Черниловский З. Всеобщая история государства и права

ОГЛАВЛЕНИЕ

Часть четвертая XX столетие: государственно-правовая история

Глава тридцать третья. Основные страны капитализма после второй мировой войны

Г. Федеративная Республика Германии

1. Вынудив гитлеровскую армию к капитуляции, союзники оказались перед необходимостью выработать общую политику в отношении Германии. В немецком городе Потсдаме собралась конференция глав правительств СССР, США и Англии.

Союзники согласились установить в Германии временный оккупационный режим, для чего территория ее была разделена на четыре зоны: советскую на востоке, американскую, английскую и французскую на западе.

Было решено распустить германские вооруженные силы и ликвидировать генеральный штаб армии; арестовать и предать суду .военных преступников; уничтожить монополистические союзы капиталистов - опору гитлеровского режима; произвести чистку немецкого государственного аппарата от военных преступников (денацификация); ликвидировать военно-промышленный потенциал Германии, сделать так, чтобы она никогда больше не могла производить оружие.

Восстанавливалось действие демократических институтов: местного самоуправления, свободы союзов, слова, печати, собраний.

2. Управление Германией сосредоточилось в Союзном контрольном совете, составленном из представителей всех оккупирующих держав. Но так продолжалось недолго. В декабре 1946 г . создается сепаратное управление двумя западными зонами - американской и английской, а затем всеми тремя.

Логическим следствием стало провозглашение отдельного западногерманского государства и раскол Германии на две части. В 1949 году западные зоны оккупации Германии, так называемая Федеративная Республика Германии, получили конституцию, обычно именуемую боннской (по названию новой столицы ФРГ г. Бонна).

Конституция построена на началах федерализма: федерация в целом и каждая земля в отдельности "самостоятельны в своем бюджете и независимы друг от друга". Каждая из земель имеет свой ландтаг (парламент) и свое правительство. Считается, что интересы земель представлены в верхней палате общефедерального парламента - бундесрате (союзном совете): он состоит из уполномоченных, назначенных правительствами земель.

Нижняя палата, бундестаг, избирается на четыре года по системе, сочетающей в себе элементы пропорционального и мажоритарного голосования: половина депутатов избирается на основе мажоритарного голосования (достаточно относительного большинства, как в Англии), половина - на основе партийных списков - по принципу пропорционального голосования.

Партия, собравшая менее 5% голосов, лишается всякого представительства.

В отношениях между палатами - преобладание на стороне бундестага. Но для того, чтобы отвергнуть вето верхней палаты, требуется квалифицированное (1) большинство нижней.

Главой государства является президент, однако фактическая власть его невелика.

Как и повсюду в буржуазных странах, в ФРГ именно правительство (и никакой другой орган) сосредоточило в своих руках всю основную власть. Органом, призванным сдерживать как центральное, так и местное правительство, - по американскому примеру - является Конституционный суд ФРГ.

Ему дано право толковать конституцию и разрешать споры (об объеме и пределах компетенции), могущие возникнуть в отношениях между федерацией и землями.

3. Благоприятная конъюнктура позволила западногерманской промышленности намного превзойти довоенный уровень, а ФРГ - занять второе-третье место в мировом капиталистическом производстве, мировой торговле, международных валютных и кредитных операциях. Западногерманские концерны, объявленные было ликвидированными, сделались еще более мощными, чем это было до войны.

Возрождению германской экономики много способствовала продуманная и просчитанная экономическая политика, проводившаяся канцлером послевоенной Западной Германии Аденауэром и его многоумным министром экономики Экхардом. Западной Германии пришлось претерпеть значительные трудности - в некоторой мере сравнимые с теперешними нашими, - но в конце концов она и возродила и преумножила свой экономический потенциал. В 1990 году валовой национальный продукт ФРГ достиг 870 млн. долларов, обогнав Англию, Франция, Италию.

Уже в 1965 году ФРГ производила промышленной продукции больше, чем Франция и Италия, вместе взятые. Западногерманские монополии по своей мощи уступают только американским. В Европе у них почти не существует "достойных" конкурентов.

12 крупнейших монополий и 3 банка (в том числе концерны Круппа, Тиссена, Флика и др.) Сосредоточили в своих руках контроль над 4/5 всех западногерманских акционерных компаний.

Денацификация, проведенная по большей части формально, оставила в государственном аппарате ФРГ сотни тысяч гитлеровских чиновников и судей.

