Библиотека Гумер - Экономика и менеджмент

ЛЕКЦИЯ № 6. Государственный бюджет и бюджетная система РФ

ОГЛАВЛЕНИЕ

1. Социально-экономическая сущность государственного бюджета
2. Классификация доходов государственного бюджета
3. Расходы государственного бюджета, их виды
4. Бюджетный дефицит

1. Социально-экономическая сущность государственного бюджета

Бюджет является звеном финансовой системы государства и выражает экономические (денежные) отношения по поводу образования доходов и финансированию расходов органов государственной власти и местного самоуправления.
Являясь составной частью финансовых отношений и имея денежную форму выражения, бюджет выполняет следующие функции:

1. распределительная — проявляется через формирование и использование централизованного фонда денежных средств по уровням государственной и территориальной власти;
2. контрольная — действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность государственного контроля за поступлением бюджетных средств;
3. регулирующая — проявляется в том, что с помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, направляя бюджетные средства на поддержку и развитие отдельных отраслей и регионов, используя для этого соответствующие финансовые рычаги (бюджетно-налоговый механизм). Бюджетная система РФ состоит из трех уровней:

1. федеральный бюджет;
2. бюджет субъектов РФ (область);
3. местные бюджеты (город, район).
   Бюджетная система функционирует согласно следующим принципам:
   1) принцип единства — означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, логики бюджетного процесса, санкций за нарушение бюджетного за-
   43

конодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней и ведение бухгалтерского учета;

1. принцип полноты, т. е. полноты отражения доходов и расходов бюджета и бюджета внебюджетных фондов (они подлежат отражению в обязательном порядке и полном объеме);
2. принцип реальности, т. е. достоверности расчетов доходов и расходов бюджета;
3. принцип гласности — обязательное опубликование утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, открытость СМИ;
4. принцип самостоятельности — этот принцип может быть полностью реализован лишь в условиях четкого разграничения полномочий между органами власти различного уровня, при котором на любом уровне управления обеспечивается соответствие доходов и стабильностью поступления денежных средств в бюджет;
5. принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что выделение бюджетных средств в распоряжение конкретных получателей носит целевой характер, т. е. обозначаются их направления и конкретные цели финансирования.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетных средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ;
7)  принцип сбалансированности бюджета означает, что
объем расходов должен соответствовать суммарному объему
доходов бюджета и поступлений из источников финансирова
ния его дефицита.
Уполномоченные органы, составляя, утверждая и исполняя бюджет, должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета;
8)  принцип эффективности и экономичности использования
бюджетных средств означает, что при составлении и исполне
нии бюджета уполномоченные органы и получатели бюджет
ных средств должны стремиться достигнуть заданных резуль
татов с использованием наименьшего объема средств или
наилучшего результата с использованием определенного бю
джетом объема средств.
44

2. Классификация доходов государственного бюджета

Доходы бюджета — это денежные средства, поступающие безвозмездно и безвозвратно в соответствии с законодательством РФ, в распоряжение органов государственной власти РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления.
В рамках бюджетной классификации доходы группируются по источникам и способам их получения.
Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых поступлений, а также безвозмездных перечислений. Также в бюджет текущего года зачисляется остаток средств на конец предыдущего года.
К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством федеральные, региональные налоги и сборы субъектов РФ и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. Источники доходов:
1) налоговые доходы:
а) налог на прибыль;
б) налоги на товары и услуги, лицензионные сборы;
в) налоги на совокупный доход;
г) налоги на имущество;
д) налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические
операции;
е) прочие налоги и сборы;
2) неналоговые доходы:
а) доходы от продажи имущества, находящегося в государ
ственной и муниципальной собственности;
б) доходы от продажи земли;
в) административные платежи и сборы;
г) штрафные санкции (за налоговые нарушения);
д) доходы от внешнеэкономической деятельности;
3) безвозмездные перечисления:
а) от бюджетов других уровней;
б) от государственных внебюджетных фондов;
в)       от государственных организаций.
По порядку и условиям зачисления в составе доходов бюдже
тов выделяют собственные и регулирующие доходы бюджетов.
Собственные доходы бюджетов — это виды доходов, закрепленные законодательством РФ на постоянной основе полно-45

стью или частично за соответствующими бюджетами. К собственным доходам бюджетов относятся: налоговые доходы, закрепленные законодательством РФ, налоговые доходы и безвозмездные перечисления.
К регулирующим доходам бюджетов относятся федеральные и региональные налоги и иные платежи с установленными нормативами отчислений (в процентах) в бюджеты других уровней на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года).

