 тыс. рабочих и служащих. Кроме того, ИКИ имел 128 дочерних компаний в 48 капиталистических странах и прямо или косвенно участвовал во многих фирмах. ИКИ по существу являлся полным монополистом в английской химической промышленности. На его заводах выпускались удобрения, серная кислота, синтетические красители, искусственные и синтетические волокна, химическое и огнестрельное оружие, специальное горючее. На долю этого концерна приходилась 1/3 мировой торговли взрывчатыми веществами. ИКИ участвовал в развитии атомной промышленности Великобритании.
Могущественными монополиями являлись нефтяные концерны "Ройял Датч-Шелл" и "Бритиш петролеум" (бывшая Англо-Иранская нефтяная компания). Так, в конце 50-х гг. сумма продаж "Ройял Датч-Шелл" составляла 6,5 млрд. дол. в год. На предприятиях этого концерна было занято 250 тыс. человек
Процесс концентрации и централизации капитала сопровождался волной слияний и поглощений, и все большую роль в этом процессе играли крупные банки и страховые компании. Наибольшим влиянием в Англии пользовалась "большая пятерка" банков, в состав которой входили "Миндленд банк", "Барклейз банк", "Ллойде банк", "Вестминстер банк" и "Нэймил провинциал банк". "Большой пятерке" принадлежало более 85% всех банковских активов Великобритании. Очень большое значение в накоплении капитала и финансировании хозяйства страны имели страховые компании. В руках крупных страховых компании "Эллайен", "Личэл энд дженерал" и др. находилось большое количество акций монополий электротехнической, химической, металлургической и других отраслей промышленности. В свою очередь крупнейшие страховые компании тесным образом были связаны с банками "большой пятерки" и банками других стран мира.
Для того чтобы оказывать воздействие на политику правительства, крупнейшие монополии объединялись в союзы предпринимателей. Так, Конфедерация британской промышленности объединяла 6000 фирм. Представители крупного капитала входили в состав консервативных кабинетов и таким образом оказывали непосредственное влияние на разработку экономических программ и государственное финансирование.
Предыдущее правительство лейбористов проводило широкие социальные программы, благодаря которым произошел рост заработной платы, и увеличилось потребление, а также изменилась структура потребления из-за развития потребительского кредита. В итоге повысилась доля товаров длительного пользования, расходов на содержание и ремонт жилья и автомобилей.
Такой повышенный спрос вызвал инфляционный рост цен и дефицит платежного баланса страны. Проблему дефицита платежного баланса страны консервативный кабинет пытался решать путем косвенного регулирования платежеспособного спроса населения, получившего название политики "стой-иди". Так, в 1957 г. правительство провело масштабные операции на рынке государственных ценных бумаг с целью резкого повышения уровня банковского процента. Однако желаемого результата, т.е. сокращения производства и соответственно уменьшения потребления привозного сырья, а также "сжатия" емкости внутреннего рынка и снижения потребления продовольствия, в стране данные операции не дали. Достичь более здорового торгового и платежного баланса так и не удалось.
В 50-е гг. в отраслевой структуре промышленности Великобритании первое место занимало машиностроение, второе – металлургия и металлообработка, третье – пищевкусовая, четвертое – текстильная отрасль. По техническому оснащению и технологии производства английская промышленность намного отставала от индустрии США, ФРГ, а в некоторых случаях – и Японии. Научно-техническая революция, ускорив сдвиги в структуре экономики, привела к дальнейшему уменьшению значения получивших гипертрофированное развитие в стране "традиционных" отраслей.
В связи с начавшейся научно-технической революцией модернизировались существовавшие предприятия и строились новые, которые оснащались на основе последних достижений науки и техники. Сооружение новых автомобильных, электронных, авиационных, химических, нефтеперерабатывающих заводов велось главным образом на юго-востоке страны и в Западном Мидленде, где сложились многочисленные кадры квалифицированных рабочих и инженеров, было расположено большое число смежных предприятий, крупных научно-исследовательских институтов и находились управленческие центры монополии. Это были наиболее индустриально развитые районы Великобритании, однако были и районы, экономика которых оказалась в крайне тяжелом положении. Особенно много таких бедствовавших районов было в Шотландии, Северной Ирландии, Уэльсе и на северо-восточном побережье Англии, где жило в общей сложности свыше 10 млн. человек, т.е. около 1/5 всего населения Великобритании.
Происходившие в промышленности структурные изменения привели к упадку ряда отраслей, которые были сконцентрированы именно в бедствовавших районах. Так, в Шотландии одна за другой закрывались угольные шахты, прекратили существование предприятия, вырабатывавшие жидкое горючее из сланцев. Сталелитейная промышленность работала всего на 60% своей мощности. В трудном положении оказались судостроительные и судоремонтные верфи. В Северной Ирландии сворачивалась работа текстильной промышленности, в результате изменений в технологии и организации производства сократилось число работавших на самолетостроительных заводах. Механизация сельского хозяйства, игравшего важную роль в экономике Северной Ирландии, оставила без работы большое количество сельскохозяйственных рабочих. В Южном Уэльсе десятками закрывались угольные шахты, и десятки тысяч шахтеров пополняли ряды безработных.
Закрытие большого количества шахт было вызвано резким сокращением вывоза угля за границу: с 41 млн. т. в 1937г. до 6,8 млн. т. в начале 60-х гг. и постепенным вытеснением угля газом, нефтепродуктами и атомной энергией. Уменьшение вывоза угля отрицательно сказалось на состоянии торгового и платежного баланса Великобритании. Совершенствование структуры хозяйства в Великобритании затруднялось тем, что по сравнению с западноевропейскими конкурентами и Японией гораздо большая часть инвестиций – до10% от суммы внутренних капиталовложений – вывозилась за границу. И это несмотря на то, что доля вложений в хозяйство в валовом национальном продукте страны была ниже, чем в других индустриальных государствах.
Формирование новых хозяйственных пропорций наталкивалось на сопротивление той части буржуазии, которая обогащалась за счет эксплуатации природных ресурсов развивающихся стран и различного рода торговых и финансовых посреднических операций.
Изменения в мирохозяйственных связях в послевоенный период обнаружили уязвимость внешнеэкономических позиций Англии, выявили относительно низкую конкурентоспособность многих ее товаров. Для Великобритании проблема "поиска нового места" в международном разделении труда приобрела гораздо большее значение, чем для ее конкурентов.
Так, образовав в 1957 г. "Общий рынок", Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Голландия и Люксембург поставили перед собой задачу создать наиболее благоприятные условия торговли и противостоять усилившейся конкуренции со стороны США и Японии. В то время Англия отказалась войти в объединение, так как считала, что сумеет самостоятельно противостоять возраставшей конкуренции мировых держав. Выступая в палате общин в ноябре 1956 г., министр финансов Г.Макмиллан заявил: "... Что бы мы ни думали по поводу этой проблемы, мы, я полагаю, единодушны в убеждении, что для Соединенного королевства нет никакого смысла вступать в такой таможенный союз... Я не думаю, что палата общин когда-либо согласится с планами нашего вступления в "Общий рынок".
Чтобы противостоять ЕЭС, Англия создала Европейскую ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ), объединив под своим руководством не вошедшие в ЕЭС Австрию, Данию, Норвегию, Португалию, Швейцарию и Швецию. Соответствующие соглашения между странами были подписаны в Стокгольме в январе 1960 г.
"Зона свободной торговли" несколько отличалась от "Общего рынка". В частности, были сохранены прежние таможенные тарифы в торговле с государствами других районов. Созданная Англией организация не сумела предоставить наиболее благоприятные условия для английских товаров, и в последующие годы Англия предпринимает шаги к вступлению в "Общий рынок". Так, уже в 1961 г. проводились переговоры о вступлении в ЕЭС, однако Англии пришлось пройти достаточно долгий путь, чтобы стать равноправным партнером в "Общем рынке".
В 50-е гг. английская экономика испытывала определенные трудности, связанные с демографической ситуацией и проблемами подготовки специалистов. Медленно росла численность населения. Рождаемость в 1,6 – 2 раза уступала уровню конца прошлого века и первых двух десятилетий двадцатого. В 1953 – 1958, 1958 – 1963 гг. среднегодовой темп роста населения составлял в Англии соответственно 0,4 и 0,7%, в США – 1,7 и 1,6%, в ФРГ – 1,2 и 1,3%.
Неблагоприятно менялась и возрастная структура населения. Медленно росла группа населения, принадлежавшая к трудовым возрастам. Сказались низкая рождаемость в начале 50-х гг. и повышение продолжительности жизни. Рост населения детского и пенсионного возраста усложнял задачи, вставшие перед государством, прежде всего в том, что потребовал увеличения расходов на социальную инфраструктуру, образование, здравоохранение и т.д.
Научно-техническая революция потребовала обеспечения производства квалифицированными работниками. В условиях ослабления экономических позиций страны в мире и развертывания научно-технической революции старый технический опыт оказался недостаточным, отраслевая и квалификационная структура занятости уже не в полной мере отвечала новым требованиям производства и конкурентной борьбы.
Из всех главных промышленных стран Англия имела самый низкий показатель уровня образования. 80% населения завершило учебу в 15-летнем возрасте, и только 15 – 17% 18-летних продолжали обучение в высшей школе. В США эта доля составляла 42%. Отсюда сложилась противоречивая ситуация на рынке труда: с одной стороны, существовал избыток малоквалифицированных работников, с другой – ощущался недостаток рабочих со специальной технической подготовкой. Несоответствие структур спроса и предложения рабочей силы по специальностям, квалификациям и отраслям сковывало мобильность рабочей силы и бесспорно служило одной из причин, сдерживавших рост производства в Англии.
Значительное влияние на экономику Великобритании в 50-е гг. оказывала политика милитаризации и гонки вооружений, проводившаяся консерваторами. Англия стала участником военных блоков НАТО, СЕНТО и СЕАТО, ее военные базы располагались на Кипре, в Южной Аравии, Малайзии, она принимала участие в ряде колониальных войн. По объему военных расходов и степени милитаризации экономики Англия занимала второе место в мире после США. В вооруженных силах и военных отраслях промышленности было занято около 1,8 млн. человек, т.е. примерно 8% экономически активного населения страны. На военные цели шло до 14% всей продукции машиностроения, более 20% судостроения. Из 300 тыс. рабочих авиационной промышленности половина была занята производством военных самолетов и управляемых снарядов. На военные нужды шла большая часть продукции электронной промышленности и атомных заводов. От половины до 2/3 всех средств, ассигнованных на научно-исследовательские работы в Англии, направлялись на исследования военного назначения. Примерно 1/3 всех научных работников страны была занята созданием новой военной техники.
Подводя итоги экономического развития страны во второй половине 40-х и в 50-е гг., следует отметить, что в целом экономика Великобритании развивалась в общем русле европейских держав, однако по темпам развития уступала ФРГ, США, а затем и Японии. Утрата колониальной империи болезненно отразилась на экономике страны, а начавшаяся эпоха НТР потребовала перемен в традиционной структуре производства. Значительных средств требовали большие военные расходы и начавшееся в 50-е гг. техническое переоснащение армии, повлекшие сокращение социальных программ. Все это создавало дополнительные трудности в управлении страной для консервативного правительства, стремившегося к возврату роли мирового лидера для Великобритании.
Противоречия хозяйственного развития в 60—70-е гг. Накануне выборов 1964 г. лейбористы обещали провести в жизнь программу социальных реформ: национализировать литейную промышленность, уменьшить цены на землю, восстановить контроль над квартирной платой, осуществить некоторые мероприятия в области культуры, науки, здравоохранения и пенсионного обеспечения. Однако, придя к власти в октябре 1964 г., правительство Г.Вильсона стало на путь "партнерства" с крупными монополиями. Так, в августе 1966 г. через парламент был проведен закон о ценах и доходах, означавший замораживание заработной платы рабочих и служащих в условиях роста стоимости жизни и ограничения прав профсоюзов. Цены, квартирная плата, транспортные расходы особенно увеличились вследствие девальвации фунта стерлингов, проведенной в ноябре 1967 г. Правительство ввело дополнительные налоги, в том числе и на потребительские товары. Были сокращены ассигнования на социальные нужды.
Правительство лейбористов поощряло концентрацию банковского и промышленного капитала. В конце 60-х гг. в Великобритании впервые возникли монополии, капитал которых превысил 1 млрд. ф.ст. В 1969 г. из 20 крупнейших в Западной Европе частных компаний 8 были английскими. Наиболее высокий уровень концентрации производства наблюдался в военно-промышленном комплексе, новых видах производства, ряде отраслей обрабатывающей промышленности, а также в отраслях, работавших на экспорт.