Что касается гитлеровских судей, не менее 35-50 из них (по-разному в разных зонах Западной Германии) оставались на работе в ведомствах юстиции. Гитлеровские генералы, за редким исключением, надели мундиры бундесвера. Чиновники гитлеровского министерства иностранных дел захватили все сколько-нибудь важные места в своем прежнем ведомстве.

Особенной пикантностью отличался один из многих скандалов, когда выяснилось, что руководитель центрального ведомства по выявлению нацистских преступлений обер-прокурор Шюле еще в 1933 году вступил в СА, был "штурмовиком" и членом нацистской партии.

Генеральным прокурором ФРГ был одно время некто Френкель, бывший гитлеровский государственный прокурор в Лейпциге, активный нацист и т. д.

Несмотря на формальное запрещение гитлеровской партии и всех других организаций нацизма, в ФРГ возродились разного рода союзы, уже не скрывающие свою связь с гитлеризмом и свою приверженность его "идеалам". Так же как и у нас самих.

Укажем, например, на "Федеральный союз бывших служащих войск СС", долгое время скрывавшийся под лживым названием "Сообщества взаимопомощи".

Насчитывается 1200 разного рода фашистских, милитаристских и "переселенческих" союзов, объединяющих сотни тысяч человек.

Свое наиболее откровенное воплощение неонацизм нашел в так называемой Национал-демократической партии, составившейся из бывших гитлеровцев и ими же руководимой. В 1964 году в ней состояло 700 человек, в 1965 - уже 10 тыс., в 1967 - более 30 тыс. Преодолев пятипроцентный барьер (см. выше), НДП провела своих депутатов в ландтаги шесть земель из десяти. В 1969 году она намеревалась основать крупную фракцию в федеральном парламенте, но просчиталась.

4. Политическое руководство страной осуществлялось ведущей буржуазной партией - Христианско-демократическим союзом, много лет выступавшим в коалиции с так называемой свободно-демократической партией. И в той и в другой партии Доминирует крупный капитал.

Социал-демократы, многие годы находившиеся в оппозиции правящим партиям, были одно время партнерами ХДС, занимая ответственные посты в правительстве. Не менее 500 ответственных функционеров СДПГ заняли руководящие посты в 1300 концернах и банках. То был знаменательный факт в истории социалистического движения вообще.

Наконец в результате выборов 1969 года социал-демократическая партия (в коалиции с СвДП) образовала правительство, а лидер партии стал его главой.

Сравните вышесказанное со временем Отто Бисмарка, и вы , увидите, что борьба германской социал-демократии за участие '< рабочего класса в правительстве и за осуществление кардинальных социальных реформ нашла свое воплощение и в ФРГ.

Победа социал-демократии на выборах 1969 г . ознаменовала собой важный этап в политической жизни ФРГ. В осуществлении нового курса ФРГ во внешней политике правительство премьера В. Брандта пошло на заключение весьма важных договоров с СССР и Польшей: договоры эти имели целью нормализацию внешнеполитических связей между Советским Союзом и Западной Германией, достижение общей разрядки в международных отношениях и т. д. Одновременно с тем были много улучшены отношения между Западной Германией и Польшей, урегулированы отношения с тогда еще существовавшей Восточной Германией (Германской Демократической Республикой) и т. д. В ноябре 1972 года социал-демократы одержали новую победу на выборах в парламент, оттеснив христианских демократов, и таким образом было доказано, что на нынешнем этапе истории социал-демократическое движение, взятое в целом (то есть не только партия, но многие другие социалистические союзы, на нее ориентирующиеся), представляет собой силу, способную надежно защитить политические и социальные достижения рабочего класса и всех трудящихся. В новой обстановке, имея свой надежный электорат (состав избирателей), буржуазные партии делают все возможное, чтобы конкурировать с социал-демократией в борьбе за массового избирателя, ибо именно с этим связана победа на выборах, а значит, и пребывание у власти.

Как это стало обычным в парламентской практике, сколько-нибудь длительное пребывание одной и той же партии (коалиции партий) у власти (более 10-15 лет) вряд ли возможно. На это указывают и опыт Англии и опыт Соединенных Штатов, где республиканцы и демократы поочередно стоят у власти, хотя никто не может предсказать, как долго она продлится.

Так и в Западной Германии. Осенью 1982 года завершилось 13-летнее сотрудничество социал-демократов с буржуазной либеральной партией. Последняя решила - что было шоковым явлением - прекратить свое сотрудничество с социал-демократами и перевести свою фракцию в парламенте на сторону христианских демократов, что повлекло за собой очевидное следствие - переход власти в руки новой коалиции.