3. Расходы государственного бюджета, их виды

Расходы бюджета согласно Бюджетному кодексу, — это денежные средства, направляемые на финансирование выполнение задач и функций государства и местного самоуправления.
Процесс формирования расходов бюджетов всех уровней должен базироваться на единых методологических основах, нормативах номинальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ.
В теории и практике финансов существует несколько определенных принципов в классификации расходов бюджета:
1)  текущие расходы. Обеспечивают текущее функционирова
ние органов государственной власти. Эти расходы включают:
а)   оплату труда государственных служащих, командиро
вочные расходы и расходы на служебные разъезды;
б)  выплату процентов по займам, по государственному
внешнему долгу, субсидий и трансфертов (населению,
предприятиям и организациям);
в)   расходы на выплату пенсий, стипендий, пособий;
2)  капитальные расходы бюджета — это денежные затраты го
сударства, связанные с финансированием инвестиционной
и инновационной деятельности.
Эти расходы еще называют бюджетом на развитие. Они включают:
а)   капитальное вложение в основные фонды;
б)  капитальное строительство;
в)   капитальный ремонт;
г)   приобретение земли;
46

3) функциональные расходы отражают расходы государства на выполнение им основных функций. Включают:
а)   расходы на исполнительную, законодательную власть,
налоговые органы;
б)  расходы на судебную систему;
в)   расходы на национальную оборону;
г)   расходы на правоохранительные органы;
д)  расходы на промышленность;
е)   расходы на сельское хозяйство;
ж)  расходы на транспорт;
з)   расходы на финансирование, образование, науку;
и) расходы на обслуживание и погашение государственно
го долга (как внешнего, так и внутреннего).
Выделяют также денежные средства резервного фонда, которые должны пойти на непредвиденные нужды. Он устанавливается в размере 1% утвержденных расходов федерального бюджета.

4. Бюджетный дефицит

Представляет собой превышение расходов бюджета над его доходами.
Несмотря на высокие налоговые ставки, федеральный бюджет РФ в течение многих лет принимается с дефицитом. Тем не менее в большинстве экономически развитых стран государственные бюджеты дефицитны, но в относительно устойчивых экономических системах это не является катастрофичным (бюджетный дефицит не должен превышать 2—3% ВВП).
Источники финансирования дефицита государственного бюджета делятся на две группы: внутренние и внешние.
К внутренним источникам относятся следующие средства: кредиты, государственные займы (облигационные), осуществляемые путем выпуска долговых ценных бумаг, бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней.
Внешние источники включают в себя государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте, кредиты иностранных государств, банков и компаний и кредиты, полученные от международных финансовых организаций (МВФ).
Часто для снижения бюджетного дефицита используется секвестрование, которое представляет собой пропорциональное снижение всех государственных расходов на одну и ту же величи-
47

ну в процентах ежемесячно по всем статьям до конца планируемого года.
Кроме дефицита существует понятие профицита — это обратная сторона дефицита, т. е. превышение доходов бюджета над его расходами.
Законодательно закреплено, что федеральный бюджет и бюджет субъектов РФ должны быть составлены и утверждены без профицита.
Если в процессе составления или рассмотрения обнаруживается, что имеет место превышение доходов над расходами бюджета, то до его утверждения необходимо провести сокращение профицита в следующей последовательности:

1. сократить привлечение доходов от продажи государственной и муниципальной собственности;
2. предусмотреть направление денежных бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств;
3. увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи части доходов нижестоящим бюджетам. Если осуществление перечисленных мер не целесообразно, то

следует сократить налоговые поступления за счет изменения налогового законодательства.

.

Ваш комментарий о книге
Обратно в раздел Экономика и менеджмент