Если среднегодовое число слияний в 1954 – 1958 гг. составляло 292, то в 1960 – 1969 гг. оно поднялось до 794, а в 1972 г. крупные монополии поглотили 1700 более мелких компаний. Осенью 1968 г. произошло самое крупное в истории английской промышленности слияние "Дженерал электрик" с "Инглиш электрик" в одну сверхмощную компанию с активом в 900 млн. ф.ст., на предприятиях которой работало более 250 тыс. человек. В том же 1968 г. на базе объединений ряда компаний возникла гигантская монополия по производству электронно-вычислительных машин – "Интернэшнл компьютере". В результате слияний число акционерных компаний в обрабатывающей промышленности уменьшилось за период 1961 – 1970 гг. на 1/3.
Значительное воздействие на рост английских монополистических объединений, умножение их размеров и мощи оказывала научно-техническая революция. В наибольшей степени это относилось к новым и наиболее передовым в техническом отношении отраслям экономики, так как издержки, связанные с проведением исследований и разработок, настолько были значительны, что они оказывались посильны только мощным трестам или государственным компаниям.
Английский капитал присутствовал в ряде крупнейших международных монополий, в частности в англо-голландском нефтяном гиганте "Ройял Датч-Шелл" с годовым оборотом в 4 млрд. ф.ст. С не меньшим размахом действовал другой англо-голландский сверхтрест "Юнивелер" с ежегодным оборотом в 2,6 млрд. ф.ст. Это была самая мощная в мире маргариновая и мыловаренная монополия, контролировавшая 7/8 производства мыла и маргарина в странах Западной Европы и 1/4 производства мыла в США. На ее предприятиях, разбросанных более чем в 100 странах, работало 320 тыс. рабочих и служащих.
Хотя в связи с распадом британской колониальной империи роль колониально-сырьевых монополий, представлявших большую группу, заметно снизилась, тем не менее, они остались еще значительной силой в экономике страны. Эти колониально-сырьевые монополии сосредоточили в своих руках подавляющую часть английских заграничных капиталовложений, размещенных на предприятиях по добыче благородных металлов, олова, меди, цинка, свинца, на плантациях каучука и тропических культур.
Ряд крупных английских фирм глубоко внедрились в страны Западной Европы. Например, "Бритиш лейланд мотор корпорейшн" стала одной из самых крупных автомобилестроительных компаний в Европе, на предприятиях которой работало до 180 тыс. человек в Англии и других странах. На ее долю приходилось почти половина английского машиностроения.
Именно крупные монополии, стремившиеся еще глубже проникнуть в экономику стран Западной Европы, являлись наиболее активными сторонниками участия Англии в "Общем рынке".
В Великобритании процесс концентрации охватил не только производство, но и банковскую систему. Знаменитая "большая пятерка" в 60-е гг. превратилась в "четверку": "Вестминстер банк" слился с "Нэймил провинциал банк". Английские банки вели широкие международные операции. Всего 8 английских банков в 60 –70-е гг. распоряжались всеми активами страны. В 1970 г. они располагали капиталом в размере 10,4 млрд. ф.ст.
Процесс монополизации охватил буквально все отрасли английской экономики, в том числе и принадлежавшие государству. Так, в угольной промышленности вся добыча была сосредоточена в руках одной государственной компании "Национального управления угольной промышленности", а производство стали – у "Бритиш стил корпорейшн". Одна электроэнергетическая компания производила 90% всей национальной электроэнергии. На долю "Дженерал электрик энд Инглиш электрик" приходилось 90% всех локомотивов, 50% турбогенераторов, а также 50% электроники военного и промышленного назначения. "Интернэшнл компьютере" контролировал почти половину английского производства ЭВМ. Две крупные фирмы выпускали 80% производимых в Англии тракторов.
Бурно развивавшийся процесс сращивания банковского и промышленного капитала, их тесное взаимодействие и переплетение привели к образованию в Англии гигантских финансовых консорциумов, которые контролировали большую часть промышленности, кредита, транспорта, торговли и сферы услуг.
Английское правительство оказывало всемерное содействие укреплению монополий. В частности, крупным компаниям предоставлялись налоговые льготы, дешевые кредиты, субсидии. Государство было инициатором создания Корпорации по реорганизации промышленности (КРП) с фондом в 150 млн. ф.ст. При непосредственном ее содействии и финансировании проходили все крупные слияния в 1966 – 1970 гг. Процесс образования гигантских монополий шел в русле экономического развития и позволял легче устранять конкурентов.
Правительство лейбористов в 1967 г. провело ренационализацию сталелитейной промышленности с выплатой компенсации бывшим владельцам, тем самым еще больше увеличив государственный сектор экономики. Оно также попыталось ввести элементы планирования в экономику, чтобы добиться резкого усиления темпов роста производства. Однако это не принесло желаемых результатов и в 1964 – 1969 гг. среднегодовой прирост продукции составлял всего 2%.
В экономику Великобритании широко внедрялся американский капитал, резко возросла внешняя задолженность страны: только сумма срочных внешних займов и кредитов на конец 1969 г. составляла 5 млрд. ф.ст. В 1967 г. правительство вынуждено было провести вторую за послевоенный период девальвацию фунта стерлингов.
Во внешней политике лейбористы проводили курс на укрепление военно-политических блоков и сохранение особых отношений с США. Они поддерживали американскую агрессию во Вьетнаме, а также отстаивали свои позиции в странах, ранее входивших в Британскую империю, и в остававшихся у Великобритании колониях и зависимых территориях. Так, в 1974 г. английские войска были направлены в Уганду, Кению и Танганьику, в 1968 г. – на о. Маврикий, а в 1969 г. – на о. Ангунляд. Такая внешнеполитическая деятельность тяжким бременем ложилась на плечи налогоплательщиков и еще больше усугубляла достаточно сложное положение в экономике страны. Внутренняя и внешняя политика правительства лейбористов становилась все более непопулярной и на досрочных выборах в июне 1970 г. победили консерваторы. К власти в стране пришло правительство Э.Хита.
Консерваторы провели через парламент ряд законов, ограничивавших права на забастовки, а также сокращавших расходы на социальные программы.
С первых же дней правления новое правительство столкнулось с труднейшими проблемами в экономическом развитии страны. Среднегодовой прирост национального продукта за 1961 – 1970 гг. составлял 2,89%, тогда как в Японии – 11,1, во Франции – 5,8, в ФРГ – 4,8% . Доля Англии в промышленном производстве капиталистической системы непрерывно снижалась. Если в 1960 г. она составляла 8,3%, в 1965 г. – 7,2, то в 1972 г. – 5,8%.
В результате низких темпов роста промышленной продукции Англия с конца 60-х гг. передвинулась со второго места, которое она занимала по размерам промышленного производства в капиталистическом мире в первые послевоенные годы, на четвертое – после США, ФРГ и Японии. В 1970 и 1971 гг. Англия переживала экономическую депрессию, размер ее промышленного производства в эти годы не превышал одного процента.
Неблагоприятное положение наблюдалось и в области внешней торговли, которая традиционно играла большую роль в жизни страны. И хотя правительство пыталось стимулировать предприятия, работавшие на экспорт, тем не менее, дефицит торгового баланса продолжал оставаться большим и постоянным. В 1972 г. он был самым крупным за всю ее предыдущую историю и в начале 1973 г. не снизился. Так, в январе и феврале 1973 г. он составлял по 90 млн. ф.ст. в месяц, а в марте – 197 млн. ф.ст. Продолжала сокращаться доля Великобритании в мировом экспорте: с 12,1% в 1948 г. до 8,9% в 1970 г. и 6,6% в 1972 г.
Во второй половине 60-х – конце 70-х гг. обозначилась переориентация Англии во внешней торговле, вызванная глобальными социально-экономическими процессами и, прежде всего распадом колониальной системы. Так, если в 1950 г. на долю стран британского Содружества наций приходилось 40% внешнеторгового оборота Великобритании, то в 1970 г. – только 23%. Доля же стран Западной Европы в торговле с Англией, наоборот, поднялась с 23% в 1955 г. до 41% в 1970 г., а доля США за этот же период выросла с 8 до 14%.
Экономические и финансовые трудности страны усугублялись быстрорастущей инфляцией, что проявлялось в стремительном росте цен, особенно на предметы ширпотреба, и тем самым в падении покупательной способности фунта стерлингов. Проблемой номер один для Англии стала инфляция. По отношению к 1965 г. индекс потребительских цен в 1971 г. вырос на 37%, а цены на продовольственные товары за один только 1971 г. – в среднем на 12,4%.
Хотя в ноябре 1972 г. английское правительство и провозгласило "антиинфляционную программу", однако инфляция продолжалась с нарастающей силой.
Правительство консерваторов вынуждено было принять срочные меры. В Англии был введен свободно колеблющийся, или плавающий", курс фунта стерлингов, что падение его стоимости на 5 – 6% и фактически новую девальвацию. К началу 1973 г. золотовалютные резервы Великобритании сократились почти на 1 млрд. ф.ст.
Несмотря на сложное финансовое и экономическое положение, затраты Великобритании в области военных расходов не только не сокращались, но и еще больше возрастали. Армия переоснащалась новым ракетно-ядерным оружием, что требовало колоссальных средств. По расходам в области вооружения Великобритания занимала второе место в мире и первое в Западной Европе.
Продолжала отставать Англия и в области капиталовложений в национальную промышленность. Так, в 1970 г. вложения в английскую промышленность были на 2,5% больше, чем в 1969 г., в 1971 г. они были ниже предшествующего года на 0,6%, а в 1972 г. их рост составил всего 1,0%.
В одном из выступлений министра финансов А. Барбери в феврале 1972 г. прозвучала следующая оценка состояния экономики Англии: "В течение уже многих лет, независимо от характера правительства, стоящего у власти в стране, экономика Англии представляет весьма печальную картину. Медленные темпы роста, хронический дефицит торгового баланса, неожиданно быстрый рост инфляции, низкий уровень капиталовложений, понижающаяся доля в мировой торговле и, наконец, постоянное ухудшение отношений в промышленности".
Одной из мер, способной помочь явно "больной" экономике Англии, было решение правительства о вступлении в "Общий рынок", правда, добиться этого оказалось не так просто. И главным противником принятия Англии в ЕЭС была Франция.
После того как созданная Великобританией ЕАСТ оказалась бессильна в конкуренции с "Общим рынком", консервативное правительство Микмиллана летом 1961 г. решило вступить в ЕЭС. Переговоры о вступлении продолжались с перерывами 14 месяцев и закончились неудачей для Англии. В конце 1966 г. под давлением крупнейших монополий страны правительство начало второй тур переговоров, однако и эта попытка оказалась безуспешной.
И только консервативному правительству Э.Хита вскоре после прихода к власти удалось приступить к третьему туру переговоров, который в 1973 г. закончился положительно для Великобритании, – она была принята в ЕЭС.
Англии пришлось пойти на значительные уступки, чтобы попасть в эту организацию. Так, по условиям приема в течение ряда лет должен был проходить процесс приобщения Англии к экономике "Общего рынка". Переходный период для промышленности составлял 4,5 года. Существовавшие пошлины на промышленные товары в торговле между Англией и шестью членами ЕЭС должны были сокращаться постепенно, в пять этапов, по 20% на каждом этапе. Включение Англии в единый сельскохозяйственный рынок должно было осуществляться в течение пяти лет. После вступления в ЕЭС Англия должна была приобщиться к более высоким ценам на сельскохозяйственную продукцию. Английская сторона взяла на себя обязательство пересмотреть свои важнейшие торговые соглашения со странами Содружества применительно к требованиям стран "шестерки".
Лондону пришлось уступить в таком существенном вопросе, как валютно-финансовый. В частности, согласиться на то, чтобы отказаться от фунта стерлингов как резервной валюты. Должны были возрасти и взносы в бюджет ЕЭС со 100 млн. ф.ст. в 1973 г. до 300 млн. ф.ст. в 1980 г.
Однако и это, несомненно, чрезвычайно важное событие в экономической жизни Великобритании не спасло консервативное правительство и на досрочных выборах в 1974 г. консерваторы потерпели поражение.
Лейбористское правительство в своем предвыборном манифесте провозгласило своей целью создать "более честное, более демократическое и социально-справедливое общество". Была разработана программа, предусматривавшая национализацию ряда важных промышленных отраслей, установление государственного контроля за разработкой нефтяных ресурсов в Северном море, сокращение военных расходов, пересмотр условий участия Англии в "Общем рынке".
Придя к власти, лейбористы начали реализацию своей программы с ряда социальных мер. В частности, был отменен антипрофсоюзный закон, проведенный предыдущим правительством консерваторов, повышены пенсии престарелым, заморожено повышение квартирной платы.
Однако, несмотря на все предпринимаемые усилия по выводу экономики из тяжелого финансового положения в 70-е гг., практически ничего не менялось. На экономику давил груз накопившихся экономических проблем, разрешить которые можно было путем изменения радикальным образом экономической и политической стратегии развития. Правительство лейбористов оказалось не в состоянии разрешить эти проблемы. Состояние экономики особенно ухудшилось в связи с мировым энергетическим кризисом 1973 г., когда резко возросли цены на нефть, а ведь Великобритания была одним из крупнейших импортеров арабской нефти. Усугубил экономические трудности очередной циклический кризис 1975 г., с этого времени экономика переживала своего рода застой.
Таким образом, во второй половине 60 – 70-е гг. экономика Великобритании находилась в крайне сложном положении. С одной стороны, бурно росли гигантские монополии в наиболее современных отраслях производства, которые диктовали свои условия и оказывали мощное воздействие на внутреннюю и внешнюю политику правительства. С другой – увеличился государственный сектор, который охватывал в основном старые традиционные отрасли производства и крайне медленно перестраивался под влиянием НТР, его продукция не могла успешно конкурировать на мировом рынке.
Колоссальные расходы на социальные программы привели к появлению в обществе тенденций к "иждивенчеству", а попытки сокращения расходов вызывали бурный протест со стороны могущественного профсоюзного движения.
Привычка жить "хорошо" сложилась в английском обществе, а значит, и в сознании англичан за годы существования колониальной империи, которая помогала поддерживать высокий уровень жизни в метрополии. С крахом колониальной империи Англии приходилось рассчитывать на свои силы и возможности и вот здесь была главная проблема для общества.
Жестокая конкуренция со стороны США и Японии заставила Англию вступить в ЕЭС, но и этот шаг не разрешил всех накопившихся проблем.
Таким образом, в 70-е гг. Великобритания превратилась в застойное общество, которое не то чтобы двигалось назад, просто все ее главные соперники быстрее уходили вперед. Система управления экономикой стала корпоративной, т.е. решения принимались путем заключения сделок между правительством, профсоюзами и предпринимателями. У них была тенденция делить экономический пирог в своих интересах. Это было общество с ориентацией скорее на производителя, чем на потребителя.
Поворот в экономической политике в начале 80-х гг. "Тэтчеризм". Правительство консерваторов, пришедшее к власти в 1979 г., возглавила энергичная М.Тэтчер, которая предложила совершенно новую экономическую программу развития, радикальным образом отличающуюся от всех прежних программ. Такая стратегия экономического раз; вития вошла в историю под названием неоконсерватизма. Она отвергала жесткое государственное регулирование экономикой, т.е. идею кейнсианства.
Новое правительство провело анализ накопившихся экономических проблем и пришло к выводу, что для выхода страны из данной ситуации необходимо устранить ряд недостатков в социально-экономической системе: 1) в стране чрезмерная власть оказалась в руках профсоюзных лидеров, которые чаще руководствовались личными интересами и шантажировали крупных предпринимателей угрозами забастовок; 2) в Англии действовало чрезмерное налогообложение с самыми высокими в мире налоговыми ставками на личные доходы – стандартная ставка 33% подоходного налога поднималась до 83%; 3) чрезмерная инфляция; 4) чрезмерная власть в руках государства, осуществляемая медлительной и становящейся все более громоздкой бюрократией.
Консервативное правительство М.Тэтчер всему этому решило положить конец. Идеологической основой новой политики являлись несколько основополагающих элементов: а) свободное предпринимательство; 6) личная инициатива; в) крайний индивидуализм. Важными элементами идеологической концепции "тэтчеризма" стали провозглашенный консерваторами возврат к "викторианским ценностям" – уважение к семье и религии, закону и порядку, бережливость, аккуратность, трудолюбие, самостоятельность, примат права личности и т.д.
М.Тэтчер намеревалась остановить процесс долговременного спада экономики путем политики "монетаризма", сокращения расходов и налогообложения, обуздания власти профсоюзов, отказа в субсидиях обанкротившимся предприятиям и "приватизации" принадлежавших государству отраслей промышленности. Она выступила против корпоративизма, коллективизма и кейнсианства. Она считала, что инфляция представляет большую опасность, чем безработица.
Поэтому одним из первых шагов, предпринятых консерваторами, было принятие законов, которые значительно сузили почти безграничные права профсоюзов на объявление забастовок. А в 1980, 1982 и 1984 гг. были приняты законы, которые позволили правительству выстоять в борьбе с забастовочным движением, в частности во время забастовок шахтеров в 1984 – 1985 гг. и печатников в 1986 г.
В 1979 г. на долю национализированных отраслей промышленности приходилось 10% валового национального продукта, и многие из этих отраслей стали символом лености и неэффективности. Как показала практика исторического развития, без подстегивания конкуренцией или страхом банкротства стремление к повышению эффективности ослабевает. Поэтому одним из важнейших элементов программы М.Тэтчер являлась приватизация обобществленного сектора. С августа 1984 г. по май 1987 г. в частную собственность были переданы 9 важнейших концернов, или около 1/3 всей собственности государства в промышленности, в том числе телекоммуникации и предприятия газовой промышленности. В октябре 1987 г. правительство провело еще более крупную операцию – продажу акций нефтяной компании "Бритиш петролеум". Следующими отраслями в списке денационализации стали сталелитейная промышленность, а затем электроэнергетика и водоснабжение.
Широкая продажа этих отраслей промышленности значительно увеличила число держателей акций, которые были непосредственно заинтересованы в доходности своих предприятий. В 1979 г. число владельцев акций составляли 7% избирателей, т.е. мужчин и женщин старше 18 лет, в 1988 г. – 20%. По числу акционеров Великобритания занимала второе место в мире после США.
Государственные компании, которые пока еще не стали предметом приватизации, тоже подвергались перестройке. Им были предоставлены большая хозяйственная самостоятельность и финансовая автономия. Отношения государства с такими компаниями все больше строились на основе контрактов. Государственные предприятия были выведены из системы искусственного благоприятного климата, в котором они раньше находились. В частности, цены на произведенные ими товары и услуги более не поддерживались специальными мерами, а полностью определялись условиями рынка.
Правительство М.Тэтчер всячески стремилось создать "здоровую конкуренцию" универсальным принципом экономического прогресса, причем эта конкуренция все больше переносилась в сферу ценообразования, где соперничавшие компании в борьбе друг с другом были вынуждены снижать цены.
Еще одно важное направление в экономической программе консерваторов – это упор на развитие мелкого и среднего бизнеса. Мелкий и средний бизнес стал новой силой в структуре хозяйства Великобритании. Он успешно уживался с крупными монополиями, дополнял их даже в самых современных отраслях, а также в сфере услуг. Небольшие, хорошо технически оснащенные мелкие и средние фирмы оказались в состоянии гибко реагировать на изменения хозяйственной конъюнктуры, чего нельзя было сказать о многих гигантах промышленного производства.
Правительство активно поддерживало и защищало транснациональные корпорации, в которых британский капитал играл важную роль. Одной из важнейших специфических особенностей английской экономики была высокая степень "интернационализации" в ведущих отраслях производства. Лишь немногие сферы промышленного производства опирались на прочный внутренний рынок, имели высокий уровень капиталовложений, развитую базу НИОКР. В первую очередь это химическая и аэрокосмическая отрасли, остальные же большей частью были связаны с международными корпорациями.
Следствием проводимой правительством М.Тэтчер экономической политики был экономический рост страны в 80-е гг. в среднем на уровне 3 – 4% в год, что было выше, чем в других западноевропейских странах. Каждую неделю в среднем создавалось 500 новых фирм. За 80-е гг. производительность труда в среднем росла на уровне 2,5% в год, уступая лишь Японии.
Еще более убедительным был рост эффективности использования основного капитала – капиталоотдачи. Англия, кроме Японии, была единственной из развитых стран, где этот показатель возрос по сравнению с 70-ми гг.
Большое значение в программе перестройки британской экономики уделялось вопросам приватизации жилья. Значительная часть населения в Англии арендовала дома у местных властей, что тяжким бременем ложилось на местный бюджет, а в итоге – на плечи государства. Правительство М.Тэтчер поставило задачу сделать большинство англичан собственниками своего жилья. С этой целью правительство провело через парламент закон, заставлявший местные власти продавать дома по льготным ценам жильцам-арендаторам. Итогом такой деятельности правительства стало то, что значительно увеличился процент домовладельцев – с 52 до 66% к 1989 г. В последующие годы этот процесс продолжался.
Важнейшими мерами, стимулировавшими развитие экономики Англии, явились принятие закона о снижении стандартной ставки подоходного налога, сокращение численности государственного аппарата и затрат на его содержание. Так, центральные министерства были сведены до минимума – их насчитывалось 16, причем среди них практически не было отраслевых. Государство устранялось от прямого вмешательства в решение сугубо хозяйственных задач.
Достаточно трудноразрешимой задачей для правительства М.Тэтчер оказалась борьба с инфляцией, однако и здесь благодаря перечисленным мерам наметились сдвиги: если в 1980 г. она составляла 16%, то уже в 1983 г. упала до 4% и в последующие годы колебалась в пределах 6%.
Подъем в экономике начался с середины 1985 г., хотя в последующие два года он не отличался стабильностью. Со второй половины 1987 г. наряду с заметным ускорением темпов развития экономики обозначились и другие признаки перехода к новой стадии подъема – расширились объемы предоставленных кредитов, достигли "пика" курсы акций, возросли и без того высокие цены на жилье.
Наиболее динамичными факторами внутреннего спроса были потребительские расходы населения, которые выросли на 6,5%, и частные капиталовложения, рост которых составил 10,3%. Быстро росло производство в базисных и наукоемких отраслях обрабатывающей промышленности, а также в жилищном строительстве. Тем не менее, удовлетворить спрос в полном объеме удавалось только с помощью небывалого по своим масштабам притока зарубежных товаров. Среди компонентов спроса особенно устойчиво за годы подъема расширялось личное потребление. Это было вызвано повышением доходов населения на 5,0% и резким снижением нормы сбережений до 1,3 %.
Важную роль в стимулировании потребительских расходов населения играло также активное использование кредитов. Снятие ограничений в кредитной сфере, внедрение современной расчетной электронной техники подстегнули конкуренцию, кредит стал более доступным для широких масс населения. В 1988 г. сумма предоставленного потребительского кредита финансовыми домами, строительными обществами, другими специализированными обществами, а также по банковским кредитным карточкам возросла до 42 млрд. ф.ст. В структуре потребления опережающими темпами росли расходы на товары длительного потребления, выросшие на 12% в 1988 г. против 6,8% в 1987 г., и в первую очередь на автомобили, бытовую электронику, персональные компьютеры, жилье.
Наибольший прирост капиталовложений в 1988 г. был зафиксирован в автомобилестроении (почти на 1/3) и в целлюлозно-бумажной и полиграфической отраслях (на 1/4). Наиболее высокие объемы инвестиций отмечались в химической промышленности. Следует также отметить, что продолжались или завершались программы технической реконструкции и модернизации ряда базовых отраслей – общего электротехнического машиностроения, текстильной и др. Все это способствовало быстрому росту производства инвестиционных товаров, который составил 10%. Вместе с тем исключительно высокие темпы роста импорта продукции обрабатывающей промышленности были достигнуты за счет того, что компании предпочитали переоснащать производство зарубежным оборудованием. Значительные масштабы импорта в таких наукоемких отраслях, как электронная, оргтехника и оборудование по обработке данных, которые фактически соответствовали размерам английского рынка, вызывали беспокойство правительства.
В годы подъема усилился дисбаланс внешней торговли. С 1985 г. темпы роста объема импорта товаров в 3 раза опережали экспорт. Рост курса фунта стерлингов на 5,2% в 1988 г. ухудшил конкурентоспособность английских экспортеров и способствовал импорту готовых товаров, что в итоге привело к дефициту платежного баланса.
В условиях в целом благоприятной конъюнктуры занятость в экономике возросла на 1,2%. Подавляющее большинство получивших работу трудились в сфере услуг, в обрабатывающей промышленности численность занятых сократилась. Параллельно с расширением занятости снижалась безработица. В феврале 1989 г. без работы оставалось 1,9 млн. человек, или 6,8% рабочей силы, против 2,6 млн., или 9,8%, в декабре 1987 г. В сентябре 1988 г. правительство М.Тэтчер объявило о начале реализации программы профессионального обучения безработных стоимостью 1,4 млрд. ф.ст. Программа была рассчитана на ежегодное обучение производственным специальностям и последующее трудоустройство около 600 тыс. человек, длительное время находившихся без работы.
Таким образом, можно отметить, что с момента начала перестройки в британской экономике наметились серьезные сдвиги и изменения. В целом в 80-е гг. Британия была единственной из ведущих стран мира, где совокупный показатель эффективности производства увеличивался, в других государствах он либо не менялся, либо снижался. Однако перестройка в Англии происходила отнюдь не без проблем. В обществе усилилась социальная поляризация. Дело в том, что правительство М.Тэтчер проводило в жизнь программу сокращения расходов на социальные нужды, а также жестко контролировало заработную плату. Одним из важнейших положений программы консерваторов было: заставить трудящихся "жить по средствам", а предприятиям – "ужиматься", сокращать рабочую силу за счет интенсификации производства, благодаря чему можно было придавать желаемый динамизм британской промышленности. Результатом такой политики стало то, что средний доход на душу населения в реальном исчислении за десять лет вырос на 23%. В то же время около 20% семей имели среднегодовой доход ниже 4000 ф.ст., что являлось достаточно низким прожиточным уровнем для англичан.
Идеи свободного предпринимательства, индивидуализм и минимальная роль государства сталкивались с глубоко укоренившимся в сознании англичан убеждением, что государство "обязано" обеспечивать определенный набор социальных гарантий всем без исключения своим членам. Концепция "государства всеобщего благоденствия", основывавшаяся на высоком уровне налогообложения и включавшая такие компоненты, как бесплатное образование, медицинское обслуживание, система государственных пенсий и т.п., разделялась всеми послевоенными правительствами Британии, будь то лейбористы или консерваторы.
Правительству М.Тэтчер пришлось столкнуться с проблемой изменения психологии основной массы населения, ибо приходилось разрушать сложившуюся веками систему социальных гарантий "для всех" и заменить новой шкалой ценностей, индивидуалистской – "каждый за себя".
И все-таки за десять лет (с 1979 по 1989 г.) удалось изменить морально-политический климат в стране, чему в значительной степени способствовали глубокие структурные изменения в самом обществе. Сокращалась численность рабочего класса, занятого непосредственно на производстве, расширялась занятость в сфере обслуживания, росла прослойка владельцев мелких, в том числе семейных, фирм, появилась социальная группа высокооплачиваемых менеджеров среднего уровня. Все это привело к тому, что в 80-е гг. к "среднему слою" стали относить себя большинство английских избирателей. К концу 80-х гг. 64% англичан имели собственные дома, более 70% – автомобили, 46% – видеомагнитофоны, больше половины могли позволить себе обеспечить платное образование для детей.
На рубеже 80 – 90-х гг. в социально-экономической и политической жизни Великобритании появились тревожные признаки. Так, серьезным просчетом консервативного кабинета М.Тэтчер стало проведение весной 1990 г. реформы местного налогообложения, предусматривавшей введение нового избирательного закона. Экономические выгоды оказались незначительными, а социально-психологические последствия крайне отрицательно сказались на престиже правительства, социально-экономическая политика которого вызывала "раздражение" у многих англичан. В 1990 г. новым лидером консерваторов и премьер-министром Великобритании стал Дж. Мейджор. М.Тэтчер подала в отставку.
Новый премьер Соединенного Королевства практически не изменил экономической программы М.Тэтчер, и первая половина 90-х гг. была логическим продолжением в развитии частного предпринимательства и активной государственной политики в области финансирования наукоемкого производства, мелкого и среднего бизнеса. Благодаря усилиям нового премьера Англия 2 августа 1993 г. подписала Маастрихтские соглашения. Этот договор был логическим развитием экономических и политических отношений, сложившихся между рядом европейских государств и Англией в рамках ЕЭС. При его полной реализации Европейский союз должен превратиться, по сути, в экономическую "сверхдержаву", по крайней мере, равную США и значительно превосходящую Японию. Договор предусматривает введение единой денежной единицы, "отмену" границ и создание надгосударственных органов регулирования экономических и политических вопросов.
В первой половине 90-х гг. в экономике Великобритании происходили позитивные процессы. Так, достаточно стабильно рост валовой внутренний продукт и сокращалась безработица. Если в первом квартале 1993 г. ВВП составлял 2,5%, то в первом квартале 1994 г. – 4%; уровень безработицы в первом квартале 1993 г. равнялся 10,5%, в первом квартале 1994 г. – 9,9, а в четвертом квартале 1994 г. – 8,9%.
Особенно важным достижением нового правительства явилось улучшение торгового баланса. За период с 1991 по 1995 г. удалось обеспечить благоприятное сочетание устойчиво высоких темпов роста и самых низких за период с начала 60-х гг. темпов инфляции. Кроме того, заметно улучшилось состояние платежного баланса, который в 1995 г. впервые начиная с 1987 г. был сведен с активным сальдо. Таким образом, подводя итоги экономического развития  Англии в 80 – 90-е гг., следует отметить, что "тэтчеризм" применительно к условиям Британии оказался достаточно эффективным. Лицо Англии существенно изменилось. "Тэтчеризм" как британская модель неоконсерватизма подтвердил, что капитализм оказался гибкой системой, способной приспосабливаться к изменяющимся социально-экономическим условиям, перестраиваться и модернизироваться.

6.6. Становление рыночных отношений в России, Украине и странах Балтии (1991-1995)

Россия на пути реформ. Распад СССР привел к появлению на политической карте мира 15 новых самостоятельных государств, среди которых крупнейшим является Россия. Еще в июне 1990 г. она провозгласила суверенитет, образовалась как новая федерация, число субъектов в которой возросло до 89 с населением около 147 млн. человек.
В результате командно-административной системы управления экономикой Россия, как и другие бывшие советские республики, оказалась в состоянии глубокого экономического кризиса. Катастрофическая ситуация в народном хозяйстве была обусловлена следующими факторами:
1) всеобщим огосударствлением, которое привело к деградированию отношений собственности, ликвидации нормальных хозяйственных стимулов;
2) деформированной структурой производства с высокой степенью милитаризации;
3) искажением трудовых мотиваций, господством социального иждивенчества.
Поиск путей перехода к новым экономическим отношениям, проходивший в 1985 – 1990 гг., был связан с первыми шагами хозяйственных перемен и вызвал к жизни ряд законов о государственных предприятиях, об аренде, о кооперативах, о совместных предприятиях и др. Однако нерешительность, непоследовательность, сопротивление консервативных кругов ввергли экономику СССР, в том числе и Российской Федерации, в состояние глубокого кризиса.
В конечном счете, реформы в бывшем СССР второй половины 80-х гг. положили начало обновлению общества и хозяйственному переустройству России. Однако обострение экономического кризиса сдерживало рыночные преобразования. За 1991 г. добыча нефти сократилась на 11%, производство химической продукции – на 10 – 15, угля – на 11, объем продукции легкой и пищевой промышленности – на 11 – 12, закупки мяса – на 18, молока – на 14, урожай зерновых – на 24%.
Осенью 1991 г. Россия получила в наследство от СССР крайне несбалансированную экономику с уровнем открытой инфляции свыше 300% в год. Подавленная инфляция привела к концу года к всеобщей нехватке важнейших товаров, дефицит бюджета составил свыше 30% ВВП. Огромный внешний долг невозможно было обслужить даже конфискацией всех валютных сбережений.
Огромный бюджетный дефицит, отсутствие валютных резервов, банкротство Внешэкономбанка, развал административной торговли, надвигавшаяся угроза голода в крупных городах требовали решения в первую очередь задачи восстановления элементарной макроэкономической сбалансированности, управляемости народным хозяйством.
Начало переменам в экономике страны было положено формированием в ноябре 1991 г. российского правительства Е.Гайдара, которое заявило о готовности и решимости проводить радикальные экономические реформы. Преобразования в народном хозяйстве, проводимые этим правительством, продолжались до декабря 1992 г. и получили название "гайдаровские реформы". Их цель – сдержать углубляющийся хозяйственный кризис, не допустить распада экономики. В качестве основной меры по реализации этой задачи предполагалась жесткая монетарная и финансовая политика, которая в ряде стран привела к экономической стабилизации.
В январе 1992 г. в России началась либерализация цен, которые за месяц выросли более чем на 245%, а всего за первые четыре месяца 1992 г. – на 653,3%. Этот почти семикратный взрыв цен к маю 1992 г. "ликвидировал" денежный навес – избыточную денежную массу и создал определенные предпосылки для экономической стабилизации и повышения управляемости народным хозяйством. К концу первого квартала 1992 г. удалось почти ликвидировать бюджетный дефицит, была проведена девальвация российского рубля. В результате к лету 1992 г. инфляция снизилась до однозначной цифры. Одновременно была упразднена система централизованного распределения ресурсов.
Несмотря на сопровождающие реформы падение производства, снижение жизненного уровня подавляющей части населения Российской Федерации, в стране нормализуется потребительский рынок, формируются условия для начала структурных перестроек в экономике, отсекаются неэффективные, технически и технологически отсталые производства. Правительству Е.Гайдара в той чрезвычайно сложной ситуации в определенной степени удалось обеспечить макроэкономическую сбалансированность и управляемость народным хозяйством.
Однако продолжавшийся экономический спад, обусловленный не столько воздействием монетарных методов, сколько низкой культурой предпринимательства, незнанием рынка, реструктуризацией производства в силу его демилитаризации, разрывом связей с бывшими советскими республиками, ослабил позиции реформаторов в правительстве, вызвал серьезное сопротивление парламента, региональных и отраслевых структур проводимым преобразованиям.
В итоге мероприятия правительства Е.Гайдара по переводу экономики на рыночные рельсы оказались не совсем последовательными, не были комплексными и не смогли задействовать многие важнейшие экономические механизмы. Политика "шоковой терапии" не получила своего логического завершения.
Отсутствие последовательности, твердости в проведении реформ наиболее ярко проявилось в смягчении финансово-кредитной политики, отказе от бездефицитного бюджета, массированной кредитной эмиссии Центрального банка.
Негативное воздействие на экономику России оказывало сохранившееся единое рублевое пространство при отсутствии контроля за эмиссионной деятельностью бывших советских республик. Через несовершенный механизм взаимных расчетов со странами СНГ шло фактическое субсидирование экономик этих государств.
В конечном счете, вновь начался рост денежной массы, ускорилось падение курса российского рубля, инфляция быстро превысила уровень 25% в месяц. Появившиеся признаки стабилизации сменились усиливающимся кризисом, четко обозначившимся в конце лета 1992 г.
В условиях нарастающей инфляции правительство Е.Гайдара осенью вновь ужесточает финансово-кредитную политику, но ее результаты стали проявляться только в конце года. В итоге страна вступила в 1993 г. со значительным спадом: на 19% сократился ВВП, на 18% – промышленность, почти вдвое уменьшилась инвестиционная активность. Обостряется кризис взаимных неплатежей предприятий, ощутимо падает жизненный уровень подавляющей части граждан России, уровень инфляции выходит за 25% в месяц.
В декабре 1992 г. Е.Гайдар покидает пост и.о. премьер-министра. Завершается первый этап реформ. Российское правительство возглавляет В.Черномырдин. Начинается очередной этап экономических преобразований – не менее драматичный и противоречивый, чем предыдущий.
1993 г. прошел в России под знаком острого политического противостояния, углубления экономического кризиса, принявшего обвальный характер. Кризис 1992 – 1993 гг., поразивший народное хозяйство страны, сравнивают со знаменитой великой депрессией, потрясшей мир в 1929 – 1932 гг.
Тем не менее, этот год характеризуется энергичными попытками нового правительства нормализовать хозяйственную жизнь государства. На первое место были поставлены борьба с инфляцией, обеспечение финансовой стабилизации. С этой целью была подготовлена всеобщая финансовая программа, учитывающая все каналы наращивания денежного предложения, создана кредитная комиссия как орган координации деятельности правительства и Центрального банка по регулированию финансовой ситуации. Непосредственно реализацией этой программы занялся Б.Федоров, один из ее авторов, занявший в марте 1993 г. пост министра финансов России и принадлежавший к крылу реформаторов.
Для осуществления поставленных задач проводились следующие меры:
1) были сокращены масштабы кредитования экономики Центральным банком как по линии кредитов правительству, так и особенно коммерческим банкам с целью ограничения денежной массы;
2) прекращено субсидирование государств – членов СНГ через систему так называемых технических кредитов. Кроме того, предотвращено создание "рублевой зоны нового типа", своеобразного способа финансирования государств ближнего зарубежья за счет России;
3) разрушено единое рублевое пространство путем введения Россией с 26 июля 1993 г. денежной единицы нового образца, которая не была представлена ни в одной из бывших республик СССР, за исключением Таджикистана;
4) начато оформление государственного долга в ценные бумаги и привлечение ресурсов финансового рынка для финансирования дефицита бюджета;
5) прекращена практика субсидирования экспорта и др.
Для второго года реформ в России характерен заметно ускорившийся процесс разгосударствления и приватизации. В результате к началу 1994 г. в негосударственном секторе экономики было занято около 40% работающих. К концу 1993 г. малой приватизацией было охвачено около 70% предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
Трансформировалась и государственная форма собственности на производстве. К осени 1993 г. в частной и смешанной формах собственности находилось более 1/3 крупных и средних предприятий, выпускающих около 40% промышленной продукции. Наибольшее распространение негосударственные формы собственности получили в промышленности стройматериалов, легкой и пищевой промышленности.
В 1993 г. были образованы новые институциональные структуры – инвестиционные фонды и корпорации, стал развиваться фондовый рынок, деятельность которого была направлена на ликвидацию разрыва между сбережениями населения и объемом инвестиций, на создание условий для перелива капитала.
Однако на дальнейшем ходе экономических реформ все сильнее стал сказываться политический фактор – беспомощность центральной власти, борьба между тремя ее ветвями, отсутствие стабильных отношений между субъектами федерации, центром и регионами.
Напряженность между институтами власти представляла собой откровенную борьбу между законодательной и исполнительной ее ветвями. Кульминационной точкой противостояния основной массы депутатов, с одной стороны, и президента и его правительства – с другой стал политический взрыв конца сентября – начала октября 1993 г., приведший к роспуску парламента и новым выборам законодательного корпуса. Определенное влияние на ход реформ оказала и такая особенность российского правительства, как его "парламентаризация", т.е. превращение в орган, отражающий соотношение разных социальных сил страны. Это привело к образованию в структуре исполнительной власти группировок, отстаивающих разные направления экономической политики от административного до либерально-экономического варианта стабилизации, предполагавшего проведение жесткой финансово-кредитной политики, последовательное осуществление приватизации, антиинфляционного курса.
Вследствие этого в правительстве страны в 1993 г. обозначились следующие группировки, которые по-разному представляли себе выход из кризиса:
во-первых, это представители отраслевых промышленных комитетов, аграрного и военно-промышленного комплексов, ратовавшие за усиление государственного регулирования экономики;
во-вторых, сторонники мягкой денежно-кредитной политики, восстановления вертикальных управленческих структур, протекционистской политики, максимально ограждавшей отечественных товаропроизводителей от импортной продукции;
в-третьих, сторонники ужесточения финансово-кредитной политики, последовательного проведения приватизации, либерализации внешнеэкономической деятельности.
В итоге, несмотря на предотвращение обвального спада производства и некоторую стабилизацию экономической ситуации, инерцию падения в народном хозяйстве преодолеть не удалось. ВВП за 1993 г. сократился на 12% по сравнению с 1992 г., а промышленное производство – на .16%. Экономика России продолжала пребывать в состоянии глубокого кризиса.
В экономических преобразованиях Российской Федерации политический фактор по-прежнему играет существенную роль. Прекращение деятельности Верховного Совета осенью 1993 г. и обустройство вновь избранных органов представительной власти дали правительству возможность в первой половине 1994 г. продолжить экономические реформы, ход которых сдерживал прежний парламент. В марте 1994 г. удалось снизить уровень инфляции до 7,4 против 26% в августе 1993 г., что создало благоприятные возможности для стабилизации экономики.
Поражение демократических сил на выборах в декабре 1993 г. привело к ликвидации либерального крыла в правительстве России. Были фактически изменены главные экономические приоритеты. Провозглашается готовность борьбы с инфляцией немонетарными методами, заявляется о недопущении впредь "шоковой терапии", необходимости финансовой поддержки базовых отраслей промышленности и сельского хозяйства, предоставлении финансовых льгот компаниям нефтяной и газовой промышленности. Принимается решение об объединении денежных систем России и Беларуси. Вследствие такого поворота курса реформ в начале 1994 г. правительство покинули первый вице-премьер и министр экономики Е.Гайдар, вернувшийся в него в сентябре 1993 г., вице-премьер и министр финансов Б.Федоров, министр социальной защиты Э.Панфилова, которые заняли позицию конструктивных оппонентов кабинету В.Черномырдина в Государственной Думе.
Вместе с тем запущенный в 1992 г. механизм рыночных реформ не останавливается, несмотря на их непоследовательность и половинчатость. Правительство В.Черномырдина несколько смягчило денежно-кредитную политику с февраля 1994 г., увеличивая дефицит бюджета. Однако уже в марте 1994 г. официально была объявлена борьба с инфляцией. Расходы из федерального бюджета финансируются только в меру поступлений финансовых ресурсов на счет Минфина, сворачивается практика предоставления льготных кредитов, заимствование средств у Центрального банка определяется строго в установленных пределах. Однако выдержать жесткий курс не удалось.
Трудное финансовое положение предприятий, продолжавшийся спад производства привели к значительному снижению налоговых поступлений в бюджет. Это в свою очередь увеличило дефицит федерального бюджета с 7,6% ВВП в мае 1994 г. до 14,5% в июле этого же года. Для его покрытия резко увеличилась кредитная эмиссия, что привело к нарастанию инфляционного потенциала.
Вместе с тем кредитная поддержка предприятий наряду с постепенной адаптацией к работе в условиях спросовых ограничений способствовала постепенной нормализации положения в промышленности. С марта 1994 г. спад производства замедлился, а в середине года прекратился.
Однако накопившийся инфляционный потенциал в совокупности с другими негативными явлениями в экономике с середины лета по октябрь 1994 г. стал переходить в открытую форму. Уменьшается склонность населения к рублевым сбережениям во вкладах, растут закупки валюты, идет "долларизация" экономики. Все это привело к обвальному падению курса российского рубля 11 октября 1994 г., так называемому "черному вторнику".
В конце 1994 г., несмотря на то, что выровнять курс рубля по отношению к доллару все же удалось, инфляция вновь набирает силу. Потребительские цены в октябре повысились на 12%, в ноябре на 14 и в декабре – на 16%. В итоге вновь была утрачена возможность финансовой стабилизации.
Продолжается процесс спада производства из-за низкой платежеспособности потенциальных потребителей. Ситуацию обострила усилившаяся конкуренция со стороны более качественных импортных товаров. В целом за 1994 г. объем промышленного производства по сравнению с 1993 г. сократился на 21%, а по сравнению с 1989 г. он составил уже меньше половины. Наиболее остро кризис ощущался в отраслях обрабатывающей промышленности, меньше – в топливно-энергетической.
Вследствие этого промышленное производство в России приобретает все более выраженную сырьевую и энергетическую ориентацию. Доля отраслей топливно-энергетического комплекса неуклонно растет при сокращении удельного веса машиностроения. При общей стабилизации производства, которая обозначилась во второй половине 1994 г., наибольший рост в конце года приходился на электроэнергетику, химическую и нефтехимическую промышленность.
Вместе с тем продолжало сохраняться одно из главных проявлений кризиса в экономике – крайне низкая инвестиционная активность. Объем капитальных вложений в 1994 г. составил около трети от уровня 1989 г.
Экономическую напряженность в стране в немалой степени усугубила война в Чечне, развернувшаяся в конце 1994 г. Дополнительные расходы на армию, а также на восстановление разрушенного хозяйства в этой республике потребовали значительных бюджетных ассигнований. В конце 1994 г. военные операции в Чечне отнимали около 1% ВВП.
Народное хозяйство России в 1995 г. продолжало переживать трудности, предопределенные наследием рухнувшей плановой экономики и в немалой степени непоследовательностью экономического курса 1994 г. Однако характерной особенностью хозяйственной жизни страны в 1995 г. являлась определенная прогнозируемость экономики, ее управляемость, действие законов макроэкономики, тенденция к стабилизации.
Положительным фактором экономической политики в 1995 г. являлось снижение инфляции, что способствовало оздоровлению денежно-кредитной сферы. За год сводный индекс потребительских цен возрос в 2,31 раза, или на 231%, – самый низкий показатель с 1990 г. В 1991 г. цены увеличились в 2,6 раза, в 1992 г. – в 2,6, в 1993 г. – в 9,4, в 1994 г. – в 3,24 раза. Страна избежала в 1995 г. осенней инфляционной войны. Правительству удалось, хотя и дорогой ценой, избежать падения жизненного уровня населения, выйти на минимальные показатели инфляции.
Ощутимо замедлились темпы падения уровня промышленного производства. Характерно, что впервые после 1990 г. в период с мая по октябрь 1995 г. промышленного спада не наблюдалось. В итоге в целом за год промышленная продукция была всего на 3% меньше, чем в предыдущем году.
Впервые наметился рост производства в крупных отраслях черной металлургии, где рост составил 9%, цветной металлургии – 2, химической и нефтехимической промышленности – 8%, это объясняется наличием экспортного спроса. Однако в отраслях экономики, которые работали на внутренний рынок, спад продолжался. Объемы машиностроения сократились более чем на 8%, легкой промышленности – на 31%, пищевой – на 9%.
Замедление спада производства произошло, как видно, исключительно за счет экспортноориентированных отраслей.
В 1995 г. в Российской Федерации продолжался рост внешнеэкономических связей. Экспорт составил 77,98 млрд. дол., импорт – 57,9 млрд., положительное сальдо внешнеторгового баланса – 19,9 млрд., что на 4 млрд. дол. больше, чем в предыдущем году. Однако основное место в экспорте страны, как и прежде, занимали топливно-энергетические ресурсы – 41%.
Замедление темпов снижения ряда показателей производства, наметившийся подъем в некоторых его отраслях еще не означает, что кризис в экономике преодолен. Вместе с тем достигнутые результаты четвертого года реформ создали предпосылки для завершения финансовой стабилизации и перехода к этапу экономического роста.
Экономические преобразования, проводимые в России, затронули и сферу аграрных отношений страны, в немалой степени повлияли на весь ход рыночных реформ. Сохранившие инерцию старые процессы: низкая эффективность использования ресурсов, высокий уровень потерь произведенной продукции, слабо развитая социальная инфраструктура и др., требовали серьезных перемен в аграрном секторе.
В конце 1991 г. в России были приняты решения, положившие начало аграрным реформам. В течение года предполагалась реорганизация существовавших в стране колхозов и совхозов. Коллективы сельскохозяйственных предприятий получили бесплатно в совместную собственность практически всю обрабатываемую ими землю и все фонды. Они подлежали разделу между работниками и пенсионерами на условные паи. Земля делилась поровну, другое имущество – по стоимости и в соответствии с количеством проработанных в хозяйстве лет. Владельцы паев могли забрать свои паи натурой и вести собственное хозяйство или же внести их в коллективное хозяйство и работать в нем.
В целях ограничения формирования мелких, неэффективных хозяйств, так как паи получились небольшими, по 6 – 10 га на человека, предусматривалась возможность продавать и сдавать паи в аренду внутри колхозов и совхозов. Таким образом, крестьянин, пожелавший создать собственное фермерское хозяйство, мог увеличить свой участок купив или арендовав землю у односельчан. Такой путь развития сельского хозяйства позволил развиваться российскому фермерству. Если в 1992 г. в стране насчитывалось 50 тыс. хозяйств, то к концу 1994 г. – уже 285 тыс. К 1994 г. этот сектор АПК занимал 5% сельхозугодий, на которых было произведено 2% валовой продукции сельского хозяйства, 5 % зерна.
В итоге за два года реформ произошла реорганизация практически всех колхозов и совхозов. Согласно условиям реформы они имели возможность выбрать один из трех вариантов переустройства:
во-первых, коллективные хозяйства могли принять форму акционерного общества или производственного кооператива, и основная часть сельскохозяйственных предприятий избрала именно этот путь;
во-вторых, сохранить прежний статус. Боязнь роспуска колхозов в среде крестьян определила этот вариант, который избрала 1/3 хозяйств, но при этом земля, как правило, делилась на паи;
в-третьих, организация фермерских хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов с полной ликвидацией старого типа хозяйствования на земле.
Вместе с тем радикальные перемены в российской деревне не получили дальнейшего развития и стали постепенно приостанавливаться. Такое положение дел объясняется целым рядом причин и факторов. Общее состояние сельского хозяйства было обусловлено экономическим положением государства в целом. Мощным фактором, ухудшавшим положение сельскохозяйственных производителей, стало резкое сокращение платежеспособного спроса населения и сужение рынка сбыта продукции. К тому же сказались и давление импортного продовольствия, и неконкурентоспособность отечественных продуктов питания.
Кроме того, сокращение роста фермерских хозяйств было обусловлено отсутствием кредитной поддержки, в то время как финансирование крупных хозяйств шло по нарастающей.
Сказались и существенная поддержка колхозно-совхозного лобби в парламенте и правительстве, а также высокий уровень инфляции, банковского процента, короткие сроки кредита.
Развитие фермерства сдерживалось и тем, что многие крестьяне оказались не готовыми и не способными вести самостоятельное хозяйство в силу незнания агротехники, сельскохозяйственных механизмов и т.д.
В итоге для ряда областей Российской Федерации было характерно сохранение коллективных предприятий в форме колхозов или акционерных обществ, в которых крестьяне имеют подсобные хозяйства, обслуживаемые частично коллективными фондами. В результате в аграрной структуре резко выросла роль личных подсобных хозяйств, которые производят продукцию в большей степени для собственного потребления и продажи на рынке. Так, доля населения в производстве мяса увеличилась с 36% в январе 1994 г. до 41% в январе 1995 г., молока – соответственно с 34 до 39, яиц – с 26 до 28%.
Государственная статистика свидетельствует о том, что коллективные хозяйства и после преобразования многих колхозов и совхозов в новые виды организаций проигрывают по сравнению с семейными и фермерскими хозяйствами. В январе 1995 г. сельскохозяйственные предприятия сократили реализацию мяса на убой по отношению к январю 1994 г. на 20%, а личные подсобные хозяйства увеличили ее объем на 0,2%, фермерские же хозяйства увеличили на 19%. Валовой надой молока в сельхозпредприятиях сократился на 19%, в подсобных хозяйствах возрос на 3%, в фермерских – на 10%.
При всей непоследовательности и противоречивости аграрных преобразований в России налицо элементы рыночной инфраструктуры в реформе сельского хозяйства: утверждается частная собственность на землю, распространяется аренда и залог, в некоторых регионах формируется земельный рынок, земля приобретает стоимость, становится капиталом. Однако трансформация прежних колхозов и совхозов, развитие новых форм хозяйствования на земле замедлены.
Продолжение экономического кризиса, меры по стабилизации народного хозяйства, которые всегда оказываются болезненными, сопровождаются существенным снижением жизненного уровня значительной части населения России, тяжелыми материальными потерями.
Провозглашение курса на либерализацию цен осенью 1991 г. ускорило разрушение потребительского рынка, показатель насыщенности которого достиг в конце года своего минимума. Города испытывали трудности с продовольствием, нарастали проблемы энергоснабжения. Продажа продуктов в крупнейших индустриальных центрах России осуществлялась по талонам, которые далеко не всегда отоваривались. Масло животное отпускалось из расчета 200 г. на человека в месяц, мясопродуктов – 0,5 кг в месяц, продажа муки в ряде городов в розницу была прекращена, ее не хватало уже и на выпечку хлеба. Валюты на приобретение продовольствия за рубежом у правительства не было.
Либерализация цен на основные товары и услуги, сопровождаемая ценовым скачком, привела к появлению товаров в магазинах и способствовала преодолению товарного дефицита. Вместе с тем эта мера способствовала и заметному снижению жизненного уровня населения. Его реальные доходы всего за один 1992 г. снизились в 2,3 раза при существенной дифференциации между различными группами населения. Подтверждением тому являются данные о среднедушевом потреблении продуктов питания в России. Всего за два года – с 1990 по 1992 г. – потребление мяса сократилось с 69 до 52 кг, молока – с 386 до 295, сахара – с 47,2 до 33,6 кг. Падение жизненного уровня населения, по оценкам некоторых специалистов, превысило эти же показатели в первые месяцы Великой Отечественной войны.
Во второй половине 1992 г. были повышены заработная плата и пенсии. Снижение реальных доходов к концу года практически прекратилось. Более того, начался даже некоторый их рост. Но сокращение реальных доходов отрицательно сказалось на структуре потребления и расходов населения. Выросла доля расходов на питание и снизилась на непродовольственные товары. Население стало продавать товары из семейных запасов. Розничный товарооборот в стране сократился почти на 40 %. Вместе с тем магазины наполнились высококачественными, но очень дорогими импортными товарами.
Однако тенденция к снижению жизненного уровня сохраняется и в следующем, 1993 г., втором году экономических реформ. Число людей, оказавшихся за чертой бедности, выросло с 10% в 80-е гг. до 25 – 30%. Напряженность в социальной сфере продолжала оставаться высокой. В 1994 г. обозначился существенный рост безработицы (на 25,6%), составивший 5,4 млн. человек, т.е. более 7% экономически активного населения. Правда, при этом на 13% выросли среднедушевые денежные доходы. Однако инфляционная волна конца 1994 г. привела к дальнейшему их снижению.
На четвертом году реформ безработица в стране не приняла массового характера, но положение в сфере социального развития не улучшилось. Наметившиеся позитивные тенденции в динамике уровня жизни не закрепились. Реальные доходы граждан снизились на 13% по сравнению с 1994 г., а реальная средняя заработная плата сократилась на 26%. Ко всему в стране существенно обострилась проблема несвоевременной ее выплаты.
Тревожной тенденцией в социальной сфере Российской Федерации явился резко обозначившийся разрыв в уровнях дохода между различными слоями граждан. За годы реформ разница в уровнях душевого дохода 10% наиболее обеспеченного населения примерно в 20 раз превысила доходы такой же доли наименее обеспеченных, на начало реформ он был выше в 4 раза. По ряду оценок, учитывающих скрытые доходы, этот разрыв еще больше. В то же время в развитых странах Запада и Японии этот показатель не превышает 6 – 7 раз.
По признанию Президента России Б.Ельцина, власть не проявила твердости в борьбе с коррупцией, обуздании рыночной стихии. Государственные структуры оказались не в состоянии противостоять давлению лоббистских группировок. Поэтому появились "новые технологии" перетекания богатства к избранным – перепродажа бюджетных ресурсов и льготных централизованных кредитов, уклонение от уплаты налогов и таможенных пошлин, фактический захват пакетов акций, находящихся в федеральной собственности. Растущая имущественная поляризация общества ведет к социальной напряженности, сдерживает процесс реформирования.
О дорогой цене идущих в России преобразований свидетельствует сокращение продолжительности жизни в стране – с 69 лет в 1990 г. до 64 в 1995 г., превышение впервые после Великой Отечественной войны смертности над рождаемостью. Покупательная способность наемных рабочих и основной массы интеллигенции, живущих только на зарплату, упала в 2,4 раза. Треть населения страны (44 – 45 млн. человек) имеет доходы ниже прожиточного минимума, 20% живет в условиях крайней бедности.
В итоге четырех лет реформ в экономической и социальной жизни Российской Федерации произошли существенные перемены: осуществилось становление различных форм и типов хозяйствования, рыночной инфраструктуры, определились правовые основы ее функционирования. Однако для российской экономики пока остаются характерными тенденция сужающегося воспроизводства, снижение эффективности использования ресурсов, сокращение занятости, уменьшение платежеспособного спроса и как итог – снижение уровня и качества жизни большинства населения.
Экономические преобразования в Украине. С крушением СССР и обретением независимости на путь самостоятельного политического и экономического развития вступает одна из крупнейших бывших советских республик – Украина. По производственному потенциалу и численности населения Украина – второе после России государство СНГ. В начале 90-х гг. ее население превышало 50 млн. человек, что составляло около 18 % общей численности населения СССР. В 1989 г. в республике было произведено более 16 % общесоюзного национального дохода.
В первые месяцы после распада Советского Союза в стране предпринимаются шаги в направлении рыночных преобразований, которые подтолкнула начавшаяся либерализация цен в России. В марте 1992 г. парламент Украины принял "Основы национальной экономической политики", которые предусматривали разгосударствление и приватизацию, структурную перестройку и модернизацию промышленности. Вместе с тем эта экономическая концепция предполагала отказ от ряда принципиальных положений, принятых при образовании СНГ: выход из рублевого пространства, переход к взаиморасчетам со странами Содружества на базе мировых цен, переориентация внешней торговли на западные рынки и т.д.
В 1992 г. в стране продолжалось формирование рыночной инфраструктуры – действовали 44 товарные биржи, около 3 тыс. брокерских контор, свыше 2 тыс. посредническо-коммерческих предприятий, 67 коммерческих банков, немало сервисных центров, торговых домов, агентств, бюро и т.д. В Международный валютный фонд была направлена развернутая программа рыночных преобразований, которая получила его одобрение. Украина становится членом МВФ. Вместе с тем экономические преобразования, проводимые в Украине, имели определенные отличия от российских реформ. Руководство страны встало на путь постепенных экономических перемен с сохранением значительных регулирующих функций государства. Заявляя о приверженности к рыночным регуляторам, правительство сохранило прежнюю вертикальную систему управления народным хозяйством, систему государственного заказа, централизованное распределение важнейших ресурсов.
Первый год самостоятельного существования украинского государства не принес положительных сдвигов в экономике, начался процесс ускоренного падения важнейших макроэкономических показателей. По сравнению с предыдущим годом национальный доход за 1992 г. составил 85%, промышленная продукция – 91, продукция сельского хозяйства – 89%. Наибольшее падение произошло в транспортном и сельскохозяйственном машиностроении, химической промышленности, что обусловлено нехваткой материалов и комплектующих, поступавших из бывших советских республик. Особенно взрывной характер принял рост потребительских цен, которые в 1992 г. взлетели более чем в 30 раз.
Неудачи Украины на начальной стадии экономических преобразований в известной степени связаны с исходными условиями реформ. Некоторые из них характерны для многих бывших республик СССР. Это наследие административно-командной системы, изношенность производственных фондов, иррациональная производственная структура. Негативную роль сыграли разрыв хозяйственных связей с соседними странами и скачок цен на импортируемые энергоносители.
Кроме того, нельзя не учитывать весьма высокую степень интегрированности Украины в советский хозяйственный комплекс. Ко всему этому в экономической структуре страны значительным оказался удельный вес отраслей, которые нуждаются в постоянной поддержке государства и слабо поддаются реформированию: угольная, горнорудная, космическая и др.
Немалую роль в экономическом спаде сыграли и субъективные просчеты правительства Украины в определении народнохозяйственных приоритетов, отклонения от выработанного ранее курса.
После вынужденного отпуска цен в январе 1992 г. в Украине проводится откровенно проинфляционная политика, для которой характерны огромный бюджетный дефицит, неограниченная денежно-кредитная эмиссия, рост цен, обвальное падение реальных доходов подавляющего большинства населения. Правительство практически не пыталось прибегнуть к жесткой денежно-кредитной политике. Пребывание в рублевой зоне, наличие единой валюты для бывших советских республик к этому не предрасполагало.
В ноябре 1992 г. новое правительство Л.Кучмы, пришедшее на смену кабинету В.Фокина, не получившему поддержки парламента, принимает ответственное решение о выходе из рублевого пространства. В стране была введена самостоятельная национальная валюта – карбованец, что давало возможность оздоровить финансовую систему и на основе ее стабилизации остановить падение производства.
Для преодоления критического положения в народном хозяйстве премьер-министр Л.Кучма предложил программу чрезвычайных мер, которая предполагала:
установление минимального потребительского бюджета для малоимущих;
переход к рыночным ценам под контролем государства;
формирование бездефицитного государственного бюджета;
запрещение Национальному банку осуществлять кредитную эмиссию;
введение налога на капитал и др.
Реализовывать эту программу предстояло в сложной социально-политической ситуации. Крупнейшее оппозиционное движение – "Рух" – требует выхода Украины из СНГ, коммунисты обвиняют политическое руководство в распаде СССР, директорский корпус государственных предприятий требует отрегулировать механизм взаимоотношений с Россией. Забастовки шахтеров, энергетический голод, социальная нестабильность не позволили добиться финансовой стабилизации.
В этих условиях главное внимание уделялось обеспечению устойчивой работы предприятий с сохранением госзаказа и государственным регулированием цен. Монетарные рычаги экономической политики рассматриваются как второстепенные и подчиненные основной задаче – стабилизации промышленности и сельского хозяйства.
В начале 1993 г. правительство представило Верховному Совету Украины "Основы национальной экономической политики на 1993 г.", в которых предполагались меры, нацеленные на финансовую стабилизацию путем ограничения кредитного субсидирования отраслей экономики, учета реальных возможностей бюджета, введение штрафных санкций к предприятиям, выплачивающим своим работникам экономически необоснованную высокую зарплату, и др.
Однако требование проводить жесткую денежно-кредитную политику не получило должной поддержки. С призывом "не допустить распродажи национального достояния" промышленного достояния" промышленное и сельскохозяйственное лобби в украинском парламенте добивается щедрых кредитных вливаний для спасения государственных предприятий от банкротства. При этом усиливается налоговое давление на предпринимательский сектор.
В первые месяцы 1993 г. наметилось некоторое замедление спада производства, что было достигнуто дорогой ценой – усилением кредитной эмиссии, безостановочной работой печатного станка. Инфляция, составлявшая в предыдущем году в среднем около 30% в месяц, стремительно перерастает в гиперинфляцию, достигнув к осени в среднем уровня 70% в месяц, а в декабре 1993 г. из-за нового повышения цен уровень инфляции превысил 90%. Денежная эмиссия за год выросла в 25 раз, что привело фактически к разрушению финансовой системы и остановке инвестиционного процесса в стране. Украина попадает в тройку государств с самым высоким в мире уровнем инфляции вместе с Бразилией и Заиром.
В итоге 1993 г. не принес экономике Украины ожидаемого подъема. Предположения о благоприятных предпосылках к созданию независимой экономики не нашли материального подтверждения. Уровень инфляции стал измеряться уже пятизначными цифрами. Согласно данным официальной статистики, падение ВВП в 1993 г. составило 14% по сравнению с 1992 г., а национального дохода – 15%. Промышленное производство сократилось почти на 8%, реальная заработная плата – на 52%. В наихудшем положении оказались легкая индустрия, где падение производства достигло почти на 1/3, и транспорт, где грузооборот сократился на 29%. Продукция сельского хозяйства при поддержке со стороны правительства и благодаря высокому урожаю выросла более чем на 7%.
На фоне борьбы с гиперинфляцией заметно ослабло реформирование отношений собственности, хотя законы о приватизации были приняты еще весной 1992 г. Программа приватизации на 1993 г. не была выполнена. Поэтому государственному сектору не противостоит никакая конкуренция. Приватизации муниципальной собственности всячески препятствовали местные органы власти.
Резко выросло административное вмешательство в денежно-кредитную сферу. Парламент по мере раскручивания инфляционной спирали, в нарушение банковского законодательства вмешивается в деятельность банков, директивно регулируются процентные ставки и валютный режим. В ноябре 1993 г. была предпринята попытка прекратить валютные торги на межбанковской бирже.
Все это не способствовало экономическим преобразованиям в стране, формированию рыночной среды, сохраняло бюрократические методы управления, свидетельствовало об отсутствии последовательной программы хозяйственной реформы.
1994 г. принес экономике Украины и его народу новые трудности и испытания. Проведению последовательного экономического курса мешали как противоречия между исполнительной и законодательной ветвями власти, так и общеполитическая, социальная обстановка в стране.
Законодательный орган страны отказывается продлить правительству Л.Кучмы чрезвычайные полномочия на проведение экономических перемен, не поддержав в целом реалистическую политику премьера. Л.Кучма уходит в отставку. Образуется своеобразный вакуум власти. Страна жила ожиданием президентских выборов в марте и июле 1994 г., в ходе которых нарастала политическая напряженность, усилились сепаратистские настроения в Крыму.
Прошедшие летом 1994 г. президентские выборы в Украине принесли победу Л.Кучме, который выступил с программой выхода экономики из кризиса. Основой курса экономических реформ президент объявил необходимость ускорения формирования рыночных отношений. Программа предусматривала:
развитие предпринимательства;
либерализацию торговли;
создание новой законодательной базы;
кардинальные изменения в денежно-кредитной политике;
бескомпромиссную борьбу с преступностью и коррупцией.
Однако решительных шагов по реализации провозглашенного курса президент в течение первых ста дней правления пока не предпринимал. Ситуация же в экономике страны продолжала ухудшаться. Депутатское большинство, представленное левыми силами, одобрило 144-триллионную эмиссию, которая взорвала спавшую было инфляцию, вдвое увеличив курс доллара и более чем вдвое цены. За чертой бедности оказались еще сотни тысяч граждан. Осложняются взаимоотношения с Россией и Туркменией по поводу расчетов за энергоносители. Долг Украины этим странам превысил миллиард долларов. Потеряв около трети своего рынка в России, Украина не сумела приобрести его на Западе.
В этой ситуации Л.Кучма отвергает тезис об исключительной ориентации на Запад, заявляя о необходимости развития стратегического партнерства с Россией и странами СНГ при первоочередном укреплении двусторонних связей с государствами Содружества.
В октябре 1994 г. президент страны начинает проводить курс на радикальные экономические преобразования. В целях финансового оздоровления народного хозяйства отменяются дотации на производство убыточной продукции, отпускаются цены, а также фиксированный курс карбованца к твердым валютам. Провозглашается необходимость тотальной приватизации, существенного сокращения бюджетного дефицита и т.д.
Начавшаяся в октябре – ноябре 1994 г. вторая волна либерализации цен вызывает в стране новый взрыв инфляции, достигшей в октябре 70 % и сохранявшейся до февраля 1995 г. Хозяйственные итоги завершившегося года принесли новые разочарования. 1994 г. для экономики Украины оказался наиболее сложным. Несмотря на определенное снижение инфляции, ее уровень составил 40 %. Наиболее сильным за все годы независимости было падение производства. В промышленности оно сократилось почти на 28%, в сельском хозяйстве – на 17%. Реальная заработная плата снижается на 17% и составляет 1/3 от уровня 1990 г. В конечном счете, ВВП по сравнению с 1990 г. упал на 43%.
1995 г. характеризуется определенной стабилизацией денежно-кредитной сферы. До середины года постоянно снижались темпы роста цен. Уровень инфляции в отдельные месяцы опускался до однозначной цифры. Это позволило укрепить денежную единицу страны, поднять доверие к ней. В 1996 г. в Украине введена собственная денежная единица – гривна.
Позитивные тенденции в ходе финансовой стабилизации сопровождались существенно возросшими темпами приватизации. В 1995 г. в Украине было разгосударствлено 16265 объектов, из которых 4051 относится к общегосударственной собственности. Это вдвое больше, чем в 1994 г. В итоге за 3,5 года часть государственной собственности в Украине сократилась с 96 до 62%.
В 1995 г. остановить спад производства не удалось, но произошло резкое его замедление. Снижение объемов индустрии составило около 13%, что более чем в 2 раза меньше предыдущего года. Вместе с тем промышленное производство и финансово-кредитная сфера пока еще далеки от реального восстановления позиций начала 90-х гг. и нуждаются в более эффективных рыночных методах управления.
Важное место в экономической структуре Украины занимает агропромышленный комплекс. В ходе экономических перемен в стране создаются определенные законодательные основы, хотя и не совсем совершенные, для ликвидации государственной монополии собственности на землю и становления ее различных форм, среди которых предполагалось распространение частной собственности в различных ее формах: индивидуальной (семейной), групповой, коллективно-паевой (долевой).
В Украине начался процесс раздела колхозных земель на паи между членами трудовых коллективов. Практически завершена приватизация имущества коллективных хозяйств путем его раздела на паи, с предоставлением их собственникам – членам коллективных хозяйств – права на изъятие своих паев, а также на их передачу в наследство и продажу. Однако право реализации паев используется довольно редко.
Реформирование государственных сельскохозяйственных предприятий фактически находится на начальной стадии. Медленно проходит становление фермерского хозяйства. К началу 1995 г. в Украине насчитывалось более 36 тыс. фермерских хозяйств, которым было выделено в среднем по 20 га. Причинами слабого развития фермерства являются в первую очередь отсутствие материальных и денежных ресурсов, слабая поддержка со стороны государства, а также психологическое не восприятие большинством крестьян, выросших в условиях колхозного строя, индивидуальных хозяйств, моральная неподготовленность, а часто и неспособность многих из них вести самостоятельное хозяйство. Кроме того, в условиях жесткого экономического кризиса, падения жизненного уровня большинство сельских жителей видят в коллективном хозяйстве определенную социальную защиту. Становлению новых форм хозяйствования на селе препятствует и отсутствие необходимой инфраструктуры для их обслуживания.
Немалую помеху реформированию села представляет и политическая нестабильность украинского общества, отсутствие общественного согласия в проведении реформ. Так, представители коммунистического и социалистического движения, которое широко представлено в парламенте, не признают права частной собственности на землю, отстаивают общественные формы землепользования. В итоге структура собственности в сельском хозяйстве меняется довольно слабо по сравнению с рядом других социалистических государств.
Экономические перемены в Украине, как и в ряде, других бывших советских республик, резко ослабили социальную защищенность большинства населения, вызвали резкое снижение жизненного уровня. В 1994 г., в период наибольшего падения производственных макроэкономических показателей, реальные доходы граждан упали до 19% к базовому уровню 1991 г. Покупательная способность средней заработной платы по различным продуктам питания снизилась за период 1990 – 1993 гг. в 3 – 9 раз, а минимальной заработной платы – в 10 – 29 раз. В 1992 – 1994 гг. особенно резким было падение реальных размеров пенсий. За чертой бедности оказалась подавляющая часть населения. Сокращение объемов производства привело к резкому уменьшению занятости. Уровень фактической безработицы в стране по различным оценкам составляет от 1,2 млн. человек до 3,5, что составляет 20 – 25% трудоспособного населения.
Определенный перелом в сферу социальной защиты внес 1995 г., когда впервые за последние годы была преодолена тенденция снижения жизненного уровня населения, рост номинальной заработной платы опережал прирост потребительских цен. Однако осенью 1995 г. при ускоренных темпах инфляции эта тенденция изменилась. Позитивным в социальной сфере явился и начавшийся с октября 1994 г. рост долларового эквивалента средней зарплаты. В декабре 1995 г. он достиг 68,2 дол. по сравнению с 30,6 дол. в декабре 1994 г. Правительством принимаются меры по оказанию адресной помощи наименее защищенным социальным слоям общества – детям, инвалидам, пенсионерам.
Таким образом, преобразования в народном хозяйстве Украины характеризуются огромными сложностями и противоречивостью. В силу целого ряда причин становление рынка происходит непоследовательно, при исполнении решений не хватает твердости и решимости, а сам процесс формирования новых экономических отношений подвержен сильному политическому противостоянию.
Рыночные преобразования в государствах Балтии. Литва, Латвия и Эстония вышли из состава СССР в 1991 г. раньше всех бывших союзных республик и провозгласили государственную независимость. Для этих стран был характерен более высокий уровень экономического развития по сравнению с другими союзными республиками. Произведенный национальный доход на душу населения на 10 – 19% превышал среднесоюзный уровень. Характерно, что, когда в СССР в целом в 1986—1989 гг. темпы развития народного хозяйства снижались, в Прибалтийских республиках они по сравнению с предшествующим пятилетием выросли: в Литве – 1,3 раза, в Эстонии – в – 1,4, в Латвии – 1,5 раза.
Прибалтийские государства были меньше интегрированы в общесоюзную экономику, созданные здесь отрасли не были ориентированы на удовлетворение общесоюзных потребностей в отличие от Украины и Беларуси. Значительная часть производственного потенциала была направлена на удовлетворение собственных потребностей, что впоследствии облегчило структурные рыночные преобразования.
Начавшиеся реформы в Литве, Латвии и Эстонии проводились в соответствии с традициями монетаризма:
отказ от прямого государственного регулирования деятельности предприятий;
последовательная либерализация цен;
поддержка частного предпринимательства;
приватизация и акционирование государственной собственности;
переориентация на европейский и мировой рынки;
привлечение иностранного капитала;
жесткая финансово-кредитная политика.
Глубокий экономический кризис, приведший к распаду СССР, наложил существенный отпечаток на экономическую жизнь государств Балтии, которые не предполагали вступления в СНГ и сразу поставили задачу преодоления экономической зависимости от России посредством расширения торговли с Западной Европой.
Однако в первые месяцы самостоятельного развития Балтийские страны, как и большинство советских республик, оказались в полосе постоянно растущей инфляции, разрушающейся финансово-кредитной сферы.
В первой половине 1992 г. в бывшем Советском Союзе в пределах одного денежного пространства действовали 15 независимых центральных банков бывших союзных республик, которые выдавали кредиты. Сложилась своеобразная конкуренция за выпуск максимального количества денег, причем не только наличных, но и кредитных, что вело к неизбежной дестабилизации рубля. И если республиканский банк отказывался от подобных мер, то его республика получала меньшую долю общего объема национального продукта, так как другие заплатили бы ей кредитами, а не товарами и услугами.
В этой ситуации утверждение экономического суверенитета Прибалтийские страны начали с выхода из рублевой зоны, перехода к конвертируемой и устойчивой национальной валюте.
В мае 1992 г. начала восстанавливать свою довоенную валюту Латвия. Первоначально был налажен выпуск латвийских рублей в качестве временной валюты, используемой наряду с российским рублем по курсу 1:1. В июле того же года латвийский рубль – рублис стал единственным законным платежным средством во внутреннем обращении. Менее чем через год – к июню 1993 г. – в стране вводится лат, который становится единственным платежным средством.
В октябре 1992 г. в качестве единственной национальной валюты другое Прибалтийское государство – Литва начала использовать талон (купон), до этого обращавшийся параллельно с российским рублем. В июне 1993 г. талоны как временная валюта были заменены литовским литом в соотношении 100 : 1. С августа 1993 г. хождение иностранной валюты на территории было республики запрещено.
В июне 1992 г. национальную валюту – крону вводит Эстония. Устанавливается фиксированный курс кроны по отношению к немецкой марке – 8:1. Центральный банк страны с самого начала гарантировал конвертируемость кроны. Эстонская валюта до настоящего времени остается наиболее стабильной, ее девальвация запрещена законом.
Введение собственных национальных валют сопровождалось жесткой денежно-кредитной политикой:
сокращением расходов бюджета;
отказом от финансирования бюджетных расходов за счет эмиссии;
ограничением выдаваемых банками кредитов;
переводом кредитования на коммерческую основу и др.
В итоге высокие темпы инфляции, составившие в 1992 г. в Литве – 1162,5%, в Латвии – 958, в Эстонии – 1042,4%, в 1993 г. составили соответственно 188,3; 35 и 35,7%. Вместе с тем, несмотря на столь значительные успехи в смягчении инфляции, ситуация в этой области еще далека от желаемой. В 1994 г. уровень инфляции в Латвии составлял около 46%, в Эстонии – 47, в Литве – 45%.
Имевшиеся у Прибалтийских республик в первые месяцы независимости достижения в антиинфляционной политике не были дополнены успехами в сфере производства. Свертывание экономических связей с Россией и другими бывшими советскими республиками и резкое удорожание традиционного импорта привели к обвальному спаду производства.
В Литве объем промышленного производства в 1992 г. сократился в 2 раза, продукции сельского хозяйства – на 30%. В 1993 г. объемы производства снизились на 46% по сравнению с 1992 г. В Латвии в 1992 г. производство промышленной продукции сократилось на 35%, в 1993 г. – еще на 38%. В Эстонии в 1992 г. продукция промышленности упала на 39%, сельского хозяйства – на 21%. В результате такого сокращения производства происходил фактический развал государственного сектора экономики, который ранее работал на союзный комплекс. При этом падение затронуло и отрасли легкой, пищевой промышленности, чья продукция адресовалась внутреннему потребителю.
Во второй половине 1993 г. в Эстонии замедлился спад производства и наметилась определенная стабилизация, хотя еще недостаточно устойчивая. Эта тенденция сохранилась в Эстонии и в 1994 г. ВВП за 1994 г. увеличился по сравнению с 1993 г. на 5%. В 1994 г. явственно обозначается и выход из спада экономики Литвы: ВВП вырос на 1,5%. Положительные сдвиги произошли и в экономике Латвии.
Таким переменам способствовали рыночные преобразования, иностранные инвестиции, начавшаяся реструктуризация производства, расширение негосударственного сектора экономики.
В ноябре 1992 г. Европейский союз выделил Балтийским странам займы, рассчитанные на семь лет. В ходе визита президента США Б.Клинтона в Ригу в 1994 г. было объявлено об официальном учреждении Балтийско-американского фонда предпринимательства для содействия развитию частного сектора в Литве, Латвии и Эстонии.
В области торговли политики стран Балтии стремятся уменьшить зависимость от бывших советских республик, переориентироваться на Запад и другие мировые державы. Провозглашаются почти полный отказ от протекционизма, свободная и в основном беспошлинная торговля. В 1994 г. ЕЭС подписал соглашения о торговле с Балтийскими государствами, которые вступили в силу в 1995 г. и предполагают создание зон свободной торговли промышленными товарами между ЕЭС и Прибалтикой.
Наибольших результатов в переориентации внешней торговли на мировые рынки добилась Эстония. В начале 1993 г. на западные страны приходилось 2/3 ее товарооборота, хотя, в 1990 г. 90% в нем занимали советские республики.
Однако вхождение в мировую экономику сопряжено с немалыми сложностями. Незащищенность внутреннего рынка ведет к доминированию импорта, ставит в тяжелое положение собственных производителей. Ощущается недостаток валютных средств и слабая конкурентоспособность выпускаемой продукции. Зависимость этих государств от России и других стран СНГ оказалась сильнее, чем предполагалось, и они вынуждены обращаться к рынку бывших советских республик для приобретения необходимых материально-технических ресурсов и реализации собственной продукции.
В тяжелом положении в странах Балтии в условиях перехода к рынку оказалось сельское хозяйство. Формальное упразднение колхозов и совхозов в этих республиках сопровождалось приватизацией сельхозугодий, созданием фермерских хозяйств. Бывшие колхозники фактически оказались лишенными техники, денежных средств, государственной поддержки. Это привело к обозначившимся процессам натурализации, резкому падению объемов аграрного производства.
Особенно глубоко кризис поразил аграрный сектор Литвы. Здесь сельскохозяйственное производство по сравнению с 1989 г. уменьшилось более чем наполовину. Это объясняется сокращением сельхозугодий, спадом урожайности, сокращением поголовья скота, которое к началу 1994 г. составляло около 60% от уровня 1991 г. Кроме того, в результате распределения земли в стране средний земельный надел составляет примерно 9 га, что недостаточно для ведения высокорентабельного хозяйства. Большую роль в сельскохозяйственном производстве играют сельские жители, имеющие в подсобном хозяйстве 2 – 3 га земли.
К 1995 г. в Литве частные хозяйства составили 60% от общей площади сельскохозяйственных угодий. Обозначилась тенденция увеличения производства сельхозпродукции в частных фермерских хозяйствах.
Аналогичные процессы проходили и в сельскохозяйственном секторе Латвии и Эстонии, где особенно резко снизились показатели животноводства. В Латвии поголовье скота сократилось почти на 40%, в Эстонии несколько меньше. В результате в латвийских хозяйствах производство мяса в 1993 г. составило лишь около 62% от уровня 1990 г., молока – 64,4, яиц – 42,3%. Сокращение этих показателей, хотя и в меньших размерах, обозначилось и в Эстонии.
При этом необходимо отметить, что в советские времена значительная часть сельхозпродукции предназначалась не для внутри республиканских прибалтийских рынков, а для всесоюзного потребления, ибо Латвия, к примеру, производила тогда около 170 кг мяса на каждого жителя, и этого количества хватило бы, чтобы снабдить все республики Средней Азии. Однако для производства этой продукции СССР поставлял тогда в необходимых количествах и технику, и горюче-смазочные материалы, и разнообразные корма.
В новых условиях хозяйствования в государствах Балтии происходит закономерная реструктуризация производства, предполагающая сокращение сельскохозяйственного комплекса из-за отсутствия прежнего рынка. Например, в Эстонии доля промышленного производства в ВВП в 1994 г. составляла 21,1%, а сельскохозяйственного – чуть более 8%, тогда как в 1989 г. соответственно 36,3 и 16,6 %, но при этом увеличилась доля торговли и сферы услуг в 2,5 раза.
Вместе с тем стабилизация сельскохозяйственных отраслей в республиках Балтии осложняется неконкурентоспособностью многих видов аграрной продукции не только на внешнем, но и на внутреннем рынке, куда поступают более дешевые продукты питания как из ближнего, так и из дальнего зарубежья-.
Значительное место в рыночных преобразованиях Балтийских государств занимает приватизация. Первой этот процесс начала Литва, где приватизация проходила быстрее, чем в соседних Прибалтийских странах. Закон о первоначальной приватизации государственной собственности был принят уже в феврале 1991 г. На продажу выставлялись многие государственные промышленные, торговые и другие предприятия, а также жилье и земля. Граждане Литвы получили для этой цели приватизационные чеки. Разгосударствлению в первую очередь подлежали мелкие и средние объекты. В середине 1994 г. в частном секторе было занято 63,5% от общей численности занятых в хозяйстве в целом. Наиболее высокий уровень занятых на частных предприятиях был в сельском и лесном хозяйстве – 96% от общего числа занятых; в торговле – 93,4, в обрабатывающей промышленности – 63%. Предприятия приватизировались тремя методами: аукционы, продажа акций, продажа за твердую валюту. Двумя наиболее крупными объектами продаж за валюту явились Клайпедская табачная фабрика и Каунасское кондитерское предприятие.
В Латвии приватизация шла медленнее. Только осенью 1993 г. было создано Управление по приватизации государственных фирм. На базе государственных предприятий создаются акционерные компании и частные фирмы. До ноября 1993 г. власти продали лишь 15 из 703 предприятий, выставленных на продажу. Всего было приватизировано лишь 13% госпредприятий. В сельской местности к началу 1994 г. крестьянским хозяйствам было передано свыше четверти общей площади обрабатываемых земель, вступил в силу Закон о приобретении земли в личную собственность.
Управление по приватизации в Эстонии, организованное в середине 1992 г., подготовило список из 37 крупных компаний, предназначенных на продажу. В 1993 г. были проданы еще 52 компании. Как и в других странах Балтии, здесь быстрее проходит приватизация малых предприятий. К началу 1994 г. свыше 80% сферы услуг и общественного питания находилось в частных руках.
Характерной особенностью приватизации, проходящей в Балтийских республиках, является принятие законов о возвращении бывшим владельцам и их наследникам прав собственности на движимое и недвижимое имущество. Предприятия, национализированные в 1940 г., подлежали возврату их прежним владельцам. Однако процесс восстановления в правах бывших собственников, так называемая реституция, проходит весьма трудно и сопряжен со многими сложностями.
Постоянно идущие и необратимые процессы разгосударствления и приватизации привели к формированию в Балтийских государствах смешанной многоукладной экономики с непрерывно расширяющимся частным сектором. Вместе с тем процесс становления либеральной экономики по образцу средних европейских государств пока еще не завершен. До конца не решен и основной вопрос переходного периода – вопрос о частной собственности.
Начавшиеся в Балтийских государствах рыночные преобразования в 1990 – 1992 гг. привели к резкому снижению жизненного уровня большинства населения. Расходы на питание среднестатистической семьи составили около 2/3 месячного дохода, вследствие чего приобретение других товаров стало минимальным.
Граждане стран Балтии лишились значительной части социальных гарантий со стороны государства по линии бесплатного образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения. Тяжелым бременем на плечи общества легла безработица. В середине 1993 г. в Эстонии, например, потеряла работу 1/4 часть трудоспособного населения, в Латвии — более 5%.
В 1993 г. наблюдался существенный рост среднемесячной заработной платы и пенсий. Если в марте среднемесячная зарплата в Литве, Латвии и Эстонии составляла соответственно 31, 64 и 66 дол., то в декабре – 74, 119, 82 дол. В Литве во второй половине 1993 г. обозначилось некоторое повышение доходов, хотя реальная зарплата составляла около 1/3 от уровня 1989 г. К концу 1994 г. в Литве четко обозначился рост реальных доходов. К осени 1994 г. средняя зарплата жителей Латвии достигла 140 дол. – самого высокого показателя на территории бывшего Советского Союза.
В последующий период зарплата и пенсии в государствах Балтии продолжали расти. К середине 1995 г. в Литве, Латвии и Эстонии месячная заработная плата составляла соответственно 132, 192 и 187 дол. Но при этом нельзя не учитывать, что, к примеру, в Латвии квартирная плата "съедает" от половины и выше средней зарплаты. Здесь, как и в других Прибалтийских республиках, государственные дотации на оплату жилья фактически ликвидированы. Практически отсутствует и бесплатное лечение. Визит к врачу в Латвии обходится в 2 – 9 дол. Материальное положение трудящихся в странах Балтии ухудшается в силу неустойчивости банковской системы, многочисленных финансовых афер. В 1994 г. в Латвии было разоблачено около 70 фирм, обманувших своих вкладчиков, в результате чего жертвами финансовых афер стало более 100 тыс. человек. В 1995 г. банковский кризис в Литве привел к краху целого ряда банков, в которых было сконцентрировано свыше 20% всех вкладов жителей страны.
Таким образом, переход Прибалтийских государств к рынку осложняется рядом обстоятельств. Трудной является реализация стратегической установки – замены бывшего союзного рынка на мировой. Большого промежутка времени требует структурная перестройка народного хозяйства. Значительных усилий правительств требует снижение социальной напряженности.
Однако, несмотря на многочисленные сложности реформирования хозяйства, страны Балтии по сравнению с другими бывшими советскими республиками достигли более значительных успехов на пути от государственной экономики к рыночной. Перемены, осуществляемые в Балтийских государствах, последовательны и необратимы, внушают оптимизм и уверенность в завтрашнем дне.

.

Ваш комментарий о книге
Обратно в раздел Экономика и менеджмент